Onderwerp : Toelichting APV 2013 (artikelsgewijs) Zaaknummer : 69407 OVERZICHT WIJZIGINGEN APV Nieuwe artikelen (toegevoegd) Artikel 2:9 Straatartiest e.d. * Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren * Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten * Artikel 5:4 Defecte voertuigen ** Artikel 5:31a *** Gewijzigde artikelen A. Extra lid toegevoegd i.v.m. vervallen art. 1:10 APV (lex silencio positivo) Artikel 2:9 Artikel 2:10 Artikel 2:11 Artikel 2:25 Artikel 2:28 Artikel 2:29 Artikel 2:60 Artikel 2:64 Artikel 2:72 Artikel 3:4 Artikel 4:6 Artikel 4:18 Artikel 5:6 Artikel 5:8 Artikel 5:11 Artikel 5:16 Artikel 5:18 Artikel 5:33 Artikel 5:36 Straatartiest e.d. Voorwerpen op of aan de weg Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg Evenement Exploitatie openbare inrichting Sluitingstijd Houden van hinderlijke of schadelijke dieren Bijen Ter beschikking stellen consumentenvuurwerk tijdens verkoopdagen Seksinrichtingen Overige geluidshinder Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Kampeermiddelen e.d. Parkeren van grote voertuigen Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen Vrijheid van meningsuiting Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Beperking verkeer in natuurgebieden Verboden plaatsen B. Inhoudelijke aanpassingen n.a.v. advies VNG Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen **** Artikel 2:48 Verboden drankgebruik Artikel 2:58 Verontreiniging door honden, paarden en pony s Postbus 5 2970 AA Bleskensgraaf T 14 0184 I www.gemeentemolenwaard.nl
2 Artikel 3:5 Artikel 4:2 Artikel 4:15 Artikel 4:18 Artikel 5:18 Gedragseisen exploitant en beheerder Aanwijzing collectieve festiviteiten Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Standplaatsvergunning en weigeringsgronden C. Inhoudelijke aanpassingen betr. correcties op APV 2011 Artikel 1:2 Artikel 2:24 Artikel 2:28 Artikel 2:59 Artikel 2:70 Artikel 3:9 Artikel 4:13 Artikel 5:5 Artikel 5:13 Artikel 5:14 Artikel 5:17 Beslistermijn Exploitatievergunning openbare inrichting Gevaarlijke honden Handel in horecabedrijven Straatprostitutie Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. Voertuigwrakken en vaartuigwrakken Inzameling van geld of goederen D. Tekstuele/grammaticale aanpassingen Artikel 1:1 Artikel 1:5 Artikel 1:7 Artikel 2:24 Artikel 2:40 Artikel 2:47 Artikel 2:50 Artikel 2:59 Artikel 2:72 Artikel 2:73 Artikel 3:13 Artikel 4:17 Artikel 5:32 Artikel 6:2 en Persoonlijk karakter vergunning/ontheffing Termijnen Speelautomaten Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke ruimten Gevaarlijke honden Ter beschikking stellen consumentenvuurwerk tijdens verkoopdagen Bezigen consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling Weigeringsgronden Crossterreinen Toezichthouders Verwijderde artikelen Artikel 1:10 Artikel 5:21 Lex silencio positivo n.v.t. verklaard Aanhoudingsplicht * Artikelen worden teruggeplaatst in verordening n.a.v. evaluatie APV 2011. ** Betreft een correctie op onjuist(heid) artikel APV 2011. *** Ten behoeve van de leesbaarheid van de artikelen 5:32 en 5:33 zijn de twee artikelen vereenvoudigd, en is een begripsbepaling toegevoegd. **** De wijziging omvat een sterk inhoudelijke aanpassing: verbod op rooftassen.
