Wat betekenen de decreetwijzigingen voor de RUP-procedure?

Transcriptie

1 Wat betekenen de decreetwijzigingen voor de RUP-procedure? Infomoment 13 december 2016 ATRIUM LEREND NETWERK

2 Wettelijk kader 1 juli 2016: Decreet tot wijziging van de regelgeving voor ruimtelijke uitvoeringsplannen teneinde de planmilieueffectrapportage en andere effectbeoordelingen in het planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen te integreren door wijziging van diverse decreten hten/articletype/articleview/articleid/8999/wijzingingsdecreetintegratie-planmilieueffectrapportage-in-ruimtelijk-planningsproces 9 december 2016: ontwerp besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen In werking treding: 1 februari 2017

3 Wat willen we bereiken? Robuustere RUP s door: een betere afstemming tussen RUP en onderbouwende effectbeoordelingen: gericht onderzoek in de effectbeoordelingen, gelijktijdig met RUP (interactie plan-mer<->rup) betere onderbouwing RUP Samenwerking tussen overheidsinstanties (planteam) flexibel, maatgericht proces (type RUP s) een betere en meer rechtszekere doorwerking van de maatregelen die voorgesteld worden in de effectbeoordelingen een groter draagvlak: efficiënte, maatgerichte participatie vanaf het begin van het proces Flexibeler geïntegreerd RUP-planningsproces, minder formaliteit

4 Lokale RUP s meer dan de helft: projectgericht: bestemmingen en voorschriften in functie van latere vergunningsverlening nagenoeg geen aanzienlijke effecten op mens en milieu: geen uitgebreide plan-mer s, overgrote deel: mer-screening weinig interferentie met andere beleidsdomeinen -> beperkte advisering ondersteuning indien er wel aanzienlijke effecten kunnen optreden (milieu, natuur, mobiliteit, water )

5 Hoe? Wat is nieuw? logische productflow: Startnota -> scopingsnota -> ontwerp-rup met ontwerpeffectbeoordelingen -> definitieve RUP (en effectbeoordelingen) verhoogde participatie vanaf het begin van het planningsproces procesnota: transparantie geïntegreerd proces, evoluerend planteam: integratie RUP en onderbouwende effectbeoordelingen + maatgericht

6 Hoe? Wat is nieuw? nieuwe instrumenten die gekoppeld zijn aan het RUP om voorgestelde maatregelen (milieu, mobiliteit,..) te verzekeren à RUP blijft gefocust op bestemmingen en stedenbouwkundige voorschriften à nieuwe instrumenten voor flankerende nietstedenbouwkundige maatregelen en afspraken rol van de dienst Mer en andere gewestelijke adviesinstanties: ondersteunend, participerend (minder controlerend) plan-mer wordt afgesloten samen met RUP (niet meer formeel goed- of afgekeurd) Indien plan-mer: dienst Mer helpt mee in het planteam

7 doorgedreven procesintegratie: RUP + effectbeoordelingen + participatie

8 Effectbeoordelingen? Plan-milieueffectrapportage Veiligheidsrapportage Passende beoordeling Watertoets Mobiliteitseffectrapportage Landbouwimpactanalyse -> effectbeoordelingen onderbouwen het RUP

9 Het geïntegreerd planningsproces: één productflow nieuw

10 Geïntegreerd planningsproces = planteam is de hefboom voor integratie, samenwerking overheidsinstanties én externe stakeholders maatgericht: voor lokale projectgestuurde RUP s tot uitgebreide aanbodgerichte RUP s minstens één erkende ruimtelijke planner in geval plan-mer/vr/ : dienst Mer/VR maakt deel uit van planteam (expertise en kwaliteitsgarantie) multidisciplinair erkende MER/VR-deskundigen, MER-coördinator

11 startnota formele start van het geïntegreerd RUP-proces verduidelijking van de doelstellingen van het voorziene RUP relatie met het structuurplan en andere beleidsplannen voorziene afbakening van het plangebied beknopte beschrijving van alternatieven beschrijving van de te onderzoeken effectbeoordelingen (aanpak, methodologie, detailleringsgraad ) gegevens uit vorige effectbeoordelingen effecten van het voorziene RUP op mens en milieu (= screeningsnota)

