VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2017) 636 final VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de activiteiten van het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering in 2015 en 2016 NL NL

2 INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding Overzicht van de activiteiten van het EFG in 2015 en Analyse van de activiteiten van het EFG in 2015 en Ontvangen aanvragen Ontvangen aanvragen naar steunverleningscriterium Ontvangen aanvragen per sector Ontvangen aanvragen naar aangevraagd bedrag Ontvangen aanvragen naar aantal begunstigden voor wie steun werd aangevraagd Aantal ontvangen aanvragen per aantal beoogde werknemers per sector Ontvangen aanvragen naar per werknemer aangevraagd bedrag Toegekende bijdragen Met EFG-steun gefinancierde acties Complementariteit met door het Europees Sociaal Fonds (ESF) gefinancierde acties Afgewezen of ingetrokken aanvragen Door het EFG behaalde resultaten Samenvatting van de in 2015 en 2016 gemelde resultaten Kwalitatieve beoordeling van de in 2015 en 2016 ingediende eindverslagen Herziening van het MFK Verordening (EU) nr. 1309/ Financiële uitvoering Door het EFG bijgedragen financiering Uitgaven voor technische bijstand Gemelde onregelmatigheden Afsluiting van de financiële bijdragen van het EFG Technische bijstand van de Commissie Voorlichting en publiciteit: Website Vergaderingen met de nationale autoriteiten en de belanghebbenden van het EFG Creëren van een kennisbasis Tussentijdse evaluatie van het EFG Cumulatieve gegevens van 2007 tot en met

3 1. Inleiding Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft als opdracht steun te verlenen aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen die te wijten zijn aan globalisering en de negatieve effecten op de werkgelegenheid van de economische en financiële wereldcrisis. Het bij Verordening (EG) nr. 1927/ opgerichte fonds is bedoeld om de algemene voordelen die een open handel op lange termijn biedt voor groei en werkgelegenheid te verzoenen met de nadelige effecten op korte termijn die de globalisering kan hebben, met name voor de werkgelegenheid van de meest kwetsbare en laagst geschoolde werknemers. Teneinde te reageren op de wereldwijde economische en financiële crisis werden de regels voor het EFG eerst gewijzigd in 2009 bij Verordening (EG) nr. 546/ en sinds januari 2014 bij Verordening (EU) nr. 1309/ Bij Verordening (EU) nr. 1309/2013 is een financiële en economische crisis opnieuw ingevoerd als criterium voor EFG-aanvragen. Een andere belangrijke verandering is de opneming van nieuwe categorieën begunstigden, zoals tijdelijk personeel en uitzendkrachten, zelfstandigen en tot het einde van 2017 jongeren die geen baan hebben en geen onderwijs of opleiding volgen (NEET's) 4. Het EFG voorziet in medefinanciering van actieve arbeidsmarktmaatregelen die de lidstaten nemen om ontslagen werknemers te helpen een nieuwe baan te vinden. Het biedt een aanvulling op nationale arbeidsmarktmaatregelen wanneer situaties van plotseling collectief ontslag de openbare diensten voor arbeidsvoorziening onder buitengewone druk zetten. Het kan daarom zorgen voor meer gepersonaliseerde en doelgerichte bijstand aan de meest kwetsbare werknemers. Krachtens artikel 19 van Verordening (EU) nr. 1309/2013 moet de Commissie om de twee jaar een kwantitatief en kwalitatief verslag bij het Europees Parlement en de Raad doen toekomen over de activiteiten van het EFG die de voorafgaande twee jaren zijn ondernomen. De verslagen moeten in hoofdzaak betrekking hebben op de door het EFG behaalde resultaten, waaronder met name informatie over: de ingediende aanvragen; de vastgestelde besluiten; 1 Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering. 2 Bij Verordening (EG) nr. 546/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2009 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1927/2006 tot oprichting van een Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering werd een tijdelijke afwijking ingevoerd waarbij het toepassingsgebied van het EFG werd uitgebreid naar de wereldwijde financiële en economische crisis en de medefinanciering door het EFG werd verhoogd tot 65 % van de totale kosten. Deze afwijking gold voor alle aanvragen die in de periode 1 mei 2009 tot en met 31 december 2011 waren ingediend. 3 Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering ( ) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/ De verlenging van deze afwijking tot het einde van de programmeringsperiode werd voorgesteld door de Commissie en wordt in het kader van de herziening van het MFK besproken. 2

4 de gefinancierde acties, met aandacht voor hun complementariteit met acties die worden gefinancierd uit de andere instrumenten van de Unie, met name het Europees Sociaal Fonds (ESF); de afsluiting van de verstrekte financiële bijdragen. De verslagen moeten ook informatie verschaffen over verzoeken die werden afgewezen omdat er onvoldoende middelen waren of omdat ze niet in aanmerking kwamen; daarnaast moeten in de verslagen niet alle dossiers in de verschillende fasen van uitvoering worden behandeld, maar moet een analyse worden gegeven van de dossiers die tijdens de referentieperiode zijn afgesloten. Bijgevolg komen in elk deel van het verslag verschillende dossiers aan bod. 2. Overzicht van de activiteiten van het EFG in 2015 en 2016 In 2015 en 2016 ontving de Commissie 20 aanvragen (12 in 2015, 8 in 2016) voor bijdragen uit het EFG 5. De begrotingsautoriteit heeft in 17 dossiers besloten steun uit het EFG toe te kennen; de overige drie aanvragen zijn door de lidstaten ingetrokken 6. In het kader van die 17 aanvragen hebben de lidstaten het EFG in totaal om een bedrag van EUR verzocht ( EUR in 2015, EUR in 2016). Punt 3.1 en de tabellen 1 en 2 bevatten details over de ontvangen aanvragen. De begrotingsautoriteit heeft 25 besluiten genomen tot toekenning van financiële steun uit het EFG (met inbegrip van tien aanvragen die vóór 1 januari 2015 waren ontvangen) voor een totaal bedrag van EUR 7 uit de begroting van het EFG voor 2015 en Punt 3.2 en de tabellen 3 en 4 bevatten details van de in 2015 en 2016 toegekende bijdragen. De Commissie heeft in 2015 en eindverslagen binnengekregen over de uitvoering van de EFG-bijdragen. In punt 3.4 en tabel 5 worden de resultaten hiervan gepresenteerd. In 2015 en 2016 werden 34 EFG-dossiers afgesloten. Tabel 3 van de bijlage bevat nadere gegevens over de afgesloten dossiers. De technische bijstand die op initiatief van de Commissie werd verleend (artikel 11 van Verordening (EU) nr. 1309/2013) wordt beschreven in de punten en 3.7 en in de tabellen 6 en 6.1. De resultaten van de tussentijdse evaluatie van het EFG worden naar verwachting midden 2017 bekendgemaakt (zie punt 3.7.4). In haar voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2012/2002, Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad en Besluit nr. 541/2014/EU van het 5 Tussen 1 januari 2015 en 31 december 2016 ontvangen aanvragen. 6 Punt 3.3 bevat nadere informatie over de ingetrokken aanvragen. 7 Bij dit bedrag zijn geen besluiten inbegrepen aangaande technische bijstand. 3

5 Europees Parlement en de Raad 8, heeft de Commissie wijzigingen opgenomen van Verordening (EU) nr. 1309/2013 met betrekking tot de verlenging van de afwijking voor NEET's (momenteel van kracht tot en met 31 december 2017) en tot de interne procedures om het besluitvormingsproces te versnellen. Die wijzigingen worden momenteel besproken in het kader van het evaluatieproces van het Meerjarig Financieel Kader (MFK). 3. Analyse van de activiteiten van het EFG in 2015 en Ontvangen aanvragen In 2015 en 2016 ontving de Commissie 20 aanvragen uit de volgende 11 lidstaten: België, Estland, Finland, Frankrijk, Duitsland, Griekenland, Ierland, Italië, Nederland, Spanje en Zweden. Estland diende voor het eerst een aanvraag tot EFG-financiering in; de overige 10 lidstaten hadden al eens eerder een aanvraag voor EFG-financiering ingediend. Tabel 1 bevat details over deze aanvragen. In de informatie in de punten tot en met wordt geen rekening gehouden met gegevens uit de ingetrokken aanvragen Ontvangen aanvragen naar steunverleningscriterium De aanvragen van 2015 en 2016 vielen onder Verordening (EU) nr. 1309/2013, die twee criteria voor steunverlening bevat: 1. Uit de globalisering voortvloeiende grote structurele verandering in de wereldhandelspatronen. Dertien aanvragen werden ingediend in het kader van het handelsgerelateerd criterium; drie daarvan werden gerechtvaardigd door uitzonderlijke omstandigheden. 2. De economische en financiële crisis. Vier aanvragen werden ingediend door de gevolgen van de wereldwijde economische en financiële crisis Ontvangen aanvragen per sector De 17 ontvangen en goedgekeurde aanvragen hadden betrekking op ontslagen in 12 verschillende sectoren. Het grootste aantal ontvangen aanvragen had betrekking op de automobielindustrie (vier), gevolgd door computerprogrammering, detailhandel en informaticaproducten, elektronische en optische producten (telkens twee). Voor het eerst werd een aanvraag ingediend naar aanleiding van ontslagen in de sector vervaardiging van cokes en geraffineerde aardolieproducten. 8 COM(2016) 605 final. 4

