Inspectierapport Kleine Planeet (PSZ) Petronella Voutestraat 1 2286VA RIJSWIJK ZH Toezichthouder: GGD Zuid-Holland West Datum inspectiebezoek: 15-01-2013 In opdracht van gemeente: RIJSWIJK
Inhoudsopgave Inleiding...3 Algemene gegevens peuterspeelzaal...5 Algemene gegevens toezicht...6 Beschouwing toezichthouder...7 Advies aan gemeente...8 Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein...9 Het inspectieonderzoek: Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item...12 Zienswijze houder peuterspeelzaal...17 2 van 17
Inleiding Waarom toezicht? De rijksoverheid stelt aan kindercentra, gastouderbureaus, gastouders en peuterspeelzalen kwaliteitseisen op onder andere het gebied van: personeel, veiligheid en gezondheid, accommodatie en inrichting, groepsgrootte, beroepskracht-kind-ratio, pedagogisch beleid en pedagogische praktijk, ouderinspraak, klachten, voorschoolse educatie en aan de zorgplicht en taken van het gastouderbureau. Jonge kinderen zijn kwetsbaar. De kwaliteit van de eerste jaren van een kind heeft grote invloed op zijn latere ontwikkeling. Het aanbieden van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige omgeving is daarom belangrijk. Wie is waarvoor verantwoordelijk? Het kindercentrum, de peuterspeelzaal of de gastouder is verantwoordelijk voor het leveren van kwalitatief goede kinderopvang. Het gastouderbureau is verantwoordelijk voor de beleidsmatige zaken die kwalitatief goede kinderopvang mogelijk maken. De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op die kwaliteit. In opdracht van de gemeente voert de GGD inspectieonderzoeken uit, waarbij zij beoordeelt of aan de gestelde eisen wordt voldaan. Zo nodig adviseert de GGD aan de gemeente om maatregelen te nemen. Waarop is het toezicht gebaseerd? Om de kwaliteit te kunnen beoordelen heeft de rijksoverheid onder meer regels in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, het Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen, het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie en de Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen geformuleerd. Om te kunnen beoordelen of aan deze regels wordt voldaan, werken alle toezichthouders in Nederland met dezelfde instrumenten, zoals vragenlijsten, om op een gestructureerde manier informatie te verzamelen tijdens een inspectiebezoek. Het toezicht door de GGD vindt risicogestuurd plaats. Dit houdt in dat minder toezicht gehouden wordt bij de kindercentra waar dat kan, en meer waar dat nodig is. Ieder gastouderbureau wordt jaarlijks geïnspecteerd; jaarlijks vindt bij een selectie van de gastouders toezicht plaats. Wat is het doel van het inspectierapport? De bevindingen van het inspectieonderzoek staan in dit inspectierapport. Het doel van dit rapport is: 1. Weergeven van het oordeel over het al dan niet voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen. Het kan gaan om de eisen die gesteld worden aan kindercentra, het gastouderbureau en de peuterspeelzaal om in het landelijk register Kinderopvang en Peuterspeelzalen opgenomen te worden dan wel om eisen die aan kindercentra, gastouderbureaus en peuterspeelzalen gesteld worden die al in exploitatie zijn. 3 van 17
2. Aan de gemeente rapporteren in hoeverre het kindercentrum, het gastouderbureau en de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen voldoet en een advies uitbrengen over eventuele vervolgstappen. 3. De ouders informeren over de mate waarin het kindercentrum, het gastouderbureau en de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Wet klachtrecht cliënten zorgsector voldoet. Leeswijzer Dit inspectierapport geeft een overzicht van de getoetste eisen en geeft hierbij aan wat de toezichthouder heeft geconstateerd en wat zijn beoordeling is. In het Overzicht bevindingen staan de bevindingen van de toezichthouder heel kort per inspectiedomein samengevat en in Het inspectieonderzoek staan ze per inspectie-item uitgewerkt. Een toezichthouder oordeelt of er aan de gestelde voorwaarde is voldaan ( ja ), of dit niet het geval is ( nee ), of dat hij niet tot een oordeel kon komen ( niet beoordeeld ). Om de gemeente van de benodigde informatie te voorzien om te kunnen bepalen of en in welke mate gehandhaafd dient te worden geeft de toezichthouder, indien op een domein niet aan alle voorwaarden is voldaan, een beschrijving van de context van de voorwaarde(n) waaraan niet voldaan is. Ook bevat het inspectierapport een beschouwing door de toezichthouder en het advies van de toezichthouder aan de gemeente met betrekking tot de handhaving. Daarnaast bevat het inspectierapport een aantal basisgegevens van het kindercentrum, het gastouderbureau of de peuterspeelzaal, de gemeente en de toezichthouder en, indien van toepassing, de zienswijze van de houder van het kindercentrum, het gastouderbureau of de peuterspeelzaal. 4 van 17
