Voorwoord. PW 2017/1 De Langhenkel Groep 3

Transcriptie

1 Voorwoord Dit is de vijfde druk van het Handboek Participatiewet. Dit boek is de opvolger van 16 drukken van het Handboek Algemene bijstandswet en 22 drukken van het Handboek Wet werk en bijstand. Naast de wettekst zijn tevens een toelichting en de onderliggende regelgeving, jurisprudentie en verwijzingen naar ministeriële circulaires opgenomen. Dit boek wordt elk half jaar geactualiseerd, zodat u kunt beschikken over de meest actuele informatie aangaande de Participatiewet. Het boek is los verkrijgbaar, maar u kunt ook een abonnement nemen. U kunt het boek bestellen op Als in jurisprudentie gerefereerd wordt aan de WWB, kan daar in vrijwel de meeste gevallen de Participatiewet voor gelezen worden. Indien dat anders is, wordt dit vermeld. Bij de aangehaalde jurisprudentie wordt zoveel mogelijk het bijbehorende ECLI nummer vermeld. Zover dat mogelijk is, worden in de toelichtingen gebruik gemaakt van de exacte teksten uit de parlementaire geschiedenis. Hiernaar wordt in de voetnoten ook verwezen. Ook hier geldt dat indien de WWB wordt vermeld bijna zonder uitzondering de Participatiewet gelezen kan worden. Waar de tekst ter wille van de leesbaarheid of als gevolg van wetswijzingen is aangepast, dat vindt dat zoveel mogelijk tussen vierkante haakjes [ ] plaats. Tot slot merken wij op dat wij de inhoud van het boek zo volledig en correct mogelijk willen houden. U kunt ons daarbij behulpzaam zijn door uw eventuele op- en/of aanmerkingen en suggesties aan ons kenbaar te maken door te en naar rkleinjan@langhenkel.nl. PW 2017/1 De Langhenkel Groep 3

2 De Langhenkel Groep Onze opdrachtgevers opereren in een dynamische sector. Hun organisaties, taken en bevoegdheden zijn voortdurend aan verandering onderhevig. Deze (rijks)overheden, gemeenten en bedrijven hebben steeds meer behoefte aan een flexibele schil, waaruit ze de professionals kunnen putten die ze op dat moment nodig hebben. De Langhenkel Groep zorgt ervoor dat de juiste mensen op de juiste plek komen. Dit doen we door een innovatief aanbod, dat aansluit op de realiteit van de dag en de ambities van de toekomst. Wij zorgen ervoor dat het werk wordt gedaan en dat het goed wordt gedaan. Kennis en kwaliteit vormen de basis van De Langhenkel Groep. Onze medewerkers zijn bij ons in vaste dienst en worden continu getraind. Daardoor kennen ze als geen ander de laatste ontwikkelingen en wetswijzigingen binnen hun vakgebied. Ze kunnen bij onze opdrachtgevers als detacheringskracht worden ingezet. Maar hun kennis en kunnen staan ook ter beschikking voor het uitvoeren van afgebakende projecten of bijvoorbeeld het op afroepbasis verrichten van specialistische werkzaamheden op onze eigen vestigingen. Door dit zogenoemde outsourcing heeft de opdrachtgever meer grip op de kosten bij sporadisch voorkomende of zeer specialistische werkzaamheden. Anders gezegd: wij streven ernaar maatwerk te leveren en het maakt daarbij niet uit of het gaat om het inzetten van een professional als detacheringskracht of als coach on the job, het faciliteren van payrollconstructies en het doen van no cure, no pay-aanbiedingen of het volledig autonoom uitvoeren van projecten en oursourcing. Indien u inlichtingen wenst over de producten of diensten van De Langhenkel Groep, dan kunt u contact opnemen met één van onze regiomanagers. Regio Noord Regio Zuid Noordzeelaan 62 Stationsplein 3e 8017 JW Zwolle 5241 GN Rosmalen Telefoon: (038) Telefoon: (073) Telefax: (038) Telefax: (073) PW 2017/1 De Langhenkel Groep 4

