Devoorzitter: IkheetdeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesvanhartewelkomindeEersteKamer.

Transcriptie

1 EK Aandeordeisdebehandelingvan: - hetwetsvoorstelvaststellingvandebegrotingsstaten vanhetministerievanbinnenlandsezakenen(vii)voorhetjaar2014(33750-vii). Devoorzitter: IkheetdeministervanBinnenlandseZakenenvanhartewelkominde. Deberaadslagingwordtgeopend. MevrouwVanBijsterveld(CDA): Voorzitter.HetisalweereenhalfjaargeledendatwijindezeKamermetdeministervanBinnenlandseZakeneneenbeleidsdebatvoerdenoverdevisienotaBestuurinsamenhang,diedeministeropverzoek vandezekamerheeftuitgebracht.devisienotawaarinde ministerdeachtergrondenuiteenzettevoordeplannen voordeopschalingvanhetopenbaarbestuur,overtuigdedezekamerniet.onlangsbrachtdeminister,ookweer opverzoekvandezekamer,eendocumentuitmeteen nadereonderbouwingvanzijnvoornemens.mijnfractie grijptditdebataanomopdaaroponzereactietegeven. Deconclusiezalzijndatdezenieuwenotaeenupdateis vandeactuelestandvanzaken,maarweinigtoevoegt aandeinhoudelijkeonderbouwingvandekabinetsvoornemens.mijnfractievindtditteleurstellend. Inhetbeleidsdebatvanjunijl.brachtenwijnaarvoren datindevisienotaeenaantalontwikkelingenwordengeschetstdieinderdaadrelevantzijnvoorhetfunctioneren vanhetopenbaarbestuur:deeuropeseuniealsvierde bestuurslaag,detechnologischevooruitgang,debevolkingstoename,veranderingenindeverzorgingsstaaten demondigerburger.deministertrektuitdezeontwikkelingendeconclusiedatdeprovinciesnoord-holland,flevolandenutrechtmoetenwordensamengevoegd.voor mijnfractiewasenisdestapvandezealgemenetrends naardieconcretestructuurveranderingviasamenvoeging vandiedrieprovinciesteoverhaast,tegrootennietinzichtelijk.detoelichtingoponzeanalysezaliknunietherhalen.evenminzalikdevragenherhalendiedezevoornemensbijmijnfractieopriepen.inmiddelsisduidelijk datdedriebetrokkenprovincieszelfooknietvoelenvoor dezeverstrekkende,onomkeerbareoperatie.deminister trektindenieuwenotitienaaronsoordeeltevoorbarigde conclusiedatdedrieprovincies,nuzijaantafelblijvenbij deministervoordediscussieoveraandezemegaprovincietoetedelentaken,tochpositievekantenvandefusie zien.kandeministeropdezeobservatiereageren? Inheteerderedebatkarakteriseerdenwijdebenaderingvandeverhoudingtussenenerzijdshetcentralebestuurendecentralebesturenenanderzijdsdeburger,zoalsdieindevisienotawerdweergegeven.Diebenaderinglaatzichineenpaarpuntensamenvatten.Teneerste:indevisievandeministerstaatdeoverheidcentraal,ennietdesamenlevingwaaraandeoverheiddienstbaarhoorttezijn.Tentweede:waarhetdeoverheidbetreft,staatvooraldetop-downbenaderingvandecentraleoverheidvoorop,zekerophetpuntvandieprovincialefusie.Tenderde:erwordenvaaknegatievelabelsgeplaktopontwikkelingendieopzichnietnegatiefhoeven