Gemeenteraad. openbare zitting. GR 26 februari Retributies: retributie op het parkeren: invoering

Transcriptie

1 Gemeenteraad Openbare zitting 26 februari 2016 belastingen (DD) 10. Retributies: retributie op het parkeren: invoering Beleidscontext 2 Ruimte, milieu en economie parkeren Bondige toelichting Vanaf 1 april 2016 zullen in principe de nieuwe parkeerautomaten geïnstalleerd en operationeel zijn. Ten einde praktische regelingen te kunnen treffen inzake de communicatie naar de burger, het programmeren van de automaten en andere maatregelen, is het aangewezen nu reeds de nieuwe parkeertarieven aan de gemeenteraad voor te leggen. Van deze gelegenheid wordt ook gebruikgemaakt om de belasting op het parkeren om te zetten in een retributie op het parkeren. Tevens wordt het reglement op het parkeren, dat naast het belastingreglement bestond, geïntegreerd in dit retributiereglement. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd deze nieuwe retributie in te voeren. Het reglement op het parkeren en het belastingreglement op het parkeren worden op dat moment opgeheven. Juridische grond Artikel van de grondwet. Artikelen 42 en 43 2, 15 van het gemeentedecreet. Argumentatie Van belasting naar retributie: Bij de start van het innen van parkeergelden werd ervoor geopteerd deze als een belasting in te voeren en niet als een retributie omdat een contantbelasting bij niet-betaling kan ingekohierd worden waardoor de financieel beheerder een middel heeft om de betaling te vorderen tot en met het sturen van een deurwaarder, en derhalve niet naar de rechtbank moet stappen om wanbetalers te vervolgen. Dit was toen niet mogelijk voor een retributie. Het nadeel was wel dat tegen een belastingaanslag bezwaar kan worden ingediend waardoor de logge bezwarenprocedure moest gevolgd worden. Artikel 94, 2 van het gemeentedecreet heeft een bijkomende mogelijkheid gecreëerd om de financieel beheerder een dwangbevel te laten uitvaardigen bij niet-fiscale schuldvorderingen, op voorwaarde dat deze onbetwist en opeisbaar zijn. Tevens werd een bepaling toegevoegd die de gemeente toelaat administratieve kosten aan te rekenen aan de schuldenaar voor het opmaken en versturen van aanmaningen, laatste waarschuwingen en dwangbevelen. Doordat ook de logge bezwarenprocedure vervalt, is het aangewezen het innen van parkeergelden onder de vorm van een retributie te reglementeren. Tevens is met ingang van 1 januari 2016 een retributie op de invordering van niet-fiscale ontvangsten ingevoerd waarbij de procedure tot inning van o.a. niet-betaalde parkeergelden wordt geregeld. De rechtspraak heeft voorheen nooit uitsluitsel gegeven welk principe moest gevolgd worden: belasting of retributie; beide mogelijkheden worden aanvaard.

2 Parkeerreglement en retributiereglement in één reglement: Het parkeerreglement bevatte vooral bepalingen die betrekking hadden op welk parkeerregime van toepassing is in welke straten, wat met bewonersvignetten, parkeerabonnementen, autodelen, e.a. Het belastingreglement bepaalde dan welke tarieven van toepassing waren en welke modaliteiten moesten worden nageleefd. Het is evenwel perfect mogelijk beide reglementen te combineren in één reglement, met name het retributiereglement. De opsomming van de parkeerregimes in de straten en alle andere bepalingen uit het parkeerreglement worden in het retributiereglement verwerkt. Zo worden de straten per zone opgenomen als bijlage, zodat bij eventuele wijziging van deze straten enkel de bijlage moet gewijzigd worden. Voornaamste bepalingen van het retributiereglement: In artikel 1 wordt de heffingstermijn bepaald met ingang van 1 april In artikel 2 wordt bepaald wie de retributie moet betalen. In artikel 3 wordt de terminologie geformuleerd, worden specifieke regelingen getroffen met betrekking tot het bekomen van een bewonersvignet en wordt bepaald wanneer de retributie verschuldigd is: vermits in eerste instantie nog met parkeerbewijzen zal worden gewerkt (pas later zal dit niet meer nodig zijn wanneer de nieuwe hard- en software voor