Provinciale S vincie Zeeland Gedeputeerde belast met behandeling: Onderwerp: M. Wiersma Toelichting: Wijzigen legesverordening Provincie Zeeland in verband met inwerking treden Wabo per 1 juli 2010 Vergadering PS: Nr: RMW-167 Agenda nr: Vergadering GS: 11 mei 2010 Nr: 10018354110 VOORSTEL Aan de Provinciale Staten van Zeeland Samenvatting: Met de verwachte inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op 1 juli 2010 dient de Provincie Zeeland te beschikken over een legesverordening om leges te kunnen heffen voor het in behandeling nemen van een aanvraag om omgevingsvergunning. Aan de bestaande tarieventabel worden daarom tarieven toegevoegd ten behoeve van legesheffing voor de omgevingsvergunning. Uitgangspunt daarbij is het in IPO kader ontwikkelde "IPO modelverordening provinciale leges met tarieventabel en handreiking", waarmee op 11 juni 2009 door de IPO Adviescommissie milieu is ingestemd. Uitgangspunt van het IPO model is om te voorzien in een eenduidige en eenvoudige heffingstructuur die voldoet aan het profijtbeginsel. Er wordt daarbij uitgegaan van 100% kostendekkendheid. Overweging en advies: Provincies dienen per 1 juli 2010 op transparante wijze legesbedragen en legestarieven te bepalen voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor die activiteiten waarvoor leges geheven mogen worden, zoals bouwen, slopen en kappen. Het betreffen activiteiten binnen inrichtingen waar provincies ingevolge het Besluit omgevingsrecht bevoegd gezag voor zijn. Voor de Provincie Zeeland gaat dat om circa 50 bedrijven. Kostendekkendheid Bij de heffing van leges is het belangrijk om de mate van kostendekkendheid te kunnen aantonen. Artikel 225 Provinciewet bepaalt namelijk dat de tarieven in een legesverordening zodanig worden vastgesteld, dat de geraamde baten niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake. In het kader van de transparantie van de leges is een knelpunt voor provincies dat zij tot dusver niet beschikken over ervaring en informatie om de kostendekkendheid van onder andere bouwgerelateerde vergunningverlening te kunnen aantonen. Hiervoor is inzicht nodig in de toerekenbaarheid van kosten die gepaard gaan met de activiteiten die nodig zijn voor het verlenen van een omgevingsvergunning, voor zover van belang voor de inrichtingen waarvan de provincie bevoegd gezag is. In dit kader is gepoogd om gezamenlijk heffingsmaatstaven te bepalen die het meest recht doen aan het profijt dat de aanvrager van de dienst heeft en de kosten die behandeling van de aanvraag veroorzaakt. De heffingsmaatstaven zijn in bijgaande tarieventabel opgenomen. In algemene zin kan worden gesteld dat gepoogd is om een eenduidige en eenvoudige heffingstructuur te ontwerpen die voldoet aan het profijtbeginsel. Uitgangspunt hierbij is de in IPO kader ontwikkelde "IPO modelverordening provinciale leges met tarieventabel en handreiking", waarmee op l1 juni 2009 door de IPO Adviescommissie milieu is ingestemd. Dit rapport bevat een rekenmodel waarmee het mogelijk is om te komen tot eenduidige en transparante leges.
