Wet luchtvaart Ontheffing Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (artikel 8a.51) Aanvrager : Heliflight Holland B.V. Type ontheffing : Locatiegebonden TUG-ontheffing voor helikoptervluchten Datum ontvangst aanvraag : 21 april 2015 Locatie : Spanjaardsdijk 68b in Schalkhaar Datum vlucht (en) : 21 mei 2015 Datum beschikking : 19 mei 2015 Kenmerk : 2015/0113208 Zaaknummer : Z-HZ_TUG-2015-004013
1. Aanvraag Op 21 april 2015 hebben wij een aanvraag ontvangen van Heliflight Holland BV, Wesselseweg 132, 3774 RL Kootwijkerbroek, om een ontheffing van artikel 8.1a van de Wet Luchtvaart en de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen. Deze aanvraag hebben wij ingeboekt onder nummer 2015/0109644. Op 23 april 2015 hebben wij een aangepaste aanvraag ontvangen en ingeboekt onder nummer 2015/011207. Per e-mails van 22 en 24 april 2015 hebben wij de aanvullende gegevens gevraagd. De aanvullende gegevens hebben wij per e-mails op 23 en 24 april 2015 ontvangen en ingeboekt onder nummers 2015/011207 en 2015/0134270. De aanvraag heeft betrekking op geplande helikoptervluchten die plaats zullen vinden in de gemeente Deventer, locatie Spanjaardsdijk 68 b, 7433 PX Schalkhaar, coördinaten van de locatie x-211750, y-477128, op 21 mei 2015. De aanvraag, bestaande uit het aanvraagformulier en een kaart van de locatie, maakt deel uit van het onderhavige besluit (bijlage 2). 2. Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel besluiten, gelet op het bepaalde in artikel 8a.51 van de Wet Luchtvaart en de Ministeriële Regeling Veilig Gebruik Luchthavens en andere terreinen, een ontheffing te verlenen aan van Heliflight Holland bv, Wesselseweg 132, 3774 RL Kootwijkerbroek, voor het uitvoeren van de aangevraagde vluchten vanaf de locatie zoals vermeld in bijlage 2 onder de voorschriften uit bijlage 1. 3. Procedure Gedeputeerde Staten kunnen op grond van artikel 8a.51 van de Wet Luchtvaart ontheffing verlenen van het verbod om buiten een luchthaven op te stijgen en te landen. Dit betreft een ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG-ontheffing) van een terrein. Gedeputeerde Staten hebben hiertoe op 10 september 2013 de Beleidsregel ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van een terrein voor het opstijgen of landen van een luchtvaartuig (hierna: beleidsregel) vastgesteld 1. Onder punt 3 van de beleidsregel hebben Gedeputeerde Staten deze bevoegdheid nader ingevuld door verschillende soorten ontheffingen te onderscheiden. Het betreft hier een locatiegebonden ontheffing voor helikoptervluchten. Per brief van 23 april 2015 hebben wij de Burgemeester van Deventer in de gelegenheid gesteld - in het kader van het verplichte overleg op grond van artikel 35 van de Regeling Veilig Gebruik luchthavens en andere terreinen (hierna: RVGLT) - eventuele bedenkingen op 1 Provinciaal Blad nr. 2013/0309074
het gebied van de openbare orde naar voren te brengen tegen het verlenen van deze ontheffing. Bij brief van 13 mei 2015, door ons ontvangen op 18 mei 2015, hebben wij de bedenkingen van de burgemeester ontvangen. Deze bedenkingen hebben wij ingeboekt onder nummer 2015/0134249. De ambtenaar van de gemeente Deventer, de heer Straalman, heeft deze bedenkingen per e-mail van 5 mei 2015 naar ons toegestuurd. Per e-mails van 12 en 18 mei 2015 hebben wij toelichting gevraagd op de gemaakte opmerkingen m.b.t. de veiligheidsaspecten. Wij hebben geen toelichting van de gemeente Deventer ontvangen. Per e-mail van 18 mei 2015 heeft de heer Straalman ons laten weten dat er verder geen toelichting komt op de door de gemeente ingediende bedenkingen. In paragraaf overwegingen beantwoorden wij deze bedenkingen. 4. Overwegingen Wij hebben de TUG-aanvraag getoetst aan de beleidsregel. Gelet op onderstaande overwegingen zijn wij van oordeel dat aan Heliflight Holland BV, Wesselseweg 132, 3774 RL Kootwijkerbroek, de gevraagde ontheffing kan worden verleend. Locatie De beoogde locatie waar het landen en starten van de helikopter zal gaan plaatsvinden, mag niet zijn gelegen binnen de te vermijden gebieden zoals weergegeven op de bij de beleidsregel behorende kaart. Dit betekent dat niet mag worden geland en worden opgestegen binnen een EHS-gebied en/of een Natura2000 gebied. De aangevraagde locatie ligt niet binnen deze gebieden. Belang aanvrager Heliflight Holland BV is een commercieel bedrijf voor zakelijk en particulier helikoptervervoer dat opereert onder Air Operator Certificatie (AOC). Deze locatiegebonden ontheffing wordt aangevraagd voor het uitvoeren van helikoptervluchten. Belang omwonenden De belangen van omwonenden worden niet dusdanig getroffen dat moet worden afgezien van het verlenen van deze ontheffing. - Per jaar mag niet meer dan 12 etmalen gebruik worden gemaakt van hetzelfde terrein. Wanneer dit aantal is bereikt door één of meerdere TUG-ontheffingen, is die locatie niet meer beschikbaar. Een terrein kan dus maximaal 12 dagen per jaar worden aangewezen als luchtvaartterrein, voor welke ontheffing of voor welk bedrijf dan ook. - De aangevraagde ontheffing is slechts één dag geldig, te weten op 21 mei 2015 voor 1 helikopter (voorschrift 1). - Het landen en opstijgen is slechts toegestaan van 14.00 tot 18.00 uur (voorschrift 2). - Er mogen maximaal 10 helikoptervluchten per dag worden uitgevoerd (voorschrift 3).
