VERORDENING TOESLAGEN EN VERLAGINGEN WWB 2006

Transcriptie

1 De raad van de gemeente Hoogeveen, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. gelet op artikel 8, lid 1 onderdeel c, en 3.3 Wet werk en bijstand; gehoord de commissie Samenleving d.d.. besluit vast te stellen de volgende verordening, ter vervanging en onder gelijktijdige intrekking van de Toeslagenverordening Algemene bijstandswet: VERORDENING TOESLAGEN EN VERLAGINGEN WWB 2006 HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijving 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Wet werk en bijstand (Staatsblad 2003, 375); b. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoogeveen; 2. De overige begrippen die in deze verordening worden gehanteerd, zijn ontleend aan de Wet werk en bijstand, tenzij in deze verordening uitdrukkelijk anders bepaald. Artikel 2 Categorieën 1. Voor belanghebbenden van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar aan wie bijstand kan worden verleend, geldt een categorieaanduiding. 2. De categorieën worden aangeduid als: a. alleenstaande als bedoeld in artikel 4 onder a van de wet; b. alleenstaande ouder als bedoeld in artikel 4 onder b van de wet; c. gehuwden als bedoeld in artikel 3 van de wet. HOOFDSTUK 2 CRITERIA VOOR HET VERHOGEN OF VERLAGEN VAN DE NORM Artikel 3 Verhoging van de norm 1. De bijstandsnorm wordt verhoogd met een toeslag indien de alleenstaande of de alleenstaande ouder hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, bepaald op 20% van het wettelijk minimum loon, c.q. 20% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag; 3. De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder waarop het tweede lid niet van toepassing is 10% van het in artikel 21onder c van de wet genoemde bedrag, behoudens nadere bepalingen die elders in deze verordening zijn geregeld. 4. De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande of de alleenstaande ouder, in afwijking van lid 3, bepaald op 20% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde maximumbedrag, indien de kosten van het bestaan uitsluitend kunnen worden gedeeld met: convert4868.doc 1

2 a. kinderen die aanspraak kunnen maken op studiefinanciering op grond van hoofdstuk II van de Wet Studiefinanciering 2000, of op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, dan wel waarvoor aanspraak op kinderbijslag bestaat; b. (niet) ten laste komende kinderen jonger dan 21 jaar die over een inkomen beschikken dat niet hoger is dan het in artikel 21 onder a van de wet genoemde bedrag; c. een schoolverlater als bedoeld in artikel 6, lid 1 onder a van deze verordening. Artikel 4 Verlaging van de norm 1. De bijstandsnorm wordt lager vastgesteld indien de gehuwden lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan hebben dan waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 10% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. 3. De verlaging als bedoeld in het eerste lid blijft achterwege indien de kosten van het bestaan uitsluitend kunnen worden gedeeld met: a. kinderen die aanspraak kunnen maken op studiefinanciering op grond van hoofdstuk II van de Wet Studiefinanciering 2000, of op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, dan wel waarvoor aanspraak op kinderbijslag bestaat; b. (niet) ten laste komende kinderen jonger dan 21 jaar die over een inkomen beschikken dat niet hoger is dan het in artikel 21 onder a van de wet genoemde bedrag; c. een schoolverlater als bedoeld in artikel 6, lid 1 onder a van deze verordening. Artikel 5 Specifieke woonsituaties 1. Indien de belanghebbende, niet zijnde een schoolverlater als bedoeld in artikel 6, geen aantoonbare eigenaarslasten van de zelfbewoonde woning, (onder)huurlasten of kosten heeft die voortvloeien uit een kostgangersovereenkomst, verlagen burgemeester en wethouders de toeslag zodanig, dat de belanghebbende alleen de beschikking heeft over de van toepassing zijnde bijstandsnorm, vermeld in artikel 21 onder a of b van de wet dan wel 80% van het bedrag vermeld in artikel 21 onder c van de wet; 2. Het eerste lid is niet van toepassing op degene die daadwerkelijk inwonend is bij zijn ouder(s) of bij zijn kinderen. 