Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk

Transcriptie

1 VWS Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk 12 juli 2001/DSB/IN De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport; Gelet op de artikelen 5, 49a en 56 van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid, Besluit: Artikel 1 In deze regeling wordt verstaan onder: a. de minister: de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport; b. vrijwilligerswerk: werk dat in enig georganiseerd verband, onverplicht en onbetaald, wordt verricht ten behoeve van andere mensen of de samenleving, zonder dat degene die het verricht daar voor zijn of haar levensonderhoud van afhankelijk is; c. vrijwilligersorganisatie: organisatie die bestaat uit vrijwilligers of werkt voor vrijwilligers of werkt met inzet van vrijwilligers; d. voorbereiding: het geheel van de activiteiten gericht op het ontwerpen van een vrijwilligersproject; e. vrijwilligersproject: een samenhangend geheel van activiteiten, waaronder de voorbereiding, gericht op een systematische en duurzame versterking van het vrijwilligerswerk als onderdeel van de maatschappelijke en sociale infrastructuur door middel van: het stimuleren van en zorgdragen voor deskundigheidsbevordering bij vrijwilligersorganisaties, het stimuleren dat meer mensen en mensen uit diverse bevolkingsgroepen vrijwilligerswerk blijven dan wel gaan verrichten, of het bijstaan van vrijwilligersorganisaties in de daarmee samenhangende organisatorische en administratieve taken; f. gezamenlijk vrijwilligersproject: een vrijwilligersproject dat door twee of meer gemeenten of twee of meer provincies gezamenlijk wordt uitgevoerd. Artikel 2 1. De minister kan aan een gemeente of provincie éénmaal een meerjarige uitkering verlenen voor een vrijwilligersproject dat na inwerkingtreding van deze regeling start. 2. De aanvraag voor een meerjarige uitkering, bedoeld in het eerste lid, wordt conform bijlage 1 ingericht en vóór 1 oktober 2001 ingediend. Na ontvangst van de aanvraag beslist de minister over het verlenen van voorschotten. 3. Vóór 1 juli 2002 wordt de aanvraag, bedoeld in het tweede lid, volledig gemaakt met een projectbeschrijving van het vrijwilligersproject. De projectbeschrijving wordt ingericht conform bijlage 2 en in tweevoud ingediend. Na ontvangst van de projectbeschrijving beslist de minister over het verlenen van de meerjarige uitkering. Artikel 3 Om in aanmerking te komen voor een meerjarige uitkering voldoet een vrijwilligersproject tenminste aan de volgende criteria: a. het is afgestemd op ander gemeentelijk dan wel provinciaal beleid dat relevant is voor het vrijwilligersproject of waaraan het vrijwilligersproject een bijdrage kan leveren; b. het is aanvullend of vernieuwend ten opzichte van de activiteiten van de aanvrager voorafgaand aan het vrijwilligersproject; c. het wordt in overleg met de daarbij belang hebbende organisaties en instellingen voorbereid en uitgevoerd; d. het voorziet in een periodieke registratie en analyse van de ontwikkelingen op het terrein van het vrijwilligerswerk op het grondgebied van de in het vrijwilligersproject participerende gemeenten of provincies met inbegrip van de invloed van het vrijwilligersproject op deze ontwikkelingen; e. het wordt na voltooiing van de voorbereiding vóór 2003 gedurende een aaneengesloten periode voortgezet en vóór 1 januari 2005 afgerond. Artikel 4 1. De meerjarige uitkering voor een vrijwilligersproject bestaat uit een vergoeding van de werkelijk gemaakte kosten die redelijkerwijs aan het project zijn toe te rekenen. 2. De meerjarige uitkering, bedoeld in het eerste lid, bedraagt de kosten in het jaar 2001 vermeerderd met de helft van de kosten in de jaren 2002 tot en met De uitkering bedraagt echter niet meer dan: de som van de per betrokken kalenderjaar van toepassing zijnde bedragen genoemd in bijlage 3 of, indien dat lager is, de totale kosten verminderd met de kosten voor personeel en materieel van de aanvrager. 3. Indien de minister na ontvangst van de projectbeschrijving, bedoeld in artikel 2, derde lid, geen meerjarige uitkering verleent, bedraagt de uitkering ten hoogste de in het jaar 2001 werkelijk gemaakte kosten voor de voorbereiding met als maximum het van toepassing zijnde bedrag genoemd in bijlage Indien de projectbeschrijving, bedoeld in artikel 2, derde lid, niet, niet tijdig of niet volledig wordt verstrekt, kan de minister de aanvraag voor de meerjarige uitkering afwijzen en de onverschuldigd betaalde voorschotten terugvorderen. Artikel 5 De minister verstrekt voorschotten op de meerjarige uitkering tot maximaal het voor het desbetreffende kalenderjaar in bijlage 3 genoemde bedrag. De voorschotten worden als volgt betaald: a. voor het jaar 2001 in één keer; b. voor het jaar 2002 na goedkeuring van de ingediende projectbeschrijving maandelijks in gelijke delen over de periode van het jaar; c. voor de jaren 2003 en 2004 in gelijke en maandelijkse termijnen. Artikel 6 De minister kan de uitkering wijzigen in verband met wijziging van de indeling van gemeenten of grenscorrecties. Artikel 7 De minister kan voor het indienen van het verslag, bedoeld in artikel 48 van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid, en de verantwoording en de verklaring van de accountant, Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 1