tezijn,zoalsdevelevormenvangrensoverschrijdende samenwerking.tenvierde:differentiatietenopzichtevan deburgerwordtgepropageerd,maarhetgeloofdatgemeentenenprovinciesweloveraldezelfdetakenmoeten hebben,lijktonwrikbaar.dezeeenvormigheidsgedachte voerttotdevalkuilvanopschaling,zoalsdedecentralisatiebrieflaatzien.tenvijfde:dediscussieoverdeinrichtingenhetfunctionerenvanhetopenbaarbestuurlijdt steedsmeeraanheiligedogma's.zoisdeterm"bestuurlijkedrukte"eeneigenlevengaanleiden.dietermgeeft eennegatieveduidingaanverschijnselendienietaltijd negatiefzijn.denkdaarbijbijvoorbeeldaanhetuitgangspuntdatbijeenbestuurlijkvraagstukinbeginselslechts tweebestuurslagenbetrokkenmogenzijn.datisnuttig alsoriëntatiepunt,maargaandeweglijktditverworden toteenmantradieeenzinvolleaanpakvaneenbestuurlijk vraagstukookindewegkanstaan.determen"efficiënt" en"krachtigbestuur"zijnmindereenduidigdanzijlijken; zijleideninelkgevalnietlinearectatotgrootschaligbestuur. Eendergelijkebenaderingstaathaaksopdevisievan hetcdaopdeverhoudingtussenenerzijdsdecentrale overheidendedecentraleoverhedenenanderzijdsde burger.inhetlichthiervanisdenieuwenotanaarhetoordeelvanmijnfractienietwatwijervanverwachthadden, namelijkeeninhoudelijke,fundamenteleenconcreteonderbouwingvandekabinetsvoornemensmetbetrekking totdeopschalingsplanneninhetopenbaarbestuurenin hetbijzondermetbetrekkingtotdeplannenvooreengrotenoordvleugelprovincie.deprangendevragendiewij inhetbeleidsdebatvanjunihebbenopgeworpen,vinden daarinnietechteenadequatebehandeling. Wijwarenalnietovertuigdvandewenselijkheidvan dekabinetsvoornemensopditpunt.hetspijtmijtezeggendatwijdatopditpuntnogsteedsnietzijn.wijoverwegendanookomhierovereenmotieintedienen.wij vragendeministerwaaromhijdezekansnietheeftaangegrepenomdienadereonderbouwingtegeven,in plaatsvaneenupdatevanvooraldefeitelijkestandvan zaken.wijkijkenuitnaardereactievandeminister. DeheerVliegenthart(SP): Voorzitter."DeMinistervanBinnenlandseZakenenisverantwoordelijkvoorhetfunctionerenvanhetstelselvanopenbaarbestuur,zowelopcentraalalsopdecentraalniveauenbinnendekadersvande regelgevingvandeeuropeseunie",zoschrijftminister Plasterkinzijnbegrotingvoor2014.Enzoishet,vindtook mijnfractie.maarhoezithetnumetdezeverantwoordelijkheidindepraktijk? Wieverantwoordelijkis,dientregietevoeren.Isdeministerdatmetmijeens?Erisveelwaaropdezeminister regiezoukunnenvoeren.ikzalmegeziendetijdbeperkentotdeinrichtingvanhetopenbaarbestuur:dedecentralisatiesendefusievandeprovinciesnoord-holland, UtrechtenFlevoland.Watbetreftderegiediedeminister dienttevoerenoverdeveiligheidsdienstenendeprivacy vanonzeburgers,komenwewellichtnadermethemte sprekenzodradezekamerhaarhoorzittingoverditonderwerpheeftgehouden.