3. Indien kosten worden gedeeld met een derde die niet het hoofdverblijf heeft in dezelfde woning, waardoor de belanghebbende lagere algemene kosten van bestaan heeft dan waarin de norm of de toeslag voorziet, wordt de toeslag als bedoeld in artikel 3, vastgesteld op 10% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. Artikel 6 Schoolverlaters 1. In afwijking van het bepaalde in artikel 3 wordt de norm van de alleenstaande van 21 jaar of ouder die een schoolverlater is zodanig verlaagd, dat de belanghebbende beschikt over een bijstandsuitkering gelijk aan: a. 60% van het bedrag vermeld in artikel 21 onder a van de wet voor de schoolverlater die thuiswonend is, en b. 100% van het bedrag vermeld in artikel 21 onder a van de wet voor de schoolverlater die niet thuiswonend is. 2. Deze verlaging is van toepassing over een periode van uiterlijk zes maanden, gerekend vanaf de eerste dag dat de belanghebbende niet langer aanspraak maakte op de studiefinanciering of toelage. 3. Voor schoolverlaters is het bepaalde in artikel 5 niet van toepassing. convert4868.doc 2

3 Artikel 7 Alleenstaanden van 21 of 22 jaar 1. In afwijking van het bepaalde in artikel 3 wordt de toeslag voor een alleenstaande van 21-jarige vastgesteld op 2% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. 2. In afwijking van het bepaalde in artikel 3 wordt de toeslag voor een alleenstaande van 22-jarige vastgesteld op 9% van het in artikel 21 onder c van de wet genoemde bedrag. Artikel 8 Anticumulatiebeding De toeslag kan niet gelijktijdig worden verlaagd jegens de belanghebbende op wie het bepaalde in de artikelen 28, lid 1 en 29, lid 1 van de wet van toepassing is. Indien de belanghebbende zowel schoolverlater is als de leeftijd van 21 of 22 jaar heeft, wordt slechts toepassing gegeven aan het bepaalde in artikel 6. HOOFDSTUK 3 SLOTBEPALINGEN Artikel 9 Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet voorziet 1. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot onredelijkheid of onbillijkheid. 2. In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 10 Overgangsregeling Indien de belanghebbende op de dag voor de ingangsdatum van deze verordening recht heeft op een uitkering op grond van de Wet werk en bijstand inclusief een toeslag op grond van de Toeslagenverordening Algemene bijstandswet, doch de Verordening toeslagen en verlagingen WWB 2006 leidt tot een lagere norm en/of toeslag, dan wordt de norm en/of de procentuele toeslag ongewijzigd gehandhaafd op het norm of percentage zoals van toepassing op de dag voor de ingangsdatum van deze verordening, voor de duur dat de belanghebbende uitkering blijft ontvangen, doch uiterlijk tot een half jaar na de inwerkingtreding van deze verordening, tenzij de uitkering inmiddels was beëindigd en op een later tijdstip een nieuw recht ontstaat. Artikel 11 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari Artikel 12 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening toeslagen en verlagingen WWB Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hoogeveen, gehouden op. convert4868.doc 3

4 ALGEMENE TOELICHTING Inleiding De verplichting tot het opstellen van een gemeentelijke verordening is opgenomen in de artikelen 8 en 30 van de Wet werk en bijstand (WWB). Hierin is aangegeven, dat het gemeentebestuur bij verordening vaststelt voor welke categorieën de bijstandsnorm wordt verhoogd of verlaagd en op grond van welke criteria de hoogte van de verhoging of verlaging wordt bepaald. De reden dat gekozen is voor het voorschrijven van een gemeentelijke verordening is, dat langs deze weg de gemeentelijke bevoegdheid tot het maken van keuzes over verlening van algemene bijstand versterkt wordt. Het gaat daarbij niet om een technische uitwerking van nadere details, maar om inhoudelijke beleidskeuzes. De volgende uitgangspunten liggen ten grondslag aan het normensysteem: - Vereenvoudiging van de normering zodanig, dat