TOELICHTING VOOR DE WEBSITE OP DE AFVALSTOFFENVERORDENING NIEUWEGEIN 2010 Algemeen Hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer (Wm) gaat over afvalstoffen. Hierin is vastgelegd dat de gemeenteraad een afvalstoffenverordening moet vaststellen en welke onderdelen daarin opgenomen moeten zijn. In de Wm is ook aangegeven dat de gemeenten rekening moeten houden met het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP). Het LAP geeft een voorkeursvolgorde aan voor het omgaan met afval: preventie (zorgen dat er geen afval ontstaat) - producthergebruik (bijvoorbeeld via een kringloopwinkel) - materiaalhergebruik (recycling) - verbranden met energieopwekking - verbranden - storten. De afvalstoffenverordening Nieuwegein 2010 is door de raad vastgesteld. In deze verordening is op meerdere plaatsen aangegeven dat het college van B&W nadere regels kan vaststellen. Het gaat daarbij steeds om praktische zaken die met enige regelmaat (kunnen) veranderen, zoals de afvalkalender of het aanwijzen van textielinzamelaars. Deze nadere regels staan in het uitvoeringsbesluit. In deze toelichting leggen we, waar nodig, de bedoeling van de artikelen in de afvalstoffenverordening uit. Daarnaast kunt u lezen wat er veranderd is ten opzichte van de vorige afvalstoffenverordening, uit 2005. Inhoudsopgave Artikel 1. Begripsomschrijving Artikel 2. Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars Artikel 3. Afzonderlijke inzameling Artikel 4. Inzamelmiddelen en -voorzieningen Artikel 5. Frequentie van inzamelen Artikel 6. Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing Artikel 7. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Artikel 8. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen Artikel 9. Afzonderlijk ter inzameling aanbieden Artikel 10. Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Artikel 11. Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden Artikel 12. Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Artikel 13. Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst Artikel 14. Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst Artikel 15. Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst Artikel 16. Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging Artikel 17. Achterlaten van straatafval Artikel 18. Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen Artikel 19. Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren Artikel 20. Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Artikel 21. Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden Artikel 22. Verbod opslag van afvalstoffen Artikel 23. Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden Artikel 24. Strafbepaling Artikel 25. Toezichthouders Artikel 26. Inwerkingtreding Artikel 27. Overgangsbepaling 1
Artikel 28 Citeerbepaling Hoofdstuk 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijving In dit artikel worden gebruikte termen toegelicht. Hoofdstuk 2 INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN Artikel 2. Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars RMN (Reinigingsbedrijf Midden Nederland) is als inzameldienst voor Nieuwegein aangewezen. Anders dan in de vorige afvalstoffenverordening geldt er geen vergunningstelsel meer voor de inzameling van afval. Inzamelaars moeten wél als zodanig door het college, via het uitvoeringsbesluit, worden aangewezen. Een aanwijzing kan voor een beperkte of een onbeperkte periode gelden. Inzamelaars zijn bijvoorbeeld de kringloopwinkel Nieuwegein, charitatieve instellingen, scholen, kerken, verenigingen e.d. In de Wet milieubeheer staat dat gemeenten een afvalstoffenverordening moeten vaststellen. De regels daarin worden vastgesteld in het belang van het milieu, dus niet alleen in het belang van de doelmatige verwijdering van afvalstoffen. Artikel 3. Afzonderlijke inzameling De in dit artikel genoemde categorieën afvalstoffen (soorten afval) moeten, uitgezonderd grof metaal, volgens het Landelijk Afvalbeheerplan en de provinciale milieuverordening apart worden ingezameld. Ten opzichte van de oude verordening is de categorie kunststof verpakkingen toegevoegd. In het uitvoeringsbesluit is omschreven welk afval bij welke categorie hoort. Dit is belangrijk om vervuiling van de afvalstoffen te voorkomen. Vervuiling kan namelijk tot hogere afvoerkosten leiden. Artikel 4. Inzamelmiddelen en -voorzieningen Een inzamelmiddel is in de meeste gevallen een minicontainer. De bewoners van laagbouw gebruiken bijvoorbeeld een inzamelmiddel (minicontainer) voor hun gft- en restafval. Een inzamelvoorziening zoals onder lid 1b is bedoeld voor de bewoners van hoogbouw: het zijn