GEMEENTE HOOGEVEEN Raadsvoorstel

Transcriptie

1 Datum raadsvergadering : 22 december 2005 Nr.: 05/45 Commissie Onderwerp : Samenleving : Verordening Toeslagen en verlagingen WWB Samenvatting Met de invoering van de Wet werk en bijstand (WWB) per 1 januari 2004 werd de gemeente verplicht diverse uitvoeringsregels bij verordening vast te stellen. Een van de uitvoeringsregels had betrekking op het verhogen of verlagen van de uitkeringsnormen. Door de gemeente Hoogeveen is besloten om de Toeslagenverordening Algemene Bijstandswet vooralsnog onverkort van kracht te laten onder de WWB en deze te laten gelden als verordening als bedoeld in art. 8, lid 1 onder c WWB. Omdat de verordening tekstueel niet was aangepast aan de nieuwe wetgeving, is een nieuwe versie dringend gewenst. Daarnaast was ook een inhoudelijke aanpassing van de verordening noodzakelijk om de navolgende uitgangspunten van het normeringssysteem tot uitdrukking te laten komen: 1.1. de hoogte van de uitkering zodanig afstemmen dat het beginsel van bijstand als vangnet blijft bestaan.het mag niet mogelijk zijn complementair bijstand te verlenen aan andere voorzieningen waarvoor door het Rijk reeds normeringen zijn vastgesteld; 1.2. het beginsel Werk boven uitkering moet zijn weerklank hebben; 1.3. de bevoegdheid om een afwijkende norm en/of toeslag vast te stellen ingeval er sprake is van specifieke woonsituaties, schoolverlaters of alleenstaanden van 21 of 22 jaar. Voorgesteld besluit Bijgevoegde verordening Toeslagen en Verlagingen WWB vaststellen. Ingangsdatum 1 januari Aanleiding De belangrijkste wijzigingen t.o.v. de oude verordening zijn: Verwijzing naar de juiste wetgeving; Voor de in de verordening gehanteerde begrippen wordt verwezen naar de wet, zonder ze opnieuw te omschrijven; Invoering van een lagere toeslag ingeval er geen sprake is aantoonbare woonlasten. In dat geval is er nl. sprake van lagere algemene bestaanskosten; Invoering van een aparte, lagere normering voor schoolverlaters gedurende het eerste half jaar na beëindiging van de studie. De standaard -uitkering is hoger dan de voorheen ontvangen studiefinanciering. Een lagere norm is daarom een stimulans om arbeid in loondienst te verkrijgen en past als zodanig binnen het uitgangspunt Werk boven uitkering ; Verlaging van de toeslag voor 21- en 22-jarigen. In de huidige verordening is een toeslag opgenomen van 5% voor een alleenstaande van 21 jaar, een toeslag van 15% voor een alleenstaande van 22 jaar en een toeslag van 10% voor een 22-jarige ingeval er sprake was van medebewoning. In de nieuwe verordening worden deze percentages gewijzigd en vastgesteld op 2% voor een 21-jarige en 9% voor een 22-