6 Grafiek 1: Aantal aanvragen per sector (NACE Rev. 2) in * * De aanvraag EGF/2016/003 EE/aardolie en chemische producten heeft betrekking op twee verschillende sectoren (19 en 20) en is in de grafiek hierboven dus tweemaal meegeteld. 5

7 EFG-referentie Lidstaat Aanvraag Sectoren (korte benaming) Datum van aanvraag Art. 4 Handelsverkeer / Crisis Nationale bijdrage (in EUR) Totale EFG-bijdrage (in EUR) EFG-bedrag dat voor de beoogde werknemers in de begroting is opgenomen (in EUR) EFG-bedrag dat voor de beoogde NEET's in de begroting is opgenomen (in EUR) Aantal ontslagen werknemers Aantal beoogde werknemers Aantal beoogde NEET's Aantal beoogde begunstigden (werknemers en NEET's) Gemiddeld bedrag aan EFG-steun per beoogde werknemer (in EUR) Gemiddeld bedrag aan EFG-steun per beoogde NEET's (in EUR) Gemiddeld bedrag aan EFG-steun per beoogde begunstigde (werknemers en NEET's) (in EUR) Tabel 1: In 2015 en 2016 ontvangen aanvragen, per lidstaat A B = C+D C D E F G H = F+G C/F D/G B/H EGF/2015/003 BE Ford Genk Automobielsector 24/03/2015 a Handelsverkeer NVT NVT EGF/2015/007 BE Henegouwen-Namen glas Vervaardiging van glas 19/08/2015 b Handelsverkeer EGF/2015/012 BE Henegouwen machines Vervaardiging van machines, apparaten en werktuigen 17/12/2015 b Handelsverkeer EGF/2015/002 DE Adam Opel Automobielsector 26/02/2015 a Crisis NVT NVT EGF/2016/003 EE Aardolie en chemische producten Vervaardiging van cokes en van geraffineerde aardolieproducten Vervaardiging van chemische stoffen en producten 11/05/2016 ce Handelsverkeer NVT NVT EGF/2015/008 EL Supermarket Larissa Aanvraag ingetrokken (opnieuw ingediend als EFG/2015/011) 28/08/2015 EGF/2015/011 EL Supermarket Larissa Detailhandel 26/11/2015 a Crisis EGF/2016/004 ES Comunidad Valenciana Automobielsector Automobielsector 21/06/2016 ce Handelsverkeer NVT NVT EGF/2015/001 FI Broadcom Groothandel 30/01/2015 a Handelsverkeer NVT NVT EGF/2015/005 FI Computerprogramming Computerprogrammering 12/06/2015 b Handelsverkeer NVT NVT EGF/2016/001 FI Microsoft Programmering 11/03/2016 a Handelsverkeer NVT NVT EGF/2016/006 FI Helsinki-Uusima Education Aanvraag ingetrokken 15/07/2016 Vervaardiging van informaticaproducten, elektronische en EGF/2016/008 FI Nokia Network Systems optische producten 22/11/2016 a Handelsverkeer NVT NVT EGF/2015/010 FR MoryGlobal Vervoer over de weg 19/11/2015 a Crisis NVT NVT EGF/2015/006 IE PWA International Onderhoud van luchtvaartuigen 19/06/2015 ce Handelsverkeer EGF/2015/004 IT Alitalia Luchtvaart 24/03/2015 a Handelsverkeer NVT NVT EGF/2016/005 NL Drenthe Overijssel Detailhandel Detailhandel 12/07/2016 b Crisis NVT NVT EGF/2016/007 NL Gelderland-Overijssel Social Work Aanvraag ingetrokken 16/09/2016 EGF/2015/009 SE Volvo Trucks Automobielsector 16/09/2015 a Handelsverkeer NVT NVT EGF/2016/002 SE Ericsson Vervaardiging van informaticaproducten, elektronische en optische producten 31/03/2016 a Handelsverkeer NVT NVT Totaal * a = 10 * Gemiddelde Totaal aantal in 2015 en 2016 ontvangen aanvragen: 20 b = 4 voor 4 (17 goedgekeurd, 3 ingetrokken) Gemiddelde voor 17 ce = aanvragen aanvragen m.i.v. NEET's 6

8 Ontvangen aanvragen naar aangevraagd bedrag In is door in totaal elf lidstaten een bedrag van EUR aangevraagd aan het EFG. Finland verzocht om het grootste bedrag ( EUR voor vier aanvragen), gevolgd door België ( EUR voor drie aanvragen) en Duitsland ( EUR voor een aanvraag). De aangevraagde EFG-bijdragen variëren van EUR tot EUR met een gemiddelde van EUR per aanvraag en EUR per lidstaat. Elke lidstaat die een aanvraag voor EFG-steun indient, moet een gecoördineerd pakket maatregelen uitwerken dat het best past bij het profiel van de beoogde begunstigden en het bedrag van de bijstand vaststellen dat van het EFG wordt verlangd. Bij Verordening (EU) nr. 1309/2013 is het maximumpercentage voor medefinanciering door de Commissie vastgesteld op 60 %. Grafiek 2: Totaal EFG-bedrag dat elke lidstaat heeft aangevraagd in FI BE DE EL SE FR NL IT EE ES IE Totaal EFG-bedrag dat 11 lidstaten hebben aangevraagd in : EUR Gemiddeld EFG-bedrag dat elke lidstaat heeft aangevraagd in : EUR 7

9 Ontvangen aanvragen naar aantal begunstigden voor wie steun werd aangevraagd Het totale aantal begunstigden 9 voor wie EFG-steun werd aangevraagd, was Het aantal begunstigden per aanvraag voor wie steun werd aangevraagd varieerde van 184 tot In zes aanvragen werd steun aangevraagd voor meer dan begunstigden en in drie aanvragen voor minder dan 500 begunstigden. Gemiddeld werd in elk van de 17 aanvragen die in 2015 en 2016 werden ontvangen steun aangevraagd voor begunstigden. Van de beoogde begunstigden waren ontslagen werknemers en jongeren die geen baan hebben en geen onderwijs of opleiding volgen (NEET's). België heeft EFG-steun aangevraagd voor het grootste aantal werknemers (5 400), gevolgd door Finland (3 962) en Duitsland (2 692). Het gemiddeld aantal werknemers voor wie steun werd aangevraagd per lidstaat was De vier aanvragen waarin ook steun werd aangevraagd voor NEET's zijn ingediend door België (2 aanvragen voor in totaal 400 NEET's), Griekenland (543 NEET's) en Ierland (108 NEET's). Grafiek 3 bevat de verdeling van de werknemers voor wie steun werd aangevraagd per lidstaat. Grafiek 3: Aantal beoogde werknemers per lidstaat in BE FI DE FR SE EE NL EL ES IT IE Totaal aantal beoogde werknemers per lidstaat in : Gemiddeld aantal beoogde werknemers per lidstaat in : Met "begunstigde" worden in dit verslag werknemers voor wie steun werd aangevraagd en NEET's bedoeld. 8

10 In de meeste ontvangen aanvragen vertegenwoordigt het totale aantal werknemers op wie de maatregelen die voor medefinanciering door het EFG werden voorgelegd, waren gericht, gemiddeld 78 % van het totale aantal ontslagen. Dit is het geval omdat de aanvragende lidstaat kan beslissen slechts steun aan te vragen voor specifieke groepen mensen zoals de meest kwetsbare werknemers, werknemers die het buitengewoon moeilijk hebben om op de arbeidsmarkt te blijven en/of werknemers die het hardst hulp nodig hebben. Het steunbedrag dat standaard beschikbaar is voor ontslagen werknemers in de lidstaten kan in sommige gevallen voldoende zijn om een snelle reintegratie op de arbeidsmarkt toe te laten of werknemers kunnen kiezen voor vervroegde uittreding Aantal ontvangen aanvragen per aantal beoogde werknemers per sector De 17 aanvragen die tijdens de verslagperiode zijn ingewilligd hebben betrekking op 12 verschillende sectoren. In de sector auto's, aanhangwagens en opleggers werd voor het grootste aantal werknemers steun aangevraagd (7 942), gevolgd door de sectoren computerprogrammering, consultancy en aanverwante activiteiten (2 641) en vervoer te land en vervoer via pijpleidingen (2 132). Grafiek 4: Aantal beoogde werknemers per sector (NACE Rev. 2) in * Auto's, aanhangwagens en opleggers (29) Computerprogrammering, consultancy en aanverwante activiteiten (62) Vervoer te land en vervoer via pijpleidingen (49) Informaticaproducten, elektronische en optische producten (26) Detailhandel, m.u.v. de handel in auto's en motorfietsen (47) Chemische producten (20)* Vervaardiging van cokes en van geraffineerde aardolieproducten (19)* Groothandel, m.u.v. de handel in auto's en motorfietsen (46) Machines, apparaten en werktuigen, n.e.g. (28) Andere niet -metaalhoudende minerale producten (bv. kristalglas, keramische producten, steen) Luchtvaart (51) Reparatie en installatie van machines en apparaten (33) * De aanvraag EGF/2016/003 EE/aardolie en chemische producten heeft betrekking op twee verschillende sectoren (19 en 20); de 800 werknemers voor wie steun werd aangevraagd in deze aanvraag zijn daarom tweemaal opgenomen. 9

