GEMEENTE HOOGEVEEN Raadsvoorstel

Transcriptie

1 Datum raadsvergadering : 24 november 2004 Nr.: 04/36 Commissie Onderwerp : Bestuur : speelautomatenhallenverordening Samenvatting Op uitnodiging van de raadscommissie Bestuur doen wij u hierbij een voorstel toekomen tot vaststelling van een speelautomatenhallenverordening, waardoor de burgemeester de mogelijkheid krijgt vergunningen voor speelautomatenhallen af te geven Voorgesteld besluit I. Vaststellen van een speelautomatenhallenverordening waarbij de mogelijkheid van vergunningverlening voor speelautomatenhallen in een beperkt gebied (centrale uitgaansgebied) onder voorwaarden wordt geopend. II. De bepalingen 29 en 30 van de Algemene plaatselijke verordening laten vervallen met ingang van het tijdstip dat de onder I vermelde verordening in werking treedt. III. De tarieventabel behorende bij de Legesverordening 2004 met ingang van de datum van inwerkingtreding van de onder I genoemde verordening aanpassen door het opnemen van een tarief voor het in behandeling nemen van aanvragen voor een speelautomatenhalvergunning en het opnemen van een tarief voor wijzigingen van een speelautomatenhalvergunning. Aanleiding Over de aanwezigheid van kansspelautomaten is in Hoogeveen veel gediscussieerd. Speelhallen zijn na een intensieve juridische strijd in 1994 gesloten en na de wijziging van de Wet op de kansspelen is vanaf 2000 op aanwijzing van de raad het terughoudende beleid gecontinueerd. Naar aanleiding van herhaalde verzoeken om vestiging van een speelhal is in 2003 de discussie gestart over de vraag of de nuloptie voor speelautomatenhallen gehandhaafd kan worden. Uit onderzoek bleek toen dat de overlast en de verwervingscriminaliteit rondom speelhallen in de omgeving geen zwaarwegende factoren waren. Er was toen nog wel zorg omtrent de gokverslavingeffecten. Aangezien op rijksniveau een onderzoek was gestart naar gokverslaving was de conclusie dat de resultaten van dat onderzoek zouden worden afgewacht. Nadien is de discussie heropend, omdat een groep belanghebbenden een plan presenteerde voor een groot uitgaanscentrum op het terrein van de afgebrande Mauritshal/-hof. In dat plan is ook een speelhal geprojecteerd. Dit jaar is in enkele bijeenkomsten van de raadscommissie bestuur de discussie wederom gevoerd, hetgeen heeft geresulteerd in een uitnodiging aan ons om een voorstel voor een speelautomatenhallenverordening te maken. Beoogd resultaat Een kader te ontwikkelen voor de vergunningverlening voor speelautomatenhallen waardoor een verantwoorde vestiging van speelautomatenhallen mogelijk wordt.

2 Argumentatie Een verordening is een noodzakelijke voorwaarde voor de vergunningverlening door de burgemeester. Het is aan de raad om voorwaarden te stellen voor de vergunningverlening. Die voorwaarden mogen echter niet zover gaan dat er voor de burgemeester volstrekt geen vrijheid meer open blijft. In het bijgevoegde voorstel is naar onze opvatting een behoorlijk evenwicht gevonden. Er worden nadrukkelijk eisen gesteld aan de aanvragers en aan de locaties. Het gebied wordt beperkt om vestiging van een centrum buiten het centrale uitgaansgebied te belemmeren. Dat is een geoorloofde inperking, nu het de raad ook is toegestaan een nuloptie te handhaven. Het gebied is anderzijds zodanig van omvang dat daarbinnen wel gekozen kan worden voor één of meerdere locaties, zodat de burgemeester voldoende vrijheid over houdt. Binnen dat gebied is uiteraard niet elke plaats of gebouw geschikt. De burgemeester zal uiteraard nauwgezet toetsen of de vestiging van deze voorziening op de gewenste plaats wel past binnen de gestelde voorwaarden. Daarnaast zal het ook noodzakelijk zijn om het bestemmingsplan aan te passen of eventueel met toepassing van artikel 19 WRO vrijstelling te verlenen, waardoor ook een planologische toets zal moeten plaatsvinden. Wij hebben er niet voor gekozen om een maximumstelsel op te nemen in ons voorstel voor de verordening. Wij zijn van mening dat het selecteren van de juiste gegadigde een gerede kans op het voeren van allerlei juridische procedures meebrengt; omdat hierbij een sterk kwalitatief oordeel wordt gegeven. Naast het voldoen aan een aantal basisvoorwaarden zal de keuze dan toch voor de beste moeten worden gemaakt. Daarbij is het gevaar niet denkbeeldig gezien het grote belang dat hierbij oneigenlijke aspecten een rol gaan spelen Het komt ons voor dat het voorgestelde systeem een beter selectiemechanisme inhoudt. Wie aan de eisen voldoet en op een passende locatie een speelautomatenhal wil realiseren zal zich daarbij moeten bedenken dat die aanvrager geen exclusief beschermde positie krijgt. Een andere belangstellende kan ook een vergunning vragen en krijgen mits die aan dezelfde voorwaarden voldoet. Dan zal de markt uitmaken welk initiatief voldoende rendabel is. Dat laat ook in de toekomst ruimte voor nieuwkomers. Ook de door ons voorgestelde werkwijze zal ongetwijfeld leiden tot geschillen, waarbij met name in het geding zal zijn of de criteria goed zijn toegepast. Wij schatten in dat dit eenduidiger is uit te leggen dan de argumentatie van de keuze voor de beste. In alle gevallen zal dit proces uiteraard zorgvuldig moeten verlopen. Wij hebben een wat langere termijn voor de vergunningverlening in de verordening voorgesteld, omdat er vele aspecten in de beoordeling dienen te worden betrokken. Er is voor wat de termijn betreft aangesloten bij de termijn die voor de prostitutiebedrijven in de Apv is opgenomen. Wij zullen de burgemeester adviseren gedurende de eerste periode van vier jaar zijn bevoegdheden niet te mandateren aan een medewerker, opdat hij maximaal betrokken blijft bij de vergunningverlening. Het is vanzelfsprekend aan de burgemeester zelf om daartoe al dan niet te besluiten. Aan de vergunning is een geldigheidsduur verbonden, waardoor het wat beter mogelijk is om eventuele wijzigingen na ommekomst van die periode door te voeren. Met de termijn van vier jaar denken wij een evenwicht te hebben gevonden tussen een redelijke termijn om de bedrijfsvoering degelijk op te zetten en anderzijds ons belang om eventuele wijzigingen binnen redelijke termijn door te voeren. Het is uiteraard aan de burgmeester om hier de ontwikkelingen goed vorm te geven. Hij kan daarbij ook het instrument van convenant gebruik om wenselijke ontwikkelingen te stimuleren. Pagina 2 van 16