2 Vliegenthart EK IndenotadiedeKamerinreactieopdemotie-Vliegenthartontving,waarvooroverigensdank, spreektdeministeroverdedecentralisatieinhetsociale domeinalseen"majeureenhistorischeoperatie".uitde begrotingkanmijnfractieechternietopmakenhoede ministeropditterreinregievoert.sterkernog,deeerste grotewetopditterreindieweindithuisbehandelen,de nieuwejeugdwet,isnietdoordezeministerondertekend. Betekentditdatdeministerdaarvoornietverantwoordelijkis?Hoekandeministerverantwoordelijkzijnvoorhet decentralebestuuralshijopdeinhoudvandenieuwetakenvoordegemeentengeenregievoert?kandeminister dateenstoelichten? Hoeverklaartdeministerhetnutendenoodzaakvan eenbezuinigingvan19miljoenopdelokaledemocratie, terwijlervolgenshemjuistzoveelhistorischeenmajeure opgavenopdegemeentenafkomen?hetwasdithuisdat hetplanvandeheerheijnen,datgesteundwerddoorde minister,naardeprullenbakverwees.waaromkomenwe dezebezuinigingdantoch,zijhetviaeenomweg,weer tegenopdebegroting?datlijktmeeropeenministerdie boekhoudtdanopeenministerdieregievoert.ikkrijg hierovergraaguitleg. WatbetreftdeplannenomtotdeNoordvleugeltekomen,steltmijnfractievastdatdenotavandeminister inreactieopdemotie-vliegenthartmeervragenoproept danbeantwoordt.waaromvermeldtdeministernietdat dedriebetrokkenprovinciesbijzondernegatievezienswijzenhebbeningebracht?waaromgaathijnietinophet puntdatdemeesteburgersindebetrokkenprovinciesde fusienietzienzitten?hetdebatoverdenotabestuurin samenhangendegenoemdemotiegingenjuistoverbestuurlijkenmaatschappelijkdraagvlak.waaromlaatde ministernujuistdezepuntenonvermeld? Hoevoertdeministerregieopdezefusie?Inreactieop delaatstenotavanderegeringontvingenwijop29 novembereenbriefvanhetipo,dataangeeftdatdeministertochwellichteenverkeerdbeeldheeftvanwatdeprovincieswillen.hetipogeeftaandatdeprovinciesbest eenregisserenderolopzichwillennemen,alleenniet voorplannenwaarzenietachterstaan.isdatdeminister bekend?zoja,waaromvermeldthijdatnietgewoonin zijnnota?enhoekanhetdatdeministervaninfrastructuurenmilieualshetgaatomdeontwikkelingvanhet Markermeermettweevandebetrokkenprovinciestot eenrijksvisiekomt,terwijldezeministervooralmetde provinciesoverhoopligt?ikkrijghierovergraaguitleg. Ikbegonmetdevaststellingdatwieverantwoordelijk is,ookregiedienttevoeren.inhetafgelopenjaarhebbenweopdiversemomentenmetdeministergesproken overderegievoeringendevisie.samenmetcollegavan Bijsterveldstelikvastdatwetotnutoenietveelverder zijngekomen.deministerlegtkeeropkeeruitwathijwil engeeftdaarbijkeurigeoverzichtenvandestandvanzaken,maarhetvermagmijnfractienietduidelijkteworden waaromhijhetwilenwathetdoelerachteris,behalve dandaterbezuinigingenkunnenwordeningeboekt.kan deministerdataandehandvandebegrotingnogeens concreetuitleggen?watonzefractiebetreftkomterzondervisiegeensteunvoorconcretevoorstellen. MevrouwVos(GroenLinks): Voorzitter.Dekomendejarenvindteenongekendeoverdrachtvantaken,bevoegdhedenenfinanciëlemiddelen vanhetrijkendeprovinciesnaardegemeentenplaats. ZoalsdeministerzelfaandeKamerschrijft:"Eenmajeureenhistorischeoperatie."Hetpassendonderwijswordt per1 augustus2014overgeheveld.departicipatiewet,de