Hiertoe is een raming gemaakt van de tijdsbesteding van gemeenten voor hun adviserende werkzaamheden (die onderdeel mogen uitmaken van de leges) bij de verlening van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en enkele kleinere activiteiten (zoals kappen, aanleggen inrit, etc.). Dit model is in de bijgaande tarieventabel gebruikt als uitgangspunt voor de daarin opgenomen legestarieven. Bij het bepalen van het tarief is uitgegaan van een dekkingspercentage van 100%. In het model zijn vervolgens de beschikbare Zeeuwse gegevens opgenomen. Deze gegevens betreffen: - Een raming van het aantal en soort activiteiten van bedrijven waar de Provincie Zeeland bevoegd gezag voor is. Deze is gebaseerd op een inventarisatie bij de gemeenten in de provincie (Impactmeter Omgevingsvergunning Provincie Zeeland 2007). Voor activiteiten waar deze inventarisatie geen gegevens geeft is het IPO model gevolgd. Met een mogelijke reductie door de recessie is geen rekening gehouden. - Een uurtarief van E 100,- (zie paragraaf Kostenverrekening Zeeuwse gemeenten). - Een raming hoe vaak een aanvraag omgevingsvergunning bestaat uit meerdere deelactiviteiten waarvoor nu nog afzonderlijke vergunningen vereist zijn. Dit is eveneens gebaseerd op een inventarisatie bij de gemeenten in de provincie (Impactmeter Omgevingsvergunning Provincie Zeeland 2007). Voor de tarieven waarin het IPO model niet voorziet, maar die wel zijn opgenomen in gemeentelijke legesverordeningen (bijvoorbeeld het exploitatieplan en het projectbesluit), is het gemiddelde van de huidige gemeentelijke Zeeuwse leges als uitgangspunt genomen. Hierbij is geput uit de legesverordeningen van drie gemeenten in Zeeland waar een wezenlijk deel van de provinciale inrichtingen is gelegen. Dit zijn Borsele, Terneuzen en Vlissingen. Kostenverrekening Zeeuwse gemeenten Door de komst van de Wabo vindt een verschuiving plaats van taken voor onderdelen waar provincies momenteel geen kennis en capaciteit voor hebben, bijvoorbeeld bouwvergunningverlening. In een bestuurlijke conferentie van 26 februari 2008 hebben Provincie Zeeland en de Zeeuwse gemeenten en waterschappen aangegeven dat zij omwille van het behoud van bestaande kennis en deskundigheid, zoveel mogelijk taken willen blijven uitvoeren die ze vóór de inwerkingtreding van de wet al uitvoerden. Deze afspraak zal nog in een samenwerkingsovereenkomst worden vastgelegd. Verdere uitwerking dient plaats te vinden in een daarvoor op te stellen protocol. In de concept overeenkomst is opgenomen dat partijen elkaar kosten in rekening kunnen brengen voor diensten en producten in het kader van de vergunningverlening, voor zover daarvoor vóór inwerkingtreding van de wet leges werden geheven en de wet daartoe ruimte biedt. Bij het in rekening brengen van kosten hanteren partijen de vaste maximaal kostendekkende kostprijs per verleende dienst en geleverd product. Het concept protocol Kostenverrekening Wabo bevat een regeling voor de verrekening van kosten die worden gemaakt ten behoeve van vergunningverlening Wabo. Hierin zijn opgenomen de producten waarvoor kosten in rekening kunnen worden gebracht, de werkzaamheden die in dat kader worden verricht, de tijdsbesteding per product en het tarief dat daarvoor geldt. Het protocol is gebaseerd op een door IPO vastgesteld model ("IPO modelverordening provinciale leges met tarieventabel en handreiking"). Het protocol bevat een voorstel om voor het uitvoeren van de werkzaamheden een uurtarief van E 100,- te hanteren. Op basis van het IPO model is per activiteit een gemiddelde tijdsbestedingen (in gehele uren) geselecteerd voor vergunningverlening, bouwbegeleiding, toezicht & handhaving en bezwaar & beroep. Het te vergoeden tarief is de vastgestelde gemiddelde tijdsbesteding, vermenigvuldigd met het uurtarief. Uit de provinciale legesinkomsten voor de omgevingsvergunning worden de kosten vergoed aan de Zeeuwse gemeenten die in het kader van de samenwerkingsovereenkomst werkzaamheden verrichten ten behoeve van de omgevingsvergunning. De activiteiten waarvoor gemeenten, in het kader van de Wabo, werkzaamheden verrichten hebben met name betrekking op het onderdeel 'bouwen'. Vanwege het hanteren van het IPO model ondervinden enkele gemeenten (Terneuzen, Borsele en Vlissingen) straks inkomstenderving. Dit komt door verschuiving van het bevoegd gezag naar de provincie voor de bouwprojecten bij de industriële bedrijven (de zgn. IPPC en BRZO bedrijven). Er zijn dan veel minder grote projecten waarvoor gemeenten leges kunnen heffen. Het is daarom voor gemeenten in mindere mate mogelijk om hogere leges heffen voor grote projecten (bouw van een fabriek) om de leges voor de kleine projecten (bijv. kleine aanbouw of dakkapel bij een burger) laag te houden. Dit systeem wordt kruissubsidiëring genoemd.
