CvA (070) e wijziging voorbeeld Verordening rechtspositie wethouders, raadsen commissieleden ECCVA/U

Transcriptie

1 Brief aan de leden T.a.v. het college informatiecentrum tel. CvA (070) onderwerp 2e wijziging voorbeeld Verordening rechtspositie wethouders, raadsen commissieleden uw kenmerk ons kenmerk ECCVA/U bijlage(n) 3 datum 29 maart 2007 Samenvatting Deze ledenbrief bevat de tweede wijziging van de voorbeeld Verordening rechtspositie wethouders, raadsen commissieleden. Vaststelling van een verordening als deze is noodzakelijk aangezien zowel in het Rechtspositiebesluit wethouders als het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden meermalen is bepaald dat een rechtspositioneel recht lokaal in een verordening moet worden geregeld. Deze tweede wijziging is tot stand gekomen naar aanleiding van gebruikersopmerkingen uit de gemeenten en van wijzigingen in diverse vormen van rijksregelgeving. Wij adviseren de gemeenteraden de wijzigingen zo spoedig mogelijk te verwerken in de lokale verordening. Voor voorzieningen voor de burgemeester wordt geen verordening vastgesteld, maar kan in het college een overeenkomstige toepassing worden afgesproken. VNG Extra exemplaren van deze brief kunt u downloaden van het VNG-net, Kopiëren t.b.v. intern gebruik door leden VNG is toegestaan.

2 Aan de leden informatiecentrum tel. CvA (070) uw kenmerk bijlage(n) 3 onderwerp ons kenmerk 2e wijziging voorbeeld ECCVA/U Verordening rechtspositie Lbr.07/34 wethouders, raads- en commissieleden Geacht college en leden van de raad, datum 29 maart 2007 In zowel het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden als het Rechtspositiebesluit wethouders is bepaald dat voor een aantal voorzieningen de raad een verordening dient vast te stellen alvorens de aanspraak kan worden genoten. Deze voorzieningen liggen over het algemeen in de secundaire sfeer. Daarnaast is echter van belang dat, alhoewel de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de maxima voor de hoogte van de onkostenvergoedingen, de raadsvergoeding en de vergoeding voor commissieleden vaststelt, het aan het lokale bestuur is de feitelijke vergoedingen vast te leggen in een verordening. In dat kader is op 17 mei 2006 een nieuwe voorbeeldverordening Rechtspositie wethouders- raads- en commissieleden aan de gemeenten gezonden als vervanging van de verordening die in 2002 aan de gemeenten werd gezonden. Bij ledenbrief van 7 juli 2006 is de eerste wijziging van deze verordening toegezonden. Tezamen met voor wethouders het Rechtspositiebesluit wethouders en de (ministeriële) Regeling rechtspositie wethouders en voor raads- en commissieleden het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden vormt de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden een totaalpakket aan arbeidsvoorwaarden voor deze politieke ambtsdragers. Eén verordening Vanuit enkele gemeenten is de vraag opgeworpen of het in het huidige bestuurlijke stelsel van de gemeenten nog wel voor de hand ligt voor wethouders en voor raads- en commissieleden één verordening vast te stellen. De VNG blijft uitgaan van één verordening omdat daardoor tot uitdrukking wordt gebracht dat de lokale uitvoering van de respectievelijke rechtspositiebesluiten in beginsel gelijk is, tenzij het ambt, mede gelet op de toepasselijke rijksregelgeving, afwijking noodzakelijk maakt. Indien dat wordt gewenst kunnen gemeenten twee verordeningen vaststellen. In de toelichting is daarvoor een handreiking toegevoegd. Burgemeesters Burgemeesters ontlenen hun arbeidsvoorwaarden nagenoeg geheel aan het Rechtspositiebesluit burgemeesters en de (ministeriële) Regeling rechtspositie burgemeesters. Dat neemt niet weg dat in de