JeugdwetendenieuweWmostaanopderolvoor1 januari2015.devoorbereidingenzijninvollegangenwetgevingisdeelsafgerond,maarooknoginbehandeling ofnognietingediend.hetgaatomeenenormbedragen ombelangrijkeverantwoordelijkhedenvoorkwetsbare mensen. DefractievanGroenLinksisverheugdommetdeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijkrelatiesin debattekunnengaanoverdebelangrijkecoördinerendetaakdiehijheefttenaanzienvandezedecentralisaties.eenaantalthema'swillenwegraagaandeministervoorleggen.teneerste:hoedraagtdeministerzorg voordeverbindingtussendeverschillendedecentralisaties,deverschillendewetsvoorstellenendeverbinding oplokaalniveau?tentweedewillenwehetthemavan deopschalingbespreken,ookinrelatietotdenieuwetakenenbevoegdheden.tenderdehebbenwevragenover dedemocratischecontrole,vooralinrelatietotregionale enbovenregionalesamenwerking.tenvierdehebbenwe vragenoverderechtsgelijkheidenrechtszekerheidvan burgers,nuvoorzieningenenaansprakenwaaropburgersrechthadden,overgeheveldwordennaargemeenten.tenvijfdewillenweeenaantalvragenstellenoverde beschermingvandeprivacyvanburgers.tenzesdehebbenwevragenoverhetfinancieelkaderenhetgemeentefonds. Allereerststelikeenaantalvragenaandeministerover decoördinerendetaakbijdedecentralisaties.eénvan degrotewinstpuntenvandezemegaoperatiezouinde ontkokeringvanwettenenregelsmoetenzittenenopde kansenopverbindingtussendeverschillendedomeinen, waardoordeburgersveelbeterensnellerkunnenworden geholpenendebureaucratiewordtverminderd.beleid enuitvoeringgaanovervande"geschotte"haagsewerkelijkheidnaardegemeenten,dievanuitdeleefwereld vandeburgertoteenintegraleaanpakzoudenmoeten komen.ofditgaatlukken,enhoeditgaatgebeuren,is eenzeerspannendevraag.hoezullendenieuwewetten, regelsenbudgettenopdewerkvloervandegemeenten landen?zaldewinstwordengepaktofblijvendeschottenovereind?zijndegemeenteninstaatomoptijddeze takenenverantwoordelijkhedenovertenemenenuitte voeren,zekergeziendegrotebezuinigingendiemetdeze operatiegepaardgaan?heeftdeministereenantwoord opdezevragen? Opwelkewijzepaktdeministerzijncoördinerendetaak op?ookwillenweheelgraagwetenwatdeministerpreciesverstaatonder"coördinatievandedecentralisaties". IndeschriftelijkebeantwoordingaandeTweedeKamer bijdebehandelingvandebegrotingvanbzkgeeftdeministeraanhoehijzijncoördinerenderolzieteninvult.zo schrijfthijdathijervoorzorgtdatwetgevingophetterreinvandejeugdzorg,denieuwewmoendeparticipatieopelkaarwordtafgestemd,zodatgemeenteninstaat zijnintegraaltewerken.graaghoortmijnfractiehoede ministerdatdoet.heefthijeenrolbijdeopstellingvan dewetsvoorstellen?heefthijbijvoorbeeldbijdejeugdwetendeparticipatiewetgetoetstwelkeeffectendeafschaffingvandewajongendeoverhevelingvanderegelingvooreenuitkeringvoorjongerenmeteenbeperkingnaardegemeentenhebbenvoorkwetsbarejongeren,diecliëntvanjeugdzorgzijn?heeftdeministerna-