de vaststelling in gebruik zal zijn), wordt opgesomd wat en hoe dat in het voertuig moet geplaatst worden. Artikel 4 handelt specifiek over betalend parkeren. Hier zijn een parkeertarief 1 (= normale betaling) en een parkeertarief 2 (= de zogenaamde "parkeerboete") van toepassing in drie zones: "pleinparkeren", "straatparkeren" en "kortparkeren". Het parkeertarief 1 wordt vastgesteld als volgt: Voor plein- en straatparkeren gratis voor het eerste kwartier Voor pleinparkeren: o met een maximum van 4 uur 1,20 EUR per uur o voor een hele dag 5,00 EUR per dag Voor straatparkeren: o met een maximum van 2 uur 1,40 EUR per uur Voor kortparkeren gratis met een maximum van een half uur Het parkeertarief 2 bedraagt 25,00 EUR per dagdeel; er wordt tevens bepaald wanneer dit tarief van toepassing is. In dit artikel 4 wordt tevens aangegeven wie vrijgesteld is van de betaling van de retributie betalend parkeren (houders bewonersvignet, houders parkeerkaart voor autodelen, houders parkeerabonnement, elektrische voertuigen die opladen), en worden de tarieven van bewonersvignet, parkeerkaart autodelen en alle bestaande abonnementen aangegeven. Artikel 5 betreft specifiek de blauwe zone parkeren. Hier is een parkeertarief 3 (= de zogenaamde "parkeerboete") van toepassing in een zone "schijfparkeren", dat eveneens 25,00 EUR per dagdeel bedraagt. Ook hier wordt bepaald wanneer het tarief van toepassing is en wie is vrijgesteld (als een geldige parkeerschijf voorligt, houders bewonersvignet). In artikel 6 worden de vrijstellingen aangegeven (houders andersvalidenkaart, dienstvoertuigen stad, OCMW, politiezone Sint-Niklaas, Hulpverleningszone Waasland) en wordt bepaald dat terugbetaling wordt verleend voor bewonersvignetten en parkeerabonnementen die voor de vervaldatum worden ingeleverd. De terugbetaling gebeurt pro rata temporis. De vroegere procedure (beslissing college met bekrachtiging door de gemeenteraad) vervalt.

3 In artikel 7 wordt de betalingsregeling bepaald (o.a. nieuw retributiereglement op invordering van niet fiscale ontvangsten). In artikel 8 worden zowel het belastingreglement als het parkeerreglement opgeheven. Regeling voor de Antwerpse Steenweg: de stuurgroep parkeren beslist in vergadering van 4 februari 2016 in de Antwerpse Steenweg betalend parkeren in te voeren. De eerste maand(en) zal sensibiliserend gehandhaafd worden zodat iedereen de nodige tijd krijgt om zich aan te passen aan het nieuw parkeerregime (o.a. ook dat bewoners de mogelijkheid krijgen een bewonersvignet te bekomen). Adviezen Dienst mobiliteit: Gunstig. Besluit: Artikel 1 De gemeenteraad beslist het reglement op de retributie op het parkeren in te voeren als volgt: Artikel 1 Heffingstermijn Met ingang van 1 april 2016 wordt ten behoeve van de stad Sint-Niklaas een retributie geheven op het parkeren. Artikel 2 Retributieplichtige De retributie is verschuldigd door de houder van de nummerplaat. Indien de houder van de nummerplaat een autoverhuurbedrijf of een leasingmaatschappij is, zal de (natuurlijke of rechts)persoon die door deze bedrijven of maatschappijen als hun contractpartij wordt opgegeven, aansprakelijk zijn voor de betaling van de retributie. Artikel 3 Toepassingsgebied 1. Terminologie Voor de toepassing van dit reglement wordt verstaan onder: A. Wegcode: Het koninklijk besluit van 1 december 1975 houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg. B. Motorvoertuig: Elk voertuig dat uitgerust is met een motor, bestemd om op eigen kracht te rijden, overeenkomstig de bepalingen van artikel 2.16 van de Wegcode, de aanhangwagen ervan en/of de onderdelen. C. Betalend parkeren: Het parkeren van een motorvoertuig op plaatsen waar het regelmatig gebruik van de parkeerautomaten of een ander systeem van betalend parkeren verplicht is, overeenkomstig de bepalingen van artikel 27.3 van de Wegcode. D. Blauwe zoneparkeren: Het parkeren van een motorvoertuig op plaatsen waar een blauwe zone-reglementering van toepassing is, overeenkomstig de bepalingen van artikel 27.1 en 27.2 van de Wegcode.

