Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Transcriptie

1 Postadres Postbus AD Rotterdam Bezoekadres Telefoon Telefax Ons kenmerk Betreft Datum Behandeld door Stafdirectie Risico- en Crisisbeheersing Wilhelminakade 947 Rotterdam uit00073/src/jt/bb/ddg Bestemmingsplan Kantoren Havenstraat Veiligheidsadvies: 3816/012C 9 februari 2011 B. Buitendijk DCMR Milieudienst Rijnmond t.a.v. Mevr. L. Luijendijk Postbus AV SCHIEDAM Geachte mevrouw Luijendijk, De gemeente Schiedam is voornemens een bestemmingsplan op te stellen dat voorziet in de ontwikkeling van twee kantoorpanden aan de Havenstraat in Schiedam. In opdracht van de gemeente Schiedam heeft u op 27 januari 2011 de berekening van het groepsrisico voor het bestemmingsplan kantoren Havenstraat toegestuurd en de Veiligheidsregio Rotterdam- Rijnmond (VRR) verzocht hierop een advies uit te brengen. De Stafdirectie Risico- en Crisisbeheersing van de VRR brengt in het kader van externe veiligheid advies uitover de verantwoording van het groepsrisico en de mogelijkheden voor hulpverlening en zelfredzaamheid. In aanloop naar de voorgenomen ontwikkeling is de Stafdirectie Risico- en Crisisbeheersing van de VRR door de gemeente Schiedam gevraagd advies uit te brengen.dit in het kader van artikel 11 "Veiligheidszonering oever Nieuwe Waterweg en Nieuwe Maas" van de Verordening Ruimte 1. Op grond van artikel 11 geldt namelijk dat nieuwe gebouwen niet binnen 40 meter afstand van de kade mogen worden gebouwd. De Verordening Ruimte bevat nog wel een "algemene ontheffingsbevoegdheid" (artikel 15). Opgrond van dit artikel kan incidenteel langs deoever gebouwd worden, mits een gelijkwaardige veiligheid wordt geboden en sprake is van een groot maatschappelijk sociaal en/of (bedrijfs)economisch belang. Adviesbureau Royal Haskoning heeft in overleg met de gemeente Schiedam, Provincie Zuid- Holland en devrr het rapport "Effecten Warmtestraling tgv plasbrand nabij kantoor langs Nieuwe Maas, Schiedam" 2 opgesteld.de VRR kan zich vinden in de maatregelen die genoemd zijn in het rapport van Royal Haskoning dit als gevolg van een plasbrand op de Nieuwe Maas. In het voorliggende advies zalverder ingegaan worden op mogelijke andere risicobronnen en incidentscenario's die relevant zijnvoor de voorgenomen kantoren aan de Havenstraat. 1 Visie op Zuid-Holland, Verordening Ruimte, vastgesteld door Provinciale Staten vanzuid-holland op 2 juli 2010en in werking getreden op 26 juli Royal Haskoning, kenmerk 9V /R0008/Nijm d.d. 24 november 2010.

2 Hierbij bied ik u ons advies aan. Voor vragen of nadere toelichting kunt u contact opnemen met de heer B. Buitendijk, senior beleidsmedewerker van de Stafdirectie Risico- en Crisisbeheersing van de VRR. Zijn telefoonnummer is (010) , b.buitendijk@veiligheidsregio-rr.nl. Hoogachtend, het Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, namens deze '. Trijselaar mpa, Risico- en Crisisbeheersing. Bijlage: veiligheidsadvies 3816/012C Kopie: imevr. N. Wolf, Beleidsadviseur Milieu, gemeente Schiedam. Dhr. M. Caris, ambtenaar rampenbestrijding gemeente Schiedam. Dhr. A.P. Groeneweg, Bureauhoofd Ruimtelijke Ontwikkeling, DCMR. Dhr. W. Kooijman, Bureauhoofd Veiligheid, DCMR. Dhr. A.C. Heer, Hoofd Brandveiligheid Brandweer Rotterdam Rijnmond District Waterweg. 2-