11 Ontvangen aanvragen naar per werknemer aangevraagd bedrag Elke lidstaat die een aanvraag voor EFG-steun indient, moet een gecoördineerd pakket maatregelen uitwerken dat het best past bij het profiel van de werknemers op wie zij zijn gericht en het bedrag van de bijstand vaststellen dat van het EFG wordt verlangd. De verordening bevat geen beperkingen wat het totale gevraagde bedrag betreft. Het bedrag per beoogde begunstigde kan daarom variëren afhankelijk van het aantal ontslagen, de situatie op de getroffen arbeidsmarkt, de individuele omstandigheden van de beoogde begunstigden, de maatregelen die de desbetreffende lidstaten reeds hebben getroffen en de kosten van het verstrekken van de diensten in de desbetreffende lidstaat of regio. Dat verklaart waarom de bedragen van de EFG-steun per begunstigde in 2015 en 2016 variëren van EUR tot EUR (zie tabel 1). Gemiddeld heeft elke lidstaat die in 2015 en 2016 een aanvraag voor EFG-steun heeft ingediend EUR gevraagd per beoogde begunstigde. Italië heeft het grootste bedrag aan medefinanciering door het EFG aangevraagd (7 689 EUR), gevolgd door Griekenland (5 880 EUR) en Zweden (4 311 EUR). Grafiek 5: Grootste EFG-bedrag dat is aangevraagd per begunstigde en per lidstaat in IT EL SE ES FI DE FR NL IE BE EE Gemiddeld EFG-bedrag dat per begunstigde is aangevraagd door 11 lidstaten in : EUR 3.2. Toegekende bijdragen In 2015 en 2016 heeft de begrotingsautoriteit 25 besluiten genomen tot toekenning van financiële steun uit het EFG (met inbegrip van tien aanvragen die vóór 1 januari 2015 waren ontvangen). Zie de tabellen 3 en 4 voor een overzicht van de toegekende bijdragen en een profiel van de betrokken 10

12 werknemers 10. De begrotingsautoriteit heeft 16 besluiten genomen in 2015 en 9 in Voor de meeste toegekende bijdragen (22) bedroeg het medefinancieringspercentage 60 %. Het medefinancieringspercentage bedroeg 50 % in de drie dossiers waarop Verordening (EG) nr. 1927/2006 van toepassing was 11. De 25 toegekende bijdragen waren bestemd voor begunstigden (waaronder NEET's) in 11 lidstaten, voor een totaal bedrag van EUR 12 dat is toegekend uit de EFG-financiering (gemiddeld EUR per beoogde begunstigde) Met EFG-steun gefinancierde acties Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU) nr. 1309/2013 kan een financiële bijdrage uit het EFG worden bestemd voor actieve arbeidsmarktmaatregelen in het kader van een gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening, om de beoogde begunstigden, en in het bijzonder kansarme, oudere en jongere werklozen, weer aan een dienstbetrekking of zelfstandige arbeid te helpen. De maatregelen die werden goedgekeurd voor de 25 EFG-bijdragen die in 2015 en 2016 werden toegekend, hadden tot doel begunstigden op de arbeidsmarkt te re-integreren. De maatregelen bestonden voornamelijk uit: intensieve en individuele begeleiding bij het zoeken van een baan en casemanagement; diverse maatregelen op het gebied van beroepsopleiding, programma's in het hoger onderwijs, taalcursussen, bijscholing en herscholingsmaatregelen; verschillende tijdelijke financiële stimulansen/toelagen voor de duur van de actieve arbeidsmarktmaatregelen; steunmaatregelen tot wanneer de werknemers daadwerkelijk opnieuw een baan hadden; mentoring tijdens de eerste fase in de nieuwe baan; andere soorten activiteiten zoals het bevorderen van ondernemerschap/het oprichten van bedrijven en eenmalige prikkels om opnieuw aan de slag te gaan, respectievelijk werknemers aan te werven. Bij het samenstellen van de steunpakketten hebben de lidstaten rekening gehouden met de achtergrond, de ervaring en het opleidingsniveau van de verschillende begunstigden, hun mobiliteit en de huidige of verwachte kansen op een baan in de betrokken regio Complementariteit met door het Europees Sociaal Fonds (ESF) gefinancierde acties Het EFG is bedoeld om de inzetbaarheid te vergroten en te zorgen voor een snelle integratie van de beoogde begunstigden op de arbeidsmarkt door de toepassing van actieve arbeidsmarktmaatregelen. 10 Tabel 2 bevat nadere gegevens over de in 2015 en 2016 toegekende bijdragen; tabel 1 bevat nadere gegevens over de in 2015 en 2016 ontvangen aanvragen. De dossiers kunnen per tabel variëren. 11 De drie dossiers EGF/2013/007 BE/Hainaut Steel, EGF/2013/009 PL/Zachem en EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit werden vóór 2014 ontvangen; bijgevolg was Verordening (EG) nr. 1927/2006 nog van toepassing. 12 In dit bedrag zijn geen besluiten met betrekking tot technische bijstand inbegrepen. 11

13 Als zodanig vormt het een aanvulling op het ESF, dat het belangrijkste EU-instrument is voor de bevordering van de werkgelegenheid. Algemeen genomen ligt de complementariteit van de twee fondsen in hun vermogen om de voornoemde kwesties vanuit twee verschillende tijdsperspectieven aan te pakken: terwijl het EFG algemeen genomen steun verleent aan ontslagen werknemers en zelfstandigen in reactie op specifieke, grootschalige gebeurtenissen die op korte termijn aanleiding geven tot massaontslagen, treedt het ESF op ter ondersteuning van strategische doelen op lange termijn (bijv. vergroting van het menselijk kapitaal en het in goede banen leiden van veranderingen) via meerjarenprogramma s waarvan de middelen doorgaans niet kunnen worden toegewezen voor maatregelen waarmee wordt gereageerd op crisissituaties als gevolg van massaontslagen. EFG- en ESF-maatregelen worden nu en dan gecombineerd om zowel op korte als op lange termijn oplossingen aan te reiken. Het beslissende criterium is de mate waarin beschikbare instrumenten de beoogde begunstigden echt kunnen helpen. De lidstaten bepalen welke instrumenten en acties het meest kunnen bijdragen tot de verwezenlijking van de nagestreefde doelstellingen en stellen er een planning voor vast. Het EFG maakt het mogelijk intensieve individuele maatregelen te bieden die zijn afgestemd op de behoeften van individuele ontslagen werknemers, terwijl steun uit het ESF meestal meer algemeen is en zich richt op de bredere bevolking (zowel werkenden als niet-werkenden). Bovendien legt het ESF een grotere focus op het ondersteunen van zowel vraag als aanbod op de arbeidsmarkt (vaardigheden, behoeften en verwachtingen van de begunstigden) op een geïntegreerde manier, terwijl het EFG van oudsher eerder is afgestemd op de aanbodzijde. De inhoud van het "gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening" dat door het EFG wordt medegefinancierd en dat voor elk dossier bestaat uit specifieke individuele dienstverlening en op de behoeften toegesneden bijstand, moet in evenwicht zijn met overige acties en moet deze aanvullen. De door het EFG medegefinancierde maatregelen kunnen een stuk verder gaan dan standaardvoorzieningen en -acties. De praktijk heeft geleerd dat de lidstaten dankzij het EFG beoogde begunstigden bijstand kunnen geven die beter op hun behoeften is afgestemd en intensiever is dan anders mogelijk zou zijn geweest, met inbegrip van maatregelen waartoe zij normaal gezien geen toegang hebben (bijv. middelbaar of hoger onderwijs). Door het EFG kunnen lidstaten bijzondere aandacht schenken aan de kwetsbaren, zoals lager opgeleiden of mensen met een migratie-achtergrond en kunnen zij steun verlenen met een betere verhouding tussen aantallen consulenten en begunstigden en/of langer dan zonder het EFG mogelijk zou zijn. Dit vergroot de kans van de begunstigden op een verbetering van hun situatie. Bij wijze van afwijking laat de EFG-Verordening (Verordening (EU) nr. 1309/2013) tot het einde van 2017 toe dat de lidstaten in regio s met een hoge jeugdwerkloosheid de steun uitbreiden naar NEET's. Het is de bedoeling aldus bij te dragen tot de uitvoering van de jongerengarantie, die in april 2013 door de Raad is bekrachtigd 13. Zoals bepaald in artikel 9, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 moeten alle lidstaten de nodige regelingen treffen om elk risico van dubbele financiering uit financiële instrumenten van de EU te voorkomen. In de meeste lidstaten is de beheersautoriteit voor het ESF ook verantwoordelijk voor de implementatie van EFG-aanvragen, wat ervoor zorgt dat verplaatsingseffecten kunnen worden vermeden. Het biedt eveneens de mogelijkheid om te zoeken naar complementariteit tussen de 13 Aanbeveling van de Raad van 22 april 2013 tot invoering van een jongerengarantie (PB C 120 van ). Het aantal door het EFG ondersteunde NEET's mag niet groter zijn dan het aantal beoogde begunstigden. 12

