Wmo-raad Valkenswaard Aan het College van Burgemeester en Wethouders te Valkenswaard De Hofnar 15 5554 DA Valkenswaard Valkenswaard 25 juli 2014 Geachte college, Namens uw college hebben wij, via de heer L. Teunissen, het verzoek gekregen om te adviseren over Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Valkenswaard 2015. Na bestudering van het betreffende document en raadpleging van diverse belangenorganisaties zijn wij tot de onderstaande advisering gekomen. Wij stellen vast dat de verordening is gebaseerd op de modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Iedere gemeente heeft echter de mogelijkheid de betreffende verordening aan te passen aan de menselijke maat zoals die voor die betreffende gemeente gebruikelijk wordt geacht. Onderstaand zullen wij u per artikel adviseren. Dit ter verbetering van de uiteindelijke regelgeving en dus ook de dienstverlening. Art. 1.1. onder J: Collectieve voorziening: een maatwerkvoorziening die individueel wordt verstrekt maar door meerdere personen tegelijk gebruikt kan worden. Vraag: kan een maatwerkvoorziening een collectieve voorziening zijn? Zo ja, is het dan een maatwerkvoorziening? Hoe verhoud zich dat met artikel 1.1 onder q waarin staat: Advies Verordening WMO Valkenswaard Pagina 1
op de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van een persoon afgestemd geheel van diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen Naar aanleiding van bovenstaande vragen en de eventuele juridische consequenties daarvan uitleg te geven in de toelichting van de verordening. Art. 2.2.1: Het college zorgt ervoor dat ingezetenen een beroep kunnen doen op onafhankelijke cliëntondersteuning, waarbij het belang van de cliënt uitgangspunt is. De tekst te wijzigen:.dat ingezeten een kosteloos beroep kunnen. Art. 2.3: Het college vraagt voor het gesprek aan de cliënt alle overige gegevens en bescheiden die voor het onderzoek nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen, te verschaffen. De tekst te wijzigen: Voor het gesprek vraagt het college aan. Art. 2.4: Het college verstrekt de cliënt of diens vertegenwoordiger een schriftelijke weergave van de uitkomsten van het onderzoek. Aan dit artikel de tekst toe te voegen: alsmede de rechten en plichten, vervolgprocedure en toestemming tot verwerking van de persoonsgegevens. Art. 2.6.1 onder a: de cliënt, en bij gebruikelijke hulp personen uit diens sociale netwerk, op te roepen in persoon te verschijnen op een door het college te bepalen plaats en tijdstip en hem te bevragen. Wij zijn van mening dat personen uit het sociale netwerk wel zeer ruim gesteld is. De tekst te wijzigen in: de cliënt, en bij gebruikelijke hulp personen uit diens directe omgeving, op te.. Advies Verordening WMO Valkenswaard Pagina 2
Art. 6.1.1: De cliënt is een bijdrage verschuldigd voor een maatwerkvoorziening. Het artikel als volgt te wijzigen: De cliënt is een bijdrage verschuldigd voor de kosten van een maatwerkvoorziening. Art. 6.3.1: Vraag De kostprijs bij een voorziening in natura is gelijk aan de prijs waarvoor de gemeente de voorziening in natura betrekt van de aanbieder, inclusief bijkomende kosten. De toevoeging inclusief bijkomende kosten is een open eind regeling en niet controleerbaar voor de cliënt. Hieronder kunnen allerlei soorten kosten vallen. Een nadere uitwerking, opsomming te geven wat bijkomende kosten zijn. Een beperking aan te geven van de bijkomende kosten. Art. 6.3.3: Ter ondersteuning van personen met een beperking of chronische psychische of psychosociale problemen kan het college de kostprijs verlagen. Het college legt vast in welke gevallen de kostprijs wordt verlaagd en regelt de omvang van deze verlaging. Aan te geven waar de voorwaarden voor verlaging kostprijs en de omvang van de verlaging worden vastgelegd en op welke wijze deze tot stand komen. Art. 7.3. onder b: de geldwaarde van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening in natura terugvorderen Nader aan te geven op welke wijze u de terugvordering in natura wilt bewerkstelligen Advies Verordening WMO Valkenswaard Pagina 3