3 Wijzigingen ten opzichte van de vorige druk De normen per 1 januari 2017 zijn opgenomen Door het hele handboek heen is de jurisprudentie geactualiseerd Artikel 6 lid 1 onder e en g PW zijn gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 8 lid 1 onder d PW is vervallen en e is d geworden ingevolge Stb. 2016, Artikel 10b PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 10d PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 15 lid 4 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 17 lid 2 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 18a PW is op verschillende punten gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 37 lid 3 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 38 lid 3 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 39 lid 1 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 47g PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 53a PW is in de leden 1 en 5 gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 60 lid 4 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 60 lid 6 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 60b PW is vervallen ingevolge Stb. 2016, Artikel 62b lid 3 PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Het indexeringspercentage alimentatie 2017 is toegevoegd Artikel 64 lid 1 onder d PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 64 lid 1 onder i, j en p PW zijn gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 67 lid 1 onder d PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 67 lid 1 onder h PW is gewijzigd ingevolge Stb. 2016, Artikel 72 PW is nieuw ingevolge Stb. 2016, De normen voor de ophoging inkomen met vakantiegeld, zijn gewijzigd in die van PW 2017/1 De Langhenkel Groep 5

4 Inhoudsopgave Voorwoord... 3 De Langhenkel Groep... 4 Wijzigingen ten opzichte van de vorige druk... 5 Artikelregister... 8 Overzicht ministeriële regelingen en algemene maatregelen van bestuur Overzicht verwijzingen naar regelgeving Afkortingen Normen ( ) De Participatiewet Trefwoordenregister Cursusaanbod Langhenkel Opleiding, Training & Advies Overige publicaties De Participatiewet Hoofdstuk 1 Algemeen Paragraaf 1.1 Begripsbepalingen Paragraaf 1.2 Opdracht gemeente Hoofdstuk 2 Rechten en plichten Paragraaf 2.1 Arbeidsinschakeling en tegenprestatie Paragraaf 2.2 Bijstand Paragraaf 2.3 Inlichtingenplicht en afstemming Hoofdstuk 3 Algemene bijstand Paragraaf 3.1 Algemeen Paragraaf 3.2 Normen Paragraaf 3.3 Verlaging Paragraaf 3.4 Middelen Hoofdstuk 4 Aanvullende inkomensondersteuning en aanpassing bedragen Paragraaf 4.1 Aanvullende inkomensondersteuning Paragraaf 4.2 Aanpassing bedragen Hoofdstuk 5 Uitvoering Paragraaf 5.1 De aanvraag Paragraaf 5.2 Toekenning, vaststelling en betaling Paragraaf 5.3 Cliëntenparticipatie Paragraaf 5.4 Uitvoering Sociale verzekeringsbank Hoofdstuk 6 Bevoegdheden en faciliteiten gemeenten Paragraaf 6.1 Vorm bijstand Paragraaf 6.2 Onderzoek, opschorten en herzien Paragraaf 6.3 Aanvullende verplichtingen Paragraaf 6.4 Terugvordering Paragraaf 6.5 Verhaal Paragraaf 6.6 Gegevensuitwisseling PW 2017/1 De Langhenkel Groep 6

5 Hoofdstuk 7 Financiering, toezicht en informatie Paragraaf 7.1 Financiering Paragraaf 7.2 Aanwijzingsbevoegdheid en gemeentelijke toezichthouders Paragraaf 7.3 Informatie Hoofdstuk 7a Overgangsrecht Hoofdstuk 8 Slotbepalingen PW 2017/1 De Langhenkel Groep 7

6 Artikelregister Participatiewet Artikel 1 Organen Artikel 2 Premies, wettelijk minimumloon en kinderbijslag Artikel 3 Gezamenlijke huishouding Artikel 4 Alleenstaande, alleenstaande ouder en gezin Artikel 5 Bijstand en voorliggende voorziening Artikel 6 Definities in verband met arbeidsinschakeling Artikel 6a Gegevens Artikel 6b Medisch urenbeperkt Artikel 7 Verantwoordelijkheid college Artikel 8 Verordeningen Artikel 8a Verordeningen re-integratievoorzieningen en tegenprestatie Artikel 8b Regels bestrijding misbruik Artikel 8c Gemeenschappelijke regeling Artikel 8d Plan gemeenteraad Artikel 9 Plicht tot arbeidsinschakeling en tegenprestatie Artikel 9a Ontheffing plicht tot arbeidsinschakeling alleenstaande ouders Artikel 10 Aanspraak op ondersteuning bij arbeidsinschakeling Artikel 10a Participatiebanen Artikel 10b Participatievoorziening beschut werk Artikel 10c Vaststelling doelgroep loonkostensubsidie Artikel 10d Loonkostensubsidie Artikel 10da Aanspraak op begeleiding op de werkplek Artikel 10e Lagere regelgeving Artikel 10f Ondersteuning bij leer-werktrajecten Artikel 11 Rechthebbenden Artikel 12 Onderhoudsplicht ouders Artikel 13 Geen recht op bijstand Artikel 14 Niet-noodzakelijke kosten Artikel 15 Voorliggende voorziening Artikel 16 Zeer dringende redenen Artikel 17 Inlichtingenplicht Artikel 18 Afstemming van de bijstand Artikel 18a Bestuurlijke boete Artikel 18b Taaleis Artikel 19 Vaststelling norm Artikel 19a Kostendelende medebewoner Artikel 20 Jongerennormen Artikel 21 Normen 21 jaar tot jonger dan pensioengerechtigde leeftijd Artikel 22 Normen pensioengerechtigden Artikel 22a Kostendelersnorm Artikel 23 Normen in inrichting Artikel 24 Afwijking norm gehuwden PW 2017/1 De Langhenkel Groep 8