2 bedoeld in artikel 50 van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid, formulieren voorschrijven. Artikel 8 In geval van een gezamenlijk vrijwilligersproject dragen de deelnemende gemeenten of provincies aan een van hen de bevoegdheid over tot het indienen van de aanvraag, het verstrekken van de projectbeschrijving, het ontvangen van de uitkering alsmede het indienen van het verslag, de verantwoording en de verklaring van de accountant. Artikel 9 Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en vervalt met ingang van 1 januari Artikel 10 Deze regeling wordt aangehaald als: Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk. Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst. De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, M. Vliegenthart. Toelichting Algemeen Het aantal vrijwilligers in Nederland is vrij stabiel. Tegelijkertijd blijft de vraag naar vrijwilligers groeien. Vrijwilligers blijken minder bereid zich voor langere tijd te binden. Maatschappelijke invloeden als secularisatie, krapte op de arbeidsmarkt en een grotere keuze in vrijetijdsbesteding maken dat het vinden en binden van vrijwilligers een moeilijke zaak blijft. Het beleid is erop gericht het aantal vrijwilligers op peil te houden en de diversiteit van het vrijwilligersbestand te vergroten. Het vrijwilligerswerk dient aantrekkelijker te worden gemaakt en vraagt om een professionelere aanpak. Het is van belang, dat vrijwilligers en hun organisaties worden toegerust voor hun inzet in het snel veranderende vrijwilligerswerk. Vrijwilligers nemen immers een belangrijke plaats in op vele terreinen; zij dragen bij aan de samenleving en de sociale kwaliteit ervan. Vrijwilligerswerk biedt mensen ook de mogelijkheid om het sociale isolement te doorbreken en geeft hen aldus de gelegenheid tot zelfontplooiing en ontwikkeling. Bij de begrotingsbehandeling van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor het jaar 2001 is gevraagd om met voorstellen te komen waarmee de versterking van het vrijwilligerswerk op lokaal niveau een forse impuls kan krijgen (motie Middel/Atsma, TK , XVI, nr. 31). Naar aanleiding daarvan is in het begin van 2001 van gedachten gewisseld met wethouders, gedeputeerden en de besturen van de Vereniging Nederlandse gemeenten (VNG) en het InterProvinciaal Overlegorgaan (IPO) over de mogelijkheden en wensen bij de uitvoering van deze motie. De gesprekspartners onderschreven van harte de relevantie van een vrijwilligersimpuls. Een impuls, die moet leiden tot een systematische en langdurige aanpak gericht op de versterking van de ondersteuning aan vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties. Dit sluit nadrukkelijk aan bij de behoefte die leeft bij organisaties, gemeenten en provincies. Deze overheden willen zelf ook een bijdrage leveren aan deze versterking van het vrijwilligerswerk. Ook het kabinet onderkent het belang van een stimulans voor de versterking van het lokale vrijwilligerswerk. Zo is per 1 juni 2001 voor een periode van drie jaar de Commissie Stimulering Lokaal Vrijwilligerswerk ingesteld, die gemeenten en provincies zal stimuleren tot het ontwikkelen, verbreden, vernieuwen en intensiveren van een vrijwilligerswerk waarbij instrumenten voor een plaatselijk, regionaal en provinciaal vrijwilligerswerk van verantwoorde kwaliteit worden ontwikkeld en toegepast. Deze commissie zal op basis van een nog op te stellen en goed te keuren plan van aanpak gemeentelijke en provinciale overheden samen met de vrijwilligersorganisaties stimuleren tot het voorzien in een adequaat lokaal vrijwilligerswerk. Uiteindelijk doel hiervan is een stevig, verbreed en vernieuwd netwerk van mensen en voorzieningen op het terrein van het lokaal vrijwilligersbeleid, die toegerust zijn voor de activiteiten die zij willen ontplooien en voor de vraag die in de samenleving leeft. Bovendien is ter uitvoering van bovenvermelde motie in overleg met de VNG en het IPO onderhavige Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk totstandgekomen. Voor de uitvoering van deze regeling is f 25 miljoen gulden per jaar beschikbaar, hetgeen voldoende is om alle gemeenten en provincies in aanmerking te laten komen. Gemeenten en provincies kunnen op grond van deze regeling een meerjarige