3 Bij de vergunningverlening kan de burgemeester nadere voorwaarden stellen en beleidsregels formuleren; uiteraard met het oog op het bereiken van de doelstelling van deze regeling. Of en in hoeverre daar behoefte aan zal zijn naast de bepalingen van de verordening laat zich nog niet met zekerheid voorspellen. Tijdpad Gelet op het tijdstip van de besluitvorming door uw raad kan dit algemeen verbindende voorschrift nog onderwerp van een referendum zijn. Indien de besluitvorming na 1 januari 2005 zou plaatsvinden vervalt vanwege het aflopen van de Tijdelijke Referendumwet die mogelijkheid. In het voorstel is rekening gehouden met de mogelijkheid van een referendum, door de ingangsdatum te bepalen op zes weken na de publicatie. Het ontwerp besluit voor de Verordening speelautomatenhallen Hoogeveen 2004 met een ontwerp tekst van de verordening en de toelichting is bijgevoegd. Kanttekening. Aangezien nu een voorstel voor een speelautomatenhallenverordening wordt gedaan achten wij het wenselijk om de speelautomatenbepalingen uit de Algemene plaatselijke verordening (Apv) te halen en deze op te nemen in deze verordening, opdat een samenhangend geheel ontstaat. Dit betreft uitsluitend een andere plaatsing en geen inhoudelijke wijziging. De artikelen 29 en 30 uit de Apv kunnen vervallen op het moment dat deze verordening in werking treedt. De op basis van het vorige artikel verleende vergunningen behouden hun geldigheid totdat een nieuwe vergunning vereist is. Financiële gevolgen Er zijn geen financiële gevolgen, omdat de kosten van de vergunningverlening in rekening zullen worden gebracht via de heffing van leges. De tarieventabel behorende bij de Legesverordening 2004 zal hiertoe worden aangepast. In dit voorstel is die aanpassing al opgenomen, om er van verzekerd te zijn dat op het moment van inwerkingtreding er ook aan tarief voor het in behandeling nemen van aanvragen bestaat. Anders zou het algemene tarief van nu 15,75 van toepassing zijn. In het voorstel is aangesloten bij het tarief, zoals dat naar verwachting per zal gelden voor de aanvraag voor een prostitutiebedrijf. Dat tarief zal 525,75 bedragen. Verder kan de vergunning nog gewijzigd worden door verandering van de beheerder. Daarvoor zijn aanzienlijk minder handelingen vereist, zodat wij voorstellen dat tarief op 52,50 vast te stellen. De werkzaamheden zullen naar verwachting ongeveer 10% van die van een volledige aanvraag bedragen. Monitoring en evaluatie Over vier jaar zal aan uw raad een korte evaluatie worden aangeboden. Daarbij zal met name worden ingegaan op de vraag of de doelstelling van een verantwoorde ordening is bereikt, maar ook of dat heeft geleid tot een toename van de gokverslaving. Aangezien dit onderwerp voor Hoogeveen nieuw is, is het overigens niet uit te sluiten dat voordien wijzigingen in de regelgeving wenselijk is. Pagina 3 van 16