7 Artikel 25 Verhoging alleenstaande (ouder) - Vervallen Artikel 26 Gehuwden - Vervallen Artikel 27 Woonsituatie Artikel 28 Schoolverlaters Artikel 29 Alleenstaande van 21 of 22 jaar - Vervallen Artikel 30 Verordening - Vervallen Artikel 31 Middelen Artikel 32 Inkomen Artikel 33 Bijzonder inkomen Artikel 34 Vermogen Artikel 35 Individuele en categoriale bijzondere bijstand Artikel 36 Individuele inkomenstoeslag Artikel 36a Vervallen Artikel 36b Individuele studietoeslag Artikel 37 Netto minimumloon en prijsindexcijfer Artikel 37a Vaststelling normen pensioensgerechtigden Artikel 38 Aanpassing normen en bedragen Artikel 39 Aanpassingen middelen Artikel 40 Woonplaats en adresgegevens Artikel 41 Aanvraag jongeren Artikel 42 Doorzending aanvraag Artikel 43 Vaststelling op aanvraag en beoordeling Artikel 44 Ingangsdatum bijstandsrecht Artikel 44a Plan van aanpak Artikel 45 Vaststelling en betaling Artikel 46 Vervreemding, verpanding, beslag en machtiging Artikel 47 Cliëntenparticipatie Artikel 47a Taak Sociale verzekeringsbank Artikel 47b Invulling toepassing artikelen voor Sociale verzekeringsbank Artikel 47c Toepassing afstemming door Sociale verzekeringsbank Artikel 47d Specifieke bepalingen voor uitvoering door de Sociale verzekeringsbank Artikel 47e Gegevensverstrekkingen aan en door de Sociale verzekeringsbank Artikel 47f Overgang krediethypotheek Artikel 47g Bestuurlijke boete Artikel 48 Geldlening en borgtocht Artikel 49 Schuldenlast Artikel 50 Eigen woning Artikel 51 Duurzame gebruiksgoederen Artikel 52 Voorschot Artikel 53 Voorschot UWV Artikel 53a Huisbezoek, verstrekking en onderzoek gegevens Artikel 54 Opschorting en herziening Artikel 55 Nadere verplichtingen Artikel 56 Kinderalimentatie PW 2017/1 De Langhenkel Groep 9