verzamelcontainers voor restafval. De glasbak is een voorbeeld van een inzamelvoorziening op wijkniveau. Hiervan mag iedere inwoner van Nieuwegein gebruik maken. Met het brengdepot wordt het Afvalbrengstation bedoeld. Artikel 5. Frequentie van inzamelen Volgens de Wet milieubeheer (Wm) moet de gemeente het afval wekelijks inzamelen en daarbij in ieder geval het gft gescheiden ophalen. Tegelijkertijd mag de raad, volgens de Wm en onder bepaalde voorwaarden, besluiten hiervan af te wijken. De raad heeft besloten om (net als in de meeste andere gemeenten) het restafval en het gft afwisselend, een keer per twee weken op te halen. Daarnaast heeft de raad besloten om het gft bij hoogbouw niet apart in te zamelen. In het uitvoeringsbesluit staat hoe vaak het grof afval, de elektrische en elektronische apparatuur en de plastic verpakkingen worden ingezameld. Artikel 6. Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing De afvalinzameling is een taak die in de Wet milieubeheer aan de gemeenten is opgedragen. Daarom mag niemand zonder toestemming (aanwijzing) afval ophalen of spullen meenemen uit 2
het grof afval dat op straat staat. Zo zorgen we ervoor dat het afval doelmatig en op milieuvriendelijke manier wordt ingezameld. Op grond van lid 3 hebben winkels die wit- en bruingoed innemen (oud-voor-nieuw) en/of batterijen inzamelen en apotheken waar u oude medicijnen kunt afgeven, geen aanwijzing nodig. Hoofdstuk 3 TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN Artikel 7. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen In het vorige artikel is vastgelegd dat bedrijven, verenigingen, particulieren en dergelijke alleen huishoudelijk afval in mogen zamelen als ze daarvoor zijn aangewezen. In dit artikel is geregeld dat u uw afval niet mag afgeven aan iemand die niet is aangewezen. Artikel 8. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen Met gebruikers van percelen worden de inwoners van Nieuwegein bedoeld. Dit artikel is bedoeld om het afvaltoerisme tegen te gaan (inwoners uit omliggende steden die hier hun afval brengen). Artikel 9. Afzonderlijk ter inzameling aanbieden In artikel 3 zijn de categorieën afvalstoffen (soorten afval) genoemd die de gemeente apart inzamelt. Met dit artikel wordt geregeld dat u die afvalstromen ook gescheiden moet aanbieden. In het uitvoeringsbesluit is voor elke afvalstroom aangegeven hoe en aan wie u het afval moet aanbieden. Voorbeeld: glas wordt via de wijkcontainers door de AVU ingezameld, grof tuinafval op afspraak door RMN. Artikel 10. Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen In lid 1 van dit artikel staat dat degene die van de gemeente een minicontainer hebben gekregen die ook moeten gebruiken (en hun afval dus niet ergens anders mogen achterlaten, bijvoorbeeld in de verzamelcontainers bij flats). Bewoners van hoogbouw moeten de verzamelcontainer gebruiken die voor hun flat bedoeld is (en mogen het dus niet bij een andere flat brengen). In lid 2 staat dat u de minicontainer, verzamelcontainer of bijvoorbeeld de glasbak alleen mag gebruiken voor de soort afval waarvoor hij bestemd is. In het uitvoeringsbesluit (artikel 6, 7 en 8) zijn de regels voor het aanbieden van de minicontainer vastgelegd: plaats, tijd, maximale gewicht en dergelijke. Artikel 11. Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden Dit artikel regelt dat u uw afval alleen aan mag bieden op de door het college vastgestelde dagen en tijden. Deze zijn vastgelegd in het uitvoeringsbesluit en de afvalkalender. De inzameldagen zijn bijvoorbeeld per wijk verschillend. Artikel 12. Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Op basis van dit artikel kan het college in bijzondere gevallen, zoals bij stakingen, wegopbrekingen of rond de feestdagen, afwijken van het uitvoeringsbesluit. Hoofdstuk 4 INZAMELING VAN BEDRIJFSAFVALSTOFFEN Artikel 13. Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst 3
Op 15 december 2005 heeft de gemeenteraad besloten dat de inzameldienst geen bedrijfsafval inzamelt. Op 9 oktober 2007 heeft het college besloten dat ook op het Afvalbrengstation geen bedrijfsafval mag worden aangeboden/ingezameld. Dit artikel blijft wel in de afvalstoffenverordening staan, voor het geval B&W haar besluit op een later tijdstip terug wil draaien, bijvoorbeeld omdat de omstandigheden zijn veranderd. Bedrijven zijn zelf verantwoordelijk voor het afvoeren van hun afval. Zij betalen geen afvalstoffenheffing en mogen het bedrijfsafval daarom niet met het huishoudelijk afval aanbieden. Bedrijven kunnen voor het afvoeren van hun afval een erkend afvalverwerkingsbedrijf inschakelen. Artikel 14. Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst Bedrijven mogen geen afval aan de inzameldienst aanbieden. Lid 2, 3 en 4 zijn nu niet van toepassing (zie toelichting bij art. 13), maar indien nodig kan het college, net als bij het huishoudelijk afval, voorschrijven hoe en wanneer het afval moet worden aangeboden. Artikel 15. Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst Op basis van dit artikel kan het college, in het belang van de bescherming van het milieu, regels stellen aan het aanbieden van afval, ook als dat afval niet aan de inzameldienst maar aan een ander bedrijf wordt aangeboden. Hoofdstuk 5 ZWERFAFVAL De ergernis van burgers over zwerfafval is groot. Op basis van de Wet milieubeheer zijn een aantal artikelen over zwerfafval ondergebracht in de afvalstoffenverordening. Voorheen stonden deze artikelen verspreid in verschillende hoofdstukken van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Artikel 16. Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging Dit artikel heeft een milieubeschermende functie en is bedoeld om illegale dumpingen en het ontstaan van zwerfafval tegen te gaan. Artikel 17. Achterlaten van straatafval In artikel 1 van deze verordening is de definitie van straatafval gegeven. Het gaat om afval dat onderweg, op straat, ontstaat. Dit afval mag in de prullenbakken worden achtergelaten. Afval dat in huis ontstaat moet volgens de regels van hoofdstuk 2 en 3 worden aangeboden. Artikel 18. Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen Doorzoeken van afval heeft meestal verspreiding en dus zwerfafval tot gevolg. Dit artikel kan voorkomen dat zogeheten morgensterren het afval doorzoeken en delen ervan meenemen. Toezichthouders en buitengewoon opsporingsambtenaren van de gemeente hebben wel de bevoegdheid het afval te doorzoeken (o.a. op grond van de Algemene wet bestuursrecht). Artikel 19. Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren Eigenaren of huurders van een winkel, kraam en dergelijke moeten ervoor zorgen dat de klanten papier, etensresten, verpakkingsmateriaal, etc. in een afvalbak kunnen gooien. Zij moeten er ook voor zorgen dat de omgeving vrij blijft van dit soort zwerfvuil. Artikel 20. Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal 4
Degene die op straat folders, monsters, miniverpakkingen en dergelijke uitreikt, moet de rommel die daardoor in de omgeving ontstaat opruimen. Artikel 21. Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden Bij werkzaamheden of bij het laden en lossen van auto s kan de omgeving worden vervuild. Degene die de vervuiling veroorzaakt moet ervoor zorgen dat die weer wordt opgeruimd. Hoofdstuk 6 OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAAN Artikel 22. Verbod opslag van afvalstoffen Bedrijven en particulieren mogen hun afval niet op een voor voorbijgangers zichtbare plaats bewaren. Dit artikel is bedoeld om het stads- of dorpsgezicht te beschermen. Opgeslagen afval is immers geen fraai gezicht. Autowrakken vallen in dit verband ook onder de term afvalstof. Ten opzichte van de Afvalstoffenverordening 2005 is aan dit artikel een zin toegevoegd om het aanbieden van afval mogelijk te maken aan personen of instanties met producentenverantwoordelijkheid. Artikel 23. Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden Een autowrak dat afkomstig is uit een huishouden is eigenlijk een huishoudelijke afvalstof. Toch is de gemeente niet verantwoordelijk voor de inzameling en verwerking. In het Besluit Beheer Autowrakken staat dat autofabrikanten een inname- en verwerkingssysteem moeten hebben. Autowrakken mogen worden afgegeven aan autodemontage-, schadeherstel- of garagebedrijven. Hoofdstuk 7 SLOTBEPALINGEN Artikel 24. Strafbepaling Deze opsomming van de artikelen waarin een strafbaar feit wordt genoemd is nodig om te mogen handhaven. Artikel 25. Toezichthouders De buitengewoon opsporingsambtenaren van de gemeente Nieuwegein (Boa s) zijn belast met de handhaving van deze afvalstoffenverordening. Artikel 26. Inwerkingtreding De huidige verordening vervalt op het moment dat de nieuwe verordening in werking treed. Artikel 27. Overgangsbepaling Vergunningen, ontheffingen, voorschriften en beperkingen die zijn verleend of opgelegd op grond van de oude afvalstoffenverordening blijven nog één jaar geldig. Als u een aanvraag voor een vergunning of ontheffing hebt gedaan waar nog niet op is beslist, wordt de aanvraag getoetst aan de nieuwe verordening. Een nog lopend beroep of bezwaarschrift wordt beoordeeld op grond van de oude verordening. Artikel 28 Citeerbepaling Deze verordening heet voluit: Afvalstoffenverordening Nieuwegein 2010. 5