3 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1:1 en Sub a.: in plaats van een eigen definitie van openbare plaats te hanteren wordt nu de begripsbepaling van openbare plaats in de Wet openbare manifestaties (Wom) gebruikt. Sub d.: er wordt niet langer verwezen naar een door Gedeputeerde Staten vastgestelde bebouwde kom (er bestaan diverse, niet altijd precies overlappende bebouwde kommen, wat wel eens verwarring opleverde) maar naar de definitie in Wegenverkeerswet 1994. Sub f.: de naam van de (voorheen) afzonderlijk bestaande gemeente is gewijzigd in gemeente Molenwaard. Artikel 1:2 Beslistermijn Het huidige lid 3 is geschrapt, waarmee het onderscheid in afhandeling van aanvragen voor kleine en grote evenementen wordt opgeheven. Dit komt de dienstverlening naar burgers en organisaties ten goede. Met het schrappen van het huidige lid 3 wijzigt het huidige lid 4 in lid 3. In dit lid zijn de woorden of artikel 4:11 in lid 4 geschrapt, omdat werd verwezen naar een bepaling die reeds in de APV 2011 is komen te vervallen. Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing De overbodige toevoeging of de aard van de vergunning zich daartegen verzet is geschrapt. Artikel 1:7 Termijnen De overbodige toevoeging of de aard van de vergunning of ontheffing zich daartegen verzet is geschrapt. Artikel 1:10 Positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen Dit artikel is komen te vervallen. Omwille van de duidelijkheid wordt niet langer in dit artikel geregeld voor welke (onder de Europese Dienstenrichtlijn vallende) vergunningen en ontheffingen wel of geen Lex silencio positivo van toepassing is, maar bij ieder afzonderlijk artikel zelf. Artikel 2:9 Straatartiest e.d. Dit artikel is teruggeplaatst in de verordening om een handvat te hebben hinderlijke straatartiesten te kunnen mijden. Lid 4 bevat de bepaling dat op de ontheffing (in lid 3) de lex silencio positivo van toepassing is. Artikel 2:10 Voorwerpen op of aan de weg Lid 2: bij de vorige herziening van de APV is het oude vergunningstelsel vervangen door een algemene regel. Die werd vaak als wel zeer algemeen beschouwd. Om deze reden is een nieuw tweede lid ingevoegd, dat de mogelijkheid biedt om een bepaalde vrije doorgang voor voetgangers en verkeer te garanderen. Lid 5: er is een koppeling gemaakt met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, voor activiteiten die vallen onder deze wet en waar het bevoegd gezag (college) een omgevingsvergunning voor kan verlenen. Lid 8: op de ontheffing (in lid 3) is de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard omdat de gevolgen van een positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen onwenselijk kunnen zijn (bijv. hinder voor verkeer).
4 Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg De woorden Omgevingsvergunning voor het zijn aan het opschrift toegevoegd. Lid 2: in dit lid wordt het begrip omgevingsvergunning ingevoegd. Voorts wordt het huidige lid 2 gewijzigd in lid 3; het huidige lid 3 wordt lid 4. Lid 5: aangezien het hier een omgevingsvergunning betreft, zoals geregeld in de WABO, geldt er dus per definitie een lex silencio positivo. Omwille van de duidelijkheid is in lid 5 de wettelijke bepaling opgenomen. Artikel 2:24 Lid 1: het huidige sub f is verwijderd, omdat de bepalingen waarnaar dit lid verwijst reeds in de APV 2011 zijn komen te vervallen. In het nieuwe sub f wordt trouwplechtigheden toegevoegd om er zeker van te zijn dat deze niet kunnen worden aangemerkt als evenement in de zin van artikel 2:24 APV. Lid 3: dit lid is komen te vervallen, omdat in het lid een nadere begripsbepaling van een begrip in het tweede lid stond opgenomen. Dat maakte de zaak onnodig ingewikkeld; de tekst van het oude derde lid is nu toegevoegd aan het tweede lid (sub e). Artikel 2:25 Evenement In lid 2 is aan het begrip klein evenement de verwijzing naar artikel 2:24, lid 2 sub e, gevoegd. Het betreft hier een vergunning die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt, maar waarbij om dwingende redenen van algemeen belang (openbare orde en veiligheid) voor is gekozen om de lex silencio positivo niet van toepassing te verklaren op de vergunning (in lid 1). Om deze reden is lid 4 ingevoegd. Artikel 2:28 Exploitatievergunning openbare inrichting