3 Vos EK gegaanhoedebezuinigingopdezeregelingdoorwerkt opdeactiveringendemogelijkhedentotparticipatievan dezejongeren?ofkandeministerwellichtopanderewijzeillustrerenhoehijdezeafstemmingborgt?opwelke wijzevolgthijdematevanintegraliteitvanbeleidbijde gemeenten?spreekthijdaarregelmatigovermetdegemeenten?ondersteunthijdegemeentenineenintegraleaanpak?stimuleerthijhentotverminderingvandebureaucratieenhetverlagenvandedrempelsvandetoegangtotvoorzieningen?houdthijindegatenofdegemeenteninstaatzijnomdezeoperatiegoeduittevoeren, waardeproblemenzittenenwaternodigisomdeproblemenaantepakkenenoptelossen?zoja,hoedoethij datdan? ToendeeerstedelenvandeAWBZovergingennaarde gemeentenbijdeinvoeringvandewmoin2006,washet adagiumvanhetrijk:definanciëlemiddelenvoordeze takengaan"schoonaandehaak"over.nuverbindthet kabineteenforsebezuinigingsdoelstellingaandeoverdrachtvandejeugdzorg,denieuwedelenvandewmo endearbeidsparticipatievanjongeren.hiermeelaadthet kabinetdeverdenkingopzichdatheteigenlijkedoelvan dedecentralisatiesbezuinigenis.degemeentenworden geprezenals"demeestnabijeoverheid",maareigenlijk overheerstdebehoeftevanhetrijkomtebezuinigen. Wildeministerhieropreageren?Houdthijindegaten ofgemeentenbinnenhetfinanciëlekader,meteenveel krapperbudgetvoordezetakendantotnutoebeschikbaarwas,instaatzijnomdeversterkingvandeparticipatieendesteunaankwetsbaremenseninhoudenvorm tegeven?heeftdeministerzichtopdeproblemendiein depraktijkontstaanenopwelkegemeenteninfinanciële problemenrakenofkúnnenrakentengevolgevandecentralisaties?erwordtopditmomentenormgerekendaan debudgettendievoordejeugdzorgnaardeverschillendegemeentengaan.welkerolheeftdeministerhierin? Graagkrijgenwijeenuitgebreidetoelichtingvandeminister.HeefthetCPB-onderzoeknaarbeleidsinstrumenten waarmeekansengemaximaliseerdenrisico'sverkleind kunnenworden,geleidtotconcreteaanbevelingenaande gemeenten?hoewerkendegemeentenhiermee?welke rolheeftdeministerbijditprogramma?opwelkewijze zijngemeentenbetrokkenbijhetvervolgonderzoek? IndeschriftelijkebeantwoordingbijdebegrotingsbehandelingindeTweedeKamerschrijftdeministerook dathijletopdesamenhangtussendebeleidsterreinen endathijvanuitzijnportefeuilleinhetbijzonderletopde werkingvanhetopenbaarbestuur:debestuurlijkeverhoudingen,definancieringenderegelgevingoverhetuitvoeringstoezichtendeinformatielast.wildeministeraan dehandvandelopendedecentralisatiesconcreetaangevenwathijbedoeltenhoehijdatdoet?mijnfractiehoort graagaandehandvaneenconcreetvoorbeeldhoehij zijntaaktenaanzienvandewerkingvanhetopenbaarbestuurinvult.tenslotteschrijftdeministerdaterafstemmingplaatsvindtindeministeriëlecommissiedecentralisaties,dievoorgezetenwordtdoordeminister-presidentenwaarvanhijalscoördinerendministerdestukkenstroombeheert.kandeministeraandehandvanbijvoorbeelddejeugdwetaangevenhoedeafstemmingplaatsvindtindezeministeriëlecommissie?wordthierookinhoudelijkafgestemd?wordeninhoudelijkeenfinanciële knelpuntengesignaleerd?ookschrijftdeministerdathij deregievoertomtezorgenvooreeneenduidigerolopvattingbinnenhetkabinetwatbetreftdeinvullingvande systeemverantwoordelijkheidvandebetrokkenministeriesenhetgezamenlijkmonitorenvandeeffecten.uvoelt hetalaankomen,ookbijdezeformuleringvraagtmijn fractieduidelijktemakenwatditconcreetbetekent.hoe doetdeministerditinhetgevalvandejeugdwet,departicipatiewetendenieuwewmo?betrekthijhierbijook