ongewenste en frauduleuze gedragseffecten tot een minimum beperkt worden (handhaafbaarheid); - Het bieden van voldoende rechtswaarborgen voor de belanghebbende om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien; - Een zodanige afstemming van de hoogte van de uitkering dat het beginsel van bijstand als vangnet blijft bestaan. De verordening kan er dus niet toe leiden dat complementair aan andere voorzieningen waarvoor het Rijk reeds normen heeft vastgesteld, bijstand wordt verleend; - Gelet op het uitgangspunt van de Wet werk en bijstand, dient het beginsel werk boven inkomen ook zijn weerklank te hebben in de verordening; - Uitvoering van de verordening dient betaalbaar te zijn. Systematiek In de WWB zijn bijstandsnormen vastgesteld. Hierbij is geen rekening gehouden met de vraag of lasten gedeeld of juist geheel zelf gedragen moeten worden. Als het aan (woon)lasten ontbreekt, kan de bijstandsnorm verlaagd worden. Met name voor jongere alleenstaanden en schoolverlaters kan de norm verlaagd worden om de stimulans richting betaalde arbeid te versterken. In de artikelen 25 tot en met 29 WWB zijn hiervoor randvoorwaarden opgenomen. Verhogingen of verlagingen van de in de WWB vermelde bijstandsnormen dienen in de gemeentelijke verordening vastgelegd te worden. Evenals bij de oude verordening worden de toeslagen en verlagen uitgedrukt in percentages van het netto minimum loon, zoals benoemd in artikel 21 onder c van de wet. In deze verordening worden de toeslagen en verlagingen gerelateerd aan deze echtpaarnormering. Specifieke beleidskeuzes, voortvloeiend uit de geformuleerde uitgangspunten Bij het opstellen van de verordening, zijn de volgende onderdelen aan de hierboven genoemde uitgangspunten getoetst: a. keuze tussen forfaitaire toeslagen/ verlagingen en concrete toeslagen/ verlagingen bij de vaststelling in welke mate sprake is van schaalvoordelen; b. bevoegdheid om bij specifieke woonsituaties nadere bepalingen te ontwerpen; c. bevoegdheid om schoolverlaters tijdelijk een lagere norm of toeslag te verlenen; d. bevoegdheid om jongere alleenstaanden (21- of 22-jarigen) een lagere toeslag te verlenen; e. minimaliseren van ongewenste situaties. convert4868.doc 4

5 Ad a Het meest rechtvaardige is om alle schaalvoordelen die de belanghebbende heeft concreet te berekenen en toe te rekenen aan de hoogte van de toeslag. Dit is echter uiterst arbeidsintensief, niet handhaafbaar en discutabel, aangezien ook de wettelijk vastgestelde bijstandsnormen forfaitair zijn vastgesteld. Het meest eenvoudige, handhaafbare en duidelijke voor de belanghebbende is een onderscheid te maken tussen degene die geheel zelfstandig woont en degene die niet geheel zelfstandig woont. Gelet op de forfaitaire normensystematiek van de WWB zelf, past een percentage van 10% van de echtpaarnorm als genoemd in artikel 21 onder c WWB voor niet geheel zelfstandig wonende uitkeringsgerechtigden. Dit vormt dan ook de basis voor de verordening. Ad b In artikel 27 WWB is de bevoegdheid neergelegd om de toeslag of norm lager vast te stellen bij een specifieke woonsituatie waarbij de belanghebbende lagere algemene bestaanskosten heeft. Dit kan het geval zijn bij krakers, personen zonder vaste woon- of verblijfplaats (logeren her en der), tijdelijke kostenloze opvang, of indien woonlasten door een derde worden betaald. Om te voorkomen dat iemand zonder reële woonlasten net zo veel of zelfs nog meer ontvangt dan iemand die weliswaar woonlasten deelt, maar toch een substantieel deel zelf moet voldoen, is het wenselijk van deze bevoegdheid gebruik te maken. Het accent is in deze verordening gelegd op een verifieerbare situatie om een toeslag te kunnen verlenen. Zo niet, dan wordt de norm en/ of toeslag binnen het kader van artikel 27 WWB (verder) verlaagd. Ad c Studenten hebben in de regel een toelage ontvangen krachtens de WSF 2000 of WTOS. Het is niet de bedoeling dat schoolverlaters hun carrière met een uitkering beginnen. Als dit onverhoopt toch het geval is, dient de prikkel om arbeid in loondienst te vinden