Algemene gegevens peuterspeelzaal NAW-gegevens peuterspeelzaal Naam peuterspeelzaal (locatie) : Kleine Planeet Adres : Petronella Voutestraat 1 Postcode en plaats : 2286VA RIJSWIJK ZH Telefoon : 088-0017275 Naam contactpersoon : Dhr. T. van Pagee E-mail : info@kinderopvang-plein.nl Website : http://www.kinderopvang-plein.nl Kwaliteitssysteem : Nee Ja, namelijk: HKZ Lid brancheorganisatie : Nee Ja, namelijk: MOgroep W&MD Opvanggegevens Aantal groepen : 1 Aantal beroepskrachten : 2 Aantal kindplaatsen : 16 Aantal beroepskrachten per groep : 1 beroepskracht (max. 8 kinderen) 1 beroepskracht en 1 vrijwilliger 2 beroepskrachten Openingsdagen/ tijden : 8.30-12.00 uur Gesubsidieerde peuterspeelzaal : Nee Ja Gesubsidieerde voorschoolse educatie : Nee Ja NAW-gegevens houder Naam houder : Stichting Rijswijkse Kinderopvang Adres : P van Vlietlaan 10 Postcode en plaats : 2285XM RIJSWIJK ZH Telefoon : 088-0017100 Naam contactpersoon E-mail Website : Mevr. C. Sinjorgo : info@kinderopvang-plein.nl : www.kinderopvang-plein.nl Registergegevens peuterspeelzaal Datum aanvraag registeropname : n.v.t. Gegevens aanvraag conform de praktijk : Nee Ja n.v.t. Datum opname landelijk register : 02-05-2012 n.v.t. Gegevens register conform de praktijk : Nee Ja n.v.t. 5 van 17
Algemene gegevens toezicht Gegevens toezichthouder (GGD) Naam GGD : GGD Zuid-Holland West Adres : Postbus 6080 Postcode en plaats : 2702AB ZOETERMEER Telefoon : 079-3430888 E-mail : kindercentra@ggdzhw.nl Website : http://www.ggdzhw.nl Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam gemeente : RIJSWIJK Adres : Postbus 5305 Postcode en plaats : 2280HH RIJSWIJK ZH Telefoon : 070-3261000 E-mail : stadhuis@rijswijk.nl Website : http://www.rijswijk.nl Naam contactpersoon : Mevr. T. Zandveld Telefoonnummer contactpersoon : 070-3261000 E-mail contactpersoon : tzandvel@rijswijk.nl Inspectiegegevens Type inspectie : Nader onderzoek (Aangekondigd) Planning Datum vorig inspectiebezoek : 29-03-2012 Datum inspectiebezoek : 15-01-2013 Opstellen concept inspectierapport : 15-01-2013 Zienswijze houder : Niet van toepassing Opstellen definitief inspectierapport : 12-02-2013 Verzenden inspectierapport naar houder en oudercommissie : 22-02-2013 Verzenden inspectierapport naar gemeente : 22-02-2013 Openbaar maken inspectierapport : 22-02-2013 6 van 17
Overzicht gebruikte bronnen Vragenlijst locatie-verantwoordelijke : Nee Vragenlijst oudercommissie : Nee Interview houder en/of locatieverantwoordelijke : Ja Interview anderen : Ja. Pedagogisch medewerker Observaties : Ja Andere bronnen : Risico-inventarisatie veiligheid, en gezondheid Actieplan veiligheid Actieplan gezondheid Veiligheidsverslag Gezondheidsverslag Huisregels/groepsregels 7 van 17
Beschouwing toezichthouder Dit nader onderzoek is aangevraagd naar aanleiding van het bezoek en rapport op 29 maart 2012. Het onderzoek omvat de voorwaarden behorend bij de risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid. De houder heeft binnen de termijn de documenten aan de GGD toegestuurd. Het onderzoek heeft plaats gevonden zowel in de praktijk als op de documenten. Op een aantal punten volgt de praktijk de documenten niet. Het betreft het twee keer per jaar met de pedagogisch werkers doornemen van de huisregels. Dit is niet gebeurd. Als gevolg hiervan sluit het handelen van de medewerkers niet altijd aan op het plan van aanpak. Conclusie: De houder voldoet niet aan de wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzaal. Advies aan gemeente Advies: Wel niet opnemen in landelijk register niet handhaven handhaven conform handhavingsbeleid, hierbij rekening houdend met de verzwarende en verzachtende omstandigheden. eventuele opmerkingen toezichthouder: 8 van 17
Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein 1. Peuterspeelzaalwerk in de zin van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor het starten van een peuterspeelzaal waar verzorging en opvoeding wordt geboden en een bijdrage wordt geleverd aan de ontwikkeling van kinderen in de leeftijd van twee jaar tot het tijdstip waarop die kinderen kunnen deelnemen aan het basisonderwijs. 2. Ouders Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de informatieverstrekking aan ouders. Voor niet-gesubsidieerde peuterspeelzalen gelden tevens normen voor het instellen van een oudercommissie, het reglement, de samenstelling en werkwijze van de oudercommissie, het adviesrecht van de oudercommissie. 3. Personeel Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor verklaringen omtrent het gedrag, passende beroepskwalificatie, het gebruik van de Nederlandse taal en de aanwezigheid en de inhoud van een vrijwilligersbeleid en het zorgen voor een aansprakelijkheidsverzekering voor vrijwilligers. 9 van 17
4. Veiligheid en gezondheid Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de waarborging van de veiligheid en gezondheid van kinderen. De houder legt in een risicoinventarisatie schriftelijk vast welke risico s de opvang van kinderen met zich meebrengt. Er gelden normen voor de inhoud en uitvoering van de risico-inventarisatie. Ook gelden normen voor de aanwezigheid, inhoud en uitvoering van de meldcode kindermishandeling. Beoordeling toezichthouder Van de 23 voorwaarden van dit domein: -is aan 15 voorwaarden voldaan -is aan de volgende 4 voorwaarden niet voldaan: 4.1.2 Uitvoering beleid veiligheid, voorwaarde 3: De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. 4.1.2 Uitvoering beleid veiligheid, voorwaarde 5: Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak. 4.2.2 Uitvoering beleid gezondheid, voorwaarde 3: De houder draagt zorg voor uitvoering van plan van aanpak. 4.2.2 Uitvoering beleid gezondheid, voorwaarde 5: Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak. De overige 4 voorwaarden zijn geen onderdeel van deze inspectie. 5. Groepsgrootte en beroepskracht/vrijwilliger-kind-ratio Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de groepsgrootte, vaste groepen en vaste beroepskrachten en de verhouding tussen het aantal beroepskrachten/ vrijwilligers en aantal kinderen (de beroepskracht/vrijwilliger-kind-ratio). 6. Pedagogisch beleid Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de aanwezigheid van een pedagogisch beleidsplan, de inhoud van een pedagogisch beleidsplan en de relatie van het beleidsplan met de praktijk. In de praktijk dienen voorwaarden te worden vervuld voor het waarborgen van de emotionele veiligheid van kinderen, de ontwikkeling van de persoonlijke- en de sociale competentie van kinderen en de overdracht van normen en waarden. 7. Klachten De Wet klachtrecht cliënten zorgsector stelt eisen aan de peuterspeelzaal. Het gaat hier om een klachtenregeling met waarborgen voor een onafhankelijke afhandeling en het vastleggen in een openbaar verslag. De Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen stelt eisen aan het treffen van een klachtenregeling voor oudercommissies bij niet-gesubsidieerde peuterspeelzalen. 10 van 17
8. Voorschoolse educatie Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de kwaliteit van voorschoolse educatie, indien dit wordt gesubsidieerd door de gemeente. Deze normen betreffen de minimale omvang van de voorschoolse educatie, het aantal beroepskrachten, de groepsgrootte, de kwaliteit van beroepskrachten en het voorschoolse educatieprogramma dat gebruikt wordt. 9. Ruimte en inrichting In de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen worden geen eisen gesteld aan de ruimte en inrichting van peuterspeelzalen. Voor jonge kinderen is het wel belangrijk dat naast de andere kwaliteitseisen voor peuterspeelzalen ook voldoende en passend ingerichte speel- en buitenruimte aanwezig is. De VNG heeft daarom in overleg met OCW een modelverordening voor deze kwaliteitseisen gemaakt. 11 van 17
Het inspectieonderzoek: Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item 4. Veiligheid en gezondheid 4.1 Risico-inventarisatie veiligheid Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid van maximaal een jaar oud. 1 peuterspeelzalen; art 17 lid 1 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 11 lid 1 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) 2 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid betreffende de actuele situatie. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 5 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 11 lid 1 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) Ja Nee Niet beoordeeld 1 Conform art 11 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk dient de risico-inventarisatie gereed te zijn voordat de aanvraag tot registratie wordt ingediend. 12 van 17