14 verschillende vormen van steunverlening. De lidstaten hebben in het bijzonder de verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat wat via de operationele programma s van het ESF wordt gefinancierd en de maatregelen die zijn opgenomen in de EFG-dossiers niet tot gevolg hebben dat er verplaatsing optreedt. Noch uit door de lidstaten in de eindverslagen (inzake synergieën in de uitvoering tussen de verschillende fondsen) verstrekte informatie, noch uit de resultaten van de tussentijdse evaluatie (op basis van een beperkt aantal dossiers waarvan de uitvoering is voltooid) blijkt dat er een probleem was wat betreft de complementariteit tussen het EFG en het ESF. Op dossierniveau bouwt het EFG algemeen genomen voort op bestaande nationale of ESF-maatregelen door deze aan te vullen of door andere, extra maatregelen aan te bieden. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel is de combinatie van EFG-maatregelen die op lidstaatniveau wordt opgezet grotendeels complementair met algemene ESF-bepalingen om de terugkeer naar de arbeidsmarkt te ondersteunen. Het besluit om een aanvraag in te dienen voor financiering uit het ESF of uit het EFG wordt op lidstaatniveau genomen, op voorwaarde dat het met de Commissie overeengekomen operationeel programma van het ESF verenigbaar is met dergelijke steun uit het ESF. Het is aan de lidstaat om de complementariteit tussen het ESF en het EFG op de best mogelijke manier te beheren in het licht van de op dat ogenblik heersende plaatselijke omstandigheden. Er lijkt evenwel geen bewijs te zijn van een geïntegreerde benadering voor het gebruik van EUfinanciering op dossierniveau. De reden hiervoor lijkt de programmering op lange termijn van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen). Het feit dat de werking van het EFG zich buiten het meerjarig financieel kader bevindt, is onvermijdelijk van invloed op het tijdschema van procedures en in bepaalde gevallen worden reeds geprogrammeerde ESF-maatregelen eerst toegepast in herstructureringsdossiers. Uit de conclusies van de tussentijdse evaluatie blijkt dat het EFG een aanzienlijke Europese toegevoegde waarde heeft bijgebracht omdat het ontslagen werknemers op een gepersonaliseerde manier kan ondersteunen door middel van flexibele bepalingen en door de nadruk te leggen op een persoonlijke totaalaanpak bij counseling Afgewezen of ingetrokken aanvragen Van de 20 aanvragen die in 2015 en 2016 werden ontvangen, is geen enkele door de Commissie afgewezen. Drie aanvragen zijn door de lidstaten weer ingetrokken. Aanvraag EGF/2015/008 EL/Supermarket Larissa is om technische redenen ingetrokken en in herziene vorm opnieuw ingediend in november 2015 (EGF/2015/011 EL/Supermarket Larissa). De aanvragen EGF/2016/006 FI/Helsinki-Uusimaa Education en EGF/2016/007 NL/Gelderland-Overijssel Social Work werden ingetrokken omdat er geen verband was tussen de ontslagen en de globalisering of de wereldwijde financiële en economische crisis. Deze zijn niet opnieuw ingediend. Tabel 2: In 2015 en 2016 ingetrokken aanvragen 13

15 EFG-referentie Aanvraag Lidstaat Sector (korte benaming) Aanvraagdatum EGF/2015/008 Supermarket Larissa EL Detailhandel 28/08/2015 EGF/2016/006 Helsinki-Uusima Education FI Onderwijs 15/07/2016 EGF/2016/007 Gelderland-Overijssel Social work NL Mobiele maatschappelijke dienstverlening 16/09/

16 Tabel 3: Details van de in 2015 en 2016 toegekende bijdragen (Datum van ondertekening door de begrotingsautoriteit in 2015 en 2016) 15

17 EFG-referentie Lidstaat Verordening Aanvraag Sector (korte benaming) Datum van aanvraag Toepassingsgebied / Steunverleningscriterium Handelsverkeer / Crisis Nationale bijdrage (in EUR) Toegekende EFG-bijdrage (in EUR) Aantal beoogde begunstigden (werknemers &NEET's) Gemiddelde EFG-bijdrage per begunstigde (werknemers & NEET's) (in EUR) Aantal beoogde NEET's Datum van ondertekening door de begrotingsautoriteit Datum van betaling (bankoverschrijving) EGF/2013/007 BE 2012 Henegouwen Staal Metalen in primaire vorm 27/09/2013 b Handelsverkeer /03/ /04/2015 EGF/2013/009 PL 2012 Zachem Chemische producten 09/10/2013 a Handelsverkeer /03/ /04/2015 EGF/2013/011 BE 2012 Saint-Gobain Sekurit Glas 19/12/2013 ce Handelsverkeer /03/ /04/2015 EGF/2014/011 BE Caterpillar Machines, apparaten en werktuigen 22/07/2014 a Handelsverkeer /03/ /04/2015 EGF/2014/012 BE ArcelorMittal Metalen in primaire vorm 22/07/2014 a Handelsverkeer /03/ /04/2015 EGF/2014/014 DE Aleo Solar Zonnemodules 29/07/2014 a Handelsverkeer /03/ /04/2015 EGF/2014/015 EL Attica Publishing Services Uitgeverijen 04/09/2014 b Crisis /04/ /05/2015 EGF/2014/016 IE Lufthansa Technik Onderhoud van luchtvaartuigen 19/09/2014 ce Handelsverkeer /04/ /05/2015 EGF/2014/017 FR Mory-Ducros Vervoer over de weg 06/10/2014 a Crisis /04/ /05/2015 EGF/2014/018 EL Attica Omroepen Uitzendingen 04/09/2014 b Crisis /04/ /05/2015 EGF/2015/001 FI Broadcom Groothandel 30/01/2015 a Handelsverkeer /07/ /08/2015 EGF/2015/002 DE Adam Opel Automobielsector 26/02/2015 a Crisis /10/ /10/2015 EGF/2015/003 BE Ford Genk Automobielsector 24/03/2015 a Handelsverkeer /10/ /10/2015 EGF/2015/004 IT Alitalia Luchtvaart 24/03/2015 a Handelsverkeer /10/ /10/2015 EGF/2015/005 FI Computerprogrammering Computerprogrammering 12/06/2015 b Handelsverkeer /12/ /12/2015 EGF/2015/006 IE PWA International Onderhoud van luchtvaartuigen 19/06/2015 ce Handelsverkeer /12/ /12/2015 EGF/2015/007 BE Henegouwen-Namen glas Vervaardiging van glas 19/08/2015 b Handelsverkeer /03/ /03/2016 EGF/2015/009 SE Volvo Trucks Automobielsector 16/09/2015 a Handelsverkeer /04/ /05/2016 EGF/2015/010 FR MoryGlobal Vervoer over de weg 19/11/2015 a Crisis /06/ /06/2016 EGF/2015/011 EL Supermarket Larissa Detailhandel 26/11/2015 a Crisis /06/ /06/2016 EGF/2015/012 BE Henegouwen machines Vervaardiging van machines, apparaten en werktuigen 17/12/2015 b Handelsverkeer /07/ /07/2016 EGF/2016/001 FI Microsoft Programmering 11/03/2016 a Handelsverkeer /10/ /10/2016 EGF/2016/002 SE Ericsson Vervaardiging van informaticaproducten, elektronische en optische producten 31/03/2016 a Handelsverkeer /10/ /10/2016 EGF/2016/003 EE Aardolie en chemische producten Vervaardiging van cokes en geraffineerde aardolieproducten 11/05/2016 ce Handelsverkeer Vervaardiging van chemische stoffen en producten /11/ /12/2016 Comunidad Valenciana EGF/2016/004 ES Automobielsector Automobielsector 21/06/2016 ce Handelsverkeer /12/ /12/2016 Totaal aantal besluiten en betalingen in 2015 and 2016: 25 Totale aantallen a = 14 b = 6 ce = 5 Handelsverkeer = 19 Crisis = Gemiddelde cijfers voor 25 aanvragen 16