4 Voor een verdere toelichting verwijzen u naar het voorstel voor de verordening en de artikelsgewijze toelichting Hoogeveen, 15 november 2004 Burgemeester en Wethouders van Hoogeveen, de secretaris, de burgemeester, Mw. H.C. WITBRAAD W.P.M. URLINGS Nummer: 04/36 Onderwerp: Verordening kansspelen en speelautomatenhallen De raad van de gemeente Hoogeveen; gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 november 2004 gelet op titel VA van de Wet op de kansspelen, het Speelautomatenbesluit en de artikelen 149 en 174 van de Gemeentewet; b e s l u i t: de navolgende Verordening speelautomatenhallen Hoogeveen 2004 vast te stellen Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen Artikel 1 Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a.. Awb: Algemene wet bestuursrecht; b. beheerder: degene die met het dagelijks toezicht en de onmiddellijke leiding in de speelautomatenhal is belast; c. openbare weg: de weg overeenkomstig artikel 1, eerste lid onder b Wegenverkeerswet; d. ondernemer: de natuurlijke of rechtspersoon die de speelautomatenhal exploiteert; e Speelautomatenbesluit: KB van 23 mei 2000 Stb. 2000, 223; f. speelautomatenhal: een inrichting, bestemd om het publiek gelegenheid te geven een spel door middel van speelautomaten te beoefenen, als bedoeld in artikel 30 c, eerste lid, onder c, van de Wet; g.. de Wet: de Wet op de kansspelen. Artikel 2 Pagina 4 van 16

5 Onverminderd het bepaalde in de Wet is het verboden op of aan de weg met of om geld of enige geldswaarde te spelen. Artikel 3 1.De burgemeester kan op grond van artikel 30b van de Wet een vergunning verlenen voor het aanwezig hebben van maximaal twee speelautomaten in een hoogdrempelige inrichting en twee behendigheidsautomaten in een laagdrempelige inrichting. 2. De burgemeester kan aan de vergunning voorschriften en beperkingen verbinden, die strekken tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning is vereist. Artikel 4 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren. 2. De burgemeester kan een vergunning voor een speelautomatenhal verlenen indien die hal is gelegen: a. in het gebied omsloten door de volgende straten; Schoolstraat, Grote Kerkstraat, Hoofdstraat, Brinkstraat, Industrieweg, Prins Mauritsstraat, Willemskade of b. aan voornoemde straten voor zover die de begrenzing van dit gebied vormen. 3. Het gebied zoals bedoeld in lid 2 is op de bij deze verordening horende kaart omlijnd weergegeven. 4. Het aantal speelautomaten bedraagt ten hoogste100 per speelautomatenhal. Artikel 5 De ondernemer dient de vergunning aan te vragen onder overlegging van: a. een nauwkeurige beschrijving van de inrichting waarbij is opgenomen, de kadastrale aanduiding van het perceel, de oppervlakte daarvan, alsmede een plattegrond waarin is aangegeven op welke plaats in de speelautomatenhal en in welk aantal kansspel- en/of behendigheidsautomaten worden opgesteld; b. een bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel; c. een bewijs waaruit blijkt wat de totale investering is en dat deze met voldoende zekerheden is afgedekt met een financiering, dan wel uit eigen middelen kan worden gefinancierd; d. een verklaring waaruit blijkt dat hij gerechtigd is over de ruimte te beschikken; e. een verklaring omtrent het gedrag van de ondernemer dan wel, indien de ondernemer een rechtspersoon is, van degene(n) die de onderneming krachtens de over te leggen statuten vertegenwoordigt(en) en van de beheerder. f. een bewijs dat in de speelautomatenhal sprake is van een toegangscontrole waarbij de leeftijd op deugdelijke wijze wordt gecontroleerd; g. bescheiden waaruit blijkt dat aan de krachtens artikel 30d, vierde lid, onder b van de Wet gestelde eis inzake kennis en inzicht met betrekking tot het gebruik van speelautomaten en de daaraan verbonden risico s van gokverslaving wordt voldaan; h. een bewijs van lidmaatschap van de VAN Speelautomaten brancheorganisatie; i. een bewijs waaruit blijkt dat de ondernemer voornemens is in het eerste jaar van de exploitatie van de speelautomatenhal een KEMA-keur-certificaat te verkrijgen. j. een naar waarheid en volledig ingevulde vragenlijst op grond van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. Pagina 5 van 16

6 Artikel 6 1. De burgemeester volgt, indien de aanvraag voldoet aan de in artikel 5 gestelde eisen, de procedure als bedoeld in hoofdstuk 3, afdeling 3.4, van de Awb. 2. De burgemeester beslist binnen 12 weken nadat de aanvraag is ingediend. Hij kan zijn besluit met een maal een termijn van twaalf weken verdagen. Artikel 7 1. De vergunning kan uitsluitend worden gesteld ten name van de ondernemer en is niet overdraagbaar. 2. In de vergunning wordt de naam van een of meer beheerders vermeld. 3. De vergunning geldt voor vier jaar en kan, indien wordt voldaan aan de voorschriften en beperkingen voortvloeiend uit wet- en regelgeving, telkens met een periode van vier jaar worden verlengd. 4. Aan de vergunning worden voorschriften en beperkingen verbonden. Deze kunnen onder meer betrekking hebben op: a. de sluitingstijden van de speelautomatenhal; b. het toezicht in en om de speelautomatenhal; c. het aantal en type speelautomaten dat mag worden opgesteld; d. de exploitatie en inrichting van de speelautomatenhal; e. de minimumleeftijd van de bezoeker; f. de toegangscontrole en het toegangsbewijs; h. het KEMA-keur-certificaat van de speelautomatenhal/van-lidmaatschap ondernemer. Artikel 8 1. De vergunning wordt geweigerd, indien; a. de speelautomatenhal niet uitsluitend rechtstreeks vanaf de openbare weg voor het publiek toegankelijk is; b. de beheerder(s) de leeftijd van 25 jaar nog niet heeft (hebben) bereikt; c. de ondernemer of de beheerder(s) onder curatele staat (staan) of bewind is ingesteld over één of meer aan hen toebehorende goederen, als bedoeld in Boek 1, titel 19, van het Burgerlijk Wetboek; d. door de aanwezigheid van de speelautomatenhal naar het oordeel van de burgemeester de woon-, werk en leef- en woonsituatie in de naaste omgeving op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed; e. de exploitatie of vestiging van de speelautomatenhal strijd oplevert met het geldende bestemmingsplan, dan wel een stadsvernieuwingsplan of leefmilieuverordening in de zin van de Wet op de stads- en dorpsvernieuwing. 2. Een vergunning kan worden geweigerd in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur; Artikel 9 1. Binnen 8 weken nadat een overeenkomstig artikel 7, tweede lid, in de vergunning vermelde beheerder de hoedanigheid van beheerder heeft verloren, dient de ondernemer onder overlegging van de in artikel 5, onder e, genoemde bescheiden een wijziging van de vergunning aan te vragen. 2. De vergunning vervalt indien geen aanvraag is ingediend binnen 8 weken na het verlies van de hoedanigheid als bedoeld in het eerste lid. Pagina 6 van 16

