Inspectierapport Klein maar dapper (KDV) Rijnlaan 25 3207PE SPIJKENISSE Toezichthouder: GGD Rotterdam-Rijnmond Datum inspectiebezoek: 02-10-2012 In opdracht van gemeente: SPIJKENISSE
Inhoudsopgave Inleiding...3 Algemene gegevens kindercentrum...5 Algemene gegevens toezicht...6 Beschouwing toezichthouder...6 Advies aan gemeente...8 Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein...9 Het inspectieonderzoek: Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item...11 Zienswijze houder kindercentrum...15 2 van 15
Inleiding Waarom toezicht? De rijksoverheid stelt aan kindercentra, gastouderbureaus, gastouders en peuterspeelzalen kwaliteitseisen op onder andere het gebied van: personeel, veiligheid en gezondheid, accommodatie en inrichting, groepsgrootte, beroepskracht-kind-ratio, pedagogisch beleid en pedagogische praktijk, ouderinspraak, klachten, voorschoolse educatie en aan de zorgplicht en taken van het gastouderbureau. Jonge kinderen zijn kwetsbaar. De kwaliteit van de eerste jaren van een kind heeft grote invloed op zijn latere ontwikkeling. Het aanbieden van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige omgeving is daarom belangrijk. Wie is waarvoor verantwoordelijk? Het kindercentrum, de peuterspeelzaal of de gastouder is verantwoordelijk voor het leveren van kwalitatief goede kinderopvang. Het gastouderbureau is verantwoordelijk voor de beleidsmatige zaken die kwalitatief goede kinderopvang mogelijk maken. De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op die kwaliteit. In opdracht van de gemeente voert de GGD inspectieonderzoeken uit, waarbij zij beoordeelt of aan de gestelde eisen wordt voldaan. Zo nodig adviseert de GGD aan de gemeente om maatregelen te nemen. Waarop is het toezicht gebaseerd? Om de kwaliteit te kunnen beoordelen heeft de rijksoverheid onder meer regels in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, het Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen, het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie en de Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen geformuleerd. Om te kunnen beoordelen of aan deze regels wordt voldaan, werken alle toezichthouders in Nederland met dezelfde instrumenten, zoals vragenlijsten, om op een gestructureerde manier informatie te verzamelen tijdens een inspectiebezoek. Het toezicht door de GGD vindt risicogestuurd plaats. Dit houdt in dat minder toezicht gehouden wordt bij de kindercentra waar dat kan, en meer waar dat nodig is. Ieder gastouderbureau wordt jaarlijks geïnspecteerd; jaarlijks vindt bij een selectie van de gastouders toezicht plaats. Wat is het doel van het inspectierapport? De bevindingen van het inspectieonderzoek staan in dit inspectierapport. Het doel van dit rapport is: 1. Weergeven van het oordeel over het al dan niet voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen. Het kan gaan om de eisen die gesteld worden aan kindercentra, het gastouderbureau en de peuterspeelzaal om in het landelijk register Kinderopvang en Peuterspeelzalen opgenomen te worden dan wel om eisen die aan kindercentra, gastouderbureaus en peuterspeelzalen gesteld worden die al in exploitatie zijn. 3 van 15
2. Aan de gemeente rapporteren in hoeverre het kindercentrum, het gastouderbureau en de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen voldoet en een advies uitbrengen over eventuele vervolgstappen. 3. De ouders informeren over de mate waarin het kindercentrum, het gastouderbureau en de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Wet klachtrecht cliënten zorgsector voldoet. Leeswijzer Dit inspectierapport geeft een overzicht van de getoetste eisen en geeft hierbij aan wat de toezichthouder heeft geconstateerd en wat zijn beoordeling is. In het Overzicht bevindingen staan de bevindingen van de toezichthouder heel kort per inspectiedomein samengevat en in Het inspectieonderzoek staan ze per inspectie-item uitgewerkt. Een toezichthouder oordeelt of er aan de gestelde voorwaarde is voldaan ( ja ), of dit niet het geval is ( nee ), of dat hij niet tot een oordeel kon komen ( niet beoordeeld ). Om de gemeente van de benodigde informatie te voorzien om te kunnen bepalen of en in welke mate gehandhaafd dient te worden geeft de toezichthouder, indien op een domein niet aan alle voorwaarden is voldaan, een beschrijving van de context van de voorwaarde(n) waaraan niet voldaan is. Ook bevat het inspectierapport een beschouwing door de toezichthouder en het advies van de toezichthouder aan de gemeente met betrekking tot de handhaving. Daarnaast bevat het inspectierapport een aantal basisgegevens van het kindercentrum, het gastouderbureau of de peuterspeelzaal, de gemeente en de toezichthouder en, indien van toepassing, de zienswijze van de houder van het kindercentrum, het gastouderbureau of de peuterspeelzaal. 4 van 15