18 EFG-referentie Lidstaat Verordening Aanvraag Aantal ontslagen werknemers Aantal beoogde werknemers % beoogde werknemers (van alle ontslagen werknemers) Beoogde werknemers: aantal mannen Beoogde werknemers: aantal vrouwen Beoogde EU-burgers Beoogde niet-euburgers Beoogde personen in de leeftijdsgroep Beoogde personen in de leeftijdsgroep Beoogde personen in de leeftijdsgroep Beoogde personen in de leeftijdsgroep > 64* Beoogde werknemers met een beperking Tabel 4: Door het EFG in 2015 en 2016 toegekende bijdragen: profiel van de beoogde werknemers (NEET's niet inbegrepen) Geslacht Nationaliteit Leeftijd Beperkingen EGF/2013/007 BE 2012 Henegouwen Staal % % 23 3% % 2 0% 14 2% % % 0 0% 0 0% EGF/2013/009 PL 2012 Zachem % 40 80% 10 20% % 0 0% 0 0% 40 80% 10 20% 0 0% 0 0% EGF/2013/011 BE 2012 Saint-Gobain Sekurit % % 3 1% % 7 3% 5 2% % 24 9% 0 0% 6 2% EGF/2014/011 BE Caterpillar % % 23 4% % 0 0% 42 7% % % 0 0% 0 0% EGF/2014/012 BE ArcelorMittal % % 39 4% % 0 0% 25 3% % 45 5% 0 0% 0 0% EGF/2014/014 DE Aleo Solar % % % % 2 0% 3 1% % 98 21% 1 0% 0 0% EGF/2014/015 EL Attica Publishing Services % % % % 12 2% 12 2% % 71 10% 6 1% 0 0% EGF/2014/016 IE Lufthansa Technik % % 30 12% % 4 2% 12 5% % 70 28% 1 0% 0 0% EGF/2014/017 FR Mory-Ducros % % % % 181 7% 18 1% % % 5 0% 0 0% EGF/2014/018 EL Attica Omroepen % % % % 2 0% 12 1% % 22 2% 2 0% 0 0% EGF/2015/001 FI Broadcom % % 58 12% % 13 3% 1 0% % 10 2% 0 0% 0 0% EGF/2015/002 DE Adam Opel % % 109 4% % 140 5% 60 2% % % 0 0% 0 0% EGF/2015/003 BE Ford Genk % % % % 26 1% 19 0% % % 2 0% 0 0% EGF/2015/004 IT Alitalia % % 55 30% % 1 1% 0 0% % 6 3% 0 0% 0 0% EGF/2015/005 FI Computerprogrammering % % % % 40 3% 24 2% % % 12 1% 0 0% EGF/2015/006 IE PWA International % 98 91% 10 9% % 0 0% 2 2% 88 81% 17 16% 1 1% 0 0% EGF/2015/007 BE Henegouwen-Namen glas % % 9 2% % 7 2% 0 0% % 97 24% 0 0% 0 0% EGF/2015/009 SE Volvo Trucks % % % % 0 0% 55 11% % 61 12% 9 2% 0 0% EGF/2015/010 FR MoryGlobal % % % % 86 4% 2 0% % % 1 0% 0 0% EGF/2015/011 EL Supermarket Larissa % % % % 1 0% 0 0% % 28 5% 0 0% 0 0% EGF/2015/012 BE Henegouwen machines % % 28 6% % 3 1% 29 6% % % 0 0% 0 0% EGF/2016/001 FI Microsoft % % % % % 0 0% % % 1 0% 0 0% EGF/2016/002 SE Ericsson % % % % 0 0% 0 0% 22 2% % % 0 0% EGF/2016/003 EE Aardolie en chemische producten % % % % % 31 4% % % 8 1% 0 0% EGF/2016/004 ES Comunidad Valenciana Automobielsector % % 9 4% % 1 0% 0 0% % 58 23% 0 0% 0 0% % % % % % 366 2% % % 356 1% 6 0% Totaal aantal besluiten en betalingen in 2015 en 2016:

19 3.4. Door het EFG behaalde resultaten De belangrijkste bron van informatie voor de door het EFG behaalde resultaten wordt gevormd door de eindverslagen die de lidstaten indienen. Die verslagen worden aangevuld met informatie die de lidstaten tijdens vergaderingen en conferenties en bij auditwerkzaamheden rechtstreeks aan de Commissie meedelen. In 2015 en 2016 heeft de Commissie 26 eindverslagen 14 ontvangen voor door het EFG medegefinancierde dossiers, die werden uitgevoerd door 12 lidstaten tot midden Een samenvatting van de in 2015 en 2016 door deze lidstaten gemelde belangrijkste resultaten en gegevens is te vinden in dit punt en in tabel 5. De Commissie heeft in totaal eindverslagen ontvangen voor 121 EFG-bijdragen (sinds 2008, toen de resultaten van de eerste EFG-aanvraag beschikbaar werden, tot en met december 2016). Dat is 82 % van het totale aantal aanvragen (147) dat de Commissie tot eind 2016 heeft ontvangen. Op basis van de informatie in de eindverslagen van de lidstaten kan de Commissie concluderen dat het EFG een toegevoegde waarde is voor wat de lidstaten anders hadden kunnen doen om de beoogde begunstigden aan een nieuwe baan te helpen. Dankzij het EFG kunnen de lidstaten aan meer beoogde begunstigden gedurende langere tijd maatregelen van een betere kwaliteit aanbieden dan mogelijk zou zijn zonder EFG-steun Samenvatting van de in 2015 en 2016 gemelde resultaten Uit de 26 eindverslagen die in 2015 en 2016 werden ontvangen en door 12 lidstaten zijn gepresenteerd, is gebleken dat werknemers (of 47 % van de begunstigden die EFG-steun hebben ontvangen) aan het einde van de EFG-implementatieperiode een nieuwe baan hadden gevonden (7 601 als werknemer in loondienst, als zelfstandige). Ongeveer 3 % volgde nog een opleiding of een stage, 48 % was werkloos of inactief om verschillende redenen en van 2 % van de begunstigden was de beroepssituatie niet beschikbaar. Het is van belang te onderstrepen dat de begunstigden die via door het EFG medegefinancierde maatregelen steun krijgen, doorgaans tot de groep werknemers behoren die de grootste moeilijkheden op de arbeidsmarkt ondervindt. De resultaten met betrekking tot de re-integratie in het arbeidsproces worden beïnvloed door de absorptiecapaciteit van de plaatselijke en regionale arbeidsmarkten als rechtstreeks gevolg van de wereldwijde financiële en economische crisis. Het re-integratiepercentage, dat wordt opgetekend aan het einde van de betreffende implementatieperiodes, is slechts een opname van de werkgelegenheidssituatie van de begunstigden op het moment dat de gegevens werden verzameld. Het zegt niets over de soort baan en de kwaliteit van de werkgelegenheid die de betrokken begunstigden hebben gevonden en die op korte tijd sterk kunnen veranderen. Volgens de informatie die de Commissie van verschillende lidstaten heeft ontvangen, gaat het re-integratiepercentage na het 14 De resultaten voor het dossier EGF/2012/006 FI/Nokia Salo zijn voorgesteld in het vorige tweejaarlijkse verslag, aangezien het eindverslag in 2014 was ingediend ondanks de vastgestelde termijn voor Eindverslagen moeten zes maanden na het einde van de uitvoering worden ingediend. 18

20 aflopen van de maatregelen in stijgende lijn en stijgt het verder op middellange termijn. De meeste door het EFG medegefinancierde steun heeft aanvullende positieve effecten op de langere termijn Kwalitatieve beoordeling van de in 2015 en 2016 ingediende eindverslagen De steunpakketten die de 12 lidstaten aan de beoogde begunstigden hebben aangeboden, omvatten heel wat individuele begeleiding bij het zoeken van een baan, outplacementdiensten en (her)kwalificatiemaatregelen. Aan de volgende drie categorieën maatregelen werd de grootste steun toegekend: Toelagen voor het zoeken van een baan 16 : 48,8 miljoen EUR (41 % van de totale individuele dienstverlening voor alle 26 dossiers waarover verslag is uitgebracht) Individueel casemanagement: 24,2 miljoen EUR (20 % van de totale individuele dienstverlening voor alle 26 dossiers waarover verslag is uitgebracht) Scholing en cursussen: 23,3 miljoen EUR (19 % van de totale individuele dienstverlening voor alle 26 dossiers waarover verslag is uitgebracht). De kwalificatie- en scholingsprogramma's zijn precies aangepast aan de behoeften en wensen van de beoogde begunstigden en op de behoeften van de lokale en regionale arbeidsmarkten. Er werd ook rekening gehouden met het potentieel van veelbelovende sectoren. In de periode heeft de Commissie een tussentijdse evaluatie uitgevoerd van het EFG om te beoordelen op welke manier en in welke mate het EFG zijn doelstellingen bereikt. Aangezien het evaluatieverslag nog niet bekendgemaakt is, moeten de resultaten als voorlopig worden beschouwd. De evaluatie heeft betrekking op alle 29 EFG-dossiers waarvoor in 2014 en 2015 een aanvraag werd ontvangen 17. De evaluatie heeft geen betrekking op aanvragen die zijn ingediend in de voorgaande programmeringsperiode. Uit de bevindingen van de EFG-evaluaties (zowel de evaluatie achteraf voor als de tussentijdse evaluatie voor ) blijkt dat het EFG de begunstigden (de ontslagen werknemers of de NEET's) helpt zelfvertrouwen op te bouwen, niet alleen door intensieve counseling maar ook met name door opleidingsmaatregelen op maat. Daarnaast laat het EFG vaak ook toe dat begunstigden deelnemen aan deze maatregelen door bijstand te verlenen onder de vorm van bijvoorbeeld mobiliteitstoelagen of door ondersteuning te bieden voor kinderopvang. Hoewel uit gegevens die tijdens de evaluatie in kaart zijn gebracht blijkt dat het herintredingspercentage van EFG-begunstigden is gestegen in vergelijking met de vorige financieringsperiode (van 49 % naar 56 %) moeten deze resultaten met de nodige voorzichtigheid worden benaderd, aangezien de uitvoeringsperiode nu twee keer zo lang is als daarvoor. Daarnaast blijkt uit de gegevens dat de re-integratiepercentages specifiek zijn voor elk dossier; zij zijn 16 Sinds Verordening (EU) nr. 1309/2013 in werking is getreden, mogen toelagen maximaal 35 % van alle kosten uitmaken. 17 Gelieve op te merken dat het andere dossiers betreft dan de dossiers die het onderwerp zijn van dit tweejaarlijks verslag. Onderhavig verslag betreft de EFG-activiteiten in 2015 en 2016 en omvat EFG-aanvragen die nog op grond van Verordening (EG) nr. 1927/2006 zijn ingediend; de tussentijdse evaluatie daarentegen heeft betrekking op alle aanvragen die op grond van Verordening (EU) nr. 1309/2013 zijn ingediend. 19