uitkering aanvragen voor een samenhangend geheel van activiteiten waarmee het vrijwilligerswerk duurzaam en systematisch wordt versterkt. Deze meerjarige uitkering kent per kalenderjaar een maximaal bedrag; eventueel niet aangevraagde middelen worden niet herverdeeld. In het Plan van aanpak vrijwilligerswerk , zoals opgenomen in hoofdstuk 6 van de Programmalijnen Welzijnsnota , zijn onder meer trends en ontwikkelingen in het vrijwilligersbeleid en de behoeften van de verschillende partijen bij het vrijwilligerswerk beschreven. Met deze achtergrond is rekening gehouden bij de keuze van de activiteiten waarvoor de uitkering op grond van deze regeling kan worden aangewend. Samenhang van activiteiten in het kader van deze regeling met initiatieven op het terrein van het vrijwilligerswerk die in het kader van andere stimuleringsregelingen zoals de breedtesportimpuls zijn ontwikkeld, wordt toegejuicht. De bepalingen in deze regeling vormen nadere regels ter uitwerking van de bepalingen in het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid. Genoemd besluit is derhalve evenzo van toepassing. In dit besluit zijn onder meer bepalingen opgenomen over de termijn en wijze van indiening van een aanvraag (art. 43), het verlenen van voorschotten (art. 45), de verplichting tot het melden van omstandigheden die van invloed zijn op de uitkering (art. 47), het indienen van een schriftelijk verslag over de projectperiode (art. 48), meewerken aan onderzoek (art. 49) en het binnen 10 maanden na afloop van de gehele projectperiode indienen van de verantwoording (art. 50). Kort samengevat verloopt de aanvraagprocedure in het kader van deze regeling als volgt. De procedure kent twee fasen. Vóór 1 oktober 2001 wordt met indienen Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 2

3 van het formulier in bijlage 1 een summiere aanvraag ingediend voor de gehele periode, op grond waarvan een voorschot wordt verleend voor het jaar Deze eerste stap dient vóór 1 juli 2002 gevolgd te worden door het indienen van de uitgewerkte inhoudelijke en financiële projectbeschrijving conform het formulier in bijlage 2. Vervolgens kunnen zich drie situaties voordoen: a. er is een tijdige en volledige aanvraag ingediend die gehonoreerd kan worden: dan volgt de verlening van de meerjarige uitkering voor de gehele periode en start de bevoorschotting voor het jaar 2002; b. er is tijdig een aanvraag ingediend die echter niet kan worden gehonoreerd: dan wordt er geen meerjarige uitkering verleend, maar slechts een uitkering over het jaar 2001 en alleen voor de werkelijk gemaakte kosten voor de voorbereiding van maximaal het beschikbare bedrag; c. er is geen aanvraag dan wel een niet tijdig ingediende aanvraag dan wel een onvolledige aanvraag ingediend; in dat geval kan besloten worden in het geheel geen uitkering, ook niet over 2001, te verstrekken. De eventueel verstrekte voorschotten worden als onverschuldigde betalingen teruggevorderd. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 In dit artikel zijn geen begrippen opgenomen die reeds in de Welzijnswet 1994 en het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid zijn omschreven. Artikel 1, onder e Activiteiten die een bijdrage leveren aan het duurzaam en systematisch versterken van het lokaal vrijwilligerswerk en daarmee aan voorwaarden voor goed toegeruste vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties kunnen in aanmerking komen voor een uitkering. Het is de bedoeling met deze regeling als impuls een gedegen grondlaag neer te leggen en door de effecten van de in het kader van deze regeling uitgevoerde werkzaamheden en maatregelen ook na afloop van deze regeling bij te dragen aan een versterkt vrijwilligerswerk. Derhalve gaat het niet om incidentele activiteiten maar activiteiten die door de samenhang en doorwerking op langere termijn effectief kunnen zijn. De activiteiten binnen een vrijwilligersproject dienen betrekking te hebben op tenminste één van drie in dit artikel genoemde aspecten. Het gaat om activiteiten gericht op: de deskundigheidsbevordering en professionalisering van organisatie en vrijwilliger; de werving van meer vrijwilligers en vrijwilligers uit bevolkingsgroepen die nog ondervertegenwoordigd zijn in het vrijwilligerswerk, alsmede het voor het werk behouden van reeds actieve vrijwilligers en het verlichting bieden aan vrijwilligersorganisaties bij het uitvoeren van werkzaamheden verbonden aan het functioneren als vrijwilligersorganisatie. Hierbij kan gedacht worden aan organisatorische, administratieve, financiële verplichtingen die aan een organisatie gesteld worden en die ten opzichte van het eigenlijke handelen van die organisatie een belasting vormen, waarvoor de tijd of de benodigde kennis ontbreekt. Daarbij kan gedacht worden aan verplichtingen