Stuk 346 (1992-1993) - Nr. 2 VLAAMSE RAAD ZITTING 1992-1993 27 SEPTEMBER 1993 ONTWERP VAN DECREET houdende wijziging van het decreet van 19 juni 1978 betreffende het Nederlandstalige openbare bibliotheekwerk VERSLAG namens de Commissie voor Cultuur uitgebracht door de heer L. Goutry Samenstelling van de Commissie : Voorzitter : de heer L. Peeters. Vaste leden : de heren F. Cauwenberghs, S. De Clerck, L. Goutry, L. Martens en M. Van Peel ; de heren J. De Bremaeker, P. Hostekint, L. Peeters en W. Seeuws ; de heren P. Chevalier, J. Demeulenaere en P. Dewael ; de heer F. De Man ; de heer H. Lauwers ; de heer L. Dierickx. Plaatsvervangers : mevrouw S. Creyf, mevrouw A. Leysen, de heer H. Marsoul, mevrouw T. Merckx-Van Goey en de heer J. Vandeurzen ; de heren L. Hancké, R. Landuyt, A. Schellens en G. Swennen ; de heren P. Berben en L. Monset en mevrouw A.-M. Neyts-Uyttebroeck ; de heer J. Spinnewyn ; de heer H. Olaerts ; de heer J. Geysels. Zie : 346 (1992-1993) - Nr. 1 : Ontwerp van decreet 720
346 (1992-1993) - Nr. 2 PI DAMES EN HEREN, De Commissie voor Cultuur besprak dit ontwerp van decreet op haar vergadering van 6 juli 1993. 1. Inleiding van de minister Op het ogenblik van het tot stand komen van het decreet betreffende het Nederlandstalige openbare bibliotheekwerk (1978) was het administratief toezicht op de gemeenten nog een nationale aangelegenheid. Gezien de belangrijke financiële verplichtingen die de gemeenten werden opgelegd en het grote financiële effect ook op de cultuurbegroting, was een specifiek toezicht te verantwoorden. Inmiddels is het administratief toezicht op de gemeenten een gewestmaterie geworden en worden door minister Theo Kelchtermans nieuwe gemeenschappelijke krachtlijnen voor een samenhangend personeelsbeleid in de lokale en regionale besturen voorbereid. In dat kader zullen ook de culturele functies ingeschakeld worden in het administratief en geldelijk statuut van toepassing voor de lokale en regionale besturen. Er stelt zich inmiddels het concrete probleem van de uitoefening van het toezicht door de minister van Cultuur naar aanleiding van de toepassing van het intersectorale akkoord van sociale programmatie voor de jaren 1991-1994. Daar de gemeenten ter zake, afhankelijk van hun financiële mogelijkheden, een eigen regeling konden uitwerken, binnen de marge van 5 %, en deze regeling dan uiteraard ook toepasbaar is op het personeel van de bibliotheek, ontbreekt meteen ook voor de minister van Cultuur de wettelijke basis om van de algemene regels,,afwijkende gemeenteraadsbeslissingen goed te keuren. Al deze elementen pleiten dus voor de inschakeling van het specifieke toezicht in het algemene administratieve toezicht van de Vlaamse minister van Binnenlandse Aangelegenheden. Het specifieke toezicht van de Vlaamse minister van Cultuur moet evenwel behouden blijven in het tweetalig gebied Brussel-Hoofdstad waar het algemeen toezicht uitgeoefend vanuit het Vlaamse Gewest trouwens niet geldt en waar het omwille van de Vlaamse aanwezigheid in de culturele instellingen ook essentieel is dat door de Vlaamse minister bevoegd voor de,,gemeenschapsmaterie cultuur het toezicht verder kan worden uitgeoefend. 2. Bespreking Een lid vraagt meer uitleg over het specifieke toezicht dat in Brussel behouden blijft. De minister legt uit dat het in Brussel om tweetalige gemeenten gaat, waarover het algemeen administratief toezicht wordt uitgeoefend door het Brusselse Hoofdstedelijk Gewest. Wat het bibliotheekpersoneel in de Nederlandstalige Openbare Bibliotheken aangaat, moeten dezelfde kaders en weddeschalen gelden als in de Vlaamse Gemeenschap. Daarom is het belangrijk dat de Vlaamse minister van Cultuur dit toezicht verder uitoefent.