7 Artikel 10 De burgemeester kan de vergunning intrekken: a. indien blijkt dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of onvolledige opgave is verleend; b. indien de omstandigheden of inzichten op grond waarvan de vergunning is afgegeven zodanig zijn gewijzigd dat een situatie is ontstaan als bedoeld in artikel 8, eerste lid, onder e; c. indien gehandeld wordt in strijd met aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen; d. indien de exploitatie van een speelautomatenhal voor een periode van zes maanden of langer wordt onderbroken; e. indien het KEMA-keur-certificaat door de ondernemer in het eerste jaar van exploitatie van de speelautomatenhal niet wordt verkregen dan wel naderhand wordt verloren. f. indien de vrees is gewettigd, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar zou opleveren voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid. g. indien er sprake is van het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. h. indien de ondernemer of de beheerder binnen de door de toezichthouder gestelde redelijke termijn geen medewerking verleent aan het uitoefenen van toezicht. i. indien de aanwezigheidsvergunning voor de aanwezige speelautomaten zijn geldigheid heeft verloren. Artikel Indien een ondernemer komt te overlijden dient, indien voortzetting van de exploitatie wordt beoogd, binnen 8 weken een nieuwe vergunning te worden aangevraagd. 2. In alle andere gevallen van wisseling van ondernemer, waaronder tevens (in het geval dat de ondernemer een rechtspersoon is) wordt verstaan een gehele of gedeeltelijke aandelenfusie, een bedrijfsfusie, een juridische fusie of een juridische splitsing, indien hierbij de zeggenschap - anders dan de bestuurszeggenschap - binnen de rechtspersoon wijzigt, dient binnen 8 weken na overname van de speelautomatenhal een nieuwe vergunning te worden aangevraagd. 3. Zolang op een tijdig ingediende aanvraag niet is beslist is voortzetting van de exploitatie toegestaan, met inachtneming van de voorschriften en beperkingen, verbonden aan de van rechtswege vervallen vergunning. 4. De vergunning vervalt indien geen aanvraag is ingediend binnen 8 weken na het verlies van de hoedanigheid als bedoeld in het eerste en tweede lid. Artikel 12 Met het toezicht, als bedoeld in artikel 5.11 van de Awb, op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door de burgemeester aangewezen personen. Artikel 13 De opsporing van de in artikel 17 strafbaar gestelde feiten is, naast de in artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering genoemde ambtenaren, opgedragen aan hen die door de burgemeester met de zorg voor de naleving van deze verordening zijn belast, ieder voor zover het de feiten betreft die in de aanwijzing zijn vermeld en voor zover zij krachtens Pagina 7 van 16

8 artikel 142, lid 2 van het Wetboek van Strafvordering opsporingsbevoegdheid hebben gekregen. Artikel 14 De ondernemer of beheerder van een krachtens deze verordening verleende vergunning is verplicht deze in de inrichting aanwezig te hebben en op eerste vordering van degenen, die belast zijn met het toezicht of de opsporing van overtredingen van deze verordening terstond aan hen ter inzage af te geven. Artikel 15 Het is verboden ter zake van een aanvraag om vergunning onjuiste of onvolledige gegevens te verstrekken. Artikel Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste twee maanden of geldboete van de tweede categorie. 2. Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak Artikel 17 Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen Artikel 18 Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na het verstrijken van een termijn van zes weken na de datum van haar publicatie. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hoogeveen, gehouden op 25 november Artikelsgewijze toelichting: Artikel 1. Hier wordt verwezen naar omschrijvingen uit de Wet op de kansspelen en het Speelautomatenbesluit Voor de hand liggende definities die ook in de Wet zijn omschreven zijn hier niet herhaald. Artikele 2 en 3. In deze verordening zijn ook de bepalingen, die nu nog in de Algemene plaatselijke verordening staan (Apv), opgenomen. Daardoor wordt de regelgeving ter uitvoering van de Wet op de kansspelen gecomprimeerd in 1 verordening. Wij hebben nog overwogen alle bepalingen in de Apv te plaatsen, maar dat betekent een relatieve onevenwichtigheid, omdat er dan toch over dit onderwerp alleen circa 17 artikelen in onze Apv,die slechts 100 artikelen telt, moeten worden opgenomen. Artikel 4. Het motief dat aan het vereiste van een vergunning voor een speelautomatenhal ten gronde ligt, is de openbare orde in het algemeen en de leef- en woonsituatie in het bijzonder. De bevoegdheid van de raad om bij verordening een of meer speelautomatenhallen in de Pagina 8 van 16