21 bijvoorbeeld afhankelijk van de specifieke economische situatie in het betrokken gebied. Daarom is het niet alleen moeilijk re-integratiepercentages te vergelijken tussen dossiers, maar is het ook lastig andere geschikte comparatoren voor vergelijkbare maatregelen te vinden. In twee aanvragen is gebruikgemaakt van de afwijking voor NEET's (EGF/2014/001 EL/Nutriart en EGF/2014/006 IE/Andersen Ireland). De eindverslagen hiervan werden in de loop van 2015 en 2016 ontvangen. Uit de gegevens blijkt dat jongeren in belangrijke mate gebruik hebben gemaakt van de geboden hulp voor wie deze bestemd was, net als de bijstand die zij anders niet zouden gekregen hebben. Toch hebben de uitvoerders van EFG-steun vaak betwijfeld of het EFG het juiste mechanisme is voor het bieden van deze hulp. Dit lijkt erop te wijzen dat NEET's er meer baat zouden bij gehad hebben indien de verleende bijstand niet verbonden was aan het voorkomen van EFG-gerelateerde ontslagen in een respectieve regio, maar aan alle soorten belangrijke herstructureringen. De institutionele capaciteit van de lidstaten en hun ervaring met het verlenen van bijstand bij herstructureringen is cruciaal voor het verdere succes van het EFG. In gevallen waar lidstaten echter over geen of weinig ervaring beschikken, zouden zij enorm van het EFG kunnen profiteren indien mechanismen voor hulpverlening getest en in de praktijk beschikbaar zijn. Een andere cruciale voorwaarde voor succes is de mate waarin begunstigden of degenen die hen vertegenwoordigen vanaf het allereerste begin betrokken worden bij de opzet en de uitvoering van EFG-steun Herziening van het MFK Verordening (EU) nr. 1309/2013 Onder Verordening (EU) nr. 1309/2013 kan de crisis opnieuw als criterium voor steunverlening worden gebruikt, zodat een EFG-aanvraag kan worden gerechtvaardigd door de huidige of toekomstige economische en financiële crises. Daarnaast wordt het toepassingsgebied van het EFG uitgebreid, waardoor ook werknemers met een tijdelijk contract en zelfstandigen in aanmerking komen voor de steun. Ter ondersteuning van de uitvoering van de Jongerengarantie, bevat Verordening (EU) nr. 1309/2013 tot het einde van 2017 een afwijking waardoor in regio s die in aanmerking komen voor het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief ook voor NEET s steun kan worden verkregen. Hoewel het EFG geen deel uitmaakt van het Meerjarig Financieel Kader (MFK), valt het onder het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2012/2002, Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad en Besluit nr. 541/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad 18. De Commissie heeft voorgesteld de afwijking voor NEET's in de EFG-verordening te verlengen; ook stelde zij een aantal wijzigingen voor die de begrotingsprocedure met betrekking tot beschikbaarstelling van middelen uit het EFG zouden vergemakkelijken. 18 COM(2016) 605 final. 20

22 Tabel 5: In 2015 en 2016 ontvangen eindverslagen EFG-referentie EGF/2012/003 EGF/2012/007 EGF/2012/008 EGF/2012/010 EGF/2012/011 EGF/2013/001 EGF/2013/002 EGF/2013/003 EGF/2013/004 EGF/2013/006 EGF/2013/007 EGF/2013/008 EGF/2013/009 EGF/2013/010 Aanvraag Vestas VDC Technologies De Tomaso Mechel Vestas Nokia Carsid First Solar Comunidad Valenciana bouwmaterialen Fiat Auto Poland Henegouwen Staal Comunidad Valenciana textielproducten Zachem Castilla y León Lidstaat DK IT IT RO DK FI BE DE ES PL BE ES PL ES Sector (korte benaming) Machines, apparaten en werktuigen Consumenten-elektronica Automobielsector Metalen in primaire vorm Machines, apparaten en werktuigen Mobiele telefoons Metalen in primaire vorm Machines, apparaten en werktuigen Bouwmaterialen Automobielsector Metalen in primaire vorm Textielproducten Chemische producten Schrijn- en timmerwerk Datum van aanvraag 14/05/ /08/ /11/ /12/ /12/ /02/ /04/ /04/ /05/ /07/ /09/ /10/ /10/ /12/2013 Ontslagen werknemers Beoogde werknemers Begindatum van de maatregelen 13/08/ /11/ /01/ /03/ /03/ /08/ /10/ /01/ /08/ /01/ /06/ /01/ /03/ /02/2014 Einddatum van de maatregelen 13/08/ /11/ /01/ /03/ /03/ /02/ /04/ /04/ /08/ /07/ /09/ /01/ /10/ /02/2016 Termijn voor indiening van eindverslag 13/02/ /05/ /07/ /08/ /09/ /08/ /10/ /10/ /02/ /01/ /03/ /07/ /04/ /08/2016 Feitelijke datum van indiening van eindverslag 13/02/ /05/ /07/ /08/ /09/ /07/ /10/ /10/ /02/ /01/ /03/ /07/ /02/ /07/2016 Is het dossier op 31 december 2016 afgesloten? JA JA JA JA JA NEE JA NEE NEE JA NEE NEE JA NEE RESULTATEN AAN HET EINDE VAN DE EFG- UITVOERINGSPERIODE, OP BASIS VAN DE EINDVERSLAGEN VAN DE LIDSTATEN Geholpen werknemers % van de beoogde personen 27% 94% 86% 82% 19% 100% 81% 22% 111% 29% 85% 100% 74% 61% Arbeidsmarktpositie van de werknemers die EFG-steun hebben ontvangen (*) Werknemers die aan het einde van de EFG-uitvoeringsperiode een nieuwe baan hebben gevonden % van de geholpen personen 89% 4% 3% 42% 85% 65% 37% 87% 50% 91% 29% 56% 62% 56% waarvan: als werknemers in loondienst als zelfstandigen Werknemers in opleiding/stage % van de geholpen personen 4% 0% 0% 0% 2% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Ontslagen of inactieve werknemers - verschillende redenen (**) % van de geholpen personen 7% 81% 97% 58% 13% 27% 62% 9% 33% 9% 67% 30% 38% 44% Positie van de werknemer niet van toepassing % van de geholpen personen 0% 15% 0% 0% 0% 1% 1% 4% 17% 0% 4% 14% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% (*) De arbeidsmarktpositie van de werknemers in deze tabel geeft de situatie weer aan het einde van de uitvoeringsperiode; in sommige gevallen echter geven de gegevens de situatie weer van een paar maanden later. (**) "Inactief" kan betekenen dat mensen om verschillende persoonlijke redenen niet meer beschikbaar zijn op de arbeidsmarkt, bijvoorbeeld omdat ze met pensioen gaan. 21

23 (*) De arbeidsmarktpositie van de werknemers in deze tabel geeft de situatie weer aan het einde van de uitvoeringsperiode; in sommige gevallen echter geven de gegevens de situatie weer van een paar maanden later. (**) "inactief" kan betekenen dat mensen om een aantal persoonlijke redenen niet meer beschikbaar zijn op de arbeidsmarkt, bijvoorbeeld omdat ze met pensioen gaan. 22