Het nieuwe lid 6 bepaalt dat het hier een vergunning betreft die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt, maar waarbij er om dwingende redenen van algemeen belang (openbare orde en veiligheid) voor is gekozen om de lex silencio positivo hierop niet van toepassing te verklaren. Artikel 2:29 Sluitingstijd De ontheffing (lid 6) valt onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn, maar om dwingende redenen van algemeen belang (openbare orde en veiligheid) is ervoor gekozen om de lex silencio positivo hierop niet van toepassing te verklaren (lid 9, art. 2:29). Artikel 2:40 Speelautomaten Omwille van de duidelijkheid is lid 3 herschreven. Voorts is lid 4 geschrapt, omdat deze bepaling overbodig is geworden. Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen Lid 2 is, conform het advies van VNG en het verzoek van politie ZHZ, aangepast en in overeenstemming gebracht met de delictsomschrijving in het Wetboek van strafrecht. Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen De beperkte en verwarrende term weggebruikers (lid 1, sub b.) is vervangen door het veel ruimere gebruikers (van de openbare plaats).
5 Artikel 2:48 Verboden drankgebruik De term weg (lid 1) is vervangen door het ruimere begrip openbare plaats. Voorts is het zinsdeel gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- en leefklimaat aantasten of anderszins overlast veroorzaken komen te vervallen, omdat de toevoeging een overbodige is. Om deze reden is het oude lid 1 verwijderd. Het oude lid 2 is herschreven tot het nieuwe lid 1. Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke ruimten Het artikel is herschreven. Het betreft hier slechts een tekstuele aanpassing. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden, paarden en pony s Het huidige lid 1 (sub a, b en c) is vervangen door een algemene bepaling waarin niet langer locaties worden benoemd maar gebruik wordt gemaakt van het ruimere begrip openbare plaats. Voorts is het oude lid 2 (strafbaarstelling) en lid 3 (hulpmiddel bij het verwijderen van uitwerpselen) geschrapt, omdat deze bepalingen strijden met de dereguleringsgedachte. Bovendien zou het handhaven van het huidige lid 3 voor de gemeente betekenen dat zij een verplichting heeft om een voorziening te realiseren (o.a. het plaatsen van hondenpoepbakken en het verstrekken van hondenpoepzakjes). Artikel 2:59 Gevaarlijke honden Lid 1: omwille van de leesbaarheid is de bepaling herschreven. Lid 2: het verouderde en niet bijzonder diervriendelijke tatoeëren van honden ter identificatie is geschrapt. In plaats daarvan is lid 4 ingevoegd. Lid 3: in de huidige bepaling stond abusievelijk de Regeling agressieve dieren vermeld, dat reeds in 2010 was ingetrokken. Om deze reden is ook het huidige lid 4 geschrapt. Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren Het artikel was in APV 2011 geschrapt. Na evaluatie van de bepaling is, vanuit praktische overwegingen, besloten het artikel terug te plaatsen in de verordening. Voorts is met de invoeging van lid 3 gekozen de lex silencio positivo niet van toepassing te verklaren op de ontheffing (in lid 2), omdat een van rechtswege ontstane ontheffing en daardoor toenemende hinder de sfeer in de buurt niet ten goede komen (gelet op het gegeven dat vaak al enige wrevel bestaat over de in de buurt ondervonden overlast). Artikel 2:64 Bijen Met invoeging van lid 6 is de lex silencio positivo van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 5). Overwegingen daarbij zijn dat het artikel al bepaalde eisen aan de bijenhouder stelt, waaraan in het gros van de gevallen wordt voldaan. Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven Bij dit artikel werd verwezen naar een artikel dat inmiddels is komen te vervallen. Om deze reden wordt het zinsdeel tussen haakjes geschrapt. Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk Lid 1: een overbodig zinsdeel ( van de gemeente waar het bedrijf is of zal worden gevestigd ) is geschrapt. Lid 2: de lex silencio positivo is niet van toepassing verklaard op de vergunning (in lid 1). De overwegingen daarbij zijn dat dit niet voor de hand ligt gelet op de veiligheidsaspecten, de grote toeloop die een vuurwerkhandel doorgaans met zich meebrengt en de scherpe concurrentie in deze branche.