9 gemeente toe te staan, impliceert ook de bevoegdheid gebiedsdelen van de gemeente aan te wijzen waar speelautomatenhallen uitsluitend kunnen worden toegestaan. Dat gebied mag niet zodanig beperkt zijn dat de burgemeester in de vergunning verlening daar geen redelijke afweging meer kan maken. Het gebied in de verordening omschreven kan worden gekenschetst als het centrale uitgaansgebied in Hoogeveen. Uit oogpunt van veiligheid, toezicht en handhaving is het wenselijk dat een speelautomatenhal in dit gebied wordt gerealiseerd. Bij deze verordening is een kaart gevoegd. Niet alleen het gebied binnen de in de verordening genoemde straten, ook de overzijden van de straten behoren tot het centrale uitgaans gebied. Het spreekt vanzelf dat er voor elke plaats ook een planologische toets zal moeten plaatsvinden of en wijziging van de bestaande bestemming naar speelautomatenhal wenselijk en mogelijk is. De Wet op de kansspelen schrijft voor dat alleen na vaststelling van een speelautomatenhalverordening de burgemeester bevoegd is om tot vergunningverlening over te gaan. De burgemeester houdt zich daarbij aan de door de raad gemaakte keuzes ten aanzien van het aangewezen gebied. Gelet op de motieven bij de vergunningverlening zal hij rekening houden met de uitstraling van de speelautomatenhal in de omgeving. Niet alleen het toezicht binnen de speelautomatenhal, maar ook de verantwoordelijkheid voor de openbare orde in de nabije omgeving in relatie tot de aanwezigheid van de speelautomatenhal zal bij de vergunningverlening worden meegenomen. Opwaardering van het omgevingsimago zal als een pluspunt worden beschouwd. We menen dat het aantal speelautomaten in de verordening dient te worden vermeld. Door hier een maximum te vermelden ontstaat voor de burgemeester de ruimte om daarbinnen afhankelijk van o.a. de locatie en de mix van de automaten een goed beleid te voeren. De burgemeester kan dus voor een lager aantal speelautomaten dan het genoemde maximum vergunning verlenen. Het aantal is gekozen als redelijke middenweg tussen de aantallen in verschillende andere gemeenten. Mocht in de praktijk blijken dat dit aantal voor op zich vergunningwaardige initiatieven een hinderpaal zou zijn, dan kan dit aantal in de verordening, bij raadsbesluit uiteraard, worden gewijzigd. Artikel 5. De plattegrond van de totale inrichting van de speelautomatenhal zal deel uitmaken van de vergunning. Op deze plattegrond worden de verschillende te plaatsen automaten aangegeven, inclusief, eventueel, het gedeelte waarin alleen behendigheidsautomaten staan opgesteld. Deze plattegrond zal gedurende de vergunning in stand moeten worden gelaten, inclusief de sociale sfeer en uitstraling van de inrichting. Verder is dit uiteraard van belang voor het verkrijgen van een gebruiksvergunning. Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een speelautomatenhal zijn leges verschuldigd. Voor het aanwezig hebben van speelautomaten in de speelautomatenhal is een aanwezigheidsvergunning noodzakelijk. Voor het in behandeling nemen van een aanvraag zijn leges verschuldigd. De hoogte van de leges is afhankelijk van het aantal speelautomaten en vloeit voort uit het Speelautomatenbesluit Een voorstel de Legesverordening aan te passen is bijgevoegd Voor de ideale mix in het kader van de productdifferentiatie, het bieden van een aanbod van alle soorten behendigheids- en kansspelautomaten en het bevorderen van sociaal Pagina 9 van 16