4.1.1 Beleid veiligheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De risico-inventarisatie beschrijft de veiligheidsrisico s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema s: verbranding, vergiftiging, verdrinking, valongevallen, verwondingen, beknelling, botsen, stoten, steken en snijden. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 1 Regeling 2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico s, alsmede de samenhang tussen de risico s en de maatregelen. peuterspeelzalen; art 17 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 3 Er is een registratie van ongevallen, waarbij per ongeval de aard en plaats van het ongeval, de leeftijd van het kind, de datum van het ongeval en een overzicht van te treffen maatregelen worden vermeld. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 3 Regeling 13 van 17
4.1.2 Uitvoering beleid veiligheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De geïnventariseerde risico s zijn compleet en komen overeen met de risico s in de praktijk. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 2 Risico s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. peuterspeelzalen; art 17 lid 1 sub b en lid 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 4 Regeling 4 Beroepskrachten zijn op de hoogte van de risico s en de aanpak daarvan. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 4 Regeling 5 Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 4 Regeling Voorwaarde 3: in het plan van aanpak staat dat de huisregels twee keer per jaar worden door genomen met de pedagogisch medewerkers. Dit is niet gebeurd. Voorwaarde 5: doordat de huisregels niet zijn doorgenomen met de pedagogisch medewerkers handelen zij niet altijd conform het plan van aanpak. Voorbeeld hierbij is: tassen staan in de keukenhoek en niet in aparte opbergruimte en er staat een plant waarvan niet duidelijk is of deze giftig is. 14 van 17
4.2 Risico-inventarisatie gezondheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid van maximaal een jaar oud. 15 peuterspeelzalen; art 17 lid 1 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 11 lid 1 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) 2 De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid betreffende de actuele situatie. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 5 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 11 lid 1 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) 4.2.1 Beleid gezondheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De risico-inventarisatie beschrijft de gezondheidsrisico s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema s: ziektekiemen, binnenmilieu, buitenmilieu en medisch handelen. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 2 Regeling 2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico s, alsmede de samenhang tussen de risico s en de maatregelen. peuterspeelzalen; art 17 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 15 van 17
4.2.2 Uitvoering beleid gezondheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden Toelichting toezichthouder 1 De geïnventariseerde risico s zijn compleet en komen overeen met de risico s in de praktijk. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 2 Risico s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) 3 De houder draagt zorg voor uitvoering van plan van aanpak. peuterspeelzalen; art 17 lid 1 sub b en lid 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 4 Regeling 4 Beroepskrachten zijn op de hoogte van de risico s en de aanpak daarvan. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 4 Regeling 5 Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak. kinderopvang en peuterspeelzalen; art 15 lid 4 Regeling Voorwaarde 3: in het plan van aanpak staat dat de huisregels twee keer per jaar worden door genomen met de pedagogisch medewerkers. Dit is niet gebeurd. Tevens is door de opheffing van de buitenschoolse opvang geen zorg gedragen om gedeelde taken door de peuterspeelzaal medewerkers over te laten nemen. Voorbeeld hierbij is de controle van temperatuur en luchtvochtigheid. Voorwaarde 5: omdat de huisregels niet zijn doorgenomen met de pedagogisch medewerkers handelen zij niet altijd conform het plan van aanpak. Om aan te sluiten bij het vorige voorbeeld: temperatuur en luchtvochtigheid worden niet regelmatig gemeten. Beter is hierbij het woord regelmatig te vervangen door te benoemen wanneer temperatuur en luchtvochtigheid moet worden gemeten. Regelmatig is niet toetsbaar. 16 van 17
Zienswijze houder peuterspeelzaal Geen zienswijze. De houder gaat akkoord met het conceptrapport. Hiermee is deze rapportage definitief. 17 van 17