4 E. Bewonersparkeren: Het parkeren van een motorvoertuig op plaatsen waar het parkeren voor bewoners voorbehouden is, overeenkomstig de bepalingen van artikel 27ter van de Wegcode. F. Autodelen: Het systematisch en beurtelings door vooraf bepaalde personen gebruiken van één of meerdere auto's tegen betaling via een vereniging voor autodelen, met uitzondering van het gebruik van voertuigen bestemd voor gewone verhuur of huurkoop, overeenkomstig de bepalingen van artikel van de Wegcode. G. Regime van beperking van de parkeertijd: Het parkeren van een motorvoertuig overeenkomstig de bepalingen van artikelen 5 en , a, b, d, e en g van de Wegcode. H. Bewonersvignet: Een door de gemeente uitgereikt vignet specifiek bestemd voor personen die hun hoofdverblijfplaats of domicilie hebben in de op het vignet vermelde gemeente, bewonerszone of straat, overeenkomstig de bepalingen van artikel van de Wegcode. De bewonerszones van de stad Sint-Niklaas worden opgesomd in bijlage 5 van dit retributiereglement. I. Parkeerkaart voor autodelen: Een door de gemeente uitgereikte kaart specifiek bestemd voor autodelen, overeenkomstig de bepalingen van artikel van de Wegcode. Deze parkeerkaart is geldig voor drie jaar. J. Gemeentelijke parkeerkaart: Een door de gemeente uitgereikte kaart die de houder ervan recht geeft op een bijzondere parkeerregeling inzake beperkte parkeertijd of betalend parkeren en hem desgevallend toelaat te parkeren op voorbehouden plaatsen overeenkomstig de bepalingen van artikel van de Wegcode en de bepalingen opgenomen in dit retributiereglement. Hieronder vallen volgende parkeerabonnementen: gewone abonnementen; gewone werkabonnementen; halve dag werkabonnementen; abonnementen voor bouwwerken; abonnementen voor marktkramers. K. Blauwe parkeerschijf: De parkeerschijf zoals bedoeld in artikel van de Wegcode, en het ministerieel besluit van 1 december 1975 tot vaststelling van de kenmerken van bepaalde schijven, bebakeningen, en platen die voorgeschreven zijn door het algemeen reglement op de politie van het wegverkeer. L. Andersvalidenkaart: De parkeerkaart zoals bedoeld in het ministerieel besluit van 7 mei 1999 inzake parkeerkaarten voor personen met een handicap. M. Bestuurder: De persoon die het motorvoertuig parkeert. N. Dagdeel: Ofwel de periode van uur tot uur, ofwel de periode van uur tot uur. 2. Specifieke bepalingen: A. Terbeschikkingstelling van een bewonersvignet: a. Voorwaarden tot het bekomen van een bewonersvignet:

5 de aanvrager moet een natuurlijk persoon zijn, die gedomicilieerd is in de bewonerszone waarvoor hij een bewonersvignet wenst; de aanvrager moet de beschikking hebben over een motorvoertuig; b. Voor te leggen documenten: indien het motorvoertuig ingeschreven is op de eigen naam van de aanvrager: indien het motorvoertuig ingeschreven is op de naam van een andere persoon: o een attest van de verzekeraar van het motorvoertuig waarin bevestigd wordt dat de aanvrager medebestuurder van het motorvoertuig is; indien het motorvoertuig een bedrijfsvoertuig is: o een attest van de werkgever waarin bevestigd wordt dat de aanvrager de gebruikelijke bestuurder van het motorvoertuig is; indien het motorvoertuig een leasewagen van de werkgever is: o een attest van de werkgever waarin bevestigd wordt dat de aanvrager de gebruikelijke bestuurder van het motorvoertuig is; o een kopie van het leasecontract; indien het motorvoertuig ter beschikking wordt gesteld door een bedrijf waarin de aanvrager eigenaar, zaakvoerder of bestuurder is: o een kopie van het leasecontract; o een kopie van publicatie in het Belgisch Staatsblad waaruit blijkt dat de aanvrager één van voornoemde functies vervult; c. Voorwaarden tot het gebruik van een bewonersvignet: er worden maximum twee bewonersvignetten per domicilie uitgereikt; het eerste bewonersvignet wordt uitgereikt voor een periode van drie jaar; het tweede bewonersvignet wordt uitgereikt voor een periode van één jaar; de houder van een bewonersvignet is zelf verantwoordelijk voor het opvolgen van de geldigheid van het bewonersvignet (vervaldatum); de stad Sint-Niklaas kan hiervoor niet verantwoordelijk worden gesteld. 