maximaal benut te worden. Dit past in het uitgangspunt werk boven inkomen. Feit is dat de standaard bijstandsuitkering voor een alleenstaande hoger is dan de voordien verkregen toelage studiefinanciering. Als dan ook nog een extra toeslag wordt verleend, zal de prikkel om te werken, verder afnemen. Gelet op beleidsafspraken die versterking van de poortwachtersrol (= vermindering van de instroom) stimuleren, alsmede vermindering van financiële risico's is gebruikmaking van deze bevoegdheid zinvol. Een verlaging van de normuitkering o.g.v. het gestelde in artikel 28 WWB is dan het gevolg. Ad d Al in de Algemene bijstandswet (Abw) is in deze gemeente gebruik gemaakt van de bevoegdheid om de toeslag voor 21- of 22-jarigen lager vast te stellen. Dit is logisch, aangezien anders het gevaar ontstaat dat een uitkeringsgerechtigde meer ontvangt dan iemand die (vrijwel) fulltime werkt. Daarnaast kan afgevraagd worden of aanvullend op een WW- of Wajong-uitkering bijstand moet worden verstrekt. Ook deze uitkeringen zijn het resultaat van vaststelling van jeugdminimumloon. Met dit inkomen zouden de algemene kosten van levensonderhoud bestreden kunnen worden. Het is derhalve reëel om uit te gaan van dit inkomen, en gebruik te maken van de bevoegdheid om op grond van het gestelde in artikel 29 WWB de toeslag voor deze doelgroep te verlagen. Om een goed overzicht te behouden en uit systeemtechnische redenen kan de toeslag het best worden uitgedrukt in een percentage. convert4868.doc 5

6 De mogelijkheid bestaat om nadere differentiatie toe te passen wegens het hebben van schaalvoordelen. Dit is weinig zinvol. Een halvering van het percentage (basissystematiek) heeft zo een laag financieel effect (zowel voor de gemeentelijke budgetten alsook voor belanghebbende) dat een eenvoudiger uitvoering met één toeslag prevaleert. Ad e Er zijn situaties denkbaar dat toepassing van bovenstaande regeling kan leiden tot onbillijkheden. Ten tijde van de Abw is de volgende situatie genoemd: - inwoning van kinderen of jongmeerderjarigen (18 tot 21 jaar) met een gering inkomen, zoals een bijstandsuitkering of inkomsten uit een parttime-betrekking. De gevolgen voor het gezinsinkomen van een ouder met een jongmeerderjarig kind (18 tot 21 jaar) met een laag eigen inkomen, zijn ook reden om nadere bepalingen vast te stellen. Omdat de hoogte van een bijstandsuitkering voor een 18- tot 21-jarige zo laag is, dat feitelijk geen bijdrage verlangd kan worden, is het bezwaarlijk om te concluderen dat een gezin schaalvoordelen heeft doordat lasten gedeeld zouden worden. Dit zou ertoe kunnen leiden dat het gezinsinkomen (met name van alleenstaande ouders) met 10% per maand kan dalen. Dit is niet billijk, waardoor verlening van de maximale toeslag gerechtvaardigd is. In individuele situaties zou zelfs dan nog het gezinsinkomen kunnen dalen. Overwogen zou dan kunnen worden om aanvullende bijzondere bijstand te verlenen. Wel is het noodzakelijk een duidelijke grens vast te stellen betreffende de hoogte van het inkomen van het kind. Een herkenbare grens is de bijstandsnorm die genoemd is in artikel 21 onder a WWB (correspondeert met 50% van het minimumloon). Dit is een bedrag waarbij in ieder geval vastgesteld kan worden, dat met dit inkomen lasten kunnen worden gedeeld. Toetsing aan dit bedrag is helder en uitvoerbaar. Daarnaast is het redelijk een aparte bepaling ten behoeve van studerenden op te nemen. Over het algemeen zullen studenten niet zodanig hoge neveninkomsten hebben. Omdat een inkomstenberekening bij studenten daarnaast ingewikkeld en inefficiënt kan zijn, is het redelijk een ouder die slechts een studerend kind heeft, de maximale toeslag te verlenen. Voor studenten geldt geen leeftijdsbeperking, dus ook ingeval van een inwonende student van bijvoorbeeld 24 jaar kan de maximale toeslag worden verleend. De groep thuisinwonende schoolverlaters van 21 jaar en ouder, die een periodieke uitkering ingevolge de WWB ontvangt, is gedurende de eerste 6 maanden na beëindiging van hun studie te vergelijken met de hierboven genoemde groep thuiswonende studerenden. convert4868.doc 6