2 jarige. Reden hiervoor is het uitgangspunt van het sociaal vangnet. De norm + toeslag is nu gelijk aan de minimale WW-, WAO- of Wajong-uitkering voor 21- en 22-jarigen; Verhoging van de inkomensgrens van thuisinwonende kinderen tot 21 jaar zonder dat dit gevolgen heeft voor de uitkering van de ouder(s). In de huidige verordening wordt de uitkering van de ouder(s) met 10% verlaagd, zodra het inkomen van het kind meer bedraagt dan 314,79. In de nieuwe verordening wordt deze grens opgetrokken naar 576,98. Dit grensbedrag is daarmee gelijk aan het minimuminkomen van iemand van 21 jaar en ouder in een medebewoningssituatie; Invoering van een anticumulatiebeding teneinde te voorkomen dat meerdere verlagingen gelijktijdig zouden kunnen worden toegepast; Hantering van een overgangsregeling gedurende maximaal een half jaar voor die situaties waar de nieuwe verordening leidt tot een lagere norm en/of procentuele toeslag. Beoogd resultaat 1. De afstemming van de verordening op de van toepassing zijnde wetgeving; 2. Een budget-neutrale uitvoering t.o.v. de uitvoering met de oude verordening; 3. Voldoende rechtswaarborgen bieden om te voorzien in de noodzakelijke bestaanskosten; 4. De hoogte van de uitkering zodanig afstemmen dat het beginsel van de bijstand als vangnet blijft bestaan. Financiële gevolgen De nieuwe verordening zal naar verwachting budget-neutraal kunnen worden ingevoerd. Tegenover de stijging van enkel uitkeringen van ouders met thuisinwonende kinderen tot 21 jaar, staat een verlaging van de uitkering voor personen zonder aantoonbare woonlasten, schoolverlaters en 21- en 22-jarigen. Monitoring en evaluatie In het beleidsverslag 2006 worden de effecten van de nieuwe verordening verwerkt. Communicatie De verordening toeslagen en verlagingen WWB 2006 is voorgelegd aan de Cliëntenraad. Deze stemt ermee in. Hoogeveen, 14 december 2005 Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen, de secretaris, de burgemeester, Mw. H.C. WITBRAAD W.P.M. URLINGS Nummer: 05/45 Onderwerp: Verordening toeslagen en verlagingen WWB 2006 Pagina 2 van 6

3 De raad van de gemeente Hoogeveen, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 december 2005; gelet op artikel 8, lid 1 onderdeel c, en 3.3 Wet werk en bijstand; besluit vast te stellen de volgende verordening, ter vervanging en onder gelijktijdige intrekking van de Toeslagenverordening Algemene bijstandswet: VERORDENING TOESLAGEN EN VERLAGINGEN WWB 2006 HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijving 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Wet werk en bijstand (Staatsblad 2003, 375); b. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoogeveen; 2. De overige begrippen die in deze verordening worden gehanteerd, zijn ontleend aan de Wet werk en bijstand, tenzij in deze verordening uitdrukkelijk anders bepaald. Artikel 2 Categorieën 1. Voor belanghebbenden van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar aan wie bijstand kan worden verleend, geldt een categorieaanduiding. 2. De categorieën worden aangeduid als: a. alleenstaande als bedoeld in artikel 4 onder a van de wet; b. alleenstaande ouder als bedoeld in artikel 4 onder b van de wet; c. gehuwden als bedoeld in artikel 3 van de wet. HOOFDSTUK 2 CRITERIA VOOR HET VERHOGEN OF VERLAGEN VAN DE NORM Artikel 3 Verhoging van de norm 1. De bijstandsnorm wordt verhoogd met een toeslag indien de alleenstaande of de alleenstaande ouder hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, bepaald op 20% van het wettelijk minimum loon, c.q. 20% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag; 3. De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder waarop het tweede lid niet van toepassing is 10% van het in artikel Pagina 3 van 6

4 21onder c van de wet genoemde bedrag, behoudens nadere bepalingen die elders in deze verordening zijn geregeld. 4. De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande of de alleenstaande ouder, in afwijking van lid 3, bepaald op 20% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde maximumbedrag, indien de kosten van het bestaan uitsluitend kunnen worden gedeeld met: a. kinderen die aanspraak kunnen maken op studiefinanciering op grond van hoofdstuk II van de Wet Studiefinanciering 2000, of op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, dan wel waarvoor aanspraak op kinderbijslag bestaat; b. (niet) ten laste komende kinderen jonger dan 21 jaar die over een inkomen beschikken dat niet hoger is dan het in artikel 21 onder a van de wet genoemde bedrag; c. een schoolverlater als bedoeld in artikel 6, lid 1 onder a van deze verordening. Artikel 4 Verlaging van de norm 1. De bijstandsnorm wordt lager vastgesteld indien de gehuwden lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan hebben dan waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 10% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. 3. De verlaging als bedoeld in het eerste lid blijft achterwege indien de kosten van het bestaan uitsluitend kunnen worden gedeeld met: a. kinderen die aanspraak kunnen maken op studiefinanciering op grond van hoofdstuk II van de Wet Studiefinanciering 2000, of op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, dan wel waarvoor aanspraak op kinderbijslag bestaat; b. (niet) ten laste komende kinderen jonger dan 21 jaar die over een inkomen beschikken dat niet hoger is dan het in artikel 21 onder a van de wet genoemde bedrag; c. een schoolverlater als bedoeld in artikel 6, lid 1 onder a van deze verordening. Artikel 5 Specifieke woonsituaties 1. Indien de belanghebbende, niet zijnde een schoolverlater als bedoeld in artikel 6, geen aantoonbare eigenaarslasten van de zelfbewoonde woning, (onder)huurlasten of kosten heeft die voortvloeien uit een kostgangersovereenkomst, verlagen burgemeester en wethouders de toeslag zodanig, dat de belanghebbende alleen de beschikking heeft over de van toepassing zijnde bijstandsnorm, vermeld in artikel 21 onder a of b van de wet dan wel 80% van het bedrag vermeld in artikel 21 onder c van de wet; 2. Het eerste lid is niet van toepassing op degene die daadwerkelijk inwonend is bij zijn ouder(s) of bij zijn kinderen. 3. Indien kosten worden gedeeld met een derde die niet het hoofdverblijf heeft in dezelfde woning, waardoor de belanghebbende lagere algemene kosten van bestaan heeft dan waarin de norm of de toeslag voorziet, wordt de toeslag als bedoeld in artikel 3, vastgesteld op 10% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. Artikel 6 Schoolverlaters Pagina 4 van 6

