College OWZFD02 Onderwerp: Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente Heusden 2011 Collegevoorstel Inleiding: Op 22 maart 2011 heeft de gemeenteraad ingestemd met het raadsvoorstel Herijking leerlingenvervoer. Onderdeel van het raadsvoorstel was het beleidskader Notitie herijking leerlingenvervoer gemeente Heusden en de Verordening leerlingenvervoer gemeente Heusden per 1 januari 2011. Feitelijke informatie: De wet verplicht het college om -onder strikte voorwaarden- een bekostiging te verstrekken voor de noodzakelijke vervoerskosten van schoolgaande kinderen. Tevens is wettelijk bepaald dat de gemeenteraad daartoe een nadere regeling vaststelt: de verordening. Om bepalingen uit wet en verordening goed te kunnen uitvoeren, kan het college daarnaast beleidsregels vaststellen die de uitvoering van verordening nader reglementeren en die een koppeling met het lokale beleidskader kunnen leggen. Bijgaande beleidsregels zijn enerzijds een prolongatie van reeds eerder door u vastgestelde beleidsregels en anderzijds een nieuwe en nadere uitwerking van het door de raad vastgestelde beleidskader. Tot de laatste categorie behoren de beleidsregels: 3. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer ten behoeve van de leerling en van een begeleider. 5. Leerlingen met clusterindicatie die een school voor Speciaal Onderwijs of Voortgezet Speciaal Onderwijs bezoeken. 6. Leerlingen met clusterindicatie die een reguliere school voor Voortgezet Onderwijs bezoeken. Inzet van Middelen: Dit voorstel betreft de uitwerking van beleidsregels behorende bij het raadsbesluit herijking leerlingenvervoer waarbij rekening gehouden is met de taakstelling op leerlingenvervoer vanaf 2012. Als gevolg van het raadsbesluit zullen in de toekomst minder leerlingen gebruik kunnen maken van het relatief dure aangepast vervoer (taxibus). In plaats daarvan zullen er meer bekostigingen plaatsvinden op basis van de kosten van het openbaar vervoer. Deze maatregel moet het mogelijk maken om de taakstelling te realiseren. De bijbehorende bekostigingssystematiek is in de beleidsregels nader uitgewerkt. Procedure: De concept beleidsregels zijn voor reactie voorgelegd aan de Cliëntenraad Leerlingenvervoer. De voorzitter van de Cliëntenraad heeft per email laten weten geen opmerkingen te hebben. Indachtig de wens van de gemeenteraad zullen de effecten van het herijkte leerlingenvervoer in april 2012 worden geëvalueerd. 1/3
College OWZFD02 Onderwerp: Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente Heusden 2011 Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 2/3
College OWZFD02 Onderwerp: Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente Heusden 2011 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 12 april 2010; besloten: - vast te stellen de Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente Heusden 2011; - deze Beleidsregels door middel van publicatie bekend te maken; - de Beleidsregels leerlingenvervoer schooljaar 2010-2011 in te trekken. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3/3
04042011 Beleidsregels Leerlingenvervoer gemeente Heusden 2011 1. Tijdstip en termijn van uitbetaling Basis in de Verordening leerlingenvervoer, artikel 4: Het college bepaalt bij het verstrekken van bekostiging van de vervoerskosten de wijze en het tijdstip van uitbetaling, alsmede de tijdsduur van de verstrekte bekostiging. Beleidsregel 1 a. De tijdsduur van bekostiging voor leerlingenvervoer kan meerdere schooljaren zijn, tot maximaal de gehele schoolperiode. b. De bekostiging van leerlingenvervoer gebeurt in ieder geval per schooljaar indien de bekostiging afhankelijk is van het inkomen van de ouders. c. De vergoeding voor het eigen vervoer wordt uitbetaald in 2 termijnen. De bedragen worden uitbetaald aan de ouders op de volgende tijdstippen: 1e termijn: begin september 2e termijn: begin februari 2. Terugvordering Basis in de Verordening leerlingenvervoer, artikel 6, lid 4: Ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden teruggevorderd, dan wel worden verrekend bij een eventuele nieuwe verstrekking van bekostiging. Beleidsregel 2 Het college hanteert het uitgangspunt dat ten onrechte ontvangen tegemoetkomingen voor leerlingenvervoer altijd van de ouder worden teruggevorderd tenzij er sprake is van dringende redenen om van terugvordering af te zien. *000129490*
3. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer ten behoeve van de leerling en van een begeleider Basis in de Verordening leerlingenvervoer, de artikelen 11, 12, 15 lid 1, 17 en 25 lid 1. Beleidsregel 3 a. De bekostiging is gebaseerd op de tarieven openbaar vervoer, stad en streekabonnement per 2011, abonnementen reductietarief zoals gepubliceerd op de website www.9292ov.nl. b. Indien een ouder/verzorger een leerling jonger dan 9 jaar begeleidt, worden de kosten vergoed op basis van de kosten van het openbaar vervoer, stad en streekabonnement per 2011, abonnementen vol tarief en zonder opslag. Tabel reiskostenvergoeding leerlingenvervoer per leerling: Werkelijke kosten + opslag 25% van basisbedrag (kosten OV 2 sterrenabonnement) Incl. opslag van groep 1 2 sterrenabonnement 576,50 115,00 groep 2 3 sterrenabonnement 801,00 115,00 groep 3 4 sterrenabonnement 1.045,00 115,00 Tabel reiskostenvergoeding begeleider: Werkelijke kosten groep 1 2 sterrenabonnement 699,50 groep 2 3 sterrenabonnement 1.039,50 groep 3 4 sterrenabonnement 1.383,50 Toelichting De opslag is bedoeld voor: - Prijsaanpassingen gedurende het schooljaar - Administratieve lasten - Kosten zelforganisatie 4. Ontzeggen van de toegang tot het vervoer door de gemeente Basis in de Verordening leerlingenvervoer, artikel 13, artikel 18, lid 1 en 26, lid 1: Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een basisschool, speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs bezoekt ". 2
Beleidsregel 4 Het college kan een leerling aan wie een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer is verstrekt, tijdelijk of voor de rest van het schooljaar de toegang tot dit vervoer ontzeggen indien bij herhaling is gebleken dat de leerling door agressief gedrag of anderszins de orde in de bus verstoort of de veiligheid van bus en inzittenden in gevaar brengt. Daarbij gelden de volgende uitgangspunten: a. Klachten worden in beginsel door de vervoerder opgelost. b. Na de melding van een klacht door de vervoerder bij de afdeling OWZ van de gemeente Heusden wordt een onderzoek opgestart. In het kader van dat onderzoek spreekt de beleidsmedewerker met vervoerder, chauffeur, ouders/verzorgers en/of school. Indien na het onderzoek blijkt dat sprake is van verwijtbaar gedrag van de leerling volgt een eerste waarschuwingsbrief aan ouders/verzorgers. c. Bij een volgende klacht wordt stap b herhaald en volgt een 2e waarschuwingsbrief. Het college zorgt in deze fase voor een extra zitplaats in de taxi om begeleiding van de leerling door één van de ouders mogelijk te maken. Als er een begeleider meegaat, anders dan de ouder of verzorger en hier kosten aan zijn verbonden, zijn de kosten voor de ouder/verzorger. d. Bij een volgende klacht kan een schorsing per direct volgen, voor een periode van één volle schoolweek. Er volgt een 3e waarschuwingsbrief aan ouders/verzorgers. e. Bij een volgende klacht volgt met een 4e brief totale uitsluiting van het vervoer tot het eind van het schooljaar met een minimum van 3 maanden exclusief vakanties (schorsing aan het eind van het schooljaar kan dus doorlopen in het nieuwe schooljaar). Indien ouders na schorsing opnieuw gebruik willen maken van het leerlingenvervoer dan moet een nieuwe aanvraag worden ingediend. 5. Leerlingen met clusterindicatie die een school voor Speciaal Onderwijs of Voortgezet Speciaal Onderwijs bezoeken Basis in de Verordening leerlingenvervoer Titel 3, artikel 18. Beleidsregel 5 Het college verstrekt aan de ouders van de leerling met een clusterindicatie die een school voor (Voortgezet) Speciaal Onderwijs bezoekt, aangepast vervoer als bedoeld in artikel 18 lid 1 sub a. Toelichting Artikel 18 van de Verordening leerlingenvervoer kent het college de bevoegdheid toe om aangepast vervoer te verstrekken aan leerlingen die, naar oordeel van het college, 3