10 spelen op zogenaamde meerspelers hanteren wij als richtlijn de uitgangspunten, die de ministeries van justitie en economische zaken, GGZ Nederland, de VNG en de VAN speelautomaten brancheorganisatie bij de laatste herziening van de Wet op de kansspelen samen hebben vastgesteld, als volgt: Speelhallen < 100 m2 - aangescherpte vorm van toegangscontrole - kansspelautomaten die voldoen aan het Speelautomatenbesluit gekoppelde jackpot begrensd tot ca 2500,- - opstellen maximaal één meerspeler Speelhallen m2 - toegangscontrole, vereisten kansspelautomaten en jackpot als hiervoor - opstellen maximaal twee meerspelers Speelhallen > 200 m2 - toegangscontrole, vereisten kansspelautomaten en jackpot als hiervoor - opstellen maximaal vier meerspelers De voorstellen van exploitanten inzake de inrichting van een speelautomatenhal zullen bij de aanvraag aan de gemeente moeten worden voorgelegd en aan de hand van deze uitgangspunten kritisch worden getoetst. Lokale vertegenwoordigers van politie zullen daarbij worden betrokken. Een evenwichtig en gespreid aanbod van de diverse automatensoorten zal moeten worden gerealiseerd. De gerechtigdheid om over de ruimte te beschikken kan worden aangetoond met een uittreksel uit het Kadaster of door een huurovereenkomst. De deugdelijke wijze van toegangscontrole en ook de controle op speelgedrag (registratie, voorlichting en doorverwijzing) kunnen bijvoorbeeld blijken uit een convenant tussen exploitant, burgemeester en branche-organisatie. De afspraken uit het convenant kunnen, voor zover relevant, ook door de eigenaar van het pand in de huurovereenkomst worden opgenomen. Wij pleiten voor het lidmaatschap van de branche-organisatie VAN, omdat deze organisatie gesprekspartner is voor het Rijk en streeft naar professionalisering van de branche, zoals bijvoorbeeld is geschied door haar actieve bijdrage bij het opstellen van de KEMA-keurregels. In de verordening wordt, conform de aanbevelingen van de VNG, het verkrijgen van het KEMA-keur-certificaat verplicht gesteld. De burgemeester zal de koppeling VAN-lidmaatschap/KEMA-keur bij de aan de vergunning te verbinden voorschriften betrekken. Een speelhalvergunning is bij uitstek een onderwerp om te toetsen of aan de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) wordt voldaan. Daarmee kan worden voorkomen dat dergelijke voorzieningen als dekmantel voor minder gewenste ontwikkelingen gaan functioneren. Artikel 6 Gelet op de aard van de vergunningverlening en de over te leggen bescheiden is het zorgvuldig toepassing te geven aan de met waarborgen omgeven openbare voorbereidingsprocedure uit de Awb. Een termijn van 12 weken is opgenomen, vanwege de complexiteit en het geringe aantal procedures dat zal worden doorlopen. Na de Pagina 10 van 16

11 aanvangsperiode zal nog slechts sporadisch een vergunning worden aangevraagd, zodat er geen echte routine zal ontstaan. Artikel7. De vergunning wordt gesteld op de naam van de ondernemer en is niet overdraagbaar. De duur van de vergunning is gesteld op vier jaar, enerzijds om een nieuwe raad mogelijkheden tot verandering te bieden, anderzijds om de exploitant een redelijk vooruitzicht te bieden en tenminste een exploitatie gedurende middellange termijn. De vierjaarlijkse vergunningverlening staat tussentijdse controles door opsporingsambtenaren en toezichthouders vanzelfsprekend niet in de weg. De voorschriften bij de vergunning zullen er niet toe mogen leiden dat een redelijke exploitatie van de speelautomatenhal niet mogelijk is. Bij het verbinden van voorschriften aan de vergunning zal tot uitdrukking worden gebracht dat de ondernemer niet alleen voor de goede gang van zaken binnen zijn onderneming verantwoordelijk is, maar ook in de directe omgeving daarvan. De ondernemer dient te voorkomen dat als gevolg van zijn bedrijfsvoering de woon-, werk en leefsituatie in de omgeving nadelig wordt beinvloed. Door het vereiste van KEMA-keur-certificaat op te nemen worden de criteria in beeld gebracht die door de VAN branche-organisatie, de ministeries van Economische Zaken en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Verslavingszorg, De VNG en de directie Criminaliteitspreventie van het ministerie van Justitie in onderling overleg zijn opgesteld. Zij hebben betreking op kwaliteitsbeleid, verantwoordelijkheden en bevoegheden, bezoekersservice, uitvoering van het bedrijfsproces, registatie, documentenbeheer, keuring van de speelautomaten, een correct bedrijfsproces, opleidingen/personeel en klachtenbehandeling. De KEMA voert halfjaarlijks audits uit om te bezien of de ondernemers aan de afgesproken criteria voldoen en blijven voldoen. Slaagt de ondernemer daar, ook na een herstelkans, niet in dan zal het KEMA-certificaat worden ingetrokken. Dit kan voor de burgemeester een reden zijn om de speelautomatenhalvergunning in te trekken (zie artikel 11). De opsomming van soorten voorschriften en beperkingen in de verordening is niet limitatief. De burgemeester houdt derhalve vrijheid om extra voorschriften in de vergunning op te nemen. Het verbinden van voorschriften en beperkingen aan de vergunning staat er niet aan in de weg dat de burgemeester met de ondernemer (en de branche-organisatie) een convenant afsluit. In de toelichting bij artikel 5 werd hierover reeds gesproken. Voorzover uit het voorgaande niet reeds beperkingen voortvloeien zijn geen beperkingen aan het aantal automaten gesteld. Het zal van de accommodatie en de indeling daarvan afhangen wat mogelijk is. Daarbij zal steeds de veiligheid voor de bezoekers uitgangs-punt zijn. Het mag dan ook geen doolhof worden. Daar zal bij de gebruiksvergunning uiteraard op gelet worden. Artikel 8. Een kwalitatief goede uitstraling van een betrouwbare onderneming draagt bij aan het imago van haar omgeving. Door het opnemen van de eis dat de speelautomatenhal uitsluitend rechtstreeks vanaf de openbare weg toegankelijk is wordt voorkomen dat een speelautomatenhal in een achteraflokaal zonder de sociale controle van het passerende publiek wordt geëxploiteerd. Een achterafsituering vergroot bovendien de kans op samenscholingen, vandalisme of andere verstoringen van de openbare orde. Bovendien is Pagina 11 van 16