12 De procesnota belangrijk instrument voor transparantie van het geïntegreerde planningsproces voor het RUP Beschrijft het verloop van het planningsproces Informatief en evolutief document toegevoegd aan de startnota en scopingnota, en daarna ontwerp RUP,

13 De procesnota Bevat informatie over: De actoren in het planningsproces: samenstelling planteam, externe actoren ikv deskundigheden, participatieactoren, adviesinstanties, samenstelling plenaire vergadering ) Wijze van participatie: omschrijving participatiemoment 1 ste participatie, hoe wordt met de resultaten van de participatie omgegaan Advisering: welke instanties gevraagd? Wie geantwoord, verslag plenaire vergadering of alternatieve adviesvraag

14 Participatie: groter draagvlak altijd twee formele participatiemomenten: één in het begin van het proces: na de startnota, resulteert in de scopingsnota: start participatie één na de voorlopige vaststelling (openbaar onderzoek): opmerkingen en bezwaren (ontwerp RUP + ontwerp plan-mer) nadruk op de raadpleging in het begin van het planningsproces: stakeholders laten meewerken aan de opmaak van het ontwerp RUP maatgerichte en directe vormen van participatie

15 Participatie: groter draagvlak geen verschil in de procedure voor RUP mét of zonder plan-mer plan-mer/effectbeoordelingen open : publiek kan mening geven op inhoud ontwerp plan-mer/ontwerp effectbeoordelingen in openbaar onderzoek (2de participatie)

16 Plan-mer-screening geen aparte procedure meer gebeurt in de startnota: Screeningsnota indien geen aanzienlijke effecten op mens en milieu Voorstel inhoud plan-mer indien wel aanzienlijke effecten verwacht worden wordt na eerste participatie/adviesverlening in scopingsnota verwerkt (advies dienst Mer): Geen verder onderzoek nodig Inhoud plan-mer (scoping)

17 RUP-plus: meer mogelijkheden naast bestemmingen en stedenbouwkundige voorschriften klassieke RUP herbevestigd: bestemmingen en stedenbouwkundige voorschriften gekoppelde verbintenissen en overeenkomsten gekoppelde bestaande instrumenten: decreet landinrichting, politieverordeningen, verbrede werkingsveld van de stedenbouwkundige verordening

18 verbrede verordening altijd gekoppeld aan het RUP loopt parallel met de vastlegging van de RUPprocedure (ontwerp-rup-> definitief RUP) doorloopt het openbaar onderzoek (2de participatie): publiek kan inspreken op het voorstel voor verordening ruimtelijk rechtsgebied wordt afgebakend gekoppeld aan het RUP, maar hoeft hier niet noodzakelijk mee overeen te komen achteraf wijzigbaar, maar altijd rekening houdende met de doelstelling van de verordening (milderende maatregelen)

19 Uitvoeringsbesluit definities: verduidelijkingen digitaal platform: uitwisseling van documenten en de adviesverlening modaliteiten terbeschikkingstelling voor inspraak adviesverlening: lijst en criteria adviesinstanties wijzigingsbepalingen aan andere besluiten: ruimtelijke veiligheidsrapportage en complexe projecten overgangsbepalingen

20 Betrokken gemeente (uitvoeringsbesluit) de gemeente waarvan het grondgebied geheel of gedeeltelijk valt in de geografische reikwijdte van het voorgenomen ruimtelijk uitvoeringsplan of in de geografische reikwijdte van de mogelijk te verwachten effecten op mens en milieu van het voorgenomen ruimtelijk uitvoeringsplan, zoals opgenomen in de startnota, het voorontwerp of ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan en, in voorkomend geval, in de ontwerpen van effectbeoordelingsrapporten

21 Inspraak modaliteiten voor ter inzagelegging hoe, welke media? onderscheid tussen gewestelijke, provinciale en gemeentenlijke RUP s: website, dagbladen, infobladen,

22 Uitvoeringsbesluit: documenten ter beschikking Startnota, procesnota, ontwerp RUP (en eventueel ontwerp effectbeoordelingen), definitief RUP en eventueel effectbeoordelingen: bevoegde overheid (gemeente die initiatief neemt voor RUP): op gemeentehuis en op de website betrokken gemeente(n): op het gemeentehuis.