3 Veiligheidsadvies: Bestemmingsplan Kantoren Havenstraat Nummer: 3816/012C 9 februari 2011 De bewustwording met betrekking tot externe veiligheidsaspectenis versterkt door rampenen ongevallen die ons land en onze buurlanden hebben getroffen. De wetgevinghieroverheeft zich in een sneltempo ontwikkeld en is nog steeds sterk in ontwikkeling. Zo bepaalt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) dat bij veranderingen in de ruimtelijke ordening onder andere het groepsrisico verantwoord dient te worden. De Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (crnvgs) bepaalt hetzelfde met betrekking tot vervoersbesluitendanwel omgevingsbesluitenwaarbijhet vervoer van gevaarlijke stoffen een risico kan vormen. Naast de wet- en regelgeving inzake externe veiligheid is er ook dewet veiligheidsregio's. Hierin wordt onder andere het college van burgemeester enwethouders belast met de organisatie van de brandweerzorg en rampenbestrijding encrisisbeheersing. De Wet veiligheidsregio's bepaalt dat het college hierover door de Veiligheidsregio wordt geadviseerd. Zo beschikt het gemeentebestuurbij de voorbereiding van een besluit over de noodzakelijke kennis en relevante feiten met betrekking tot de risico's ende benodigde hulpverleningsbehoefte in het geval van calamiteiten, waarmee zij een zorgvuldige belangenafweging kan maken als bedoeld in afdeling 3.2 vande Algemene wet bestuursrecht. Voor u ligt het advies met betrekking tot het bestemmingsplan kantoren Havenstraat in de gemeente Schiedam. Het bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van twee kantoorpanden aan de Havenstraat in Schiedam.De analyse heeft geleid tot de volgende constateringen: Risicobronnen In en rond het plangebied iséén relevante risicobron aanwezig: I. Vervoer van toxische stoffen over de Nieuwe Maas Selectie incidentscenario's Voor de relevante risicobron zijn diverse worstcase en meest geloofwaardige scenario's beschouwd. Voor het bepalen van het resteffect (inschatting van het aantal doden en gewonden) is het volgende worstcase scenario beschouwd. 1. Toxisch scenario Nieuwe Maas (instantaan falen scheepstank met toxische stof) Daarnaast is voor de risicobron gekeken naar het meest geloofwaardige scenario. Indien er binnen de 1% letaliteitscontour (voorziene) objecten aanwezig zijn, zullen hiervoor aanvullende maatregelen geadviseerd worden. Voor het plangebied isalleen het plasbrandscenario op de Nieuwe Maas relevant. Bouwkundige- en organisatorische maatregelen zijnreeds al opgenomen in het Royal Haskoning rapport "Effecten Warmtestraling tgv plasbrand nabij kantoor langs Nieuwe Maas, Schiedam" 3. In dit advies zal het plasbrandscenario op de Nieuwe Maas niet verder beschouwd worden. Royal Haskoning, kenmerk 9V /R0008/Nijm d.d. 24 november

4 Zelfredzaamheid De zelfredzaamheid geeft aan in welke mate de aanwezigen in staat zijn om op eigen kracht zich in veiligheid te brengen. Voor elk incidentscenario is de mogelijkheid van zelfredding verschillend. Zelfredding kan een zeer belangrijke bijdrage leveren aan het reduceren van het aantal slachtoffers, omdar de meeste slachtoffers vooral in de eerste minutentot half uur van het ongeval vallen. Naast verschillen per scenario zijner andere factoren die de mate van zelfredding beïnvloeden. Aanwezigheid van bijvoorbeeld vluchtwegen, mate van voorbereid zijn, het aantal mensen en hun fysieke condities en hetal dan niet tijdig geven van duidelijke instructies, zijn belangrijke factoren. Ad 1: Voor het beschouwde scenario als gevolgvan een incident met een schip geladen met toxische stoffen of containers met toxische stoffen geldt dat een toxische wolk zich snel kan ontwikkelen en verplaatsen.dit effect is meestal niet zichtbaar voor omwonenden. Zelfredzaamheid in dit scenario is alleen mogelijk alser tijdig alarmering plaatsvindt en de gebouwvoorzieningen zoalsventilatie op een juiste manier zijn aangebracht. Instructie met betrekking tot de juiste handelswijze in geval van een incident is noodzakelijk voor een effectieve zelfredzaamheid. Beheersbaarheid Het criterium beheersbaarheid richt zich op de inzetbaarheid van de hulpverleningsdiensten en in hoeverre zij in staat zijn om hun taken goed uit te voeren en daarmee verder escalatie van het incident kunnen voorkomen. Voor een adequate inzet van de hulpverleningsdiensten zijn de volgende punten van belang: - Bereikbaarheid. - Opstelmogelijkheden. - Inzetbaarheid van middelen (o.a. bluswatervoorziening). In overleg met de afdeling Operationele Informatie en Planvorming (OI&P) van de Regionale Brandweer Rotterdam Rijnmond District Waterweg zijn de mogelijkheden tot optreden van de hulpverleningsdiensten bepaald. Bereikbaarheid De Havenstraat is vanuit noordelijke richting (Westfrankelandsedijk) en oostelijke richting (Havendijk) uitstekend bereikbaar via doorgaande 50 km wegen. De route uit oostelijke richting, (Havendijk) kent echter een tweetal snelheidremmende maatregelen in de vorm van 50 km/u drempels. Deze drempels zijn niet uitgevoerd volgens de door de hulpdiensten gehanteerde richtlijnen van 50 km/u drempels. Dit betekent dat de snelheid van hulpdiensten bij een eventuele calamiteit beduidend lager is en het langer voordat de hulpdiensten ter plekke zijn. De Havenstraat is een doodlopende straat en eindigt opdit moment in een drietal toegangen naar bedrijfsterreinen. De wegloper is met een rijloper van ongeveer 7 meter voldoende breed. De straat is aan beide zijden voorzien van parkeerhavens. In principe hoeven de hulpverleningsdiensten niet om de kantoren heen te kunnen rijden. Zeker niet als de kantoren voorzien worden van droge blusleidingen. Of de kade geschikt moet zijn voor hulpverleningsdiensten is afhankelijk van de bebouwing. 4-