Algemene gegevens kindercentrum NAW-gegevens kindercentrum Naam kindercentrum (locatie) : Klein maar dapper Adres : Rijnlaan 25 Postcode en plaats : 3207PE SPIJKENISSE Telefoon : 06 48120096 Naam contactpersoon : Mevr. S.E. Luneburg E-mail : mail@kleinmaardapper-spijkenisse.nl Website : http://www.kleinmaardapper-spijkenisse.nl Kwaliteitssysteem : Nee Ja, namelijk: Lid brancheorganisatie : Nee Ja, namelijk: Opvanggegevens Type opvang : Dagverblijf Aantal groepen : 1 Aantal beroepskrachten : 1 Aantal kindplaatsen : 14 Openingsdagen/ tijden : Maandag t/m vrijdag: 7.30-18.00 uur Gesubsidieerde voorschoolse educatie : Nee Ja NAW-gegevens houder Naam houder : Klein maar Dapper Adres : Noorderhavenkade 71b Postcode en plaats : 3039RJ ROTTERDAM Telefoon : 06-48120096 Naam contactpersoon : Mevr. S.E. Luneburg E-mail : mail@kleinmaardapper-spijkenisse.nl Website : www.kleinmaardapper-spijkenisse.nl Registergegevens kindercentrum Datum aanvraag registeropname : 09-09-2011 n.v.t. Gegevens aanvraag conform de praktijk : Nee Ja n.v.t. Datum opname landelijk register : 26-09-2011 n.v.t. Gegevens register conform de praktijk : Nee Ja n.v.t. 5 van 15
Algemene gegevens toezicht Gegevens toezichthouder (GGD) Naam GGD : GGD Rotterdam-Rijnmond Adres : Postbus 70032 Postcode en plaats : 3000LP ROTTERDAM Telefoon : 010-4339966 E-mail : m&hggd@rotterdam.nl Website : http://www.ggd.rotterdam.nl/ Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam gemeente : SPIJKENISSE Adres : Postbus 25 Postcode en plaats : 3200AA SPIJKENISSE Telefoon : E-mail : Website : Naam contactpersoon : Mevr. Tamara Jardez Telefoonnummer contactpersoon : 0181 696 566 E-mail contactpersoon : t.jardez@spijkenisse.nl Inspectiegegevens Type inspectie : Nader onderzoek (Onaangekondigd) Reden nader onderzoek : Dit betreft het bevindingenrapport handhaving na aanwijzing met kenmerk SW/S&B/RH/WK 2012-22, d.d.30-08-2012 Handhavingsbesluit. Dit onderzoek is uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Planning Datum vorig inspectiebezoek : 21-09-2011 Datum inspectiebezoek : 02-10-2012 Opstellen concept inspectierapport : Zienswijze houder : Opstellen definitief inspectierapport : 01-11-2012 Verzenden inspectierapport naar houder en oudercommissie : 01-11-2012 Verzenden inspectierapport naar gemeente : 01-11-2012 Openbaar maken inspectierapport : Niet van toepassing Overzicht gebruikte bronnen 6 van 15
Vragenlijst locatieverantwoordelijke : Niet van toepassing Vragenlijst oudercommissie : Niet van toepassing Interview houder en/of locatieverantwoordelijke : Ja. Met de locatie-verantwoordelijke die tevens de houder is en op de groep werkt. Interview anderen : Nee Observaties : Ja. Tijdens de peuteryoga en naar buiten gaan. Andere bronnen : Presentielijsten met leeftijd van kinderen en de aanwezige pedagogisch medewerkers Risico-inventarisaties veiligheid en gezondheid en plannen van aanpak Protocol kindermishandeling Verklaring omtrent het gedrag van de nieuwe pedagogisch medewerker 7 van 15
Beschouwing toezichthouder Dit inspectieonderzoek betreft een bevindingenonderzoek en is in opdracht van de gemeente uitgevoerd. Inspectiegeschiedenis Op 1-10-2011 gestart met de exploitatie als kinderdagverblijf voor peuters van 2-4 jaar. Op 10-1-2012 is het eerste periodiek onderzoek uitgevoerd. Tijdens het onderzoek zijn de volgende tekortkomingen geconstateerd: Item 3.1 Risico-inventarisatie veiligheid, voorwaarde 2 Item 3.1.1 Beleid veiligheid, voorwaarden 2 en 3 Item 3.2.1 Beleid gezondheid, voorwaarde 2 Item 3.3 Protocol kindermishandeling, voorwaarde 1 Item 5.3 Beroepskracht-kind-ratio, voorwaarde 1 Item 6.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan, voorwaarde 2 Item 7.1 Wet klachtrecht cliënten zorgsector, voorwaarde 1 Item 7.2 Klachtenregeling oudercommissie, voorwaarde 1 Wegens de aard en het aantal overtredingen is aan de gemeente geadviseerd om te handhaven volgens gemeentelijk handhavingsbeleid, hierbij rekeninghoudend met de verzwarende en verzachtende omstandigheden. Voortgang Tijdens het bevindingenonderzoek zijn alleen de items gecontroleerd waarvoor de gemeente de termijn van 14 dagen heeft gegeven om te verbeteren, namelijk: Item 3.1 Risico-inventarisatie veiligheid, voorwaarde 2 Item 3.1.1 Beleid veiligheid, voorwaarden 2 en 3 Item 3.2.1 Beleid gezondheid, voorwaarde 2 Item 3.3 Protocol kindermishandeling, voorwaarde 1 Item 5.3 Beroepskracht-kind-ratio, voorwaarde 1 Tijdens het onderzoek is geconstateerd dat de houder de nodige maatregelen heeft genomen om de eerder geconstateerde tekortkomingen te verbeteren om aan de wettelijke eisen te kunnen voldoen. Advies aan gemeente Advies: Wel niet opnemen in landelijk register niet handhaven handhaven conform handhavingsbeleid, hierbij rekening houdend met de verzwarende en verzachtende omstandigheden. eventuele opmerkingen toezichthouder: De houder heeft voldoende maatregelen genomen om te kunnen voldoen aan de wettelijke eisen. 8 van 15
Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein 0. Kinderopvang in de zin van de Wet kinderopvang Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor het starten van een kindercentrum dat bedrijfsmatig of anders dan om niet gedurende de opvang verzorging en opvoeding biedt aan kinderen in de leeftijd van 0 jaar tot de eerste dag van de maand waarop het voortgezet onderwijs voor die kinderen begint. 1. Ouders Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor het instellen van een oudercommissie, het reglement, de samenstelling en werkwijze van de oudercommissie, het adviesrecht van de oudercommissie en de informatieverstrekking aan ouders. 2. Personeel Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor verklaringen omtrent het gedrag, passende beroepskwalificatie, de inzet van pedagogisch medewerkers in ontwikkeling en het gebruik van de Nederlandse taal. 3. Veiligheid en gezondheid Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de waarborging van de veiligheid en gezondheid van kinderen. De houder legt in een risico-inventarisatie schriftelijk vast welke risico s de opvang van kinderen met zich meebrengt. Verder gelden normen voor de inhoud en uitvoering van de risico-inventarisatie. Beoordeling toezichthouder Van de 23 voorwaarden van dit domein: -is aan 10 voorwaarden voldaan De overige 13 voorwaarden zijn geen onderdeel van deze inspectie. 4. Accommodatie en inrichting Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de accommodatie en inrichting van de binnenruimte en de buitenspeelruimte. 9 van 15
5. Groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de groepsgrootte en de verhouding tussen het aantal beroepskrachten en aantal kinderen (de beroepskracht-kind-ratio). Beoordeling toezichthouder Van de 12 voorwaarden van dit domein: -is aan 1 voorwaarden voldaan De overige 11 voorwaarden zijn geen onderdeel van deze inspectie. 6. Pedagogisch beleid Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de aanwezigheid van een pedagogisch beleidsplan, de inhoud van een pedagogisch beleidsplan en de relatie van het beleidsplan met de praktijk. In de praktijk dienen voorwaarden te worden vervuld voor het waarborgen van de emotionele veiligheid van kinderen, de ontwikkeling van de persoonlijke- en de sociale competentie van kinderen en de overdracht van normen en waarden. 7. Klachten De Wet klachtrecht cliënten zorgsector stelt eisen aan het kindercentrum. Het gaat hier om een klachtenregeling met waarborgen voor een onafhankelijke afhandeling en het vastleggen in een openbaar verslag. De Wet kinderopvang stelt eisen aan het treffen van een klachtenregeling voor oudercommissies. 8. Voorschoolse educatie Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de kwaliteit van voorschoolse educatie, indien dit wordt gesubsidieerd door de gemeente. Deze normen betreffen de minimale omvang van de voorschoolse educatie, het aantal beroepskrachten, de groepsgrootte, de kwaliteit van beroepskrachten en het voorschoolse educatieprogramma dat gebruikt wordt. 10 van 15
Het inspectieonderzoek: Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item 3. Veiligheid en gezondheid 3.1 Risico-inventarisatie veiligheid Voorwaarden Toelichting toezichthouder 2 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid betreffende de actuele situatie. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 lid 5 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 3 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzalen) Ja Nee Niet beoordeeld 3.1.1 Beleid veiligheid Voorwaarden Toelichting toezichthouder 2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico s, alsmede de samenhang tussen de risico s en de maatregelen. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 3 Er is een registratie van ongevallen, waarbij per ongeval de aard en plaats van het ongeval, de leeftijd van het kind, de datum van het ongeval en een overzicht van te treffen maatregelen worden vermeld. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 lid 3 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Ja Nee Niet beoordeeld 11 van 15