Mede op nadrukkelijk verzoek van de gemeenten Borsele, Terneuzen en Vlissingen is om de inkomstenderving te compenseren gekeken naar een model waarbij de leges die aan de provincie betaald worden afhankelijk zijn van de gemeente waarbinnen de inrichting is gelegen. De tarieven worden dan berekend op basis van de huidige legestarieven van desbetreffende gemeente. Dit is echter juridisch niet mogelijk, omdat kostendekkendheid van de provinciale legestarieven dan niet meer kan worden aangetoond. Ook in het licht van het gelijkheidsbeginsel is deze handelswijze ongewenst. Als reactie op het voorstel van de gemeenten hebben wij hen wel aangeboden om samen een onafhankelijk juridisch onderzoek te laten uitvoeren naar de mogelijkheid om de ruimte voor kruissubsidiëring te maximeren, uitgaande van een Zeeuwse regionale uitvoeringsdienst die Wabovergunningen voorbereidt voor alle bouwactiviteiten (complex en niet complex). De gemeente Borsele heeft echter aangegeven hiermee niet akkoord te gaan omdat zij hun Wabo-taken bij voorkeur in een nog op te richten Bevelandse uitvoeringsdienst willen onderbrengen. Voortzetting van dit initiatief kan de realisering van een Zeeuwse uitvoeringsdienst echter in gevaar brengen. Het is dan ook de bedoeling om tijdens een eind mei te organiseren bestuurlijke conferentie antwoord te krijgen op de vraag of de in februari j.1. met de Zeeuwse gemeenten gemaakte bestuurlijke afspraken over de vormgeving van een Zeeuwse uitvoeringsdienst nog steeds worden onderschreven. Landelijk is tijdens een ambtelijke conferentie op 31 maart en 1 april (het zgn. Zeister Beraad) door vertegenwoordigers van VROM, IPO en VNG gesproken over een zgn. escalatieladder, die ingezet kan worden bij evt. problemen in de regio's rond de vormgeving van regionale uitvoeringsdiensten. Gelet op de gemaakte afspraken in IPO verband en de juridische risico's wordt daarom voor de legesheffing en kostenverrekening het door IPO vastgestelde model gehanteerd. Activiteiten Niet alle door IPO voorgestelde legesplichtige activiteiten zijn in de Zeeuwse tarieventabel opgenomen. Voor de Wabo activiteiten welstandtoets, handelsreclame, opslag roerende zaken, alarminstallaties en monumenten 1 beschermd stads- of dorpsgezicht worden geen leges in rekening gebracht. Reden hiervoor is dat deze activiteiten niet of nauwelijks voorkomen bij de bedrijven waarvoor Provincie Zeeland bevoegd gezag is. Dit betreffen met name industriële installaties in het Sloegebied en de Kanaalzone. Tevens gaat het bij de meeste van deze activiteiten om eenvoudige toestemmingen 1 vergunningen, waaraan lage kosten zijn verbonden. Het in rekening brengen van deze kosten zou in verhouding relatief hoge administratieve lasten met zich meebrengen. De legesvrijstellingen voor toestemmingen op het terrein van milieu en voor de indirecte lozingen blijven bestaan. De kosten voor milieuvergunningen of -ontheffingen en voor de indirecte lozingen maken derhalve geen onderdeel uit van de berekening van de leges (artikel 2.9, eerste lid, Wabo). Het Provinciefonds voorziet in een vergoeding voor het uitvoeren van deze taken. De taken worden binnen de bestaande formatie uitgevoerd. Bij de legesberekening voor het "bouwen van een bouwwerk" zijn de inzet voor coördinatie en de kosten voor publiceren opgenomen. Bij de legesberekening voor de andere activiteiten zijn de inzet voor coördinatie en de kosten voor publiceren niet opgenomen. Verwacht wordt dat deze activiteiten worden aangevraagd in combinatie met het "bouwen van een bouwwerk". Technische wijziging De ontheffing ingevolge artikel 6, eerste lid, sub a, sub b, van de Wegenverordening Zeeland 1994 is in de Wabo geïntegreerd. De legesheffing ten behoeve van deze activiteiten wordt nu in paragraaf 6.10 en 6.11 van de tarieventabel geregeld. Paragraaf 3.2.2. komt derhalve voor dit onderdeel te vervallen. Het tarief voor deze onderdelen blijft gelijk. Evaluatie Het verdient aanbeveling om -nadat de Wabo een tijdje van kracht is- een evaluatie uit te voeren op de toepasbaarheid van het model en de gehanteerde aannamen. Voorgesteld wordt om in 2012 een evaluatie uit te voeren.