12 het ongewenst dat eerst andere lokalen of inrichtingen dienen te worden bezocht alvorens de speelhal kan worden betreden; zeker als dat laagdrempelige inrichtingen zouden zijn. De strekking van de bepaling over het voorkomen van aantasting van leefklimaat en karakter van de winkelstraat is gelegen in het voorkomen van een ontoelaatbare nadelige beinvloeding van de leef- en woonsituatie in de naaste omgeving van de speelautomatenhal. Ingevolge de jurisprudentie over artikel 30e van de Wet op de kansspelen mag bij de beoordeling van een vergunningaanvraag voor een speelautomatenhal op de mogelijke gevolgen voor het leefklimaat acht worden geslagen. In concreto zal dit voor Hoogeveen inhouden dat de burgemeester een vergunning voor een speelautomatenhal kan weigeren indien als gevolg van de komst van een speelautomatenhal in een bepaalde straat of omgeving een overconcentratie van bepaalde uitgaansvoorzieningen ontstaat, waardoor andere functies worden verdrongen. In het geval van een bestaande vergunning is het redelijk dat de ondernemer bij ontstane negatieve ontwikkelingen voor het woon- en leefklimaat in de gelegenheid wordt gesteld om deze situatie te verbeteren. Zijn verantwoordelijkheid gaat aldus verder dan de muren van zijn onderneming. De strijd met bestemmingsplan e.d. kan worden opgeheven door de mogelijkheden van wijziging, vrijstelling of ontheffing te benutten. In relatie tot de vergunningprocedure voor de speelautomatenhal geldt voor de situatie in de gemeente Hoogeveen dat het desbetreffende bestemmingsplan in verband met de vestiging van een speelautomatenhal zal moeten worden aangepast. Voor wat betreft de vergunningprocedure zal de burgemeester na een korte kontrole op volledigheid en een toets op haalbaarheid de aanvraag aanhouden totdat op het verzoek om vrijstelling of de wijziging van het bestemmingsplan is beslist. Daarna wordt de vergunning afgehandeld. Voorkomen moet worden dat voor kansloze aanvragen toch een bestemmingsplanwijziging in gang wordt gezet. Anderzijds kan nog geen vergunning worden verleend, voordat een speelhal planologisch is ingepast. Dat houdt wel in dat na de planologische procedure nog een uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure dient te worden afgewikkeld. Door de samenloop van verschillende procedures zijn er meerdere mogelijkheden van beïnvloeding en gebruik van rechtsmiddelen denkbaar. Artikel 9. Indien de ondernemer de beheerder verliest, hetzij door overlijden, hetzij door vertrek, behoeft de ondernemer de bedrijfsuitoefening niet te staken, indien binnen de aangegeven termijn een gewijzigde vergunning wordt aangevraagd. Hiervoor behoeft uiteraard niet de hele volledige procedure te worden doorlopen. Voor het verzoek tot wijziging van de vergunning zal derhalve een beperkt bedrag aan leges verschuldigd zijn. Het vervallen van de bestaande vergunning van rechtswege betekent dat belanghebbenden hiertegen geen bezwaar of beroep kunnen aantekenen, aangezien van een beschikking geen sprake is. Het verdient aanbeveling schriftelijk mededeling te doen van de constatering dat niet meer wordt voldaan aan de eisen die ten aanzien van een beheerder worden gesteld. Daarbij kan er op worden gewezen dat een situatie dreigt waardoor de vergunning komt te vervallen. Voor wat betreft de keuze van de termijnen is een termijn van 8 weken opgenomen waarbinnen de aanvraag dient te zijn ontvangen. In die periode moet het de aanvrager mogelijk zijn de noodzakelijk stukken voor de aanvraag te verkrijgen. Pagina 12 van 16