24 3.6. Financiële uitvoering Door het EFG bijgedragen financiering In 2015 en 2016 heeft de begrotingsautoriteit 25 bijdragen uit het EFG goedgekeurd voor een totaalbedrag van EUR 19 (zie tabel 2), waarvan EUR zijn ingezet in 2015 en EUR in Voor de periode legt artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren het jaarlijks maximumbedrag voor het EFG vast. Hierdoor kan het EFG jaarlijks van een maximaal bedrag van 150 miljoen EUR gebruikmaken (prijzen van 2011). Dit betekent dat in 2015 vastleggingskredieten voor een bedrag van EUR en in 2016 vastleggingskredieten voor een bedrag van EUR van de EFG-reserve ter beschikking werden gesteld 21. De vastleggingskredieten voor de in beide jaren toegekende bijdragen werden, telkens als de begrotingsautoriteit een beschikbaarstelling had goedgekeurd, van de EFG-reserve naar het EFGbegrotingsonderdeel overgeschreven. Wat betalingskredieten betreft werd in 2015 en 2016 een bedrag van in totaal EUR naar het EFG-begrotingsonderdeel overgeschreven. In 2015 bedroegen de totale voorfinancieringsbetalingen EUR 23 en in 2016 is een bedrag van EUR betaald in het kader van de goedgekeurde beschikbaarstellingen uit het EFG. Deze kwamen gedeeltelijk uit bedragen die werden teruggevorderd bij lidstaten die in de afsluitingsfase aangaven dat zij de aan hen toegekende bedragen niet volledig hadden besteed Uitgaven voor technische bijstand Overeenkomstig artikel 11, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1309/2013, kan op initiatief van de Commissie maximum 0,5 % van het jaarlijks maximumbedrag voor het EFG ( EUR in 2015 en EUR in 2016) gebruikt worden voor technische bijstand voor activiteiten zoals de voorbereiding van, het toezicht op, de verzameling van gegevens en het creëren van een kennisbasis, administratieve en technische bijstand alsook audit-, controle- en evaluatiewerkzaamheden die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van de EFG-verordening. De begrotingsautoriteit heeft op basis van de voorstellen van de Commissie voor technische bijstand voor 2015 en 2016 respectievelijk EUR en EUR beschikbaar gesteld. 19 In dit bedrag zijn geen besluiten met betrekking tot technische bijstand inbegrepen. 20 PB L 347 van Deze bedragen hebben betrekking op de goedgekeurde begroting. 22 De EFG-bijdrage wordt in één tranche aan de lidstaat betaald als een voorfinanciering van 100 % binnen 15 dagen na goedkeuring door de begrotingsautoriteit van het besluit over de beschikbaarstelling van middelen uit het EFG. 23 Met inbegrip van vier besluiten waarvoor in 2014 middelen beschikbaar zijn gesteld en in 2015 zijn betaald. 23

25 Beschrijving Tabel 6: Uitgaven voor technische bijstand in 2015 Aantal (naar schatting) Kosten per post (begroot) Totale kosten (begroot) Monitoring en gegevensverzameling Variërend Variërend ,00 Voorlichtingsactiviteiten (bv. actualisering van de EFGwebsite in alle EU-talen, publicaties, audiovisuele activiteiten) Totstandbrenging van een kennisbank / interface voor het indienen van aanvragen Administratieve en technische bijstand: vergaderingen van de deskundigengroep van contactpersonen van het EFG Administratieve en technische bijstand: netwerkseminars over de uitvoering van het EFG Variërend Variërend ,00 (Feitelijke) vastleggingen Variërend Variërend , , , , , , , ,84 Evaluatie , , ,84 Totale kosten , ,87 Opmerking Integratie van het EFG in het gemeenschappelijk systeem voor gedeeld fondsenbeheer (SFC2014) Twee bijeenkomsten gecombineerd met een seminar de volgende dag; deze vonden voor het eerst plaats in oktober 2015 en de tweede keer in maart De offerte van de winnende inschrijver (externe contractant) was lager dan in de begroting was voorzien Tabel 6.1: Uitgaven voor technische bijstand in

26 Omschrijving Aantal (geschat) Kosten per item (begroot) Totale kosten (begroot) (Daadwerkelijke) toezeggingen Opmerking Monitoring en gegevensverzameling Variërend Variërend ,00 0,00 Voorlichtingsactiviteiten (bv. actualisering van de EFGwebsite in alle EU-talen, publicaties, audiovisuele activiteiten) Totstandbrenging van een kennisbank / interface voor het indienen van aanvragen Administratieve en technische bijstand: netwerkseminars over de uitvoering van het EFG Administratieve en technische bijstand: netwerkseminars over de uitvoering van het EFG Variërend Variërend ,00 0,00 Variërend Variërend , , , , , , ,74 Evaluatie Variërend Variërend ,00 0,00 Geen uitgaven (de website wordt bijgewerkt door de diensten van de Commissie) Integratie van het EFG in het gemeenschappelijk systeem voor gedeeld fondsenbeheer (SFC2014) Twee bijeenkomsten gecombineerd met een seminar de volgende dag; deze vonden voor het eerst plaats in oktober 2015 en de tweede keer in maart De begrote kosten voor geplande aanvullende uitgaven m.b.t. de tussentijdse evaluatie van het EFG, met name kosten voor vertalingen. De vertalingen zijn uiteindelijk echter verzorgd door de Europese Commissie, zodat een aanvullend contract niet nodig was. Totale kosten , , Gemelde onregelmatigheden In 2015 en 2016 kreeg de Commissie geen melding van onregelmatigheden, noch in het kader van Verordening (EG) nr. 1927/2006 noch in het kader van Verordening (EU) nr. 1309/ Afsluiting van de financiële bijdragen van het EFG De procedures voor het afsluiten van financiële bijdragen van het EFG zijn vastgesteld in artikel 18 van Verordening (EU) nr. 1309/2013. In 2015 en 2016 zijn 34 dossiers, die tussen 2009 en 2015 zijn uitgevoerd, afgesloten. Tabel 3 van de bijlage bevat nadere gegevens over de dossiers. EFG-dossiers worden afgesloten wanneer het eindverslag met alle vereiste informatie naar de Commissie is opgestuurd, alle resterende betalingen zijn vereffend en geen verdere actie moet worden ondernomen door de lidstaat of de Commissie, behalve de verplichting tot het beschikbaar houden van alle bewijsstukken gedurende drie jaar voor de Commissie en de Rekenkamer (artikel 21, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1309/2013). Het gemiddelde begrotingsuitvoeringspercentage van de afgesloten dossiers was 57,6 %, met verschillen gaande van 9 % tot 100 % begrotingsabsorptie. In het kader van deze 34 dossiers moest in totaal EUR aan niet-bestede middelen aan de Commissie worden terugbetaald (42,4 % van de EFG-bijdragen aan deze 34 dossiers). De Commissie blijft de lidstaten begeleiding aanbieden om hun uitvoeringspercentage te verbeteren. 25

27 Er zijn diverse redenen waarom de lidstaten de toegekende EFG-bijdragen niet volledig hebben benut. Ook al worden de lidstaten herhaaldelijk aangemoedigd realistische budgettaire schattingen te maken voor de gecoördineerde pakketten van individuele dienstverlening, toch kan er een gebrek zijn aan accurate en zaakkundige planning. In de oorspronkelijke berekeningen was een te grote veiligheidsmarge ingebouwd, die uiteindelijk onnodig was. Het aantal werknemers dat van de voorgestelde maatregelen gebruik wenst te maken, is in de planningsfase overschat. Bepaalde werknemers hebben gekozen voor goedkopere in plaats van duurdere maatregelen of voor kortere in plaats van langdurige ondersteuning of zij hebben sneller dan aanvankelijk verwacht een nieuwe baan gevonden. Andere redenen voor onderbesteding zijn het laat opstarten van maatregelen of het niet flexibel herschikken van financieringsmiddelen tussen verschillende begrotingsposten bij de uitvoering van het pakket van individuele dienstverlening. Naarmate meer ervaring wordt opgedaan, zal het waarschijnlijk gemakkelijker worden om voor de periode van 24 maanden een nauwkeurige begroting op te stellen en beter in te schatten hoeveel werknemers zullen deelnemen. De Commissie stelt ook vast dat er vooruitgang is geboekt met betrekking tot de tijd die nodig is om de EFG-financiering te doen toekomen, de capaciteiten van de verschillende coördinatie- en implementatiestructuren zijn erop vooruit gegaan en de kwaliteit van de communicatie tussen het nationale en het regionale/lokale niveau is verbeterd. De lidstaten maken beter gebruik van de mogelijkheid om hun begrotingen te herzien en uitgaven te herschikken tussen de verschillende maatregelen en/of uitgaven voor de implementatie. De Commissie nodigt de lidstaten nu ook uit om de begroting in de aanvraagfase te herzien. Tot slot doen de EU-instellingen ook aanzienlijke inspanningen om de procedures voor de besluitvorming en de uitbetaling van EFGmiddelen te versnellen, zodat de beschikbare tijd en middelen optimaal kunnen worden benut. Verordening (EU) nr. 1309/2013 bevat zeer strikte termijnen voor de beoordeling van EFG-aanvragen en de begrotingsprocedure, zodat middelen sneller beschikbaar worden. Binnen de beperking van de financiële bijdrage kunnen de lidstaten in de loop van de tenuitvoerlegging hun begroting ook herschikken en nieuwe subsidiabele maatregelen toevoegen, mits instemming van de Commissie Technische bijstand van de Commissie Voorlichting en publiciteit: Website Overeenkomstig artikel 12, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 dient de Commissie in alle talen van de Gemeenschap een internetsite op te zetten die informatie verschaft over het EFG, een leidraad geeft voor de indiening van aanvragen, actuele informatie biedt over ingewilligde en afgewezen aanvragen en de rol van de begrotingsautoriteit belicht. De internetsite van het EFG 24 werd in 2015 en 2016 in overeenstemming met de vereisten geactualiseerd en met relevante informatie aangevuld beschikbaar in alle 23 EU-talen, met inbegrip van het Iers. 26