Wat willen we bereiken? Met de inwerkingtreding van de Wabo op 1 juli 2010 beschikt de Provincie Zeeland over een legesverordening om leges te kunnen heffen voor het in behandeling nemen van een aanvraag om omgevingsvergunning. Waaraan kunnen we zien of alles bereikt is? Wanneer de gewijzigde tarieventabel is vastgesteld en bekendgemaakt. De gemaakte kosten en de verkregen opbrengsten zijn in balans. Wat doen we daarvoor? De gewijzigde tarieventabel wordt opgesteld en gepubliceerd. Ingeval individuele burgers en het bedrijfsleven gebruik maken van de dienstverlening van de Provincie Zeeland, wordt op basis van de tarieventabel het bijbehorende tarief in rekening gebracht. In 2012 worden de tarieven geëvalueerd en zo nodig aangepast om het uitgangspunt van kostendekkendheid te waarborgen. Wat mag het kosten? Bij het bepalen van het tarief is uitgegaan van een dekkingspercentage van 100%, zodat de provinciale kosten volledig worden gedekt. Meer specifiek: - De totale kosten worden geraamd op E 538.000,- per jaar. De kosten bestaan uit de vergoeding voor dienstverlening van gemeenten bij het verlenen van de omgevingsvergunning, kosten voor externe advisering, coördinatie- en publicatiekosten. - De gezamenlijke tarieven voor bouwen zijn meer dan 95% van de totale opbrengst en zijn overgenomen uit het in IPO kader ontwikkelde "IPO modelverordening provinciale leges met tarieventabel en handreiking". De totale legesinkomsten worden geraamd op 538.000,- per jaar. - Van dit bedrag wordt geraamd dat E 521.000,- wordt geheven voor bouwactiviteiten. - De gezamenlijke tarieven voor de overige activiteiten zijn minder dan 5 % van het totaal en hebben individueel de zelfde omvang als de vergoeding die hiervoor aan de gemeenten wordt gegeven. Op jaarbasis E 17.000,- (raming). Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerp-besluit. gedeputeerde staten, Karla Peijs, voorzitter, Viek Verdult, secretaris, De staten der provincie Zeeland, gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van 1 1 mei 201 0, nr. 1001 835411 0; besluiten: De hierna volgende wijzigingen van de legesverordening Provincie Zeeland 2007 en tarieventabel 2007 per 1 juli 201 0 vast te stellen. Bekendmaking in Provinciaal blad.
3.Sector Verkeer en vervoer Paragraaf 3.2.2 wordt vervangen door de volgende tekst: 3.2.2 een ontheffing ingevolge artikel 6, eerste lid, sub c en sub e en een ontheffing van artikel 7, tweede lid sub a, uitsluitend voor zover daarbij sprake is van een overbrugging E 786,OO. 6. Sector Omgevingsvergunning Bouwkosten 6.1 Onder,,bouwkosten" wordt in dit hoofdstuk verstaan de aannemingssom (exclusief omzetbelasting) als bedoeld in paragraaf 1, eerste lid, Uniforme administratieve voorwaarden voor de uitvoering van werken 1989 (UAV 1989), voor het uit te voeren werk, of voor zover deze ontbreekt, een raming van de bouwkosten (exclusief omzetbelasting) als bedoeld in normblad NEN 2631, uitgave 1979, of zoals dit normblad laatstelijk is vervangen of gewijzigd. Bouwen van een bouwwerk 6.2 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, Wabo voor het bouwen van een bouwwerk: - indien de bouwkosten niet meer bedragen dan E 20.000,-: E 1.000,-; - indien de bouwkosten meer bedragen dan E 20.000,- doch niet meer dan E 50.000: E 1.500,-; - indien de bouwkosten meer bedragen dan E 50.000,- doch niet meer dan E 100.000;-: E 2.000,- - indien de bouwkosten meer bedragen dan E 100.000,-- doch niet meer dan E 400.000,-: E 2.000,- verhoogd met 2,5 O h van de bouwkosten minus E 100.000,-; - indien de bouwkosten meer bedragen dan E 400.000,-- doch niet meer dan E 1.000.000,-: E 10.080,- verhoogd met 1,883 O h van de bouwkosten minus E 400.000,-; - indien de bouwkosten meer bedragen dan E 1.000.000,-- doch niet meer dan E 5.000.000,-: E 21.380,- verhoogd met 0,600 % van de bouwkosten minus E 1.000.000,-; - indien de bouwkosten meer bedragen dan E 5.000.000,- doch niet meer dan E 25.000.000,-: E 45.380,- verhoogd met 0,117 O h van de bouwkosten minus E 5.000.000,-; - indien de bouwkosten meer bedragen dan E 25.000.000,-: E 68.780,- verhoogd met 0,117 % van de bouwkosten minus E 25.000.000,- met een maximum van E 80.480,-. Beoordeling bodemrapport 6.3 Het tarief voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning voor het bouwen van een bouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, Wabo wordt verhoogd indien de aanvraag tot het verstrekken van een vergunning krachtens wettelijk voorschrift slechts kan worden afgehandeld wanneer: 6.3.1 een milieukundig bodemrapport wordt beoordeeld, met E 232,-; 6.3.2 een archeologisch bodemrapport wordt beoordeeld, met E 268,-. Beoordeling aanvullende gegevens 6.4 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van aanvullende gegevens die worden ingediend nadat de aanvraag tot het verstrekken van een vergunning voor het bouwen van een bouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, Wabo al in behandeling is genomen 10 % van de leges zoals die berekend zijn in het kader van de aanvraag zoals omschreven in onderdeel 6.2. Toetsing of ontheffing in het kader van een exploitatieplan 6.5 Het tarief voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning voor het bouwen van een bouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, Wabo wordt verhoogd, indien de aanvraag betrekking heeft op een bouwwerk ten aanzien waarvan: 6.5.1 een ontheffing als bedoeld in artikel 6.12, zesde lid, Wro wordt verleend, met E 293,-; 6.5.2 toetsing aan een exploitatieplan dient plaats te vinden, met E 299,-; 6.5.3 artikel 50a, Woningwet wordt toegepast, met E 299,-.