hetpassendonderwijs? Dankomikbijhettweedepuntdatikaandeordewil stellen,namelijkdeopschaling.hetkabinetheeftinhet regeerakkoordaangegevendatdeschaalvangemeentenflinkomhoogmoet,namelijknaarminimaal inwoners,zodatgemeentendenieuwetakenenverantwoordelijkhedengoedkunnenuitvoeren.deminister heeftdievoornemensinmiddelsgenuanceerd,maardat roeptwelvragenop.watdanwel?watnu?ishetkabinetnogsteedsvanmeningdateenomvangvanminimaal inwonersnodigisomtakengoeduittekunnenvoeren?isdieomvangnodigomovervoldoendebestuurskrachtenuitvoeringskrachtbeschikken?zoja,wat gaathetkabinetdaaraandoen?deministerschrijftinde briefaandekamervan14 novemberjl.datditeenproces isdatgeleidelijkmoetverlopen,vanonderop,stapvoor stap,maarwelmeteenhelderperspectiefvoordelange termijn.voordeministerbetekentditdatdeschaalvan gemeentenoptimaalaansluitopdeopgaven.deministerfaciliteertditherindelingsprocesvanonderop.betekentditdathetaandegemeentenzelfisomtebeoordelenwelkeschaalzijnodighebbenvooreengoedeuitvoeringvandetaken?zaldeministeropgeenenkelewijze eenbepaaldeschaalgrootteopleggen? Tochblijfthetvreemddathetkabinetenerzijdszegtdat degemeentendetakeninhetsocialedomeinhetbestekunnenuitvoeren zezijnimmersdemeestnabije overheid endathetanderzijdsregionalesamenwerking voorschrijftensuggereertdatgemeentenomwillevan hunbestuurskrachtmoetenopschalen.wijnoemenditde paradoxvandedecentralisaties.graagkrijgenwijhieropeenreactie.tegelijkertijdblijfthetkabineteroptoezien datgemeentendenieuwetakenookaankunnen,onder andereopbasisvanhetcpb-onderzoekendemonitoring. Welkeconsequentieszalhetkabinetverbindenaanhet eventueelnietgoedfunctionerenvangemeenten? Mijnderdepuntishetdemocratischtekort.Dedecentralisatieshebbengevolgenvoordebestuurlijkeinrichting.Deministerheeftaangegevendatertakenzijndieelkegemeentezelfstandigkanuitvoeren.Erzijnechterook takendiekleinegemeentennietzelfstandigkunnenuitvoeren.indiegevallenissamenwerkingofgemeentelijkeherindelingnodig.voorzeerspecialistischetakenis eenbovenregionaalniveauvereist.voordejeugdzorgis Nederlandingedeeldin41regio'swaarbinnendespecialistischetakenwordenuitgevoerd.Dearbeidsmarktis opgedeeldin38regio'swaarbelangrijketakenmedeals gevolgvanhetsociaalakkoordwordenneergelegd.hoe zorgtdeministervoorborgingvandedemocratischelegitimiteit?wildeministeraangevenhoehijhetdilemma vanvoldoendeschaalgroottezonderfusiesendedemocratischecontroleziet? Mijnvierdepuntbetreftderechtenvanburgers.Dedecentralisatiesgaansamenmeteenfundamenteelanderebenaderingvandepositievandeburgerenderechtenvandeburger.WaarnuindeAWBZendeZorgverzekeringswetsprakeisvanrechtopbepaaldezorgvooriedereburgermetbepaaldebeperkingen,zalindenieuwe wetgevingsprakezijnvanvoorzieningenvoorburgers, enbestaaterbeleidsvrijheidvoordegemeentenomvoorzieningenintevullen.ookhetcompensatiebeginseluit