als het sluiten van verzekeringen voor vrijwilligers, het beheer van financiën, het afleggen van financiële verantwoording, het sluiten van contracten, het bijhouden van bestanden; taken waarvoor iedere organisatie op zich gesteld wordt, maar die wellicht met een gemeenschappelijke aanpak of het tijdelijk (gezamenlijk) inhuren van een deskundige beter zijn te vervullen. Artikel 2 Dit artikel betreft de mogelijkheid voor gemeenten en provincies om door middel van een in de tijd gefaseerde aanvraag in aanmerking te komen voor een meerjarige uitkering ter ondersteuning van het vrijwilligerswerk. Aangezien in 2001 reeds middelen beschikbaar zijn, is gekozen voor een eenvoudig begin van aanvragen door middel van een simpel formulier, dat vóór een bepaalde datum dient te worden aangevuld met een uitgebreide projectbeschrijving. Artikel 2, eerste en tweede lid Met het indienen van het volledig ingevulde en ondertekende formulier, vervat in bijlage 1 bij de regeling, wordt de meerjarige uitkering aangevraagd. Met dit formulier geeft de aanvrager te kennen in aanmerking te willen komen en geeft de aanvrager aan met welk bedrag aan uitkering deze voornemens is in het desbetreffende jaar een vrijwilligersproject te realiseren. Daarbij kan worden gekozen voor het maximaal beschikbare bedrag op grond van bijlage 3 bij de regeling of voor een lager bedrag. De keuze voor een lager bedrag kan worden ingegeven door het gestelde in artikel 4, tweede lid, van de regeling, op grond waarvan de aanvrager een bijdrage van tenminste 50% over de totale werkelijk gemaakte kosten over de jaren 2002 tot en met 2004 dient te leveren. Over het jaar 2001 behoeft de aanvrager nog niet te voorzien in een eigen bijdrage; de uitkering kan 100% bedragen van de werkelijk gemaakte kosten tot het voor 2001 voor betrokkene bepaalde maximum in bijlage 3. Deze aanvraag dient vóór 1 oktober 2001 te worden ingediend. Na de ontvangst van dit formulier kan de bevoorschotting over 2001 plaatsvinden. Op een eerder tijdstip indienen betekent dat sneller besloten kan worden tot bevoorschotten van de uitkering voor het jaar In deze beschikking tot bevoorschotting kan zonodig ontheffing worden verleend van het bepaalde in artikel 43, tweede lid, van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid (indiening van de aanvraag 13 weken voordat met de activiteiten wordt begonnen). De beschikking inzake de verlening van de meerjarige uitkering als zodanig kan eerst plaatsvinden na de ontvangst van een tijdige en volledige projectbeschrijving. De uitkering voor het jaar 2001 kan worden besteed aan de voorbereiding van het vrijwilligersproject. Op het formulier in bijlage 1 dient te worden aangegeven voor welk soort van activiteiten ter voorbereiding (een gedeelte van) de uitkering zal worden besteed. Dit is noodzakelijk in verband met de onverhoopte situatie bedoeld in artikel 4, derde lid. Vanzelfsprekend dient het hierbij te gaan om activiteiten en kosten die redelijkerwijs passen bij het doel. Er kan in 2001 ook reeds een begin worden gemaakt met de uitvoering van de activiteiten zelf. In het geval echter, dat daarvoor in 2001 kosten zijn gemaakt en vervolgens geen meerjarige uitkering kan worden verleend, wordt de uitkering beperkt tot de werkelijk gemaakte kosten voor de voorbereiding in 2001 tot het maxi Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 3

4 mum voor betrokken aanvrager (zie ook artikel 4, derde lid). In het uiterste geval bedoeld in artikel 4, vierde lid, kan ook de bevoorschotting van de voorbereidingskosten worden teruggevorderd. Met ondertekening van dit formulier verklaart de aanvrager, dat deze dit formulier tijdig zal laten volgen door een deugdelijke projectbeschrijving en kennisgenomen heeft van eventuele consequenties voor het verleende voorschot ingeval er geen meerjarige uitkering kan worden verleend. Artikel 2, derde lid De aanvraag is echter eerst volledig, indien deze vóór 1 juli 2002 wordt gevolgd door een volledige projectbeschrijving volgens het formulier in bijlage 2 bij de regeling. Eerst dan is duidelijk op welke wijze vorm zal worden gegeven aan het vrijwilligersproject en of er sprake is van een sluitende financiering zoals bedoeld bij deze regeling. Op dat moment kan worden getoetst of voldaan wordt aan de bepalingen van de regelgeving. Zonder een projectbeschrijving die in aanmerking komt om gehonoreerd te worden, kan er geen sprake zijn van het verlenen van een meerjarige uitkering. De indiening van de projectbeschrijving kan eerder dan 1 juli 2002 plaatsvinden, zelfs reeds in het jaar Hoe eerder de aanvraag volledig is gemaakt met de projectbeschrijving, des te eerder kan de beschikking tot verlening van de meerjarige uitkering worden geslagen en de bevoorschotting voor het jaar 2002 beginnen. Ook in de