Raadsvoorstel Gemeenteraad 12 december 2013 18 Kerkdriel, 2 oktober 2013 Onderwerp Duurzaamheidslening gemeente Maasdriel 2013 Beslispunten 1. Instemmen met een 'pilot' om de SVn Duurzaamheidslening in de gemeente Maasdriel in te voeren en hiervoor een bedrag van maximaal 100.000, - beschikbaar te stellen binnen een op te richten gemeentelijk fonds bij SVn. 2. Verstrekken van het bedrag van 100.000, - in de vorm van een geldlening. 3. Instemmen met het ondertekenen van de deelnemingsovereenkomst tussen de gemeente Maasdriel en SVn. 4. Vaststellen van de Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maasdriel 2013. Inleiding Energie wordt steeds duurder en veel huiseigenaren willen maatregelen treffen waardoor de energienota naar beneden gaat. Niet iedere eigenaar is echter financieel in staat om ingrijpende maatregelen zelf te betalen. Met de Duurzaamheidslening kan de gemeente energiebesparing in bestaande koopwoningen stimuleren. Voor particuliere huiseigenaren wordt het mogelijk om tegen aantrekkelijke voorwaarden en een lage rente geld te lenen voor het treffen van energiebesparende maatregelen aan de eigen woning. Het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederland (SVn) biedt een Duurzaamheidslening aan voor gemeenten. In de Miljoenennota voor 2014 is aangekondigd dat het Rijk met een Nationaal Energiefonds (NEF) komt. De specificaties daarvan zijn nog niet bekend maar het komt waarschijniijk op het volgende neer. Het NEF wordt waarschijniijk met name gericht op energiebesparing en niet of minder op energieopwekking. De grens van de lening wordt waarschijniijk 10.000,- en de rente zal hoger zijn dan de Duurzaamheidslening. De Duurzaamheidslening heeft bredere mogelijkheden, is laagdrempeliger en goedkoper voor de consument. Omdat moeilijk in te schatten is hoeveel gebruik gemaakt zal worden van de Duurzaamheidslening stellen wij voor met een pilot te beginnen. Hiervoor wordt maximaal 100.000,- in het fonds gestort. Mocht er geen of onvoldoende animo zijn dan kan dit bedrag eventueel ook ten goede komen aan de Startersleningen die uit hetzelfde revolverende fonds worden verstrekt. Wat is een Duurzaamheidslening? De Duurzaamheidslening is een aantrekkelijke lening met een lage rente voor particuliere woningbezitters. De lening is gericht op het energiezuiniger maken van de bestaande woningvoorraad. Tegen gunstige voorwaarden, zoals een lage rente, kunnen particulieren geld lenen voor het energiezuinig maken van hun woning. De gemeente kan de Duurzaamheidslening inzetten om klimaatdoelstellingen te verwezenlijken en de bestaande woningvoorraad energiezuiniger te maken. Waarom een Duurzaamheidslening? Veel particuliere huiseigenaren zijn bereid te investeren in maatregelen die hun energieverbruik verminderen. Dat bespaart immers energiekosten. Door de te verwachten fors stijgende energielasten zijn veel mensen zich bewust van de opiopende maandelijkse lasten. Bovendien wordt met een goed getsoleerd huis het binnenklimaat aanzienlijk verbeterd, wat een groter wooncomfort oplevert. Ook is het uit oogpunt van waardebehoud van de woning gunstig om te investeren in maatregelen die de woning een beter energielabel oplevert. Dit voorkomt c.q. beperkt het 'onder water staan' van de woning. De Duurzaamheidslening is voor particulieren vaak net het financiele duwtje dat het verschil