4 Vos EK dewmostaatterdiscussie.deministerschrijftindebrief van14 novemberdaterverschillenzullenontstaantussen gemeentendieeenlogischgevolgzijnvaneigenkeuzes doordelokaledemocratie.welgeeftdeministeraandat deverschillenbeperktzijndoorlandelijkgeldendewetenregelgeving.waardeoverheid,doortussenkomstvan derechter,ingrijptindepersoonlijkelevenssfeerisereen landelijkgeldendewaarborg.defractievangroenlinks kanderedeneringvandeministervolgen,maarheeftwel devraagofersomsniettelichtvoetigoverhetnietmeer erkennenvanbepaalderechtenwordtheengelopen.hoe verhoudenbepaalderechtenzichtotdegrondwet,entot verdragenwaaraannederlandzichheeftverbonden,zoalshetverdraginzakederechtenvanhetkindenheteuropeessociaalhandvest?zoalswewetenhebbendeuitsprakenvanheteuropeescomitévoorsocialerechten directeconsequentiesvoornationalejurisprudentieen deuitvoeringspraktijk.ooknoemikhetnogteratificeren VerdragvanIstanbultegenhuiselijkgeweld.Graaghoren wijeenvisievandeminister. Mijnvijfdepuntisdeprivacy.Wijvragenonsafofde privacyaspectenwelvoldoendeserieuswordenmeegenomenindedecentralisaties.toetsthetcollegebeschermingpersoonsgegevensdevastleggingendeuitwisselingvaninformatieoverburgers?idealitergaanstraks verschillendehulpverlenersenorganisatiesveelgemakkelijkerinformatieuitwisselenovereenpersoonofgezin omzototeenintegraleeneffectieveaanpaktekomen. Maarzijndeprivacygevolgenonderzocht?Wordtergewerktaanregelgevingomdeprivacyindenieuwesituatietebeschermen?Rekentdeministerdeborgingvanprivacyregelgevingenuitvoeringdaarvanooktotzijntaak bijdedecentralisaties? Totslotkomikophetgeld.Ikheberalenkeledingen overgezegd,maarikhebnogeenpaaropmerkingen.de combinatievandecentralisatiesenbezuinigingeniseen levensgevaarlijke.decentralisatiesvanvergelijkbareomvanginbijvoorbeelddenemarkenleverdenpasnavijftot zesjaarbesparingenop.bovendienzalernoodzaakzijn omnietalleendetransitiesgoedtedoenlandenmaar ookdezorg,dezorgvoorjeugdendeuitvoeringsorganisatiewerkeninkomentetransformeren.daarvooris innovatiebudgetnodig.metdegroterisico'svantekortschietendebudgettenzalpermanentdevraaguitdegemeentewereldopkomenvoordeverruimingvaneigeninkomstenenvergrotingvanhetbelastinggebied.hoestaat deministerhiertegenover?vindthijmetonsdatditkan leidentotverbeteringvanhetdemocratischdebatinde gemeenteraden? DeAlgemeneRekenkamerspreektzijngrotezorguit overdelokalekwaliteitendemogelijkheidtotcontrole, verantwoordingenvergelijkbaarheid.hoeverhoudtzich desysteemverantwoordelijkheidvanhetrijktotdelokaleverantwoordingsplicht?kunnencollegesvanbenw, geziendeenormeverschuivingvantakenvandeverzorgingsstaatnaardegemeenten,ookdeonderdeministers functionerendeinspectiesopdrachtengaangeven?zou ditnietlogischzijn? Totslot:hoeveelgeldisernupreciesgemoeidmetde driedecentralisaties?dandoelikzowelopdebedragen waarvoordezetakennuinderespectievelijkebegrotingenstaan,alsopdebedragendieper1 januari2015overgeheveldwordennaarhetgemeentefonds.wijhoren voortdurendverschillendebedragenenachtenhetcruciaaldaterduidelijkheidkomt.welkbedraggaatstraks voordezedriedecentralisatiesovernaardegemeenten? DeheerDeLange(OSF): Mevrouwdevoorzitter.EenbegrotingsdebatindeEerste Kamervormteenkleindilemma.Aandeenekantiseen begrotingdefinanciëleneerslagvantoekomstigeplannenwaarjewellichtgrotebezwarentegenhebt.aande anderekantishetverwerpenvaneenbegrotingeennogalvergaandestapdiemeereenneigingtotgetuigenispolitiekdantotpragmatismeverraadt.ditgeldtdestemeer