6 Artikel 2:73 Gebruik van consumentenvuurwerk Het nogal ouderwetse woord bezigen in lid 1 en 2 is vervangen door gebruiken. Artikel 3:4 Seksinrichtingen Het huidige lid 3 is vanuit dereguleringsgedachte (vermindering administratieve lasten voor burgers en overheid) geschrapt. Het nieuwe lid 3 bepaalt dat de lex silencio positivo niet van toepassing is verklaard op de vergunning (in lid 1) om dwingende redenen van algemeen belang (openbare orde en volksgezondheid). Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder (seksinrichting) Vanwege staatkundige veranderingen zijn de BES-eilanden in lid 2b ingevoegd. Artikel 3:9 Straatprostitutie Het overbodige lid 6 is geschrapt. Artikel 3:13 Weigeringsgronden Het overbodige lid 1 sub d. is geschrapt, omdat beperkingen in maximum aantal te verlenen vergunningen slechts kunnen worden gesteld in uitvoeringsbesluiten bij de verordening (beleidsregels). Voorts is de weigeringsgrond openbare orde in lid 2, sub a. geschrapt, omdat dit reeds in artikel 1:8 APV wordt geregeld. Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten Aan dit artikel zijn lid 3, 4 en 5 toegevoegd waarmee het bevoegde gezag (college) een ruimere aanwijzingsbevoegdheid krijgt. Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten Het artikel was in APV 2011 geschrapt. Na evaluatie van de bepaling is, vanuit praktische overwegingen, besloten het artikel terug te plaatsen in de verordening. Voorts is besloten het maximum aantal incidentele activiteiten in overeenstemming te brengen met de 12-dagenregelingen in het Activiteitenbesluit (waarin algemene milieuregels voor bedrijven staan opgenomen). Artikel 4:6 Overige geluidshinder Met de invoeging van lid 4 is de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 2), omdat het niet voor de hand ligt een ontheffing van rechtswege te verlenen bij overlast en ergernis die geluidshinder oplevert. Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, etc. Het huidige lid 2 is geschrapt omdat het onderwerp reeds geregeld wordt in artikel 2:10 APV. Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame Aan dit artikel is lid 2 toegevoegd waarin een koppeling is gemaakt met het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer. Artikel 4:17 kampeermiddel De wettelijke grondslag in dit artikel is gewijzigd.