- In de directe omgeving van de locatie zijn geen geluidsgevoelige bestemmingen zoals begraafplaatsen, maneges en scholen aanwezig. - De in de aanvraag genoemde type helikopter (Eurocopter EC120b) valt onder Ldencategorie 11. Hierdoor mogen binnen een afstand van 150 meter van de beoogde locatie geen woningen gelegen zijn. Binnen deze afstand is de woning aan de Spanjaardsdijk 68 b gelegen. De bewoners van deze woning gaan akkoord met het uitvoeren van de vluchten. De overige woningen zijn gelegen op een afstand groter dan 150 m van de start- en de landingslocatie. - Naast het maximale aantal vliegbewegingen per dag en de tijd waarbinnen mag worden geland en opgestegen, zijn ook eisen gesteld aan de aan- en uitvliegroutes en de ligging van de terreinen ten opzichte van bebouwing (voorschift 4) om onnodige geluidsoverlast voor omwonenden zoveel mogelijk te beperken. - Gezien de aard van de aangevraagde activiteiten, het per geval landen en opstijgen van 1 helikopter is er geen verkeersaantrekkende werking te verwachten. Bedenkingen burgemeester Samengevat houden de bedenkingen het volgende in: 1. De burgemeester van Deventer is het niet eens met het uitvoeren van commerciële vluchten in het buitengebied van de gemeente Deventer wegens geluidsoverlast, overige hinder en veiligheidsaspecten. Het college van b&w is van mening dat dergelijke vluchten op een luchthaven thuishoren, bijvoorbeeld de luchthaven in Teuge. Er zijn hierover op ambtelijk niveau gesprekken gevoerd met de medewerkers van de provincie. 2. De klantadviseur van de gemeente Deventer, mevrouw Voogt, heeft met de aanvrager van de TUG-ontheffing een telefonisch gesprek gevoerd. Volgens haar kwam uit dit gesprek andere informatie naar voren dan uit het ontheffingsverzoek. 3. Het is niet duidelijk of de aanvraag paramotors of helikopters betreft en over hoeveel vluchten het hier gaat. 4. Als structurele helikoptervluchten vanaf een locatie zullen plaatsvinden, kan er sprake zijn van een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer. Er dient een toets aan het bestemmingsplan plaats te vinden, en er is een verklaring van geen bezwaar van de gemeente nodig. Naar aanleiding van deze bedenkingen van de burgemeester overwegen wij het volgende: Ad.1 De bedenkingen van de burgemeester richten zich niet tegen het gebruik van het terrein gelegen aan de Spanjaarsdijk 68 b maar tegen het afgeven van een TUGontheffing voor het buitengebied van de gemeente Deventer. De bevoegdheid van Gedeputeerde Staten tot het afgeven van TUG-ontheffingen voor het landen en opstijgen van luchtvaartuigen vloeit voort uit de wet (artikel 8a.51 van de Wet luchtvaart). Terreinen voor het opstijgen en het landen buiten een luchthaven mogen gelegen zijn in de gehele provincie. Er is geen aanleiding voor Gedeputeerde Staten om het buitengebied van Deventer als een afzonderlijk gebied aan te wijzen en geen TUGontheffingen voor dit gebied af te geven.