omdatvantevorenmeerderhedentotstandzijngebracht inachterkamertjesoverlegmetpartijendiezichgraagde "constructieveoppositie"noemen.denieuwegedogers dus.mijnfractiekiestervoorzeerterughoudendtezijn bijhetverwerpenvanbegrotingen,maareendestekritischerhoudingaantenemenbijdebehandelingvanalle afzonderlijkewetsvoorstellen.datmetnameisookdebelangrijkstetaakvande. Hetbeleidvanditkabinetheefthetprincipevandecentralisatiehooginhetvaandel.Nietteminkanmenzichafvragenofdithetgevolgisvaneendiepdoordachtevisie, ofdatditeerderwordtingegevendoordecontraproductievebezuinigingsdriftdieons,mededooreigentoedoen, opgelegdwordtdoordebrusselsebegrotingspausolli Rehn.Dearbitraire3%-normisheiligverklaardendatzullenwewetenook. Mijnfactiestaatvannaturepositieftenopzichtevan decentralisatie,alstenminstehetdoelisomdeburger meerbijhetbeleidtebetrekken,enalsernaargestreefd wordtbevoegdhedenenverantwoordelijkhedenophet laagstmogelijkebestuurlijkeniveauteleggen.echter, zondernadereinvullingisditeennogalgratuitestellingnamedienietnoodzakelijkerwijsleidttotverbetering.er isveelmeernodig,enwatdanwel? Ombevoegdhedenopeenlagerbestuurlijkniveaute leggenendaaralssamenlevingvoordeelvantehebben, isomtebeginnennodigdateengrotezorgvuldigheidin achtgenomenwordt.hetdecentraleniveau,inveelgevallendegemeente,waarvanermeerdan400zijn,dient allereerstdebeschikkingtekrijgenoveradequatefinanciëlemiddelenomdetoegeschoventakenuittevoeren. Daarnaastdienttijdgenomentewordenomophetdecentraleniveaualdiekennisenervaringoptebouwen dienodigzijnomdetoekomstigetakenuittevoerenop eenniveaudatdeburgerverdient.datbijgrotereorganisatiesernstigrekeninggehoudenmoetwordenmetaanzienlijkeovergangskosten,zouvooriemanddieietsvan organisatietheorieweet,geengeheimmoetenzijn.nietteminlaadtdezeregeringdooreigenhandelenvoortdurend hetverwijtopzichdatdeheiligverklaardeenopzichzelf dubieuzebezuinigingsdoelstellingenhunzichtopdewerkelijkheidvolledigverduisteren. DeministervanBinnenlandseZakenspeeltinditgeheeleenmerkwaardigerol.Alseenpostmodernezendelingtrekthijdoorhetlandomprovincialeschaalvergrotingtebepleitendiebijprovincies,gemeentenen,nog veelerger,bijdeburgerzelf,opbijzonderweinigbegrip kanrekenen.alsmenallereactiesinventariseertenop zichinlaatwerken,zouhetdeministersierenalshijde heillozevoorstellenwaaraanalveelteveeltijd,gelden energiezijnbesteed,definitiefvandeagendazouafvoeren.magikdeministervragenofditinderdaadzijnvoornemenis.zonee,waaromniet? Laatmetoteenafrondingkomen.Mijnfractiezietzeker opdiversedossiersdevoordelendiezoudenkunnensamengaanmethetprincipevandecentralisatie.echter,in-

5 DeLange dienvoornemenszondervisiegedroptworden,alsdeonderbouwingenderealiteitszinontbreken,alsdemiddelennietbeschikbaarkomenenhaastombezuinigingenin teboekendevoornaamstedrijfveerenleidraadis,onder dergelijkeomstandighedenkunnengoedeideeënverkereninhuntegendeel.overdatenormedilemmahoorik graagdereactievandeminister. Ikdankuwel. Deberaadslagingwordtgeschorst. Devoorzitter: IkschorsdevergaderingvooreenenkeleminuutinafwachtingvandeministerendestaatssecretarisvanVeiligheidenJustitie. Devergaderingwordtenkeleminutengeschorst. EK