beschikking tot verlening van de uitkering kan zonodig ontheffing worden verleend van het vereiste (in het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid, artikel 43, tweede lid) dat een aanvraag wordt ingediend 13 weken voorafgaand aan de periode waarop deze betrekking heeft, dat wel zeggen voor de uitvoering van de activiteiten. Het kan echter niet zo zijn dat de activiteiten, waaronder ook de voorbereiding ervan, zijn gestart vóór de inwerkingtreding van deze regeling. Hierop wordt gedoeld in artikel 2, eerste lid, met de woorden dat na inwerkingtreding van deze regeling start, het dient dus te gaan om nieuwe activiteiten. Ook artikel 3, onder b, heeft hierop betrekking. Artikel 3 In dit artikel wordt een aantal aspecten aangegeven waaraan tenminste moet worden voldaan wil een projectbeschrijving kunnen worden goedgekeurd. Het woord tenminste is in deze bepaling opgenomen, omdat naast het niet voldoen aan deze vijf punten, er ook andere gronden kunnen zijn, waardoor aan de projectbeschrijving geen goedkeuring kan worden gegeven. Dit kan bijvoorbeeld aan de orde zijn, als niet voldaan wordt aan de definitie van een vrijwilligersproject of aan de vereiste financiële bijdrage van de aanvrager, als de begroting niet sluitend is, de ondertekening door een daartoe bevoegde ontbreekt of als het formulier van bijlage 2 niet volledig is ingevuld of niet of niet tijdig is ingediend. De punten a. tot en met e. zijn verwerkt in het formulier voor het indienen van de projectbeschrijving vervat in bijlage 2. Het onder punt a. gestelde houdt in, dat bij het formuleren van het vrijwilligersbeleid en in casu het project gekeken dient te worden naar beleidsterreinen van de aanvrager die raakvlak hebben met de in het project voorgestelde activiteiten; vrijwilligerswerk is immers een integraal beleidsterrein, dat derhalve in samenhang dient te worden bezien met die terreinen waarop vrijwilligerswerk effect kan hebben, dan wel die van invloed kunnen zijn op het vrijwilligerswerk. Het formulier geeft ruimte om de gerelateerde beleidsterreinen aan te geven en toe te lichten. Met name de periodieke registratie en analyse van de ontwikkelingen is van belang. Dit om gedurende het project het verloop ervan te kunnen volgen, alsook om aan het einde van de projectperiode de balans op te kunnen maken van de activiteiten en daarover verslag uit te kunnen brengen bij de verantwoording van de uitkering. Anderzijds kan op basis daarvan op landelijk niveau middels onderzoek een evaluatie worden gepleegd van deze regeling en de daarmee beoogde impuls voor het vrijwilligerswerk. Om gemeenten en provincies niet extra te belasten is er van afgezien te bepalen, dat jaarlijks een tussentijdse rapportage wordt ingediend over de inhoudelijke en financiële stand van zaken van het project. Het bepaalde onder e. betekent, dat als de uitkering is verleend in ieder geval in 2002 moet worden begonnen met het vervolg geven op de voorbereiding van de projectactiviteiten. Gezien het belang van een duurzame ondersteuning van het vrijwilligerswerk ligt het in de rede dat een project de volle periode tot 1 januari 2005 duurt en alsdan een afgerond en ingebed geheel oplevert. Artikel 4, eerste en tweede lid Uit het vorenstaande komt in samenhang met dit artikel naar voren, dat de uitkering een vergoeding is voor werkelijk gemaakte kosten; de werkelijk gemaakte kosten redelijkerwijs moeten zijn toe te rekenen aan het project; de minister over het jaar % van de werkelijk gemaakte kosten tot het voor betrokken aanvrager geldende maximum verstrekt en laatstgenoemde dus voor 2001 geen bijdrage behoeft te leveren; de minister van de totale werkelijk gemaakte kosten over de jaren 2002, 2003 en 2004 maximaal 50% als vergoeding verstrekt en derhalve de aanvrager gehouden is zorg te dragen voor financiering van de overige kosten; de uitkering per jaar een van toepassing zijnd maximum kent, zoals aangegeven in bijlage 3. Dit is een maximum per kalenderjaar, dat echter niet op jaarbasis, dat wil zeggen naar rato van het aantal maanden dat een activiteit wordt uitgevoerd, wordt berekend. Voor de gemeenten is dit maximum gerelateerd aan de cohort van het aantal inwoners op basis van de door het Centraal Bureau voor de Statistiek per 1 januari 2001 vastgestelde cijfers. Voor de provincies betreft het een voor ieder gelijk bedrag; de uitkering over de gehele periode nooit meer kan bedragen dan de som van de voor betrokkene van toepassing zijnde maximale bedragen over de jaren 2001 tot en met 2004; de uitkering niet kan worden aangewend voor de materiële en personele lasten van de aanvrager; deze kunnen desgewenst wel worden bedaan uit de bijdrage die door de aanvrager aan het project wordt geleverd. Indien dat tot een lager bedrag aan uitkering leidt, worden bij de bereke Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 4