3. A. De retributie is verschuldigd zodra de bestuurder het voertuig heeft geparkeerd op plaatsen waar parkeren is toegelaten én waar het gebruik van parkeerautomaten of een ander systeem van betalend parkeren verplicht is, waar het parkeren voor bewoners voorbehouden is, of waar een blauwe zone-reglementering van toepassing is. B. Het verschuldigd zijn van de retributie wordt door de aangestelde voor de controle op de naleving van het retributiereglement vastgesteld door het voorliggen van het bewijs van parkeren: a. Het parkeerticket, het bewonersvignet, de parkeerkaart voor autodelen, het parkeerabonnement, de andersvalidenkaart en de blauwe parkeerschijf moeten duidelijk zichtbaar en volledig leesbaar zijn en moeten op de binnenkant van de voorruit van het motorvoertuig worden aangebracht, of indien er geen voorruit is, op het voorste gedeelte van het motorvoertuig.

6 b. De andersvalidenkaart moet bovendien zodanig geplaatst worden dat de vervaldatum duidelijk kan afgelezen worden. c. De blauwe parkeerschijf moet bovendien zodanig geplaatst worden dat het uur van het instellen van de schijf duidelijk kan afgelezen worden, zodat daardoor het uiterste tijdstip waarop men vrijgesteld is van de retributie, kan afgeleid worden. d. Het niet naleven van de voorwaarden, zoals bepaald onder a en/of b en/of c hiervoor, wordt aangezien als het niet voorliggen van een bewijs van parkeren. 4. De bestuurder die de retributie heeft betaald, kan geen bezwaar indienen wanneer hij toch niet mag parkeren om redenen vreemd aan de wil van de stad of ingeval van evacuatie van het motorvoertuig bij politiebevel. Artikel 4 De retributie betalend parkeren 1. Vestiging van de retributie: De retributie wordt gevestigd door middel van parkeertarief 1 en parkeertarief 2. Deze parkeertarieven zijn van toepassing voor: A. Pleinparkeren (zone geel): dit is het parkeren op alle pleinen die opgesomd worden in bijlage 1 van dit retributiereglement. B. Straatparkeren (zone rood): dit is het parkeren in alle straten die opgesomd worden in bijlage 2 van dit retributiereglement. C. Kortparkeren (zone groen): dit is parkeren op alle parkeerplaatsen die opgesomd worden in bijlage 3 van dit retributiereglement. 2. De retributie is verschuldigd van tot uur. Op zondagen, wettelijke feestdagen en 11 juli is geen retributie verschuldigd, tenzij anders bepaald is in huidig retributiereglement. 3. Parkeertarief 1: A. Betaling: Parkeertarief 1 wordt betaald: a. Aan de parkeerautomaten door middel van munten of door middel van een elektronische betaalkaart (indien voorzien), waardoor men een parkeerticket verkrijgt. B. Tarieven: Parkeertarief 1 bedraagt: a. Voor plein- en straatparkeren gratis voor het eerste kwartier b. Voor pleinparkeren: met een maximum van 4 uur 1,20 EUR per uur voor een hele dag 5,00 EUR per dag c. Voor straatparkeren: met een maximum van 2 uur 1,40 EUR per uur d. Voor kortparkeren gratis met een maximum van een half uur 4. Parkeertarief 2: A. Betaling: De bestuurder wordt geacht voor parkeertarief 2 te hebben gekozen indien de aangestelde voor de controle op de naleving van het retributiereglement op het ogenblik van de controle het volgende vaststelt:

7 a. Men beschikt niet over een geldig parkeerticket. b. De vooraf betaalde parkeerduur, zoals vermeld op het parkeerticket, is verstreken. c. Men beschikt niet over een bewonersvignet dat geldig is voor het tijdstip waarop en/of de plaats waar geparkeerd wordt; hierin is ook begrepen het bewonersvignet waarvan de geldigheidsdatum verstreken is. d. Men beschikt niet over een parkeerkaart voor autodelen die geldig is voor het tijdstip waarop en/of de plaats waar geparkeerd wordt. e. Men beschikt niet over een parkeerabonnement dat geldig is voor het tijdstip waarop en/of de plaats waar geparkeerd wordt. f. In geval van een defecte parkeerautomaat: men heeft geen blauwe parkeerschijf geplaatst waardoor niet is voldaan aan de bepalingen van artikel van de Wegcode; de maximum parkeerduur, toegelaten voor het plein of de straat waar geparkeerd wordt, is verstreken. g. De voorwaarden van artikel 3 3.B van dit retributiereglement worden niet nageleefd. B. Tarieven: Parkeertarief 2 bedraagt 25,00 EUR per dagdeel 5. Volgende bestuurder is vrijgesteld van de betaling van de parkeertarieven 1 en 2: A. De bestuurder die houder is van een geldig bewonersvignet en dit vignet op geldige wijze, overeenkomstig artikel 3 3.B van dit retributiereglement, heeft aangebracht, voor zover hij zijn motorvoertuig heeft geparkeerd in de bewonerszone die op het bewonersvignet staat vermeld. B. De bestuurder die houder is van een parkeerkaart voor autodelen en deze kaart op geldige wijze, overeenkomstig artikel 3 3.B van dit retributiereglement, heeft aangebracht. C. De bestuurder die houder is van een geldig parkeerabonnement en dit abonnement op geldige wijze, overeenkomstig artikel 3 3.B van dit retributiereglement, heeft aangebracht, voor zover hij zijn motorvoertuig heeft geparkeerd op het plein dat of de straat die op het parkeerabonnement staat vermeld. D. De bestuurder van een elektrisch motorvoertuig die dit voertuig heeft geparkeerd op een plaats die voorbehouden is voor elektrische voertuigen, zoals aangeduid overeenkomstig de bepalingen van artikel , h van de Wegcode, voor zover het voertuig op het ogenblik van de controle op de naleving van het retributiereglement aan het opladen is. 6. Andere tarieven: A. Bewonersvignet: a. Eerste bewonersvignet per wooneenheid 5,00 EUR per vignet b. Tweede bewonersvignet per wooneenheid 105,00 EUR per vignet c. Vervangend bewonersvignet bij diefstal of verlies 15,00 EUR per vignet B. Parkeerkaart voor autodelen gratis C. Parkeerabonnementen: a. Gewone abonnementen: weekabonnement 25,00 EUR per abonnement maandabonnement 75,00 EUR per abonnement kwartaalabonnement 175,00 EUR per abonnement b. Werkabonnementen: gewone werkabonnementen: o maandabonnement 35,00 EUR per abonnement o kwartaalabonnement 100,00 EUR per abonnement

8 halve dag werkabonnementen: o basistarief o variabel tarief c. Abonnementen voor bouwwerken: dagabonnement weekabonnement maandabonnement kwartaalabonnement d. Abonnementen voor marktkramers (geldig voor één jaar) 2,00 EUR per abonnement per maand 4,00 EUR per gekozen 1/2 de dag per maand 5,00 EUR per abonnement 25,00 EUR per abonnement 75,00 EUR per abonnement 175,00 EUR per abonnement 50,00 EUR per abonnement Artikel 5 De retributie blauwe zone parkeren 1. Vestiging van de retributie: De retributie wordt gevestigd door middel van het parkeertarief 3. Dit parkeertarief 3 is van toepassing voor schijfparkeren (zone blauw). Dit is het parkeren met een blauwe parkeerschijf op alle pleinen en in alle straten die opgesomd worden in bijlage 4 van dit retributiereglement. 2. De retributie is verschuldigd van tot uur. Op zondagen, wettelijke feestdagen en 11 juli is geen retributie verschuldigd, tenzij anders bepaald is in huidig retributiereglement. 