Gebruik gronden en bouwwerken /vrijstellingen of ontheffingen bestemmingsplan e.a. 6.6 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, Wabo tot het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met: 6.6.1 een bestemmingsplan of beheersverordening als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3, Wabo E 5.250,-i 6.6.2 een bestemmingsplan of beheersverordening indien de vergunning betrekking heeft op een activiteit voor een bepaalde termijn als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2, Wabo E 400,-; 6.6.3 een bestemmingsplan of beheersverordening als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1, Wabo E 400,-i 6.6.4 de regels gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, Wro als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder b, Wabo E 400,-; 6.6.5 de regels gesteld krachtens artikel 4.3, derde lid, Wro als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder b, Wabo E 400,-; 6.6.6 een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweede volzin, Wro als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder c, Wabo E 400,-. Slopen 6.7 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder g, Wabo voor het slopen van een bouwwerk in gevallen waarin dat in een bestemmingsplan, beheersverordening of voorbereidingsbesluit is bepaald, dan wel als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onderdeel a, Wabo voor het slopen van een bouwwerk voor zover daarvoor krachtens provinciale of gemeentelijke verordening een vergunning of ontheffing is vereist: E 1.600,-. Houtopstand vellen (kappen) 6.8 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder g, Wabo voor het vellen of doen vellen van houtopstand E 300,-. Andere activiteiten 6.9 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag als bedoeld in: 6.9.1 artikel 2.1, eerste lid, onderdeel i, Wabo voor het verrichten van een andere activiteit die behoort tot een bij amvb aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving E 298,-i 6.9.2 artikel 2.2, tweede lid, Wabo voor het verrichten van een activiteit die geheel of gedeeltelijk bestaan uit andere activiteiten en die behoren tot een bij provinciale, gemeentelijke of waterschapsverordening aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving E 298,-; Aanleggen of verandering brengen in een weg 6.10 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder d, Wabo voor het aanleggen of brengen van verandering in de wijze van aanleg van een weg, voor zover daarvoor tevens een verbod geldt als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder b, Wabo E 786,-. Uitweghnrit 6.1 1 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een vergunning als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder e, Wabo voor het maken, hebben, veranderen of veranderen van het gebruik van een uitweg E 786,-. Over~ge omgevingsvergunningen 6.12 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wabo voor zover daarvoor niet elders in dit hoofdstuk een tarief is opgenomen: E 298,-.
bepalingen orngevingsrecht (Wabo) per 1 juli 2010 Omgevingsvergunning in twee fasen 6.1 3 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verstrekken van een omgevingsvergunning in twee fasen als bedoeld in artikel 2.5, eerste lid, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ter zake van de: 6.1 3.1 eerste fase het bedrag dat voortvloeit uit toepassing van de tarieven in deze tarieventabel voor de vergunning(en) waarvoor de aanvraag voor de eerste fase wordt gedaan; 6.13.2 tweede fase het bedrag dat voortvloeit uit toepassing van de tarieven in deze tarieventabel voor de vergunning(en) waarvoor de aanvraag voor de tweede fase wordt gedaan. Geringe wijziging 6.14 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot wijziging van een vergunning als gevolg van een, naar de omstandigheden beoordeeld, geringe wijziging in het project 5% van de leges die verschuldigd is voor het in behandeling nemen van de vergunning waarop de te wijzigen aanvraag