23 Uitvoeringsbesluit: modaliteit inspraak (gemeenten) Aankondiging startnota, ontwerp RUP: aanplakking in elke betrokken gemeente; een bericht in het Belgisch Staatsblad en in ten minste drie dagbladen die in de gemeente worden verspreid of in het gemeentelijke infoblad dat verspreid wordt in de betrokken gemeente; een bericht op de website van de bevoegde gemeente.

24 Adviesverlening: besluit enkel overheidsinstanties = bijlage 1 van het besluit worden betrokkenop twee momentenin het planningsproces: startnotaen plenaire vergadering(of vervangendeadviesverlening) kan vollediggeautomatiseerd gebeuren door middel van de online adviesverleningstool(digitaal platform) aanduiding afhankelijk van afbakening RUP, kenmerken van RUP-gebied, verwachte(milieu)effecten(binnen en buiten RUP-gebied), doelstellingenrup grensoverschrijdende(milieu)effecten: aangrenzende staten, regio s

25 adviesverlening door overheidsinstanties (tabel 1 uitvoeringsbesluit) twee formele momenten: 1. na de startnota 2. plenaire vergadering of vervangende adviesvraag passief ßà actief (participerend in het planteam)

26 Betrokken adviesinstanties

27 Digitale platform Uitwisselingsplatform (DSI) voor: digitale stedenbouwkundige informatie: uitwisseling alle informatie over RUP s, stedenbouwkundige voorschriften, afgeleide plannen (verordeningen): documenten + planinformatie Adviesverlening tussen alle betrokken overheidsinstanties Doel: efficiënte werking (backoffice) opbouw van authentieke gegevensbron voor alle RUP s (en begeleidende documenten andere planfiguren) in Vlaanderen Verplicht te gebruiken tegen 1 juni 2018 door alle overheden

28 Digitale platform is al operationeel vereist GEEN specifieke software, enkel browser en internetverbinding: -> geen kosten! organisatie en gebruiksondersteuning (opleiding en infosessies) altijd juiste versies van documenten (unieke bron): kunnen online (website) gezet werden door betrokken overheden (provincies, gemeenten) gekoppeld met online adviesverleningstool: welke overheden voor advies gevraagd moeten worden: Afbakening voorziene RUP Verwachte effecten op mens, natuur (brede zin) Doelstellingen en bestemmingen voorziene RUP, mogelijke impact op milieu, natuur, mobiliteit, = vertaling van bijlage 1 (adviesinstanties) van het besluit

29 Digitaal platform RUP-adviestoets

30 RUP adviestoets: start: online screening RVR

31 Overgangsbepalingen (besluit): voorbehoud Kunnen de oude procedure blijven volgen (of opnieuw starten): Alle opgestarte RUP s waarvoor De plan-mer-screeningsnota voor adviesvraag is bezorgd vóór 31 januari 2017 Kennisgeving in kader van plan-mer volledig is verklaard vóór 30 januari 2017 en nog geen goedgekeurd plan-mer is opgemaakt Kunnen ook de nieuwe procedure volgen: RUP s met goedgekeurde plan-mer door de plenaire vergadering te hernemen Decreet treedt in werking op 1 februari 2017

32 Handleiding Kennis-, informatie en expertisesysteem geen formeel juridisch statuut, hulpmiddel zowel naar proces als inhoud Focust op maatgerichtheid en verschillende soorten RUP s voor alle doelgroepen beschikbaar (online): URL: toegang via IDM Vlaame overheid dynamisch systeem: actualisatie, aangevuld met ervaringen, Organisatie: gewest met hulp van lokale overheden, deskundigen, andere stakeholders

33 Medewerking lokale overheden Handleiding: Toegang via IDM: Meewerken aan teksten, forum Geef gemeente, naam, door aan onderwerp handleiding Digitale platform: Ambtenaar/DigitaleUitwisseling/DSIplatform Geef naam door aan

34