3. De gewenste parkeerduur wordt vastgesteld op basis van een blauwe parkeerschijf die is ingesteld overeenkomstig de bepalingen van artikel van de Wegcode en overeenkomstig de bepalingen van artikel 3 3.B van dit retributiereglement. 4. Parkeertarief 3: A. Betaling: De bestuurder wordt geacht voor het parkeertarief 3 te hebben gekozen indien de aangestelde voor de controle op de naleving van het retributiereglement op het ogenblik van de controle het volgende vaststelt: a. Men heeft geen parkeerschijf geplaatst. b. Men heeft een parkeerschijf geplaatst die niet beantwoordt aan de bepalingen van artikel van de Wegcode. c. Men heeft een parkeerschijf geplaatst waarvan de maximum parkeerduur, toegelaten voor het plein of de straat waar geparkeerd wordt, verstreken is. d. De voorwaarden van artikel 3 3.B van dit retributiereglement worden niet nageleefd. B. Tarieven: Parkeertarief 3 bedraagt 25,00 EUR per dagdeel 5. Volgende bestuurder is vrijgesteld van de betaling van het parkeertarief 3: A. De bestuurder die een blauwe parkeerschijf heeft geplaatst die is ingesteld overeenkomstig de bepalingen van artikel van de Wegcode en overeenkomstig de bepalingen van artikel 3 3.B van dit retributiereglement, en waarvan de maximum parkeerduur, toegelaten voor het plein of de straat waar geparkeerd wordt, nog niet is verstreken. B. De bestuurder die houder is van een geldig bewonersvignet en dit vignet op geldige wijze, overeenkomstig artikel 3 3.B van dit retributiereglement, heeft aangebracht, voor zover hij zijn motorvoertuig heeft geparkeerd in de bewonerszone die op de voorzijde van het bewonersvignet staat vermeld.

9 Artikel 6 Vrijstellingen en terugbetalingen 1. Vrijstellingen: A. De houder van een andersvalidenkaart, zoals bedoeld in artikel 3 1.L van dit retributiereglement, is vrijgesteld van de retributie op voorwaarde dat de andersvalidenkaart is aangebracht overeenkomstig de bepalingen van artikel 3 3.B van dit retributiereglement. B. Dienstvoertuigen van de stad Sint-Niklaas en van het OCMW van Sint-Niklaas, politiewagens van de politiezone Sint-Niklaas, en motorvoertuigen van de Hulpverleningszone Waasland zijn vrijgesteld van deze retributie. 2. Terugbetalingen: Indien een bewonersvignet, zoals bedoeld in artikel 3 1.H, of een parkeerabonnement, zoals bedoeld in artikel 3 1.J van dit retributiereglement, voor het einde van de vervaldatum wordt ingediend bij het stadsbestuur van Sint-Niklaas, zal de retributie pro rata temporis terugbetaald worden. Artikel 7 Andere algemene bepalingen Bij gebrek aan betaling in der minne zal de retributie burgerrechtelijk of met toepassing van artikel 94, lid 2, van het gemeentedecreet en overeenkomstig de bepalingen van het retributiereglement op de invordering van niet-fiscale ontvangsten, ingevoerd door de gemeenteraad in zitting van 17 december 2015, ingevorderd worden. Artikel 8 Opheffing van vorige beslissingen Met ingang van 1 april 2016 worden opgeheven: de gemeenteraadsbeslissing van 19 december 2013, houdende invoering van de belasting op het parkeren; de gemeenteraadsbeslissing van 25 maart 2011, houdende nieuwe vaststelling van het stedelijk reglement op het parkeren, met latere wijzigingen. Artikel 2 De gemeenteraad beslist dat in de Antwerpse Steenweg gedurende de eerste maand(en) sensibiliserend gehandhaafd zal worden zodat iedereen de nodige tijd krijgt zich aan te passen aan het nieuw parkeerregime. Artikel 3 De gemeenteraad beslist om, met ingang van 1 april 2016 en in toepassing van artikel 3 2.A van het retributiereglement op het parkeren, zoals dit wordt vastgesteld in artikel 1 van dit besluit, het bewonersvignet, met een geldigheid tot 31 december 2016, gratis af te geven aan de natuurlijke personen die op het moment van de aanvraag gedomicilieerd zijn in de Antwerpse Steenweg te Sint- Niklaas.