28 Vergaderingen met de nationale autoriteiten en de belanghebbenden van het EFG De 15e, 16e, 17e en 18e vergaderingen van de Deskundigengroep van contactpersonen van het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering, bestaande uit de nationale contactpersonen voor het EFG, vonden plaats in maart en oktober 2015 en in maart en oktober Een deel van elke vergadering was gewijd aan de lopende en geplande EFG-aanvragen, het gemeenschappelijk systeem voor gedeeld fondsenbeheer (SFC2014), de tussentijdse evaluatie van het EFG , aan wettelijke en boekhoudkundige aangelegenheden en nog een aantal andere agendapunten. In 2015 en 2016 zijn drie netwerkseminars georganiseerd. De onderwerpen van deze seminars waren het gebruik van technische bijstand van het EFG, het proces van de tussentijdse evaluatie van het EFG en de rol van de nationale autoriteiten in dat proces en over de motiveringsstrategieën voor ontslagen werknemers. Verder werden de seminars aangevuld met bezoeken aan projecten die de mogelijkheid boden ervaringen uit te wisselen tussen gelijken en de begunstigden te ontmoeten. Alle drie seminars kenden een grote opkomst van vertegenwoordigers van de lidstaten, belanghebbenden en EFG-uitvoeringsorganen Creëren van een kennisbasis In 2014 heeft de Commissie geprobeerd de procedures verder te vereenvoudigen door het EFG te doen aansluiten bij het elektronisch communicatiesysteem van de Commissie en de lidstaten, het gemeenschappelijk systeem voor gedeeld fondsenbeheer (SFC2014). De lidstaten gebruiken dit systeem sinds april 2015 om aanvragen in te dienen via een geleide online aanvraagprocedure. Dit zou moeten leiden tot juistere en volledigere aanvragen aangezien het platform de lidstaten de mogelijkheid biedt met de Commissie reeds gegevens te delen alvorens zij een aanvraag officieel indienen. Het wordt makkelijker gegevens te verzamelen en te verwerken en de verslaglegging over het EFG gebeurt sneller. Mede dankzij de verbeterde procedure is er minder tijd verlopen tussen het ogenblik waarop een lidstaat een aanvraag opstelt en het ogenblik waarop het voorstel dat door de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad wordt ingediend, wordt goedgekeurd. Sinds augustus 2016 is ook een module voor EFG-eindverslagen operationeel geworden in SFC2014 en de lidstaten zijn al begonnen met het indienen van de eindverslagen voor de programmeringsperiode via SFC2014. De andere opties in SFC2014 omvatten onder andere de ontwikkeling van een verslagleggingsmodule (Infoview), de optie voor het intrekken van een aanvraag en de mogelijkheid voor de Commissie om direct uit SFC2014 een ontwerpvoorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad en een uitvoeringsbesluit van de Commissie te genereren (met betrekking tot de gegevens die het bevat) Tussentijdse evaluatie van het EFG Overeenkomstig artikel 20 van Verordening (EU) nr. 1309/2013, verricht de Commissie op eigen initiatief uiterlijk op 30 juni 2017 een tussentijdse evaluatie van het EFG. In 2015 heeft de Commissie via een aanbestedingsprocedure in het kader van een raamovereenkomst een externe dienstverlener geselecteerd. De contractant kreeg de opdracht in de loop van 2016 een evaluatie-onderzoek te houden en een verslag te leveren met antwoorden op de vragen in de evaluatie in de vorm van bevindingen, 27

29 conclusies en aanbevelingen. Het verslag moest tevens vergezeld zijn van bijlagen met informatie over de individuele aanvragen (dossierverslagen). In het verslag wordt gebruikgemaakt van een mix van kwalitatieve en kwantitatieve informatie en het steunt op diverse informatiebronnen om tot conclusies te komen. De eindversie van dit verslag is door de Commissie in december 2016 aanvaard. De eindresultaten van het evaluatieproces zullen worden bekendgemaakt in de vorm van een werkdocument van de diensten van de Commissie op basis van het door de externe adviseurs geleverd verslag. Verordening (EU) nr. 1309/2013 voorziet in de evaluatie van de doeltreffendheid en duurzaamheid van het EFG. Verder hebben de in 2015 goedgekeurde richtsnoeren voor betere regelgeving de doeltreffendheid, doelmatigheid, samenhang en relevantie van de betreffende steunverlening en de toegevoegde waarde ervan voor de EU toegevoegd. De tussentijdse evaluatie van het EFG is van bij het begin bedoeld om alle bovengenoemde aspecten te dekken en voldoet bijgevolg volledig aan de vereisten van de richtsnoeren voor betere regelgeving. Tijdens dit proces zijn de belanghebbenden uitgebreid geraadpleegd, via een online openbare raadpleging, gerichte raadplegingen en een netwerkseminar. 4. Cumulatieve gegevens van 2007 tot en met 2016 Elk jaar worden meer gegevens beschikbaar om tendensen in aanvragen in kaart te brengen en een overzicht te krijgen van de richting die de activiteiten van het fonds uitgaan. De gegevens in de volgende grafieken en in de tabellen 1 en 2 in de bijlage hebben betrekking op 147 aanvragen die door de lidstaten zijn ingediend van 2007 tot en met Tot nu toe is in totaal EUR aangevraagd voor maatregelen ten behoeve van beoogde begunstigden 26. Grafiek 6: Aantal in ontvangen aanvragen Dit aantal stijgt tot 166 indien rekening wordt gehouden met de 19 ingetrokken of afgewezen aanvragen. Ingetrokken en afgewezen aanvragen worden in de statistieken niet meegenomen. 26 Aantal beoogde begunstigden volgens schatting van de lidstaten. 27 In 2007, 2008, 2012 en 2013 was handelsverkeer het enige in aanmerking komende criterium. 28

30 Crisisgerelateerd Handelsverkeergerelateerd Totaal Total Verordening (EG) nr. 546/2009, waarin werd opgenomen dat de crisis kon gelden als motivering voor een aanvraag, had een aanzienlijke impact op het aantal door de Commissie ontvangen aanvragen: van 2009 (toen de desbetreffende wijziging van kracht werd) tot en met 31 december 2011 was er een aanzienlijke stijging van het aantal aanvragen. In de periode heeft de Commissie 77 crisisgerelateerde en 70 handelsgerelateerde aanvragen ontvangen. Het totale aantal aanvragen dat jaarlijks wordt ontvangen wisselt sterk; gemiddeld betreft het ongeveer 15 aanvragen per jaar. Zoals blijkt in tabel 2 in de bijlage is Spanje de lidstaat die het grootste aantal aanvragen heeft ingediend (21), gevolgd door Nederland (17), Italië (13) en België (12). Eind 2016 hadden zeven 28 lidstaten nog geen aanvraag ingediend voor steun uit het EFG: Cyprus, Kroatië, Hongarije, Luxemburg, Letland, Slowakije en het Verenigd Koninkrijk. Grafiek 7: EFG-bedragen die elke lidstaat heeft aangevraagd in de periode Bulgarije diende aanvraag EGF/2009/022 voor Kremikovtsi AD Basic metals in maar die aanvraag werd afgewezen. 29

31 Totaal aangevraagd EFG-bedrag 29 per lidstaat: Gemiddeld aangevraagd EFG-bedrag per lidstaat: EUR EUR Van 2007 tot en met 2016 is door 20 lidstaten een bedrag van in totaal EUR bij het EFG aangevraagd. Frankrijk vroeg het grootste bedrag aan medefinanciering uit het EFG aan ( EUR voor 8 aanvragen), gevolgd door Ierland ( EUR voor 10 aanvragen), Denemarken ( EUR voor 10 aanvragen) en Italië ( EUR voor 13 aanvragen). Tabel 2 van de bijlage bevat de nadere gegevens over de aanvragen per jaar en per lidstaat. 29 Bulgarije heeft EUR aangevraagd; dat bedrag is echter niet verstrekt aangezien de aanvraag werd afgewezen. Het door Bulgarije aangevraagde bedrag maakt daarom geen deel uit van dit totaal. 30

32 Grafiek 8: Aantal beoogde werknemers per lidstaat in de periode Totaal aantal beoogde werknemers per lidstaat: Gemiddeld aantal beoogde werknemers per lidstaat: Van 2007 tot en met 2016 waren de ontvangen aanvragen (met uitzondering van afgewezen of ingetrokken aanvragen) uit de 20 lidstaten bedoeld voor werknemers. De voorbije tien jaar heeft Frankrijk steun aangevraagd voor het grootste aantal werknemers (17 586), gevolgd door Duitsland (14 517), Spanje (14 468) en België (14 162). Negen aanvragen die door drie lidstaten in de periode werden ingediend waren bedoeld voor NEET's. De lidstaten die steun hebben aangevraagd voor NEET's waren België (2 aanvragen NEET's), Griekenland (4 aanvragen NEET's) en Ierland (3 aanvragen NEET's). Tabel 2 in de bijlage bevat nadere gegevens over de aanvragen per jaar en per lidstaat. 31