7 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Om verschil in interpretatie te voorkomen, wordt voor het begrippenkader verwezen naar de Wet werk en bijstand. Het gaat hierbij om de begrippen zoals alleenstaande, alleenstaande ouder, echtpaar, de bijstandsnorm etc. De begrippen woning en schoolverlater komen impliciet in de wet terug. In de verordening wordt het begrip belanghebbende gebruikt. Dit begrip wordt in artikel 1:2 van de Awb omschreven als degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. In navolging van artikel 18, lid 4 van de wet is gesteld dat hieronder mede verstaan wordt het gezin. Artikel 2 Dit artikel geeft aan op welke categorieën van personen met een bijstandsuitkering de verordening betrekking heeft. De indeling is gebaseerd op de WWB. Alleen in de leeftijdscategorie 21 tot 65 jaar kunnen verhogingen en verlagingen op grond van de verordening vastgelegd worden. Artikel 3 Eerste en tweede lid Bij de vaststelling van de basisnorm voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder is de wetgever ervan uitgegaan dat belanghebbende maximale schaalvoordelen geniet door kosten van het bestaan met anderen te delen. Pas als dit niet mogelijk is, wordt een aanvullende toeslag verleend. Indien vaststaat dat kosten in het geheel niet gedeeld kunnen worden met een ander, dient op grond van art. 30, lid 2 WWB de toeslag vastgesteld te worden op het maximale bedrag. Met andere woorden, zij die geheel zelfstandig wonen hebben recht op de maximale toeslag (20% van het bedrag als genoemd in art 21 onder c WWB). Derde lid Als de belanghebbende een onderhuurder, kostganger of kamerhuurder is, of een inwonend verdienend kind met eigen inkomsten heeft, kunnen kosten worden gedeeld. Er treden op zijn minst schaalvoordelen op. Duurzame gebruiksgoederen worden gezamenlijk gebruikt, kosten van verwarming en verlichting komen niet op de schouder van één persoon. Bij de beoordeling of de belanghebbende inderdaad hogere bestaanskosten heeft, is in voorkomende gevallen niet bepalend of deze ook feitelijk deze kosten met een ander deelt, maar of het gegeven de omstandigheden redelijk is ervan uit te gaan dat deze kosten kunnen worden gedeeld. Omdat het feitelijk onmogelijk is om schaalvoordelen exact en in elke situatie te berekenen, is als uitgangspunt gekozen voor een forfaitaire toeslag van 10% van het bedrag als genoemd in artikel 21 onder c WWB voor situaties waar de belanghebbende de woonlasten kan delen. Dit is redelijk, aangezien in feite de gehele wet gebaseerd is op forfaitaire percentages. Vierde lid Hoewel de in het derde lid vermelde toeslag een goed uitgangspunt is, zijn er enkele specifieke situaties denkbaar waarbij toepassing hiervan te rigide zou zijn. Het gaat hierbij om: - inwoning van studerende kinderen die slechts studiefinanciering ontvangen; - inwonende kinderen met een gering eigen inkomen (uit arbeid of uitkering); - thuiswonende schoolverlaters van 21 jaar of ouder. convert4868.doc 7

8 De redenen hiervoor zijn de volgende: Jongeren (tot 21 jaar) met een eigen inkomen en studenten met studiefinanciering kunnen te maken hebben met een zodanig laag inkomen, dat het niet reëel is om te spreken van schaalvoordelen of kostendeling. Daarnaast wordt bij de bijstandsnorm van 18- tot 21-jarigen en binnen de wetgeving op het gebied van studiefinanciering al uitgegaan van een zekere mate van ondersteuning door de ouder(s). Een bijdrage in de woonlasten kan niet verlangd worden. Thuiswonende schoolverlaters als bedoeld in artikel 6 van deze verordening hebben gedurende maximaal 6 maanden recht op een uitkering gebaseerd op 60% van het bedrag als genoemd in art. 21 onder c WWB. Ook gedurende die periode kan niet gesproken worden van een schaalvoordeel. Jongeren tot 18 jaar worden geacht ten laste van hun ouders te blijven zolang voor hen nog recht bestaat op Kinderbijslag. Dit recht blijft bestaan zolang de jongere tenminste 213 uur per kwartaal onderwijs volgt, grotendeels