Bezoekadres Ebbehout 31 1507 EA Zaandam Verkeer en Openbare Ruimte Dhr. F. Cornelis Postbus 95089 1090 HB Amsterdam Postbus 209 1500 EE Zaandam www.odnzkg.nl Betreft: Gedoogbesluit fietsflat Geachte heer Cornelis, Op 17 november 2015 hebben wij uw gedoogverzoek ontvangen voor het verlengen van de instandhoudingstermijn van een tijdelijke fietsenstalling (Fietsflat) in het Open Havenfront t.o. gebouw Stationsplein nr. 49, voor een periode tot uiterlijk 31 december 2025. Contactpersoon Mevr. M.A. Eitjes Tel 023-5678076 Inspecteur Buitendienst Dhr. Z. Kascelan Tel 023-5678738 Zaaknummer Uw kenmerk IB/UIT/2015000406 Inhoud gedoogverzoek Het verzoek betreft het nemen van een gedoogbesluit, waarbij de instandhouding van de huidige status en het gebruik van de Fietsflat in de omgeving van het Centraal Station Amsterdam wordt gedoogd tot en met het jaar 2025. Overtreding Voor de tijdelijke fietsenstalling is op 27 augustus 1999 onder kenmerk A01/0126 1999 een bouwvergunning afgegeven voor het tijdelijk hebben daarvan voor een periode van 5 jaar. Bij besluit van 14 september 2004 is onder kenmerk A01/0249 2004 de instandhoudingstermijn daarvan verlengd voor een periode tot 31 december 2009. Bij besluit van 29 juli 2011 is onder kenmerk A01/0507 2009 de instandhoudingstermijn daarvan verlengd voor een periode tot 31 december 2014, waarna de Fietsflat niet langer in stand mag worden gehouden. Op dit moment is de Fietsflat dan ook aanwezig zonder geldige omgevingsvergunning. Op grond van artikel 2.3a, lid 1, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is het verboden een bouwwerk of deel daarvan dat is gebouwd zonder omgevingsvergunning in stand te laten. Bevoegdheid Op grond van artikel 2.4 van de Wabo in samenhang gelezen met artikel 5.2 van de Wabo dragen burgemeester en wethouders van Amsterdam de zorg voor de bestuursrechtelijke handhaving van de geldende wet- en regelgeving. Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 10
Op grond van artikel 125 van de Gemeentewet zijn burgemeester en wethouders bevoegd om bestuursdwang toe te passen. Op grond van artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht kan een bestuursorgaan dat bevoegd is bestuursdwang toe te passen in plaats daarvan aan overtreder een last onder dwangsom opleggen. Gelet op het voorgaande zijn wij bevoegd om handhavend op te treden. Deze bevoegdheid houdt mede in de bevoegdheid om af te zien van handhavend optreden. Gedoogbeleid Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan slechts gedoogd worden als: 1. sprake is van concreet zicht op legalisatie; 2. handhavend optreden onevenredig is tot de daarmee te dienen belangen. Volgens het gedoogbeleid van de gemeente Amsterdam wordt slechts in uitzonderingssituaties gedoogd, waarbij te denken valt aan de volgende situaties: 1. Handhaving zou tot aperte onbillijkheden leiden. Dit is vaak het geval in overmachts- of in overgangssituaties; 2. Het doel van de regelgeving wordt niet bereikt met handhaving. Dit kan het geval zijn in overmachts- of overgangssituaties maar er zijn ook andere situaties waarin handhaving geen redelijk doel dient; 3. Het doel van de regelgeving is beter gediend met gedogen; 4. Een ander, zwaarwegend belang rechtvaardigt gedogen. Dit beleid sluit aan op de visie op gedogen zoals vastgesteld in het landelijk beleidskader gedogen en de nota 'Grenzen aan gedogen van het Ministerie van Justitie uit 1996. Belangenafweging Met betrekking tot uw gedoogverzoek hebben wij de volgende belangenafweging gemaakt. De maximale (instandhoudings)termijn van een omgevingsvergunning voor een tijdelijk bouwwerk is ingevolge artikel 5.16 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) 15 jaar. De wet biedt derhalve geen mogelijkheid om voor de Fietsflat nogmaals een tijdelijke omgevingsvergunning te verlenen. Het verlengen van de aanwezigheid van de Fietsflat kan alleen door middel van een permanente omgevingsvergunning worden bewerkstelligd. Ingevolge artikel 1.14 van het Bouwbesluit 2012 zou de fietsflat als het als permanent bouwwerk aanwezig blijft aan nieuwbouweisen moeten voldoen. Dit houdt in dat de Fietsflat ingrijpend zou moeten worden verbouwd. Noodzaak gedogen De gemeente Amsterdam heeft de opgave in de periode tot 2020 circa 38.000 fietsparkeerplekken te maken in de stad. Deze opgave is opgenomen in het Meerjarenplan Fiets. Het gaat hierbij om fiets parkeren bij de NS stations, bij drukke OV-knopen, bij de metrohaltes van de NZ-lijn én bij drukke binnenstedelijke bestemmingen (zoals Leidseplein en Beursplein). 2 10
