BBC en nieuw impulsbeleid Ontwikkelingssamenwerking Jan Verschueren en Anne Geens
Uitgangspunten van de hervorming 1. Geïntegreerd 2. Omgeving en middelen 3. Beleidsgebaseerd 4. Hoofdgebruikers 5. Maatwerk 2 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
1. Geïntegreerd Vanuit één geïntegreerd systeem de beleidsvoering én de financiële vertaling en gevolgen ervan: Plannen (meerjarenplan) Budgetteren (budget kredietbewaking) Registreren (boekhouding) Rapporteren en evalueren (jaarrekening) 3 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
2. Omgeving en middelen Beleidsdoelstellingen lange termijn Financiële ruimte Beleidsdoelstellingen korte termijn Monetaire vertaling Omgeving (externe factoren) Input (middelen) Actieplannen en acties Output (producten/resultaten) Outcome (effecten) Verantwoordelijken (management, budgethouders) 4 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
3. Verhouding beleidsplan en beleid BEWUST BELEID BELEIDSPLAN GEREALISEERD BELEID NIET-GEREALISEERD BELEID SPONTAAN BELEID 5 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking Voorwaarde voor deze verhouding: Beleidskeuzes gemaakt Beleid en beheer gekoppeld Verantwoordelijken toegekend
4. Hoofdgebruikers Centrale vraag: welk registratiesysteem is nodig voor informatienoden van hoofdgebruikers? Raad: neemt belangrijkste beslissingen (meerjarenplan, budget, ) kan zelf geen rapporten maken besluit legt regels op voor beleidsrapporten (meerjarenplan, budget, jaarrekening) Vlaamse overheid als beleidsvoorbereider Managementinformatie: Niet centraal opgelegd (want behoeften te verscheiden) Wel mogelijk op basis van registratiesysteem 6 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
5. Maatwerk Maatwerk mogelijk door bestuur zelf: Keuze aantal en aard prioritaire beleidsdoelstellingen Aanpassing aan eigen organogram Verplichte beleidsvelden: Vrij door bestuur te groeperen in beleidsdomeinen: belangrijk voor opbouw beleidsrapporten en voor kredietbewaking Vrij door bestuur te splitsen in beleidsitems 7 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Beleidsvelden, -domeinen en items Beleidsitem (bv. zwembad) Beleidsdomein Sport Beleidsitem (bv. sportdienst) (bv. vrije tijd) Jeugd Beleidsitem (bv. sporthal) Administratieve dienstverlening Beleidsitem Beleidsdomein (bv. Algemeen Bestuur) Buitenlandse relaties Overig algemeen bestuur (bv. jumelage) Beleidsitem (bv. jaarbeurs) 8 - (Bijna) vrije keuze door raad Indeling beleidsrapporten VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking Beleidsvelden - Indeling door Vlaanderen Vrije keuze door college / OCMW-raad
Invoeringstraject Starters 2011 (20) Gemeenten OCMW s Gemeente en OCMW Aalst, Geel, Hemiksem, Mol, Oostrozebeke, Poperinge, Vilvoorde Boutersem, Opwijk, Zwevegem Antwerpen, De Pinte, Dilbeek, Overpelt, Zoersel Starters 2012 (43) Gemeenten OCMW s Gemeente en OCMW Provincie Begijnendijk, Beringen, Deerlijk, Drogenbos, Kasterlee, Lier, Linter, Meerhout, Olen, Schelle, Temse, Wevelgem en Zonnebeke Boortmeerbeek, Denderleeuw, Grobbendonk, Haaltert, Merksplas, Oosterzele, Oudenaarde, Stabroek, Waregem en Zutendaal Aalter, Eeklo, Grimbergen, Herent, Houthalen- Helchteren, Sint-Katelijne-Waver, Spiere-Helkijn, Tienen en Zottegem West-Vlaanderen 9 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Invoeringstraject Starters 2013 (178) Gemeenten OCMW s Gemeenten en OCMW Provincie Alveringem, Berlare, Boortmeerbeek, Brakel, Buggenhout, De Panne, Denderleeuw, Dendermonde, Diksmuide, Evergem, Gavere, Grobbendonk, Haaltert, Halle, Hechtel-Eksel, Herenthout, Hoeselt, Jabbeke, Lichtervelde, Linkebeek, Lokeren, Lubbeek, Lummen, Maldegem, Merksplas, Oosterzele, Puurs, Ravels, Roosdaal, Tongeren, Tremelo, Wommelgem, Zandhoven, Zaventem, Zemst, Zoutleeuw, Zutendaal Ardooie, Balen, Beerse, Begijnendijk, Bierbeek, Bocholt, Destelbergen, Geel, Halen, Herentals, Herzele, Ichtegem, Kampenhout, Kortenaken, Landen, Lier, Lo- Reninge, Meerhout, Mortsel, Pittem, Poperinge, Rijkevorsel, Sint-Pieters-Leeuw, Tervuren, Tielt-Winge, Vilvoorde, Waarschoot, Wemmel, Wielsbeke, Zomergem Affligem, Anzegem, Avelgem, Berlaar, Bertem, Boom, Borgloon, Bornem, Borsbeek, Brecht, Deinze, Geraardsbergen, Heers, Heist-op-den-Berg, Heusden-Zolder, Hoeilaart, Hooglede, Huldenberg, Ieper, Ingelmunster, Izegem, Kaprijke, Knokke- Heist, Kortemark, Laarne, Langemark-Poelkapelle, Lendelede, Lennik, Liedekerke, Lierde, Maaseik, Maasmechelen, Machelen, Malle, Meise, Moorslede, Nazareth, Nieuwerkerken, Ninove, Oostkamp, Opglabbeek, Peer, Putte, Retie, Ronse, Schoten, Sint-Amands, Sint-Lievens-Houtem, Sint-Martens-Latem, Staden, Stekene, Ternat, Wingene, Wortegem-Petegem, Zwijndrecht Oost-Vlaanderen 10 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Invoeringstraject Ook wie in 2014 start, moet zich nu voorbereiden: Is huidige organogram OK? Is er een goed planningsproces? Boekhoudplan (bv. welke beleids- en beheersinformatie)? Projectleider in bestuur? Investeren in informatica Opleidingen personeel (cf. al beschikbare documentatie) Samenwerking gemeente-ocmw? 11 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Opdracht - Bespreek in groep de ervaringen met BBC tot nu toe. - Geef in 1 woord weer wat jullie belangrijk vinden en leg uit waarom. 