3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De geïnventariseerde risico s zijn compleet en komen overeen met de risico s in de praktijk. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 2 Risico s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b en lid 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 lid 4 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 4 Beroepskrachten zijn op de hoogte van de risico s en de aanpak daarvan. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 lid 4 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 5 Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 lid 4 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 3.2.1 Beleid gezondheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden Toelichting toezichthouder 2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico s, alsmede de samenhang tussen de risico s en de maatregelen. peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Het plan van aanpak wordt ieder kwartaal geëvalueerd en eventueel gewijzigd. De laatste evaluatie was op 11-7-2012. 12 van 15
3.3 Meldcode kindermishandeling Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarde Toelichting toezichthouder 1 De houder heeft een meldcode kindermishandeling welke voldoet aan de beschreven eisen. 1 (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 3 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 1 De meldcode hanteert de definitie van kindermishandeling conform de Wet op de Jeugdzorg (2005), welke als volgt luidt: Kindermishandeling is elke vorm van bedreigende of gewelddadige interactie van fysieke, psychische of seksuele aard, die de ouders of andere personen ten opzichte van wie de minderjarige in een relatie van afhankelijkheid of onvrijheid staat, actief of passief, opdringen waardoor ernstige schade wordt berokkend of dreigt te worden berokkend aan de minderjarige in de vorm van fysiek of psychisch letsel. Hieronder vallen ook verwaarlozing en onthouden van essentiële hulp, medische zorg en onderwijs en het getuige zijn van huiselijk geweld. In de meldcode zijn verantwoordelijkheden per organisatielaag uitgesplitst in taken en bevoegdheden. De meldcode bevat een stappenplan waarin minimaal de volgende fases aan bod komen: vermoeden, overleg, plan van aanpak, beslissen, handelen, evaluatie en nazorg. Het stappenplan is voorzien van een heldere toelichting, hulpmiddelen voor het doorlopen ervan en aandachtspunten voor de gespreksvoering met verschillende partijen. De meldcode bevat een lijst van signalen per ontwikkelingsgebied, uitgesplitst voor de groep van 0-4 jaar en de groep van 4-12 jaar, om kindermishandeling zo vroeg mogelijk te signaleren. De ontwikkelingsgebieden per leeftijdscategorie ( 0-4 jarigen dan wel 4-12 jarigen) die in de lijst aan bod dienen te komen zijn: psychosociale signalen, medische signalen, kenmerken verzorgers/gezin, signalen specifiek voor seksueel misbruik, signalen die specifiek zijn voor kinderen die getuige zijn van huiselijk geweld. De meldcode besteedt aandacht aan de omgang met de Wet bescherming persoonsgegevens. In de meldcode dienen de volgende punten met betrekking hierop behandeld te worden: zorgvuldig handelen, inzagerecht ouders/wettelijk vertegenwoordigers, contact met andere instellingen, omgaan met schriftelijke informatie. De meldcode besteedt aandacht aan de mogelijke situatie dat een beroepskracht de vermoedelijke dader is. De meldcode bevat praktische informatie over de Bureaus Jeugdzorg en het Advies&Meldpunt Kindermishandeling (AMK). 13 van 15
5. Groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio 5.3 Beroepskracht-kind-ratio Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De verhouding tussen het aantal beroepskrachten en het aantal feitelijk gelijktijdig aanwezige kinderen in de groep bedraagt ten minste: - 1 beroepskracht per 4 aanwezige kinderen tot 1 jaar; - 1 beroepskracht per 5 aanwezige kinderen van 1 tot 2 jaar; - 1 beroepskracht per 6 aanwezige kinderen van 2 tot 3 jaar; - 1 beroepskracht per 8 aanwezige kinderen van 3 tot 4 jaar. Bij kinderen van verschillende leeftijden in één groep wordt het rekenkundig gemiddelde berekend 2 (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 4 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 7 en 8 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Ja Nee Niet beoordeeld 2 Als bij (spel)activiteiten de kinderen de stamgroep verlaten, kan de beroepskracht-kind-ratio op kindercentrumniveau worden vastgesteld volgens dezelfde sleutel. De op de locatie aanwezige beroepskrachten houden zich bezig met taken die direct met de kinderen te maken hebben. 14 van 15
Zienswijze houder kindercentrum De houder kan de zienswijze aan de gemeente kenbaar maken. 15 van 15