Op het Centraal Station (CS) van Amsterdam zijn volgens de prognoses tot 2030 ongeveer 21.500 fietsparkeerplekken nodig. Ten opzichte van de bestaande situatie is dat ruim een verdubbeling. Het Centraal Station is een gebied dat zeer intensief gebruikt wordt door reizigers en passanten, bussen, trams, metro s, taxi s en de ponten aan de IJzijde. De ruimte voor een ieder is er beperkt, mede vanwege de werkzaamheden aan de Noord-Zuidlijn, het nieuwe busstation en de recent geopende Michiel de Ruijtertunnel. Dagelijks worden op het Stationseiland vele fietsen gestald. Op vrijwel alle beschikbare ruimte op straat staan al fietsrekken. Het bouwen van nieuwe inpandige fietsenstallingen vergt veel voorbereiding. Als fietsen buiten de parkeervoorzieningen worden neergezet, levert dat overlast op en kan dat ook leiden tot gevaarlijke situaties. Er wordt ook dagelijks gehandhaafd. Fout of te lang geparkeerde fietsen worden verwijderd. Het is van groot belang de wisselende balans in vraag en aanbod van fietsparkeren te allen tijde op peil te houden. Daarom is het noodzakelijk om naast het creëren van voldoende permanente voorzieningen, tevens in voldoende tijdelijk aanbod te voorzien. Behalve voor het aanbod van permanente voorzieningen, is ook voor de tijdelijke behoefte en de locaties waar deze moeten komen een fietsparkeerbalans opgesteld (Rapport Trajan, versie 3, februari 2015). Hierbij zijn alle bestaande fietsvoorzieningen in de openbare ruimte en van de Fietsflat, het Fietsplatform en de Fietspont in beeld gebracht. Dat biedt ook inzicht in waar de fietsstromen vandaan komen en hoe groot de aantallen zijn. Uit de balans komt naar voren dat tot de tijd dat alle geplande permanente voorzieningen zijn gerealiseerd, alle thans bestaande tijdelijke fietsparkeervoorzieningen en rekken op straat nodig blijven om de balans op peil te houden en dat daarnaast ook nog nieuwe, tijdelijke voorzieningen dienen te worden gerealiseerd. Op basis van de opgestelde balans is vastgesteld dat op het CS 1.700 tijdelijke fietsparkeerplekken moeten komen in afwachting van de in de komende jaren nieuwe, bij te bouwen, permanente plekken. Van dit benodigde aantal zijn (in de zomer van 2014) reeds 1.200 plekken gerealiseerd: 1.000 extra plekken op het Fietsplatform aan de IJ-zijde van het CS, 100 plekken op de fietspont aan de IJ-zijde van het CS en 100 plekken op straat door herschikken en bijplaatsen van fietsenrekken op vrijgekomen plekken De resterende 500 fietsparkeerplekken worden in 2015 nabij de kruising Martelaarsgracht/Prins Hendrikkade en op- en nabij de Kamperbrug gerealiseerd. Hiermee en uitgaande van de instandhouding van de bestaande, tijdelijke voorzieningen, wordt in de tijdelijke behoefte voorzien. Fietsflat De Fietsflat is een tijdelijke fietsparkeervoorziening, gebouwd in 1999 voor 2.500 fietsen. De laatste (tijdelijke) vergunning is op 31 december 2014 verlopen. De wet biedt geen mogelijkheid voor de voorziening nogmaals een tijdelijke omgevingsvergunning te verlenen. Het verlengen van de aanwezigheid kan alleen door middel van een permanente omgevingsvergunning worden bewerkstelligd. Het geldende bestemmingsplan Eerste herziening bestemmingsplan Stationseiland-Fietsflat (vastgesteld op 15 december 2010 en onherroepelijk geworden op 25 februari 2011) biedt daar de juridisch-planologische basis voor. Echter, het is gelet op de huidige inzichten en de reeds geplande permanente voorzieningen elders in het gebied niet de bedoeling om de Fietsflat permanent te maken. 3 10