maakt voor de keuze tussen het wel of niet energiezuinig kunnen maken van de woning. De lasten va de lening zullen voor de woningbezitter in de meeste gevallen geheel, of grotendeels, wegvallen door de verlaging van de energierekening. Een van de actiepunten die voortvloeien uit de herijkingsrapportage is een beleid formuleren over de kwaliteit van woningen en woonomgeving. Duurzaamheid is daarvan een belangrijk facet. Voor wie en voor welke woningen is de Duurzaamheidslening bedoeld? De gemeente stelt eerst vast voor welke particuliere woningen de lening bedoeld is. Hiertoe kan eventueel een maximale WOZ-waarde vastgesteld en de leeftijdsgrens van woningen. De uiteindelijke hoogte van de hoofdsom van de Duurzaamheidslening wordt door de gemeente vastgesteld en bedraagt minimaal 2.500, - maar niet meer dan 25.000, -. Ook bepaalt de gemeente welke energiebesparende maatregelen in aanmerking komen voor financiering. De looptijd van de annuiteitenlening is maximaal 15 jaar; voor leningen onder de 7.500, - is de looptijd 10 jaar. De particulier krijgt een vaste rentekorting van 3% op het 10- of 15-jaars rentetanef van SVn. De raad dient een verordening vast te stellen. Financiele aspecten van de Duurzaamheidslening. 1 Via een zgn. zogenaamd revolving fonds. Hierin wordt een bedrag gestort waarna er circa 6 tot 9 Duurzaamheidsleningen verstrekt kunnen worden.,, De rente en aflossing van deze verstrekte leningen keren weer terug in het fonds waarmee op termijn weer nieuwe startersleningen uitgegeven kunnen worden. Het bedrag blijft hierdoor dus beschikbaar. 2 De afkoopmethodiek waarmee we circa 20 Duurzaamheidsleningen kunnen verstrekken. Het bedrag wordt betaald aan SVn die vervolgens zorgt dat de benodigde middelen worden aangetrokken. Het bedrag blijft daarmee niet beschikbaar. Dit is geen duurzame vorm van financiering. 3 De gemeente trekt zelf de middelen aan en verstrekt deze aan de aanvragers. Voordeel van deze methode ten opzichte van de afkoopmethodiek is dat de gemeente goedkoper geld kan lenen dan de SVn Nadeei is dat dit voor eigen rekening en risico is. Concluderend wordt voorgesteld de duurzaamheidslening te gaan invoeren volgens een combinatie van de hiervoor beschreven eerste en derde mogelijkheid, zonder dat het de gemeente veel kost. Toe te passen (rand)voorwaarden. Hiervoor is kort beschreven welke aspecten een rol spelen. De Duurzaamheidslening is overwegend een standaardproduct maar de deelnemende gemeente kan een aantal (randvoorwaarden zelf bepalen Voor een uitgebreide beschrijving verwijzen wij naar bijgevoegd overzicht waarin de keuzemogelijkheden staan genoemd. Daarbij is een voorkeur of voorstel aangegeven met motivering. Deze voorkeuren en voorstellen zijn ook opgenomen in de verordening. Hieronder een samenvatting van de voorgestelde voorwaarden: 1. De gemeente start een pilot en start maximaal 100.000, - in een revolverend fonds bij SVn ten behoeve van de verstrekking van SVn Duurzaamheidsleningen. 2. De maximale hoogte per te verstrekken Duurzaamheidslening is 15.000, -. 3. Leningen mogelijk voor woningen gebouwd voor 1-1-2011. 4. Leningen alleen voor eigenaar-bewoners. 5. Leningen mogelijk voor een ruime categorie van duurzaamheidsmaatregelen. Kernvraag Kunt u instemmen met het invoeren van de Duurzaamheidslening in Maasdriel. Beoogd effect Bevorderen van de energiezuinigheid van de bestaande woningvoorraad door laagrentende leningen te verstrekken aan eigenaar-bewoners. Argumenten 1.1 Met een bedrag van 100.000, - kunnen 6 tot 10 eigenaar-bewoners een lening sluiten om energiebesparende maatregelen aan hun woning te treffen. Ervaring leert dat de gemiddelde lening 11.000, - bedraagt. Pagina 2 van 4