8 Artikel 57 Noodzakelijke betalingen en bijstand in natura Artikel 58 Terugvorderingsvormen Artikel 59 Terugvordering gezinsleden Artikel 60 Besluit tot terugvordering en betaling bestuurlijke boete Artikel 60a Verrekening Artikel 60b Vervallen Artikel 60c Geen schuldregeling bij overtreding informatieverplichtingen Artikel 61 Algemeen Artikel 62 Onderhoudsplicht Artikel 62a Uitkering tot levensonderhoud Artikel 62b Verhaal volgens rechterlijke uitspraak Artikel 62c Bevoegd college Artikel 62d Indexering Artikel 62e Gewijzigde omstandigheden Artikel 62f Verhaal bij schenking en nalatenschap Artikel 62g Mededeling verhaalsbesluit Artikel 62h Verzoeken tot verhaal Artikel 62i Schakelbepaling Artikel 63 Inlichtingenverplichting werkgever Artikel 64 Inlichtingenverplichting instanties Artikel 65 Geheimhoudingsplicht Artikel 66 Vermoeden misdrijf Artikel 67 Inlichtingenverplichting gemeenten Artikel 68 Burgerservicenummer Artikel 69 Uitkering en verdeling onder de gemeenten Artikel 70 Vervallen (Stb. 2008, 588) Artikel 71 Aanpassing uitkering Artikel 72 Tegemoetkoming pensioenfonds sociale werkvoorziening Artikel 73 Toetsingscommissie vangnet Participatiewet Artikel 74 Vangnetuitkering Artikel 74a Vervallen Artikel 75 Betaling uitkeringen, aanpassing uitkering en aanvullende uitkering Artikel 76 Aanwijzing en voorzieningen Artikel 76a Toezicht door gemeenten Artikel 77 Informatie ten behoeve van uitkering en uitvoeringsbeeld Artikel 78 Informatie Artikel 78a Vervallen Artikel 78b Omzetting besluiten Artikel 78c Krediethypotheek Artikel 78d Gesubsidieerde arbeid Artikel 78e Bezwaar- en beroepschriften Artikel 78f Grondslag Bbz Artikel 78g Zelfstandigen Artikel 78h Bijstand buitenland PW 2017/1 De Langhenkel Groep 10

9 Artikel 78i Overgang besluiten in verband met uitvoering Sociale verzekeringsbank Artikel 78j Overgangsrecht vorderingen in verband met uitvoering Sociale verzekeringsbank Artikel 78k Overgang krediethypotheek in verband met uitvoering Sociale verzekeringsbank Artikel 78l Overgangsrecht bezwaar en beroep in verband met uitvoering Sociale verzekeringsbank Artikel 78m Overgangsrecht gelijkstelling voormalige pleeg- en stiefkinderen aan eigen kinderen Artikel 78n Nog niet ingevuld door de wetgever Artikel 78o Overgangsrecht verrekening in verband met uitvoering Sociale verzekeringsbank Artikel 78p WWB Overgangsrecht ontheffing en vrijlating alleenstaande ouders Vervallen Artikel 78q Overgangsrecht verblijf buiten Nederland Vervallen Artikel 78r Overgangsrecht normering categoriale bijzondere bijstand Vervallen Artikel 78s Overgangsrecht huishoudinkomen en informatie- en medewerkingsplicht Vervallen Artikel 78t Overgangsrecht intrekking Wet investeren in jongeren Artikel 78u Overgangsrecht inkomen uit studiefinanciering Vervallen Artikel 78w Overgangsrecht herziening huishoudinkomenstoets - Vervallen Artikel 78x Recht op bijstand voor datum melding Artikel 78y Uitbetaling door Sociale verzekeringsbank aan het college Artikel 78z Overgangsrecht Wet werk en bijstand Artikel 78aa Verzamelwet SZW Artikel 78ab Overgangsrecht inkomensvrijlating Artikel 78cc Overgangsrecht loonkostensubsidie Artikel 79 Begrip besluit Artikel 80 Cassatie Artikel 81 Spoedbijstand Artikel 82 Goede uitvoering Artikel 83 Experimenten Artikel 84 Evaluatie Artikel 85 Inwerkingtreding Artikel 86 Citeertitel PW 2017/1 De Langhenkel Groep 11

10 Overzicht opgenomen ministeriële regelingen en algemene maatregelen van bestuur Besluit aanwijzing registraties gezamenlijke huishouding Besluit gelijkstelling vreemdelingen Participatiewet, IOAW en IOAZ Besluit extramurale vrijheidsbeneming en sociale zekerheid Boetebesluit socialezekerheidswetten Aanwijzing sociale zekerheidsfraude Procesreglement Bijstandsverhaal Besluit krediethypotheek bijstand Algemene termijnenwet Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ Overzicht verwijzingen naar regelgeving Regeling tot het stellen van nadere regels voor de loonwaardebepaling in het kader van de Participatiewet Besluit loonkostensubsidie Participatiewet Circulaire ministerie SZW, Bijstand aan Jongeren, , nr. BZ/UK/99/ Omtrent identificatie de publicatie van het ministerie SZW van april 1994, nr. i Privacykader: zie bijlage verzamelcirulaire 4/9/2002 punt 7 (B&GA/AB/02/59337) Circulaire SZW over verificatie en huisbezoek, juli Besluit taaltoets Participatiewet, Stb. 2015, PW 2017/1 De Langhenkel Groep 12