De Fietsflat is altijd bedoeld geweest als een tijdelijke voorziening. Dit is ook zo gecommuniceerd met de omgeving en wederom besloten door B&W op 17 februari 2015. Echter, de Fietsflat kan nu nog niet weg vanwege andere, urgente openbare belangen en moet gehandhaafd blijven zolang permanente voorzieningen nog niet gereed zijn. De fietsflat kan weg als de fietsparkeerbalans dat toestaat. De besluitvorming daarover is afgerond en de voorbereidingen daarvoor zijn in gang gezet. In april jl. heeft de gemeenteraad ingestemd met de bouw van de eerste inpandige fietsenstalling met 7.000 plekken. Het gaat om een ondergrondse fietsenstalling onder de uit te graven en te vergroten midden kom van het Open Havenfront (De Prins Hendrik stalling). Deze ondergrondse fietsenstalling wordt gefaciliteerd in het bestemmingsplan Prins Hendrikkade tussen Droogbak en Oudezijds Kolk, dat 10 februari 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld. De uitvoering is ingewikkeld en naar verwachting wordt deze stalling niet eerder opgeleverd dan 2022. Gelet op het vorenstaande zal de gedoogsituatie van tijdelijke aard zijn. Voorafgaand aan het gedoogverzoek heeft ambtelijk overleg plaatsgevonden met: Haven Amsterdam (zowel in hun rol als eigenaar/beheerder van de steigers en kade); Waternet; stadsdeel Centrum; de projectorganisatie De Entree; de Coördinatie Stationseiland; ligplaatsenregisseur, Brandweer Amsterdam, Welstand, Supervisoren en Bureau Monumentenzorg Amsterdam, Ruimte en Duurzaamheid (team Leefomgeving) en de uitvoerende partijen op Stationseiland aan de De Ruijterkade: projectorganisatie IJsei, die werkt aan de Michiel De Ruijtertunnel, Totaal Opgave Fietsparkeren Amsterdam CS (TOF), het busstation en de herinrichting van het kadegebied. Ook het IBIS-hotel, gebruikers van de Zilveren toren en de rederijen zijn geïnformeerd. Daarbij zijn geen zwaarwegende belangen tegen de verlenging naar voren gekomen die opwegen tegen het belang van het nog voor tien jaar voortzetten van de voorziening en het op peil houden van het aanbod. Het project De Entree zal nadat de Fietsflat op deze locatie verdwijnt, ter plaatse een steiger realiseren. Bij raadsbesluit van april jl. is de steiger tijdelijk uit de scope gehaald wegens onvoldoende dekking. Met de projectorganisatie zullen afspraken worden gemaakt over de planning en het alsnog realiseren van de steiger bij voldoende dekking. Op grond van de resultaten van het gevoerde vooroverleg zijn er op voorhand geen ruimtelijke belangen of belemmeringen, die zich tegen het verlenen van een gedoogbesluit verzetten. Vigerende planologische regeling De fietsflat is gelegen in een gebied waar het bestemmingsplan Eerste Partiele Herziening Stationseiland-Fietsflat geldt. De gronden zijn ingevolge artikel 3 van de bestemmingsplanregels aangewezen voor verkeer en bestemd voor het stallen van fietsen. Het plan is daarmee in overeenstemming. 4 10
Constructie Uit onderzoek aan de fietsflat door adviesbureau Nebest blijkt dat de constructie robuust is en dat een referentieperiode van 50 jaar haalbaar is, waarbij getoetst is aan het Bouwbesluit 2012, niveau verbouw conform NEN 8700. De onderhoudssituatie is matig maar beheersbaar. Er zijn door adviesbureau Nebest drie scenario s uitgewerkt voor de beheeraspecten. Door de aanvrager is middels een brief van 24 februari 2016 bevestigd dat gekozen wordt voor scenario 1 met bijbehorende maatregelen waarbij de constructie 10 jaar in stand kan worden gehouden en daarna zal worden gesloopt. De directe veiligheidsrisico s zijn beteugeld, grootonderhoud zal in 2017 worden uitgevoerd. De constructie op hoofdlijnen is door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied op 7 maart 2016 akkoord bevonden voor een periode van 10 jaar waarna de Fietsflat zal worden gesloopt, met inachtneming van het feit dat de beheersmaatregelen horende bij het gekozen scenario 1 zoals beschreven door Nebest Adviesgroep in het rapport Fietsflat Onderzoek en advies exploitatieverlenging van 1 december 2015, met kenmerk 26799 uiterlijk in 2017 