1.2 De inzet van Duurzaamheidsleningen leidt tot beperking van het energieverbruik van de bestaande woningvoorraad. Meer eigenaar-bewoners brengen isolerende en andere energiebesparende maatregelen aan. 1 3 De Duurzaamheidslening biedt kansen voor lokale bedrijven met een duurzaam aanbod. Naar verwachting zullen deze bedrijven ook communiceren naar klanten over de mogelijkheden VJ de Duurzaamheidslening. Dit kan de animo vergroten. 2 1 De deelname in een revolverend fonds bij SVn biedt garantie en gemak. De regeling vraagt geen extra financiele offers vanwege het revolverende karakter van het fonds. voert de meeste administratieve handelingen uit en het verstrekken van de Duurzaamheidslening. 3.1 De Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maasdriel 2013 bevat de regels en voorwaarden. Deelname aan deze regeling bij de SVn vereist een gemeentelijke verordening. Kanttekeningen A. Algemeen 1 1 Het behandelen van de aanvragen kost de gemeente tijd. Elke aanvraag moet getoetst worden aan de maatregelen waarvoor de lening bedoeld is. Het college heeft besloten ditte mandateren aan het afdelingshoofd Ruimte en Samenleving. Deze afdeling neemt de beslissing op de aanvraag. Hierna kan de lening bij de SVn worden aangevraagd. De SVn toetst op kredietwaardigheid, maakt een offerte op en regelt de verdere afhandeling. Ook de terugbetaling en eventueel de acties bij wanbetaling worden uitgevoerd door de SVn. 1 2 De gemeente loopt een beperkt financieel risico. De gemeente loopt hierbij een beperkt risico. Hoewel de lening wordt verstrekt volgens NHG-normen en de duurzaamheidslening wordt gemeld als aflopend krediet bij de BKR kan het voorkomen dat de lening niet worden terugbetaald. B. Relatie met Maasdriel 2020+ Deze visie bevat geen specifieke doelen op gebied van duurzaamheid. Bedrijfsvoering Financieel Financiele gevolgen SVn cq clienten Het voorstel is om vooralsnog voor maximaal 100.000, - aan Duurzaamheidsleningen te verstrekken. Hiertoe wordt een geldlening aan SVn verstrekt. De gemeente betaalt jaarlijks een beheersvergoeding aan SVn ter hoogte van 0,5% van de restschuld van de aangegane geldleningen aan de aanvragers. Dit bedrag wordt binnen het fonds verrekend. Daarnaast wordt bij het aangaan van de lening een afsluitprovisie berekend van 1,5 % van het leningsbedrag. Dit bedrag maakt onderdeel uit van de lening en wordt verrekend met de aanvrager. Financiele gevolgen gemeente Maasdriel De gemeente heeft rentekosten in verband met de aangegane geldlening aan SVn. Deze rentelast wordt jaarlijks ten laste gebracht van het fonds van het SVn. f^isico s Het niet voldoen aan de rente en aflossingsverplichting van de verstrekte Duurzaamheidslening kan gevolgen hebben. Hoewel vooraf een aantal waarborgen zijn ingebouwd ter voorkoming van deze calamiteit bestaat er een kans dat deze zich op enig moment voordoet. Bij calamiteit kan een beroep worden gedaan op de reserve Stimuleringsbijdrage Goedkope Woningbouw. Het verstrekken van de geldlening aan SVn voldoet aan het bepaalde in het Treasurystatuut 2005. Personeel en organisatie De aanvragen voor een Duurzaamheidslening worden door de gemeente getoetst aan de Verordening en SVn verstrekt de Duurzaamheidslening. Controle op de aangebrachte voorzieningen is wenselijk en moet door de gemeente gebeuren (eventueel steekproefsgewijs). Pagina 3 van 4
Naar verwachting heeft de gemeente circa vier uur per aanvraag nodig. In de pilot kan naar verwachting aan 6 tot 10 aanvragers een lening verstrekt worden. Hiermee is een tijdsbeslag gemoeid van 25 tot 40 uur. De aanvragen worden gecoordineerd door de afdeling Ruimte en Samenleving. De (eventuele externe) kosten van uitvoering kunnen ten laste van het fonds worden gebracht. Communicatie De invoering van de Duurzaamheidslening zal ruim bekend gemaakt moeten worden. Naast het publiceren van de verordening en het verspreiden van een persbericht kunnen lokale bedrijven met producten die onder de verordening vallen, geinformeerd worden. Als de Duurzaamheidslening gelijktijdig met de Starterslening wordt ingevoerd