5 1. In afwijking van het bepaalde in artikel 3 wordt de norm van de alleenstaande van 21 jaar of ouder die een schoolverlater is zodanig verlaagd, dat de belanghebbende beschikt over een bijstandsuitkering gelijk aan: a. 60% van het bedrag vermeld in artikel 21 onder a van de wet voor de schoolverlater die thuiswonend is, en b. 100% van het bedrag vermeld in artikel 21 onder a van de wet voor de schoolverlater die niet thuiswonend is. 2. Deze verlaging is van toepassing over een periode van uiterlijk zes maanden, gerekend vanaf de eerste dag dat de belanghebbende niet langer aanspraak maakte op de studiefinanciering of toelage. 3. Voor schoolverlaters is het bepaalde in artikel 5 niet van toepassing. Artikel 7 Alleenstaanden van 21 of 22 jaar 1. In afwijking van het bepaalde in artikel 3 wordt de toeslag voor een alleenstaande van 21-jarige vastgesteld op 2% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. 2. In afwijking van het bepaalde in artikel 3 wordt de toeslag voor een alleenstaande van 22-jarige vastgesteld op 9% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. Artikel 8 Anticumulatiebeding De toeslag kan niet gelijktijdig worden verlaagd jegens de belanghebbende op wie het bepaalde in de artikelen 28, lid 1 en 29, lid 1 van de wet van toepassing is. Indien de belanghebbende zowel schoolverlater is als de leeftijd van 21 of 22 jaar heeft, wordt slechts toepassing gegeven aan het bepaalde in artikel 6. HOOFDSTUK 3 SLOTBEPALINGEN Artikel 9 Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet voorziet 1. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot onredelijkheid of onbillijkheid. 2. In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 10 Overgangsregeling Indien de belanghebbende op de dag voor de ingangsdatum van deze verordening recht heeft op een uitkering op grond van de Wet werk en bijstand inclusief een toeslag op grond van de Toeslagenverordening Algemene bijstandswet, doch de Verordening toeslagen en verlagingen WWB 2006 leidt tot een lagere norm en/of toeslag, dan wordt de norm en/of de procentuele toeslag ongewijzigd gehandhaafd op het norm of percentage zoals van toepassing op de dag voor de ingangsdatum van deze verordening, voor de duur dat de belanghebbende uitkering blijft ontvangen, doch uiterlijk tot een half jaar na de inwerkingtreding van deze verordening, tenzij de uitkering inmiddels was beëindigd en op een later tijdstip een nieuw recht ontstaat. Artikel 11 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari Artikel 12 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening toeslagen en verlagingen WWB Pagina 5 van 6

6 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hoogeveen, gehouden op 22 december Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hoogeveen, gehouden op 22 december De griffier, De voorzitter, J.P. WIND W.P.M. URLINGS Pagina 6 van 6