13 Artikel 10. De bepaling is als een kan bepaling geformuleerd. Dat vergt een afweging van de burgemeester, alvorens hij tot intrekking overgaat. Gelet op de vaak grote belangen is uiteraard een zorgvuldige beoordeling zeer noodzakelijk. Het imperatief formuleren van de weigeringsgronden levert wellicht minder risico s op bij toetsing door de rechter, omdat die dan alleen kijkt of de burgemeester zich aan het voorschrift heeft gehouden, maar het kan ook onbevredigende resultaten opleveren. Wij achten het ook mogelijk dat de burgemeester tot een tijdelijke intrekking overgaat, indien voorzienbaar is dat over enige tijd weer aan de voorschriften zal worden voldaan. Ten aanzien van de intrekkingsgrond inzake gewijzigde omstandigheden of inzichten dient te worden opgemerkt dat bij gebruikmaking daarvan aan zware motiveringseisen dient te worden voldaan. Het zijn meestal geen omstandigheden waarop de ondernemer invloed kan uitoefenen. De ondernemer mag er bovendien op vertrouwen dat een hem verleende vergunning normaal gesproken (en bij normale, correcte naleving van de aan de vergunning verbonden voorschriften) in stand blijft. Intrekking van de vergunning heeft voor de ondernemer duidelijk financiële consequenties. Niet uit te sluiten is dat bij intrekking in het kader van de belangenafweging een compensatie van nadelen aan de orde komt. (zie hierover de Raad van State in de zaak Doorten) Intrekking van de vergunning wegens tijdelijke onderbreking van de exploitatie behoeft niet aan de orde te komen in geval van een verbouwing die langer dan zes maanden duurt of bij een terugkerende seizoenssluiting. Het verlies van het KEMA-keur-certificaat is een intrekkingsgrond. Voor de inhoud van het certificaat wordt verwezen naar de toelichting op artikel 7. Intrekking van de vergunning geschiedt, spoedeisende gevallen uitgezonderd, met gebruikmaking van de zgn. voornemenprocedure conform artikel 30f, lid 4 van de Wet op de kansspelen. De intekkingsgrond f is geleend van de Drank- en Horecawet. Wij zijn van mening dat wanneer de speelhal openbare orde of veiligheidproblemen veroorzaakt, of daar aanleiding toe is ook de maatregel van intrekking toepasbaar moet zijn. In dat opzicht gaat de vergelijking met de horeca goed op. Zo zal ook de aanwezigheid van drugs een grond voor intrekking kunnen zijn. De intrekkingsgrond g (BIBOB-toets) is eveneens overgenomen uit de Drank- en Horecawet. Het spreekt ook vanzelf dat wanneer er bij de aanvraag aan getoetst wordt een schending van die voorschriften tijdens de exploitatie ook tot gevolgen moet kunnen leiden. Het niet meewerken aan toezicht maakt ook dat een intrekking aan de orde komt. Zonder goed toezicht kan immers niet blijken of de zaak conform de voorschriften draait. Artikel 11. Aangezien de vergunning voor een speelautomatenhal een persoonlijk karakter draagt en is gebonden aan de ondernemer die de speelautomatenhal exploiteert, is deze niet overdraagbaar. Aangezien de vergunning een zekere waarde vertegenwoordigt, is het wenselijk voor de ondernemer een regeling te creëren de door hem opgebouwde onderneming over te dragen c.q. de erfgenamen van de ondernemer/natuurlijk persoon, de mogelijkheid te bieden de onderneming van de erflater voort te zetten. Pagina 13 van 16

14 Het eerste lid van het artikel beoogt de aan de erfgenamen bij overlijden van de ondernemer enig respijt te geven om zich te beraden over het al dan niet voortzetten van het bedrijf. In de andere gevallen van wisseling van de ondernemer geldt het tweede lid: binnen 8 weken na de wisseling of wijziging dient een nieuwe vergunning te worden aangevraagd. De rechtspersoon kan derhalve niet de vergunning overdragen. Artikel 12. Voor zover van toepassing wordt in het kader van het binnentreden verwezen naar de Algemene Wet op het binnentreden (Wet van 22 juni 1994), in het bijzonder naar artikel 12 van deze wet. De toepassing van bestuursdwang is geregeld in de Gemeentewet en de Awb. Artikel 13, 14 en15 Geen bijzonderheden. Artikel 16. In dit artikel wordt alleen de strafbaarstelling van overtreding van de bepalingen van de gemeentelijke verordening geregeld. Daarvoor geldt ingevolge artikel 154 van de Gemeentewet jo. artikel 23 van het het Wetboek van strafrecht een vaste strafmaat. Deze is in de verordening opgenomen. De ondernemer van een speelautomatenhal kan daarnaast ook voorschriften uit de Wet op de kansspelen en het Speelautomatenbesluit overtreden. De strafbaarstelling daarvan is geregeld in artikel 31 van de Wet op de kansspelen. De daar opgenomen strafmaat ligt aanmerkelijk hoger dan die in de verordening. Artikel 17. Geen bijzonderheden. Artikel 18. De opgeschorte termijn van inwerkingtreding heeft te maken met de omstandigheid dat de verordening na vaststelling door de raad als een referendabel besluit in de zin van de Tijdelijke Referendumwet aan te merken. De periode van zes weken na de publicatie van het besluit wordt gegeven om een beeld te krijgen van de wens onder de kiesgerechtigde bevolking om over de verordening een raadgevend referendum te houden. Indien een referendum aannemelijk is kan een besluit tot uitstel van de inwerkingtreding worden genomen. Indien overigens het besluit tot vaststelling van de verordening na 1 jauari 2005 wordt genomen, dan is de Tijdelijke referendumwet niet meer van toepassing, aangezien deze wet op voornoemde datum komt te vervallen. Nummer: 04/36 Onderwerp: Wijziging van de tarieventabel behorende bij de Legesverordening De raad van de gemeente Hoogeveen; gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 november 2004; Pagina 14 van 16

15 gelet op titel VA van de Wet op de kansspelen, het Speelautomatenbesluit en de artikelen 149 en 229 van de Gemeentewet; vast te stellen b e s l u i t : I. de navolgende wijziging van de tarieventabel behorende bij de Legesverordening 2004 Leges speelautomatenhal Het tarief voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verkrijgen van een vergunning voor het mogen vestigen of exploiteren van een speelautomatenhal zoals bedoeld in artikel 4 van de Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen bedraagt 525, Het tarief voor het in behandeling nemen van aanvraag voor de wijziging van een vergunning als bedoeld in artikel 9 van de Verordening speelautomatenhallen Hoogeveen 2004 bedraagt 52,50 II de ingangsdatum van deze wijzing te bepalen op de datum dat de Verordening kansspelen en speelautomatenhallen Hoogeveen 2004 in werking treedt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hoogeveen, gehouden op 25 november De griffier, De voorzitter, J.P. WIND W.P.M. URLINGS Pagina 15 van 16

16 Pagina 16 van 16