3 sfeer van de uitvoering nadere regelgeving ontbreekt. Het is evenwel mogelijk om in het college afspraken te maken over een overeenkomstige toepassing van daarvoor in aanmerking komende zaken zoals die voor wethouders in de verordening worden vastgesteld. Niet alle mogelijke secundaire voorzieningen voor raadsleden In de ledenbrief van 17 mei 2006 is op pagina 2 en 3 aangegeven waarom een aantal bepalingen die in de verordening uit 2002 met PM werden aangegeven, niet meer is opgenomen. Op de eerste plaats is dat omdat het niet past in een verordening PM-bepalingen op te nemen. Op de tweede plaats worden de mogelijke secundaire voorzieningen van een uitkering bij aftreden, een voorziening terzake van opbouw van een ouderdomspensioen, een arbeidsongeschiktheidsvoorziening en een uitkering bij overlijden niet in alle gemeenten toegepast. Wanneer een gemeente er voor kiest een of meer van deze voorzieningen beschikbaar te stellen, dan moeten een of meer daartoe bestemde artikelen aan de verordening worden toegevoegd. Achtergronden van de wijzigingen De aanpassingen van de voorbeeldverordening die in de tweede wijziging zijn opgenomen betreffen: - wijzigingen als gevolg van veranderde rijksregelgeving, waaronder wijzigingen van de Gemeentewet, de respectievelijke rechtspositiebesluiten en regelgeving met betrekking tot belastingen, de zogenaamde paarse krokodil; - wijzigingen aangereikt door gebruikers. Met name voor deze suggesties zeggen wij dank voor het constructieve meedenken over de bruikbaarheid van de verordening. De voorliggende wijzigingen hebben wij ook ter advisering aan enkele gemeenten voorgelegd. Tijdens de voorbereiding van deze wijzigingen is overleg gevoerd met zowel het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties als het ministerie van Financiën, directoraat-generaal Belastingen. Wij adviseren u de wijzigingen over te nemen in de plaatselijke verordening. Beschrijving van de wijzigingen Artikel 1: De niet gebruikte begripsbepaling Reisbesluit binnenland is vervallen; de wel in de verordening genoemde Reisregeling buitenland is toegevoegd. De volgorde van de begripsbepalingen is logischer gemaakt. Artikel 2, 3, 6,14, 15, 26: De formulering met betrekking tot de raadsvergoeding, de onkostenvergoedingen en de presentievergoeding zijn gewijzigd in de feitelijke aanspraak die betrokkene in de gemeente heeft. Artikel 7, 20 en 29 Verhelderd is dat de te vergoeden cursussen, symposia, congressen en seminars een algemeen belang moeten hebben. Partijpolitiek gebonden bijeenkomsten vallen niet onder deze regeling. Artikel 8, 21 en 30: De compensatie voor de belastingheffing is zodanig verduidelijkt dat deze alleen betrekking heeft op de maart /04

4 computerapparatuur die in bruikleen is gegeven. In de toelichting is een andere berekeningsmethode van de compensatie toegevoegd. Artikel 9 en 25: De artikelen over kinderopvang zijn vervallen als gevolg van de gewijzigde regelgeving. Artikel 10 en 23: Aan de artikelen over de spaarloonregeling is een lid toegevoegd over de levensloopregeling en over de uitsluiting van een bijdrage van de gemeente. Artikel 10a en 23a: Naar aanleiding van reacties zijn artikelen toegevoegd over de fiscale aanspraken voor de aanschaf van een fiets. Artikel 11: Naar aanleiding van reacties is de verwijzing naar het college bij de verlaging van de raadsvergoeding als een arbeidsongeschiktheidsuitkering wordt genoten, gewijzigd. Artikel 13a en 13b Deze nieuwe artikelen betreffende de recent in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden ziektekostenvoorziening voor raadsleden en de aanspraken uit deze verordening voor een raadslid dat tijdelijk ontslag neemt wegens zwangerschap/bevalling dan wel langdurige ziekte en voor diens vervanger. Artikel 16 en 18 Beide artikelen betroffen onder andere de vergoeding van verblijfkosten en zijn daarom samengevoegd. Artikel 22 De beschikbaarstelling van een mobiele telefoon is aangepast aan de nieuwe regelgeving per 1 januari In de toelichting is een eventuele verrekening met de component onkostenvergoeding verduidelijkt. De toelichting is eveneens aangepast aan bovengenoemde wijzigingen en daar waar deze verduidelijking behoefde. Deze is opgenomen in bijlage 2. maart /04

5 Voor alle volledigheid treft u in bijlage 3 de integrale tekst van de voorbeeldverordening met toelichting aan zoals die na de tweede wijzing luidt. Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten b.a. dr. W. Kuiper, lid directieraad Deze ledenbrief staat ook op VNG-net. Kijk op onder VNG-brieven. maart /04