5 ning van de meerjarige uitkering de totale werkelijk gemaakte kosten verminderd met de werkelijk gemaakte kosten voor personeel of materieel van de aanvrager. Aldus blijven de materiële en personele kosten van de aanvrager buiten de uitkering. Indien een meerjarige uitkering wordt verleend, wordt per jaar bevoorschot tot het voor dat jaar aangevraagde bedrag met als maximum het voor betrokkene van toepassing zijnde maximale bedrag op grond van bijlage 3. Aangezien het echter een meerjarige uitkering betreft, staat het de aanvrager vrij om middelen die bevoorschot zijn in enig jaar maar nog niet zijn besteed in dat jaar, aan te wenden voor de activiteiten in een volgend jaar met als laatste jaar 2004 mits binnen het doel waarvoor de uitkering is verleend. Er bestaat dus de mogelijkheid om zonodig middelen naar een volgend jaar door te schuiven. Op grond van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid (artikel 50) behoeft eerst over de gehele periode van de meerjarige uitkering binnen 10 maanden na afloop van het laatste kalenderjaar waarvoor de uitkering is verstrekt de verantwoording te worden ingediend. Bij de vaststelling van de uitkering, dat wil zeggen na afloop van de totale projectperiode, moet zijn aangetoond dat de aanvrager tenminste 50% van de werkelijk gemaakte kosten over de jaren 2002 tot en met 2004 heeft bijgedragen. Aangezien het hierbij gaat om berekening over het totaal van de jaren 2002 tot en met 2004, is het mogelijk dat de aanvrager niet ieder jaar voor de helft een bijdrage levert, maar over de drie jaren een verschillend bedrag, mits uiteindelijk over het totaal tenminste de helft wordt bijgedragen. Dit biedt de mogelijkheid om op een later moment dan per 2002 het benodigde volledige bedrag binnen een gemeente of provincie vrij te maken. Bij de vaststelling van de meerjarige uitkering spelen in ieder geval de volgende aspecten een rol: zijn de activiteiten binnen het vrijwilligersproject uitgevoerd conform de ingediende formulieren van bijlagen 1 en 2; tot welk bedrag is er sprake van werkelijk gemaakte kosten; zijn de kosten gemaakt voor het doel waarvoor ze bestemd waren; zijn er zoveel werkelijk gemaakte personele en materiële kosten van de aanvrager dat die in mindering moeten worden gebracht op de totale kosten teneinde ervoor te zorgen dat de uitkering geen vergoeding inhoudt van die kosten van de aanvrager. Artikel 4, derde en vierde lid In het vertrouwen dat gemeenten en provincies conform de regelgeving een projectbeschrijving indienen voor een meerjarig vrijwilligersproject, op grond waarvan de beschikking tot verlening van de meerjarige uitkering kan plaatsvinden, wordt voor het jaar 2001 alvast een voorschot verstrekt op grond van de aanvraag met het formulier in bijlage 1. Aangezien de aanvraag echter, zoals hierboven reeds is gesteld, pas volledig is nadat deze is gevolgd door een goed te keuren projectbeschrijving conform het formulier in bijlage 2, dient de regeling te voorzien in bepalingen voor situaties waarin een en ander niet zo verloopt als dat het gewenst en bedoeld is. Er kunnen zich gevallen voordoen, waardoor de grond onder de beschikking tot bevoorschotting over 2001 geheel of gedeeltelijk is komen te vervallen. Daarop zien het derde en vierde lid van dit artikel. Indien, weliswaar tijdig, een projectbeschrijving wordt ingediend die echter niet kan worden goedgekeurd, kan er geen beschikking tot een meerjarige uitkering worden verleend. In dat geval zal een beschikking tot verlening van een uitkering over alleen het jaar 2001 worden gegeven en wel voor alleen de werkelijk gemaakte en redelijke kosten voor de voorbereiding van een vrijwilligersproject tot het van toepassing zijnde maximum. Er wordt in deze situatie geen uitkering verleend voor de kosten van de eventueel al in 2001 gestarte uitvoering van de activiteiten. Het hiervoor bevoorschotte bedrag is alsdan een onverschuldigde betaling en wordt teruggevorderd. Er is in deze sprake van een eenjarige uitkering, waarvan vóór 1 november 2002 de verantwoording moet worden ingediend. Het vierde lid van dit artikel ziet op de situatie dat geheel en al niet, of niet tijdig, of niet volledig wordt aangevraagd. Met niet volledig in dit artikellid wordt gedoeld op het zo ernstig in gebreke zijn van de projectbeschrijving, dat er moeilijk kan worden gesproken van een serieuze aanvulling van de aanvraag, maar eerder van een pro forma aanvraag. Dit betreft derhalve een ernstiger situatie dan bedoeld in het derde lid. Op grond van dit artikellid is het mogelijk om de aanvraag voor de meerjarige uitkering af te wijzen en het totale voorschot terug te vorderen. Dit is een verdergaande maatregel dan onder het derde lid, daar in het uiterste geval