arbeidsongeschikt of werkloos is. Blijft het kind ten laste van de ouders, kan daaruit worden afgeleid dat de eventuele inkomsten uit arbeid geen gevolgen hebben voor de Kinderbijslag en dus lager zijn dat het bedrag als genoemd in art. 21 onder c WWB. Zodra de jongere niet meer ten laste komt van de ouders wordt aan de hand van de werkelijke inkomsten bepaald hoe hoog de toeslag wordt. De inkomsten van ten laste komende kinderen tot 18 jaar worden in ieder geval niet aangemerkt als middelen van de ouders, tenzij het verlening van bijzondere bijstand betreft voor bijzondere noodzakelijke kosten van het bestaan van die kinderen. Artikel 4 De criteria voor het verhogen van de uitkering met een toeslag van 10% van het in artikel 21 onder c van de wet voor alleenstaanden en alleenstaande ouders (in specifieke omstandigheden: 20%), zijn ook van toepassing op echtparen die schaalvoordelen hebben door algemene bestaanskosten met anderen te delen. Gelet op de normensystematiek is dan een verlaging van de bijstandsnorm met 10% van toepassing in situaties waarvoor bij alleenstaanden of alleenstaande ouders slechts een toeslag van 10% zou zijn verleend. Artikel 5 Eerste lid De WWB biedt de mogelijkheid om de norm of de toeslag (verder) te verlagen als iemand lagere algemene noodzakelijke kosten heeft als gevolg van zijn woonsituatie waaronder begrepen het niet aanhouden van een woning (art. 27 WWB). Uit deze bepaling blijkt een zekere beleidsvrijheid in het benoemen van woonsituaties, meer dan in de oude wet. Daarin was slechts de bevoegdheid tot verlaging opgenomen bij bewoning van een woning waaraan geen woonkosten zijn verbonden (dus niet: waarvoor de belanghebbende geen woonkosten is verschuldigd). Deze ruimere toepassing kan voor twee groepen geldend worden gemaakt: - personen die geen aantoonbare woonlasten hebben; - personen die tijdelijk in een woning mogen blijven waarbij een derde tijdelijk de woonlasten voldoet. Verreweg de meeste uitkeringsgerechtigden hebben woonruimte waarvoor een overeenkomst is opgemaakt (huurovereenkomst, onderhuur, eigenaar van de zelfbewoonde woning, liggeld, commerciële kostgangersrelatie). Voor hen is dit artikel niet relevant. convert4868.doc 8

9 In een aantal situaties wordt een dergelijke overeenkomst niet aangetoond, bijvoorbeeld bij tijdelijke opvang, niet-commerciële inwoning bij een echtpaar (waardoor niet gesproken kan worden van een gezamenlijke huishouding) en personen zonder vaste woon- of verblijfplaats. Tweede lid Omdat tussen ouders en kind geen commerciële relatie bestaat, is een verdere verlaging van de toeslag voor een inwonend kind of inwonende ouder middels het tweede lid niet van toepassing. Derde lid Jurisprudentie is ontstaan over de bijstandsgerechtigde waarbij een derde de woonlasten betaald. Het gaat hierbij veelal om echtscheidingssituaties waarbij de (ex)-echtgenoot zich vooralsnog bereid verklaart de woonlasten te blijven betalen (bijvoorbeeld in afwachting van verkoop). De bijstandsgerechtigde heeft niet daadwerkelijk de beschikking over de penningen die de ex-partner betaalt, zodat deze bijdrage niet als middelen beschouwd worden voor de wet en dienovereenkomstig in mindering gebracht mag worden op een reguliere uitkering. Niettemin heeft de belanghebbende lagere algemene kosten van het bestaan. Indien ook de voorgestelde schoolverlatersnorm (art. 6) van toepassing is, kan dit artikel niet gebruikt worden om een extra verlaging toe te passen, omdat de schoolverlatersnorm al is gebaseerd om een absoluut minimum. Artikel 6 Voor de duur van maximaal 6 maanden na beëindiging van de (aanspraak op) studiefinanciering mag de bijstandsnorm/ toeslag verlaagd worden. Deze mogelijkheid is opgenomen omdat de belanghebbende van 21 jaar en ouder met de toekenning van de uitkering zonder deze bepaling er in veel gevallen financieel aanzienlijk op vooruitgaat. Dit bevordert dus niet de inschakeling op de arbeidsmarkt. Een optie is om bij toepassing van dit artikel aan te sluiten op de bepalingen in de Wet Studiefinanciering. Dit was