7 Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen De verbodsomschrijving in lid 1 is uitgebreid om te voorkomen dat bestemmingsplannen in onvoldoende mate voorzien in de mogelijkheden om wildkamperen tegen te gaan. Voorts is met de invoeging van lid 5 de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 3), omdat een van rechtswege verleende ontheffing voor wildkamperen in beginsel onwenselijk geacht moet worden. Artikel 5:4 Defecte voertuigen In de APV 2011 was dit artikel komen te vervallen. De bepaling was verplaatst naar lid 1 van artikel 5:5 APV. Omwille van de leesbaarheid en zuiverheid van bepalingen is het artikel hersteld. Artikel 5:5 Voertuigwrakken en vaartuigwrakken Het huidige lid 1 is uit dit artikel verwijderd en opgenomen in artikel 5:4 APV. Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.d. Met de invoeging van lid 4 is de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 2), omdat het onwenselijk is dat de ontheffing van rechtswege wordt verleend als de beslistermijn is overschreden. Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen Met de invoeging van lid 5 is de lex silencio positivo van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 4), omdat het toekennen of afwijzen van de ontheffing geen langdurige of complexe afweging hoeft te zijn. Bovendien zal de situatie waarin ontheffing wordt gevraagd zich zelden voordoen. Artikel 5:11 Aantasting groenvoorziening door voertuigen Met de invoeging van lid 4 is de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 3), omdat een positieve fictieve beschikking als gevolg van het niet tijdig beslissen door het bestuursorgaan niet wenselijk is gelet op schade aan groenvoorzieningen. Artikel 5:13 Inzameling van geld en goederen Een nieuw lid 2 is aan de bepaling toegevoegd om het (ongewenst) collecteren op zondagen en Christelijke feestdagen te voorkomen. Daarmee is het oude lid 2 het nieuwe lid 3 geworden. Artikel 5:14 De zinsnede of op snuffelmarkten als bedoeld in artikel 5:22 in lid 2, sub b, is geschrapt, omdat het artikel waarnaar verwezen wordt reeds in APV 2011 is komen te vervallen. Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting Met de invoeging van lid 4 is de lex silencio positivo van toepassing verklaard op de ontheffing (lid 3, art. 5:16), omdat de vrijheid van meningsuiting een groot goed is dat door de Grondwet en diverse internationale verdragen wordt beschermd, en het niet wenselijk zou zijn als de overheid door niet te beslissen de zaak in het onzekere zou laten. Artikel 5:17 Lid 2, sub c, is geschrapt omdat de bepaling betrekking had op snuffelmarkten, een bepaling die reeds in de APV 2011 is komen te vervallen.
8 Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Lid 1: aan dit lid wordt het zinsdeel uit het huidige tweede lid toegevoegd: standplaatsen op het ijs zijn hiervan uitgezonderd, waarbij geldt dat de standplaats niet binnen een afstand van 200 meter van een horecagelegenheid mag worden ingenomen. Lid 2: deze bepaling vervangt het huidige lid 3, waarbij het aantal weigeringsgronden is uitgebreid (zie ook lid 3). Voorts is een verwijzing naar het standplaatsenbeleid opgenomen. Lid 4: de lex silencio positivo is niet van toepassing verklaard op de vergunning (in lid 1), omdat het onwenselijk is dat standplaatsen ontstaan bij te laat beslissen op een vergunningaanvraag. Artikel 5:21 Aanhoudingsplicht Een overbodige bepaling is geschrapt. Artikel 5:31A en Omwille van de leesbaarheid van de begripsbepalingen zijn deze uit artikel 5:32, lid 1, gehaald en in een apart, nieuw artikel opgenomen. Artikel 5:32 Crossterreinen Enkele redactionele aanpassingen. Voorts zijn de begripsbepalingen (lid 1) uit het artikel verwijderd en opgenomen in artikel 5:31A. Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden Met de invoeging van lid 6 is de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 5), omdat het niet wenselijk is een ontheffing van rechtswege in het leven te roepen gelet op de belangen die met het artikel worden beschermd: de rust en recreatie in natuurgebieden. Artikel 5:36 Verboden plaatsen Enkele redactionele aanpassingen. Voorts is met de invoeging van lid 4 de lex silencio positivo van toepassing verklaard op de ontheffing (in lid 3), omdat er doorgaans emoties van nabestaanden in het geding zijn. Het is dus mogelijk (en wenselijk) dat er snel en tijdig wordt beslist. Overigens zullen aanvragen voor dit soort ontheffingen zich nauwelijks voordoen. Artikel 6:1 Strafbepaling De bepalingen (lid 1 en 2) zijn aangepast aan de wijzigingen in de verordening. Artikel 6:2 Toezichthouders In lid 1 is de naam van de voormalige gemeente(n) gewijzigd in Molenwaard.