5 Veiligheïdsregio Rotterdam-Rijnmond Bluswatervoorzieningen: De huidige primaire bluswatervoorziening inde Havenstraat iseen doodlopende drinkwaterleiding met een diameter van 160 mm. Het iseen leiding met een grote capaciteit en voldoende brandkranen. In het noordelijke deel is uitbreiding met een brandkraan wenselijk. De aanwezige drinkwaterleiding isechter doodlopend en dus uiterst kwetsbaar. De secundaire bluswatervoorziening in de vorm van open water is niet optimaal. De Nieuwe Maas kent een groot getijde verschil. Het hoogteverschil tussen dewaterstand en het bebouwd terrein aan de Havenstraat is dermate groot dat de brandweer met haar tankautospuiten nauwelijks van open water gebruik kan maken. Bij grotere zuighoogte neemt de pompcapaciteit namelijk sterk af. Daarnaast bestaat er nog de mogelijkheid van de inzet van de Divisie Havenmeester (DHMR) van het Havenbedrijf Rotterdam N.V. DHMR werkt bij een ongeval op hetwater samen met de gemeentelijke diensten en de hulpverleningsdiensten van de regio Rotterdam-Rijnmond. DHMR beschikt over zeven incidentbestrijdingsvaartuigen die binnen een half uur ter plaatse kunnen zijn. Deze vaartuigen kunnen ook ingezet worden bij een (gebouw)brand opde kade langs o.a. de Nieuwe Maas. Advies De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond adviseert uw College om de volgende voorzieningen te realiseren, teneinde de zelfredzaamheid en de mogelijkheden voor de hulpverlening te vergroten: 1. Voor nieuwe gebouwen geldt dat bij een toxische wolk de mogelijkheden tot zelfredzaamheid van personen verbeterd kan worden door de gebouwen geschikt te maken om enkele uren in te schuilen. Hiervoor dienen deuren, ramen en ventilatieopeningen afsluitbaar te zijn en het luchtverversingssysteem uitgeschakeld te kunnen worden. 2. De voorziene ontwikkelingen behoren te voldoen aan de bereikbaarheid, ontsluiting en bluswatervoorziening zoals gesteld conform de richtlijnen van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding (NVBR). Dit behoort ter goedkeuring worden voorgelegd aan de afdeling OI&P van de Regionale Brandweer Rotterdam- Rijnmond District Waterweg. Resteffect De beschouwde risicobron kan in de voorziene plannen tot een incident leiden die valt in maatrampkfasse I.De maatrampklasseschaal loopt op van I tot en met V, waarbij III beheersbaar wordt geacht door de hulpverleningsdiensten. De genoemde maatregelen hebben nauwelijks tot geen kwantificeerbaar effect op het berekende aantal slachtoffers. Echter, de kans op het zich catastrofaal ontwikkelen van een incident neemt af endeeffecten kunnen verder teruggedrongen worden. 5-

6 Bestuurlijke overweging Voor het beoordelen van het ruimtelijk plandient het bevoegd gezag een gemotiveerde afweging te maken tussen deoverwegingen met betrekking tot externe veiligheid en de toegevoegde waarde van het ruimtelijk plan. De beschouwde risicobron is een beperking voor de ruimtelijke ordening.de genoemde maatregelen leiden tot een verbetering van de veiligheidssituatie. De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond biedt uw College aan dit advies toe te lichten alvorens een besluit wordt genomen. Graag verneemt de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond het besluit van uw College met betrekking tot de geadviseerde voorzieningen uit dit advies. 6-