Art 8.1.: Het college informeert cliënten over de rechten en plichten die aan het ontvangen van een maatwerkvoorziening zijn verbonden en over de consequenties van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet. De tekst aan te passen in: Het college informeert cliënten schriftelijk over de.. Art 8.2: Het college doet onderzoek naar de rechtmatigheid van de maatwerkvoorziening. Dit artikel te laten vervallen omdat dit naar onze mening niet mogelijk is. De rechtmatigheid heeft u al beoordeeld als u de voorziening verstrekt. Deze rechtmatigheid heeft u ook al bevestigd in een genoten besluit. Indien er sprake is van onrechtmatigheid is er sprake van een strafbaar feit en dient u aangifte daarvan te doen. Nader te omschrijven op grond waarvan u het doen van onderzoek naar de rechtmatigheid van de maatwerkvoorziening noodzakelijk acht. De rechtmatigheid van de voorziening heeft u immers in een besluit vastgelegd. Art. 9.1.b: jaarlijks een onafhankelijk cliëntervaringsonderzoek uit te voeren. In uw verordening laat u de mogelijkheid open dat de zorgaanbieder / zorgverlener zelf een onafhankelijk onderzoek kan uitvoeren. Hierbij bestaat de kans dat de slager zijn eigen vlees keurt. Het onderzoek moet naar onze mening door derden worden uitgevoerd, moet voldoen aan door u gestelde eisen en onafhankelijk zijn van zorgaanbieder en of opdrachtgever. De tekst te wijzigen in: jaarlijks een onafhankelijk cliëntervaringsonderzoek uit te laten voeren. Art.9.1 onder d en e: d. het afstemmen van voorzieningen op de persoonlijke situatie van de cliënt. e. het afstemmen van voorzieningen op andere vormen van zorg. Uw college heeft de eindverantwoordelijkheid voor de verstrekking van zorg en de daarbij behorende hulpmiddelen. Deze dienen wettelijk te zijn afgestemd op de zorgvraag van de cliënt en in overstemming te zijn met de uitgangspunten van de wetgever. In de artikelen 9 lid 1 onder d en e lijkt het er op dat u deze verantwoordelijkheid bij de zorgaanbieder neerlegt. Dat is naar onze mening niet correct. Uit het artikel 9 blijkt dat de zorgaanbieder van u veel vrijheid krijgt om invulling te Advies Verordening WMO Valkenswaard Pagina 4
geven aan de te verlenen zorg en de kwaliteit daarvan, zonder dat daar enige vooraf vastgestelde doelstelling en eventueel daaraan gekoppelde sancties worden benoemd. In de verordening staan veel rechten en plichten voor de aanvrager van de zorg alsmede handhavingsinstrumenten voor het college. Een evenwicht in rechten en plichten tussen zorgvragen en zorgverstrekker is er naar onze mening niet. Uw verantwoordelijkheid beter te beschrijven ten aanzien van de zorgaanbieders Meer evenwicht te brengen in de rechten en plichten van cliënten en zorgaanbieders Voor het niet halen van afgesproken doelstellingen door zorgaanbieders sancties op te nemen Art 9.4. onder 2: Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van de klachtenregeling van aanbieders. Aan te geven in de toelichting van deze verordening op welke wijze u dit toezicht wilt gaan regelen. Aan te geven wie namens u dit toezicht gaan houden Art. 10: In dit artikel geeft u de wettelijke tekst weer van de modelverordening opgesteld door de Vereniging Nederlandse Gemeenten. De door u middels een instellingsbesluit in het leven geroepen WMO-raad ter advisering in uw besluitvorming zien wij niet terug in uw verordening. Recentelijk heeft uw gemeenteraad de waarde van de werkzaamheden van de WMOraad als zeer waardevol omschreven en hun advisering een voorwaarde voor besluitvorming. Op dit terrein kunt u als college advisering en werkzaamheden door de WMO-raad verankeren in deze verordening. Hiermee doet u dan ook grotendeels recht aan het gestelde in de wet op het gebied van inspraak. In de verordening de WMO-raad op te nemen als raad van advies en inspraak. Art 10.1 onder 2: Het college stelt ingezetenen vroegtijdig in de gelegenheid voorstellen. De term vroegtijdig is een zeer rekbaar begrip. Dit kan beperkt worden door aan te geven van u daaronder verstaan. Wij achten een termijn van 6 weken voor besluitvorming een wettelijk gangbare. Advies Verordening WMO Valkenswaard Pagina 5
De tekst te wijzigen in: Het college stelt ingezetenen vroegtijdig, maar ten minste 6 weken voor besluitvorming, in de gelegenheid voorstellen Opmerkingen: Heeft uw college ook voor zichzelf een aantal harde doelstellingen vastgesteld waaraan uw organisatie en dienstverlening moet gaan voldoen. Welke onafhankelijke meetinstrumenten gaat u gebruiken en in welke frequentie wilt u de resultaten van deze metingen kenbaar maken. Uit diverse documenten is ons gebleken dat minderjarigen worden aangemerkt als huisgenoot. Formeel zijn zij dat ook maar wat kunt u van minderjarige verwachten en eisen. Wilt u minderjarigen volledig aanspreken voor het verrichten van zorgtaken of het optreden als mantelzorger. Welke wettelijke mogelijkheden heeft u ten aanzien van deze minderjarigen, die meestal vallen onder de verantwoordelijkheid van de zorgvrager. Met dit advies hopen wij een constructieve bijdrage te leveren aan de verbetering van de dienstverlening voor de inwoners van de gemeente Valkenswaard. Namens de leden van de WMO-raad Valkenswaard, T.P.M. van de Loo Voorzitter a.i. Advies Verordening WMO Valkenswaard Pagina 6