zijn uitgevoerd. Advies Waternet De aanvraag valt onder de werkingssfeer van de Waterwet. Het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht is hiervoor het bevoegd gezag. Wij hebben advies gevraagd aan Waternet. Op 29 januari heeft zij advies uitgebracht. Zij heeft geen bezwaar tegen het instandhouden van de Fietsflat tot en met het jaar 2025. Afweging Wij zijn van mening dat de belangen die gemoeid zijn met het in stand houden van de Fietsflat tot en met het jaar 2025 in deze bijzondere situatie zwaarder wegen dan de belangen bij handhaving van de geldende regelgeving, namelijk het algemeen en maatschappelijk belang voor de instandhouding van voldoende fietsparkeerplekken op Amsterdam CS en daarmee samenhangende financieel economische belangen, die het gedogen van het in stand houden van de huidige status van de Fietsflat op deze locatie rechtvaardigen, waarbij beheersmaatregelen worden getroffen waardoor ten minste voor de komende 10 jaar wordt voldaan aan niveau verbouw van het Bouwbesluit 2012 Hiermee is voldaan aan de voorwaarden om de huidige situatie nog tot en met het jaar 2025 te kunnen gedogen. 5 10
Besluit Gelet op het voorgaande besluiten wij als volgt: 1. Met ingang van de dag na bekendmaking van dit besluit wordt het instandhouden van de tijdelijke fietsenstalling (Fietsflat) in het Open Havenfront t.o. gebouw Stationsplein nr. 49, voor een periode tot uiterlijk 31 december 2025 gedoogd waarna de Fietsflat niet langer in stand mag worden gehouden, met inachtneming van het feit dat de beheersmaatregelen horende bij het gekozen scenario 1 zoals beschreven door Nebest Adviesgroep in het rapport Fietsflat Onderzoek en advies exploitatieverlenging van 1 december 2015, met kenmerk 26799 uiterlijk in 2017 zijn uitgevoerd; 2. Nadat de gedoogperiode is beëindigd dient het bouwwerk en de daarbij behorende gronden naar de oorspronkelijk staat te worden teruggebracht; 3. Dit besluit geldt alleen voor de (rechts-)persoon waaraan deze is verleend en geldt niet voor rechtsopvolgers. Wij wijzen u uitdrukkelijk op het volgende: - Als de voorgestelde beheersmaatregelen niet tijdig worden genomen kunnen wij dit besluit intrekken en alsnog overgaan tot handhavend optreden. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, mevrouw H. Redons Schaatsbergen Waarnemend teammanager Toezicht & Handhaving Portefeuille Bouw Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: https://www.odnzkg.nl/mozard/!suite86.scherm0325?mvrg=1891 6 10
Bezwaarclausule Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u als u belanghebbende bent bij het besluit binnen zes weken na de dag van bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij Bestuursdienst Gemeente Amsterdam, Directie Juridische Zaken, Postbus 202, 1000 AE AMSTERDAM. Vermeld in uw bezwaarschrift altijd de datum, uw naam, adres, handtekening, het referentienummer/kenmerk van dit besluit (of stuur een kopie van het besluit mee) en de reden(en) waarom u bezwaar maakt. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in, stuur dan een machtiging mee. Verder verzoeken wij u om uw telefoonnummer in het bezwaarschrift te vermelden. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. In spoedgevallen kan tijdens de bezwaarschriftprocedure een voorlopige voorziening worden gevraagd aan de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Amsterdam, sector Bestuursrecht Algemeen, Afdeling Voorlopige Voorzieningen, Postbus 75850, 1070 AW AMSTERDAM U kunt ook digitaal het verzoekschrift indienen bij de genoemde rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Voor het behandelen van het verzoek worden griffiekosten in rekening gebracht. Voor meer informatie over het maken van bezwaar kunt u kosteloos de brochure Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid bestellen via telefoonnummer 1400 (lokaal tarief) of downloaden van de volgende website: http://www.rijksoverheid.nl/documenten- en-publicaties/publicaties-pb51/bezwaar-en-beroep-tegen-een-beslissing-van-de- overheid.html. 7 10
Bijlagen: 8 10
9 10
10 10