niet in staat zijn van het openbaar vervoer gebruik te maken. Overwegende dat bij het merendeel van de kinderen die een clusterschool bezoeken sprake is van een lichamelijke, zintuiglijke of verstandelijke handicap, bepaalt het college dat deze leerlingen niet in staat zijn ook niet onder begeleiding- van openbaar vervoer gebruik te maken. Hiermede kent het college de facto aangepast vervoer toe, tenzij de ouders aangeven een bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer te wensen. 6. Leerlingen met clusterindicatie die een reguliere school voor Voortgezet Onderwijs bezoeken Basis in de Verordening leerlingenvervoer, artikel 28: In gevallen die uitvoering van het leerlingenvervoer betreffen en waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Beleidsregel 6 1. Het college verstrekt aan de ouders van de leerling met een clusterindicatie die een reguliere school voor Voortgezet Onderwijs bezoekt, bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school meer dan zes kilometer bedraagt. Voor de berekening van de afstand wordt de routeplanner van de ANWB gehanteerd. 2. De bekostiging zal nooit hoger zijn dan de kosten van openbaar vervoer naar de dichtstbijzijnde school voor (Voortgezet) Speciaal Onderwijs waarvoor de leerling geïndiceerd is. 3. Voor deze bekostiging geldt de aanvraagprocedure volgens artikel 5 van de Verordening leerlingenvervoer gemeente Heusden. Toelichting Voor de wet geldt een kind met een clusterindicatie dat het reguliere Voortgezet Onderwijs bezoekt als ieder ander kind dat het Voortgezet Onderwijs bezoekt. Omdat er voor het Voortgezet Onderwijs geen vervoersplicht geldt, komen deze kinderen niet voor leerlingenvervoer in aanmerking, tenzij er sprake is van een handicap (Titel 6 van de verordening). Voor kinderen met een clusterindicatie voor het Voortgezet Speciaal Onderwijs die het gewone Voortgezet Onderwijs bezoeken en verder dan 6 kilometer van de school vandaan wonen, treft het college deze speciale regeling. De betreffende leerlingen kunnen, zonder dat er eerst behoeft te worden vastgesteld of er sprake is van een handicap, een bekostiging aanvragen op basis van de kosten van het openbaar vervoer. 4
7. Hardheidsclausule Basis in de Verordening leerlingenvervoer, artikel 29: Het college kan in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs aangaande, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze verordening, zo nodig na advies te hebben gevraagd aan de permanente commissie leerlingenzorg, de commissie van begeleiding, de regionale verwijzingscommissie of andere deskundigen. Beleidsregel 7: De hardheidsclausule wordt niet toegepast als er alleen sprake is van de omstandigheid dat ouders/verzorgers wegens werkzaamheden of andere bezigheden de leerling niet naar school kunnen brengen. Toelichting De verordening Leerlingenvervoer kent een hardheidsclausule. Dit betekent dat in situaties die niet in de verordening geregeld zijn en die tot kennelijk onbillijke situaties leiden, er met een beroep op deze bepaling alsnog bekostiging van leerlingenvervoer kan worden verleend. Toepassing van de hardheidsclausule is bedoeld voor echt uitzonderlijke situaties, omdat het overgrote deel van de voorkomende situaties in de verordening is geregeld. Ook van de beleidsregels zelf kan worden afgeweken op grond van de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid van het college. Dit geldt dan eveneens voor situaties waarin de toepassing van de beleidsregels tot een kennelijk onbillijke uitkomst zou leiden. In deze beleidsregels is bepaald dat de hardheidsclausule in een aantal situaties niet zal worden toegepast. Met nadruk staat er dat dit geldt indien er alleen sprake is van de genoemde omstandigheid. De reden daarvan is dat ook in een reguliere situatie waarin geen sprake is van leerlingenvervoer, de ouders zelf verantwoordelijk zijn voor het vinden van een oplossing voor het schoolvervoer wegens werk of opleiding. De genoemde omstandigheden kunnen wel in combinatie met andere relevante omstandigheden aanleiding zijn voor het toepassen van de hardheidsclausule. 8. Co-ouderschap Basis in de Verordening leerlingenvervoer, artikel 28: In gevallen die uitvoering van het leerlingenvervoer betreffen en waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Co-ouderschap is geen wettelijke term maar wordt in deze beleidsregels als volgt omschreven. Ouders, al dan niet gescheiden, die niet bij elkaar wonen, kunnen afspreken om hun kind(eren) gezamenlijk te (blijven) verzorgen en opvoeden. Er is sprake van co-ouderschap als zowel de ene ouder, als de andere ouder in een regelmatige afwisseling de zorg voor het kind of de kinderen hebben. 5
Beleidsregel 8 Bij co-ouderschap kan er recht zijn op bekostiging van leerlingenvervoer voor de dagen dat de leerling bij de betreffende ouder verblijft. De beide ouders moeten afzonderlijk een aanvraag indienen voor de dagen dat het kind tijdens weekdagen bij hen verblijft. Datum inwerkingtreding De ingangsdatum van de beleidsregels is de dag na publicatie van de beleidsregels in het gemeenteblad. 6