Voor zover het de bevoegdheid van GS betreft, zijn aan de terreinen voor het opstijgen en het landen eisen gesteld. Deze zijn te vinden in het provinciale beleid Beleidsregel ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik voor het opstijgen en landen van een luchtvaartuig, kenmerk 2013/0308283, d.d. 11 september 2013 van Gedeputeerde Staten. Conform het beleid mogen deze terreinen niet gelegen zijn in EHS- en Natura 2000-gebieden. Elk terrein mag niet meer dan twaalf dagen per jaar gebruikt worden. Verder zijn in de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen bepalingen opgenomen voor het waarborgen van veiligheid bij het gebruik van andere terreinen. GS hebben geen bevoegdheid om de aanvragers van de TUG-ontheffingen naar luchthaven Teuge te verwijzen. Ad.2 Ad.3 Ad.4 Bij het afhandelen van verzoeken om TUG-ontheffing is het aanvraagformulier leidend. Dit formulier bevat de door ons vereiste gegevens. De aanvraag betreft helikopters en tien vluchten op 21 mei 2015. De aangepaste aanvraag is per e-mail op 11 mei 2015 naar de gemeente verzonden. Er is hier geen sprake van een structureel gebruik van een bepaald terrein. Conform het provinciale beleid is er sprake van structureel gebruik van een terrein als dit meer dan twaalf dagen per jaar wordt gebruikt. GS is van mening dat de bedenkingen van de burgemeester geen aanleiding vormen om de TUG-ontheffingen te weigeren. 5. Overige wet- en regelgeving Er kunnen ook nog andere wettelijke bepalingen van toepassing zijn, op grond waarvan mogelijk vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Er kan bijvoorbeeld een vergunning nodig zijn in het kader van de Natuurbeschermingswet of een ontheffing in het kader van de Floraen Faunawet. Deze opsomming is niet uitputtend. Het verlenen van deze TUG-ontheffing betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift is verleend.
6. Rechtsmiddel Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen bij team Juridische Zaken. Noem daarin uw naam en adres, de datum van uw bezwaarschrift, het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de redenen van het bezwaar. Zorgt u ervoor dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop deze brief is verzonden. Daarmee voorkomt u dat we uw bezwaarschrift niet meer mogen behandelen. Op http://www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klacht/ leest u hoe u uw bezwaar kunt indienen. Is uw belang zo spoedeisend dat u niet kunt wachten op de beslissing op uw bezwaarschrift, kunt u een voorlopige voorziening vragen bij de Voorzieningenrechter van de Sector Bestuursrecht van de Rechtbank Overijssel (telefoonnummer 038 888 4444). In dit geval moet u griffierecht betalen. U kunt alleen een voorlopige voorziening vragen als u een bezwaarschrift heeft ingediend. 7. Afschrift Een afschrift van dit besluit is gezonden aan: a. Aanvrager; Heliflight Holland bv, Wesselseweg 132, 3774 RL Kootwijkerbroek; b. Burgemeester van Deventer, Postbus 500, 7400 GC Deventer; c. Korps Landelijke Politiediensten, Unit Luchtvaartpolitie, Postbus 100, 3970AC Driebergen; d. Inspectie Leefomgeving en Transport, Afdeling Handhaving en Inspecties, e-mailadres meldingtug@ilent.nl Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Patricia Weenink-Driessen, adjunct-hoofd eenheid Publieke Dienstverlening Bijlagen: - Voorschriften (bijlage 1) - Aanvraag met kaart van de locatie (bijlage 2) - Aangepaste aanvraag (bijlage 3) - Aangepaste kaart (bijlage 4)
Bijlage 1 Voorschriften 1. Aanvrager mag op 21 mei 2015 in de gemeente Deventer landen en opstijgen met 1 helikopter op de locatie zoals aangegeven in de aanvraag. 2. Het landen en opstijgen is slechts toegestaan op 21 mei 2015 van 14.00 tot 18 uur. 3. Er mogen maximaal 10 helikoptervluchten (= 20 vliegbewegingen) per dag worden uitgevoerd. 4. Ter voorkoming van onnodige (geluids-)overlast, mogelijke schrikreacties van buiten verblijvend vee en in het kader van de (verkeers-)veiligheid, zullen de aan- en uitvliegroutes zodanig dienen te zijn dat de kernen van dorpen en steden en andere geluidgevoelige objecten als ook het buiten verblijvende vee in de buurt van het terrein wordt vermeden. 5. Tenminste 24 uur voor het gebruik van de ontheffing geeft het luchtvaartbedrijf per e-mail aan ons college (via meldpunt@overijssel.nl), aan de Minister van Verkeer en Waterstaat meldingtug@ilent.nl, aan de luchtvaartpolitie (via dlvplvt@klpd.politie.nl) en aan de burgemeester van de gemeente waarbinnen het terrein waar opgestegen en geland wordt gelegen is, kennis van het voornemen de ontheffing te gebruiken. In deze kennisgeving dient te worden vermeld: de dag, de locatie en het kenmerk van het GS besluit. 6. Het aantal landingen en/of starts dat daadwerkelijk is uitgevoerd, wordt binnen 24 uur na de desbetreffende dag per mail gemeld aan Gedeputeerde Staten van Overijssel via meldpunt@overijssel.nl. 7. Vóór aanvang van de vlucht van of naar het terrein waarvan melding is gedaan, moet de gezagvoerder zich ervan vergewissen dat de melding, in de zin van artikel 35, lid 3, van de Regeling Veilig Gebruik Luchthavens en andere terreinen, door de houder van de ontheffing is gedaan en dat een afschrift van de ontheffing in kwestie ter inzage aanwezig is. 8. Het terrein waar opgestegen en geland wordt, moet voldoen aan de RVGLT (Regeling Veilig Gebruik Luchthavens en andere terreinen).