12 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Invoeringstraject Ondersteuning: VVSG-aanbod (vooral planning) Intensieve begeleiding starters door ABB Vorming samen met Bestuursscholen Helpdesk ABB: bbcgop@vlaanderen.be Documentatie: Brochure BBC in 60 vragen en antwoorden Webstek ABB: http://www.binnenland.vlaanderen.be/bbc Webstek VVSG: www.vvsg.be Artikels Binnenband Artikels Lokaal Lokaal Financieel Management 13 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Meerjarenplan 1. Voorbereiding 2. Onderdelen 14 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
WESPENTAILLEMODEL Beleidscyclus Cruciaal voor integraal: Integrale analyse! ANALYSE BELEIDSBEPALING Planning ACTIEPLANNING Bijsturing Uitvoering Evaluatie 15 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
VVSG -
Wettelijke opdracht VISIE MISSIE SD HUIDIG BELEID BELEIDS- FOCUS OD ACTOR COÖRDINATIE ACTOR COÖRDINATIE 17 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
VISIE VISIE = Wat willen we bereiken als lokaal bestuur, gegeven de maatschappelijke ontwikkeling en bestuurlijke context? Welk beleid willen we voeren op lange termijn? (effect) Voor Wie? Wat willen/kunnen we bereiken? Strategische doelstelling VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking 18 -
MISSIE MISSIE = wat willen we als lokaal bestuur ondernemen om de visie vorm te geven (deze legislatuur) Operationele doelstellingen en acties Meerjarenplan: beleid en financiën Focus (nieuw) beleid Regulier/lopend (overig) beleid Doelstellingen/acties Input middelen/budget output: resultaten/producten outcome: effecten (lange termijn) VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking -
Meerjarenplan BBC-besluit: (1) Meerjarenplan is een beleidsrapport (met dus opgelegde minimumregels) Strategische nota met: Prioritaire beleidsdoelstellingen overig beleid (met o.a. niet-prioritaire beleidsdoelstellingen) moet dus niet in strategische nota beoogd resultaat (en eventueel maatschappelijk effect) actieplannen jaarlijkse uitgaven en ontvangsten 20 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
21 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Meerjarenplan BBC-besluit: (2) Financiële nota met: Financieel doelstellingenplan: financiële vertaling van gepland beleid Staat van het financiële evenwicht Evenwicht alleen aantoonbaar als rekening tijdig klaar is! Verplichte toelichting: O.a. omgevingsanalyse, financiële risico s, alle beleidsdoelstellingen, info over organisatie, evolutie schulden en belastingen, geen voorwerp van besluitvorming! 22 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Opdracht 2 Formuleer samen 1 SMART geformuleerde doelstelling rond gemeentelijke ontwikkelingssamenwerking 23 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
24 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Meerjarenplan Wat zeggen de decreten? Loopt zes jaar: vanaf jaar 2 legislatuur tot en met jaar 1 volgende legislatuur (dus bv. 2014-2019) Goedkeuren vóór einde jaar 1 (2013) Bestaat uit (vooral inhoudelijke) strategische nota en (vooral financiële) financiële nota Secretaris (strategische nota) en financieel beheerder (financiële nota) in overleg met managementteam Verplichte aanpassing vóór goedkeuring budget Minimum 14 dagen vooraf aan raadsleden bezorgen 25 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Meerjarenplan Is meerjarenplan verplicht? Ja. Budget moet passen binnen meerjarenplan. Zonder geldig budget resten alleen (max. 3) voorlopige 12den. Functies van het meerjarenplan: Beleidsfunctie: politieke voornemens: belangrijkste beleidsdoelstellingen en actieplannen Financiële functie: Financiële gevolgen gepland beleid Financieel evenwicht Sectorale planning (cf. planlastdecreet) Evaluatie-instrument of toetssteen achteraf Statistische functie (Vlaams, ESR, ) 26 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking
Meer. Contact: Jan Verschueren 02/211 56 16 jan.verschueren@vvsg.be Anne Geens 02/211 56 15 anne.geens@vvsg.be Website: www.vvsg.be/internationaal 27 - VVSG - BBC en nieuw impulsbeleid ontwikkelingssamenwerking