ook de werkelijk gemaakte kosten voor de voorbereiding niet worden vergoed. Gezien echter het gemeenschappelijke belang bij het kunnen realiseren van de ondersteunende en versterkende activiteiten voor het vrijwilligerswerk en gezien de in eerste instantie eenvoudige aanvraagprocedure en daardoor ruim geboden tijd en middelen om tot een goede projectbeschrijving te komen, is het de verwachting dat deze bepaling nauwelijks zal behoeven te worden toegepast. Artikel 5 Voorschotten op de meerjarige uitkering worden per jaar verstrekt tot het maximum van het voor betrokken aanvrager voor dat jaar van toepassing zijnde bedrag. Het is niet mogelijk om in enig jaar een hoger bedrag dan het maximum te bevoorschotten, gezien het per jaar beschikbare totale bedrag voor deze regeling. Over het jaar 2002 wordt de bevoorschotting eerst vervolgd als sprake is van een goedgekeurde projectbeschrijving. Het eerder indienen van de projectbeschrijving dan 1 juli 2002 betekent dat men eerder de beschikking tot verlening en dus over het voorschot voor 2002 kan beschikken. Het moment van indienen in 2002 heeft echter geen gevolgen voor de maximale hoogte van de uitkering over 2002, aangezien deze niet berekend wordt naar rato van de lengte van de resterende periode van het jaar. Artikel 8 Dit artikel biedt de mogelijkheid voor twee of meer provincies dan wel twee of meer gemeenten om gezamenlijk de uitkering voor een vrijwilligersproject aan te vragen, dat wil zeggen met één gemeente of één provincie als aanvrager mede namens de andere participanten, en uit te voeren. In die situatie dient één van hen de bevoegdheden samenhangend met het Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 5

6 vragen en ontvangen van een meerjarige uitkering van de samenwerkende partners overgedragen te krijgen. De aanvragende gemeente of provincie is vervolgens voor het ministerie het aanspreekpunt en is verantwoordelijk voor alle met het ontvangen van de meerjarige uitkering samenhangende verplichtingen. Bepalingen als in artikel 3 en bijvoorbeeld de informatie in de formulieren in bijlage 1 en 2 hebben dan niet alleen betrekking op de aanvrager zelf, maar op de aanvrager en de daarmee samenwerkende gemeente(n) of provincie(s). De maximale hoogte van de meerjarige uitkering in het geval van samenwerking is gelijk aan de som van de maximale meerjarige uitkering voor de samenwerkende partners afzonderlijk. Vanzelfsprekend kunnen de samenwerkende gemeenten of provincies niet daarnaast ook nog zelf een meerjarige uitkering aanvragen. Samenwerking tussen gemeenten en provincies bij de uitvoering van een vrijwilligersproject, zonder een gezamenlijke aanvraag, is uiteraard mogelijk, maar ligt buiten de reikwijdte van deze regeling. De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, M. Vliegenthart. Bijlage 1 behorende bij de Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk, artikel 2, tweede lid Indienen vóór 1 oktober 2001 Gegevens aanvrager Naam gemeente/provincie 1 Aantal inwoners gemeente 2 Postadres Postcode Bezoekadres Postcode Naam contactpersoon Telefoonnummer Telefax Bank of gironummer I Ondergetekende verzoekt hierbij op grond van artikel 2, tweede lid, van de Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk, om een meerjarige uitkering: ( voor het jaar 2001 van: f... (het maximale bedrag 3 ) of f... (een lager bedrag dan het maximale) Van het hierboven vermelde bedrag is een bedrag van f... bestemd voor de voorbereiding van het vrijwilligersproject. Dit bedrag zal worden besteed aan: behoefteinventarisatie afstemming met vrijwilligersorganisaties afstemming met betrokken instellingen/derden beschrijving van stand van zaken/nulmeting anders, namelijk: ( voor het jaar 2002 van:... (het maximale bedrag) of... (een lager bedrag dan het maximale) ( voor het jaar 2003 van: (het maximale bedrag) of (een lager bedrag dan het maximale) ( voor het jaar 2004 van: (het maximale bedrag) of (een lager bedrag dan het maximale). II Met het indienen van onderhavige aanvraag verklaart ondergetekende vóór 1 juli 2002 deze aanvraag te zullen aanvullen met het indienen van een projectbeschrijving conform artikel 2, derde lid, van de Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk. Ondergetekende zal bij het opstellen van de begroting bij de projectbeschrijving er rekening mee houden dat deze zorgdraagt voor financiering van tenminste 50% van de totale (begrote) en werkelijk gemaakte kosten over de jaren 2002, 2003 en Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 6