dan kan een gezamenlijke voorlichtingscampagne worden gehouden. De (eventuele) kosten kunnen ten laste van het krediet worden gebracht. Juridische zaken Naast het vaststellen van een Verordening Duurzaamheidslening, moet er een deelnemingsovereenkomst worden gesloten met SVn. Deze overeenkomst is een juridisch document tussen de gemeente en SVN, waarin de samenwerking wordt geregeld. De deelnemingsovereenkomst is een standaard document welke SVn sluit met elke gemeente die een product via SVn aan wil gaan bieden. De Deelnemingsovereenkomst is als bijlage ter inzage gelegd. De SVn heeft een infomap, die periodiek wordt geactualiseerd (jaarlijks). De infomap is voor SVn een belangrijke onderlegger voor de toepasbaarheid van de diverse regelingen, ook in relatie tot wet- en regelgeving. Evaluatie Er wordt nu gestart met een pilot. Onder andere afhankelijk van de populariteit van de Duurzaamheidslening Maasdriel en de beschikbare middelen uiterlijk in het vierde kwartaal 2014 besluiten of de Duurzaamheidslening wordt voortgezet en/of dat het beschikbaar gesteide (restant)bedrag ten goede komt aan Startersleningen. Nota van wijziging Bijlage(n) Team Steller Portefeuiilehouder 1. Raadsbesluit 2. Verordening Duurzaamheidslening Maasdriel / 3. Overzicht keuzemogelijkheden Duurzaamheidslening Maasdriel cch ^TA^ Ruimte Rieki Penders J. Huizinga Pagina 4 van 4
M Raadsbesluit Raadsbesluit De raad van de gemeente Maasdriel, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 oktober 2013, gelet op de artikei 147 en 149 van de Gemeentewet besluit: 1. In te stemmen met een 'pilot' om de SVn Duurzaamheidslening in de gemeente Maasdriel in te voeren en hiervoor een bedrag van maximaal 100.000,- beschikbaar te stellen binnen een op te richten gemeentelijk fonds bij SVn. 2. Het bedrag van 100.000,- te verstrekken in de vorm van een geldlening. 3. In te stemmen met het ondertekenen van de deelnemingsovereenkomst tussen de gemeente Maasdriel en SVn. 4. De Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maasdriel 2013 vast te stellen. i
Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maadriel 2013 Artikei 16 Hardheidsclausule Indien vanwege bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van deze verordening naar het oordeel van het college zou leiden tot een onredelijke beslissing, kan het college afwijken van het bepaalde in deze verordening. Artikei 17. Intrekking en teruqvordering 1. Het college kan een besluit waarin wordt voorzien in de toekenning van een duurzaamheidslening intrekken indien: a. de aanvrager niet voldoet aan de bij of krachtens deze verordening gesteide voorschriften en/of bepalingen; b. b. de duurzaamheidslening is toegekend of vastgesteld op grond van door de aanvrager onjuiste verschafte gegevens. 2. Bij de intrekking kan het college de contante waarde van het reeds genoten en of toekomstige rentevoordeel geheel of gedeeltelijk terugvorderen. Artikei 18 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2014. Artikei 19 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als "Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maasdriel 2013". Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 12 december 2013. De raad voornoemd, 7 \ \ de griffier, J.F. van Zutphen dn 4