immers de bron van inkomsten waarop al aanspraak gemaakt werd. Dit dient echter gecorrigeerd te worden met de nominale premie Zfw. Eenvoudiger en beheersbaarder is een percentage van de basisnorm, genoemd in art. 21 onder a WWB, die de hoogte van de component levensonderhoud + premie Zfw in de WSF benadert. In economisch minder gunstige tijden komen er relatief veel schoolverlaters in een uitkeringssituatie, en zal toepassing van deze regeling financieel aantrekkelijk zijn voor de gemeente. Niettemin moet wel overwogen worden dat toepassing hiervan leidt tot een toename van het aantal werkprocessen. Immers, binnen 6 maanden dient de norm aangepast te worden. Daarnaast heeft een student vaak bijbaantjes die een goede aanvulling vormden op het totaalinkomen, aangezien de WSF een ruime vrijlatingsbepaling kende op het gebied van bijverdiensten. Dergelijke inkomsten worden op grond van de WWB wel geheel in mindering gebracht. Dit kan met name schoolverlaters met zelfstandige huisvesting in de problemen brengen, zodat voor deze groep tenminste handhaving van de norm, genoemd in art. 21 onder a WWB, gerechtvaardigd is. Artikel 7 Als alleenstaanden van 21 of 22 jaar een uitkering met een maximale toeslag zouden ontvangen, zou dit geen stimulans zijn om werk te aanvaarden. convert4868.doc 9

10 De uitkering zou zonder dit artikel in een aantal gevallen hoger zijn dan bij een dienstbetrekking op basis van 32 uur per week. Ook zou aanvullend op een WW-, WAO- of Wajong-uitkering op basis van een arbeidsongeschiktheid van % toch aanvullende bijstand verleend moeten worden. Dit kan niet de bedoeling zijn van de wet en het uitgangspunt van het sociale vangnet. Een (minimum) WW-, WAO-, of Wajong-uitkering is ongeveer gelijk aan een bijstandsuitkering met een toeslag variërend van 2% van het bedrag als bedoeld in artikel 21 onder c WWB voor alleenstaanden van 21 jaar en 9% van het bedrag als bedoeld in artikel 21 onder c WWB voor de alleenstaande van 22 jaar. Er is geen bevoegdheid tot het verlagen van de toeslag wegens leeftijd van 21 of 22 jaar voor alleenstaande ouders en echtparen. Artikel 8 De anticumulatiebepaling is een wettelijk verplichte bepaling. De situatie kan zich voordoen dat een 21- of 22-jarige óók schoolverlater is. Door middel van deze bepaling wordt uitgesloten dat een uitkeringsgerechtigde te maken krijgt met een dubbele verlaging van de toeslag. Artikel 9 Eerste lid In art. 18 WWB is geregeld dat de bijstand wordt afgestemd naar omstandigheden, mogelijkheden en middelen van de belanghebbende. Hoewel in de regel een norm en/ of een toeslag kan worden vastgesteld, kunnen zich zeer uitzonderlijke situaties voordoen waarin vorenstaande bepalingen niet voorzien. Het kan hierbij slechts gaan om een verhoging van een toeslag. Immers, de verordening dient voldoende rechtswaarborgen aan de belanghebbende te geven. Het is reëel om deze bevoegdheid te delegeren aan het college. Tweede lid Indien zich er een situatie zou voordoen, waarin deze verordening niet voorziet, heeft het college de bevoegdheid om individueel een toeslag of verlaging te beoordelen. Artikel 10 Als gevolg van de inwerkingtreding van de verordening kunnen zich, bij hen die een lopende uitkering hebben, negatieve inkomenseffecten voordoen. Deze negatieve effecten doen in beperkte mate voor bij de groep alleenwonende alleenstaanden van 21- en 22- jarigen en de groep schoolverlaters. Vandaar wordt voorgesteld om, in voorkomende gevallen, de oude norm of percentage nog tot een half jaar na de ingangsdatum van de nieuwe verordening van kracht te laten zijn. Als de uitkering in deze periode wordt beëindigd, waarna er op een later tijdstip een nieuw recht ontstaat, zijn wel de nieuwe bepalingen geheel van toepassing. Artikel 11 Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. T.a.v. de ingangsdatum wordt aansluiting gezocht met de invoering van een nieuwe applicatie. Artikel 12 Teneinde aan te geven dat hier sprake is van een gewijzigde versie van de verordening, is ook de naam gewijzigd. convert4868.doc 10