7 III Ondergetekende heeft kennisgenomen van het bepaalde in artikel 4, derde en vierde lid, in het geval dat geen meerjarige uitkering kan worden verleend. Ondertekening door bevoegde(n) van gemeente of provincie: Datum na(a)m(en) 1 Ingeval van een gezamenlijke aanvraag de correspondentiegegevens van alle deelnemende gemeenten of provincies vermelden in de bijlage. Als aanvrager de gemeente of provincie die de uitkering aanvraagt noteren. 2 Conform de cijfers vastgesteld door het Centraal Bureau voor de Statistiek per 1 januari 2001, zoals opgenomen in CBS Statline en gepubliceerd in Bevolking der gemeenten van Nederland. 3 Het maximale bedrag is het van toepassing zijnde bedrag op grond van bijlage 3 bij deze regeling. Bijlage 2, behorende bij de Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk, artikel 2, derde lid In tweevoud indienen vóór 1 juli 2002 Attentie Op de verschillende onderwerpen in dit formulier voor de projectbeschrijving dient zoveel mogelijk beschrijvend en inhoudelijk te worden ingegaan. Er kan niet worden volstaan met aanduidingen in trefwoorden. A. Gegevens aanvrager Naam gemeente/provincie 1 Aantal inwoners gemeente 2 Postadres Postcode Bezoekadres Postcode Naam contactpersoon Telefoonnummer Telefax Bank of gironummer B. Gegevens project(onderdeel) Een project kan uit verschillende onderdelen bestaan; per project(onderdeel) volgt een beschrijving van: 1. Titel 2. Het probleem/de aanleiding tot/doelstelling van het project(onderdeel) 3. Doelgroep(en)/terrein(en) waarop het project(onderdeel) zich richt 4. Periode waarin het project(onderdeel) wordt uitgevoerd: van tot en met 5. De verschillende fasen/werkzaamheden/aanpak in het project(onderdelen) (gerelateerd aan de projectdoelen) 6. Beoogd/te verwachten resultaat (zo concreet mogelijk) 7. De mate waarin het project(onderdeel) nieuw/vernieuwend/aanvullend is ten opzichte van het reeds gevoerde beleid 8. De wijze waarop/mate waarin het project(onderdeel) is afgestemd op overig betrokken beleid van de aanvrager 9. De wijze waarop wordt zorggedragen voor periodieke registratie en analyse van ontwikkelingen 10. Factoren die de uitvoering/realisering van het (deel)project kunnen beïnvloeden/risicofactoren voor de haalbaarheid 11. De wijze waarop wordt zorggedragen voor de evaluatie dan wel effectmeting van het project(onderdeel), waarbij tevens wordt aangegeven op welke wijze en gedurende welke periode de activiteiten na beëindiging van de uitkering worden voortgezet. Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 7

8 C. Samenwerking met derden Beschrijving van: 1. De betrokkenheid van en het overleg met vrijwilligersorganisaties dan wel derden bij de totstandkoming van de projectbeschrijving 2. De samenwerking met daarbij belanghebbende vrijwilligersorganisaties, instellingen of derden in de uitvoering van het project(onderdeel) (naam/wijze van samenwerken/looptijd) 3. De (mogelijk) benodigde inhoudelijke ondersteuning van derden bij de uitvoering van het project. D. Meerwaarde project 1. Welke inzichten zal het project ten behoeve van het toekomstige vrijwilligerswerk kunnen verschaffen 2. Op welke wijze is het project gericht op versterking van de lokale vrijwilligersinfrastructuur 3. Op welke wijze draagt de inzet van vrijwilligerswerk als middel bij aan oplossingen voor maatschappelijke problemen 4. Met welke aan vrijwilligerswerk gerelateerde beleidsterreinen worden dwarsverbanden gelegd: Gerelateerd beleidsterrein Toelichting Onderwijs (Preventieve) gezondheidszorg Werkgelegenheid Welzijn (bijv. sociale cohesie) Criminaliteitspreventie Jeugdbeleid Wijkbeheer Ruimtelijke ordening en milieu Recreatie Sport Kinderopvang Ouderenbeleid/zorg Anders, nl. Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 8

9 E. Begroting vrijwilligersproject jaar activiteit totale kosten bijdrage gem./prov. gevraagde uitkering Totaal Ondertekening door bevoegde(n) van gemeente of provincie: Datum na(a)m(en) 1 Ingeval van een gezamenlijke aanvraag de correspondentiegegevens van alle deelnemende gemeenten of provincies vermelden in de bijlage. Als aanvrager de gemeente of provincie die de uitkering aanvraagt noteren. 2 Conform de cijfers vastgesteld door het Centraal Bureau voor de Statistiek per 1 januari 2001, zoals opgenomen in CBS Statline en gepubliceerd in Bevolking der gemeenten van Nederland. Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag. 10 9

10 Bijlage 3 behorende bij de Tijdelijke stimuleringsregeling vrijwilligerswerk, artikel 4 A. Per gemeente bedraagt de uitkering naar het aantal inwoners* maximaal: In 2001: Aantal inwoners: uitkering in f kleiner dan groter dan In 2002, 2003, en 2004 per jaar: Aantal inwoners: uitkering in kleiner dan groter dan B. Per provincie bedraagt de uitkering in 2001 maximaal f , en voor de jaren 2002, 2003 en 2004 maximaal per jaar. * Conform de cijfers vastgesteld door het Centraal Bureau voor de Statistiek per 1 januari 2001, zoals opgenomen in CBS Statline en gepubliceerd in Bevolking der gemeenten van Nederland. Uit: Staatscourant 17 juli 2001, nr. 135 / pag