fwl Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maadriel 2013 De raad van de gemeente Maasdriel; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 oktober 2013; gelet op de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet; besluit: vast te stellen de volgende: Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maasdriel 2013 Artikei 1 Beqrippen Deze Verordening verstaat onder: a) aanvrager: een eigenaar/bewoner, die een aanvraag voor een Duurzaamheidslening doet, Bij twee of meer eigenaren geiden de gezamenlijke eigenaren als 'aanvrager'; b) college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Maasdriel; c) duurzaamheidslening: een lening die, na toewijzing door het college, door SVn kan worden verstrekt aan aanvrager ten behoeve van de financiering van de door het college aanvaarde werkelijke kosten van duurzaamheidsmaatregelen, die worden getroffen in de woning van aanvrager; d) duurzaamheidsmaatregelen: energiebesparende en/of duurzame maatregelen en voorzieningen als bedoeld in artikei 6 lid 1; e) werkelijke kosten: de kosten van materialen en werkzaamheden voor zover noodzakelijk voor het treffen van duurzaamheidsmaatregelen, eventueel vermeerderd metde kosten van een EPA-maatwerkadvies, de kosten van een energieprestatiecertificaat, legeskosten, bijkomende kosten voor het verkrijgen van de Duurzaamheidslening en de kosten van door een deskundig vakbedrijf terzake van deze duurzaamheidsmaatregelen in rekening gebrachte arbeidsuren en verminderd met de van derden ontvangen of nog te ontvangen tegemoetkomingen (subsidies) in deze kosten; f) SVn: stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten, gevestigd te Hoevelaken. Artikei 2 Toepassinqsbereik Deze verordening is uitsluitend van toepassing op bestaande woonruimte in de gemeente Maasdriel die voor 01-01-2011 in gebruik is genomen (overeenkomstig de Basisadministratie Gebouwen (BAG) en/of de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA)) en die geschikt en uitsluitend bestemd is voor permanente bewoning en door de eigenaar wordt bewoond. Artikei 3 Budget In het kader van de in deze verordening gesteide beieidsdoelen, stelt de raad van de gemeente Maasdriel het budget vast dat beschikbaar is voor het toewijzen van Duurzaamheidsleningen. 1
# Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maadriel 2013 1 Artikei 4 Deelnemingsovereenkomst Op deze verordening is van toepassing de Deelnemingsovereenkomst tussen gemeente Maasdriel en SVn. Artikei 5 Bevoegdheid college Het college is bevoegd om, met inachtneming van het bepaalde in deze verordening, een Duurzaamheidslening toe te kennen. Het college kan aan een toewijzingsbesluit nadere voorwaarden verbinden. Artikei 6 Duurzaamheidsmaatregelen 1. Tot de duurzaamheidsmaatregelen worden gerekend: a) Warmtepomp b) Zonnepanelen c) Zonneboiler d) Kleinschalige windturbine e) Gevelisolatie f) Dakisolatie g) Vloerisolatie h) Raamisolatie i) Verwarmingsinstallatie 2. Het college kan de in het eerste lid vermelde lijst van duurzaamheidmaatregelen uitbreiden en/of inkorten. Artikei 7 Aanvraag Een aanvraag voor een Duurzaamheidslening wordt schriftelijk bij het college ingediend op een door de gemeente beschikbaar gesteld formulier onder opgave van: 1. de te treffen duurzaamheidsmaatregelen; 2. de werkelijke kosten van het treffen van de duurzaamheidsmaatregelen alsmede een financiele onderbouwing van deze opgave op basis van offertes van aannemers, installateurs en/of leveranciers ter zake van de te treffen maatregelen als bedoeld in artikei 6 van de verordening); 3. een planning van de uitvoering van de werkzaamheden. Artikei 8 Procedure aanvraag en toewijzing De behandeling van een aanvraag gebeurt overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht (Awb) (Hoofdstuk 4) met dien verstande dat; 1. het college de ontvangst van een aanvraag binnen twee weken na de ontvangst bevestigt; 2. bij toepassing van artikei 4:5 Awb (opvragen ontbrekende noodzakelijke gegevens) aanvrager vier weken de gelegenheid krijgt de aanvraag te completeren; 3. het college aanvragen afhandelt op volgorde van ontvangst 2
( Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maadriel 2013 Artikei 9 Afwijzen aanvraag Het college wijst een aanvraag af, indien: 1. het budget, als bedoeld in artikei 3, niet toereikend is om de aanvraag te honoreren; 2. de werkelijke kosten naar haar oordeel niet in redelijke verhouding staan tot het te verkrijgen resultaat; 3. de werkelijke kosten minder bedragen dan 2.500,-; 4. de aanvraag bij hem wordt ingediend na het treffen van de duurzaamheidsmaatregelen; 5. naar zijn oordeel gegronde redenen bestaan aan te nemen dan wel vastgesteld wordt, dat niet aan de voorwaarden en bepalingen van deze verordening wordt of zal worden voldaan. Artikei 10 Beieidsdoelen Het college besluit aanvrager een Duurzaamheidslening toe te kennen, indien uit de aanvraag blijkt dat met het treffen van de duurzaamheidsmaatregelen aantoonbaar wordt bijgedragen aan een of meer van de hiernavolgende beieidsdoelen: a) een beperking van de energievraag, dan wel een vermindering van C0 2 uitstoot; b) het verhogen van het aandeel duurzame energiebronnen in de energievoorziening van de woning van aanvrager. Artikei 11 Krediettoets, verstrekken en beheer Duurzaamheidslening 1. De toewijzing van een Duurzaamheidslening geschiedt onder voorbehoud van een positieve krediettoets van SVn. 2. SVn verstrekt en beheert een toegewezen Duurzaamheidslening. Artikei 12 Voorwaarden SVn Op een Duurzaamheidslening zijn van toepassing: Algemene bepalingen voor geldleningen', 'Productspecificaties Duurzaamheidslening', 'Procedures Duurzaamheidslening', 'Uitvoeringsregels Duurzaamheidslening', 'Productspecificaties Bouwkrediet' en Toelichting op een SVn Financieringsplan', zoals die op het moment van toewijzing zijn opgenomen in de dan geldende SVn Informatiemap, die deel uitmaakt van de Deelnemingsovereenkomst tussen gemeente Maasdriel en SVn. Artikei 13 Kenmerken Duurzaamheidslening 1. De hoofdsom van de door het college toegewezen Duurzaamheidslening is in beginsel gelijk aan het bedrag van de door het college aanvaarde kosten als bedoeld in artikei 7, lid 2.. 2. In afwijking van het eerste lid bedraagt de hoofdsom van de Duurzaamheidslening niet minder dan 2.500,- en niet meer dan 15.000,- (indusief BTW). 3. Van de lening wordt een onderhandse akte opgemaakt. Artikei 14 Bouwkrediet Een Duurzaamheidslening komt via een bouwkrediet van SVn tot uitbetaling op basis van facturen, die verband houden met toegekende werkelijke kosten. Artikei 15 Nadere regels Het college kan voor de uitvoering van deze verordening nadere regels vaststellen. 3
1 Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maadriel 2013 Artikei 16 Hardheidsclausule Indien vanwege bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van deze verordening naar het oordeel van het college zou leiden tot een onredelijke beslissing, kan het college afwijken van het bepaalde in deze verordening. Artikei 17. Intrekking en teruqvorderinq 1. Het college kan een besluit waarin wordt voorzien in de toekenning van een duurzaamheidslening intrekken indien: a. de aanvrager niet voldoet aan de bij of krachtens deze verordening gesteide voorschriften en/of bepalingen; b. b. de duurzaamheidslening is toegekend of vastgesteld op grond van door de aanvrager onjuiste verschafte gegevens. 2. Bij de intrekking kan het college de contante waarde van het reeds genoten en of toekomstige rentevoordeel geheel of gedeeltelijk terugvorderen. Artikei 18 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2014. Artikei 19 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als "Verordening Duurzaamheidslening gemeente Maasdriel 2013". Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 12 december 2013. De raad voornoemd,, \\ de griffier, de voorzitter J.F. van Zutphen 4