PI 346 (1992-1993) - Nr. 2 De minister zegt verder dat deze specifieke regeling het onvermijdelijke gevolg is van de complexiteit van onze gefederaliseerde staatsstructuur. Een lid vraagt zich af welke nog de specifieke functie van de minister van Cultuur in het bibliotheekbeleid is. Blijkbaar blijft de minister van Cultuur wel volledig bevoegd voor de private bibliotheken. De minister antwoordt dat hij bevoegd blijft voor het subsidiëringsmechanisme, de omkadering en de beroepsqualificatie. Verder stelt hij dat de nieuwe regeling als voordeel heeft dat de beperkingen die aan de gemeenten werden opgelegd qua personeelsformatie wegvallen. Zij kunnen nu eventueel meer personeel voor de bibliotheken aanwerven. Verder beaamt de minister dat wat de subsidiëringsmechanismen en de gesubsidieerde personeelsleden van de privaatrechtelijke bibliotheken aangaat, hij inderdaad bevoegd blijft. Op vraag van een lid zal de minister een overzicht van de bestaande personeelsstructuur in de openbare bibliotheken ter beschikking stellen. Het wordt als bijlage bij dit verslag gevoegd. Hij voegt er aan toe dat de bibliotheken, die werden erkend vóór het crisisbesluit een grotere personele omkadering kunnen hebben dan die welke later werden erkend. Dit zal uit het overzicht blijken. Een lid vraagt of dit decreet een weerslag zal hebben de weddeschalen van het huidige bibliotheekpersoneel. De minister antwoordt dat de verworven rechten van het personeel behouden blijven. Voor nieuwe personeelsleden zal het algemeen administratief en geldelijk statuut van toepassing voor de lokale besturen gelden. Op de vraag van een lid welke de sanctie is tegen bibliotheken die niet voldoen aan de vereisten wat omkadering en weddeschalen betreft, antwoordt de minister dat dit de intrekking van de subsidies kan inhouden. Het lid vraagt hierop of bibliotheken hiertegen een verhaalmogelijkheid hebben. Als zij hiertegen in beroep gaan, wordt de sanctie dan opgeschort? De minister stelt dat dit niet formeel geregeld is in de decreetgeving. Hij stelt dat de Vlaamse Gemeenschap decretale verplichtingen heeft wat de subsidiëring betreft, en dat deze enigszins werden teruggeschroefd door de crisisbesluiten. De Vlaamse Gemeenschap moet aan die verplichtingen voldoen en kan niet echt sanctionerend optreden. In de praktijk wordt een zekere soepelheid gehanteerd. De minister stelt ook dat, om aan alle verplichtingen te kunnen voldoen, de Vlaamse Gemeenschap 150 miljoen frank bijkomend krediet zou moeten ter beschikking stellen voor de openbare bibliotheken. OP
346 (1992-1993) - Nr. 2 PI 3. Stemming Na deze toelichtingen worden de twee artikelen van het ontwerp van decreet eenparig aangenomen. Het volledige decreet wordt ongewijzigd eveneens eenparig aangenomen. De verslaggever, L. GOUTRY De voorzitter, L. PEETERS
PI 346 (1992-1993) - Nr. 2 BIJLAGE
346 (1992-1993) - Nr. 2 Wl Tewerkstelling in de sector van het openbaar bibliotheekwerk Inzake de tewerkstelling in de erkende openbare bibliotheken dient een onderscheid gemaakt te worden in 3 categorieën van personeel : 1) leidend en technisch personeel aangesteld binnen de goedgekeurde personeelsformatie en betoelaagd door de Vlaamse Gemeenschap ; 2) collectieverzorgend, administratief en schoonmaakpersoneel, aangesteld op een apart kader voor de bibliotheek, veelal betoelaagd door de Provincie ; 3) ondersteunend personeel, meestal bibliotheekbedienden of bibliotheekassistenten, op eigen initiatief aangesteld door het inrichtend bestuur, en vrijwel altijd werkzaam in GEKO-verband. Met betrekking tot de categorieën 2 en 3 zijn op de Dienst Openbaar Bibliotheekwerk geen verdere gegevens beschikbaar. De ervaring leert wel dat extra ondersteunend personeel hoofdzakelijk wordt ingezet in deeltijds werkende bibliotheken omdat uit de praktijk blijkt dat de gehanteerde formule voor de berekening van de personeelsformatie van deeltijds werkende bibliotheken veel minder ruimte biedt dan deze voor de voltijds werkende bibliotheken. Voor de categorie 1 vindt u als bijlage, per bibliotheek en per provincie, een overzicht van de goedgekeurde personeelsformatie, uitgedrukt in uren en in voltijdse equivalenten. Het aantal personen is niet direct een relevant criterium omdat de wekelijkse prestatieopdracht per personeelslid kan variëren van 4 u tot 38 u. Tussen bibliotheken van eenzelfde grootte kunnen dan ook inzake het aantal personen grote verschillen bestaan naargelang men opteert voor veel of weinig voltijdse functies. Tevens is het zo dat in 95 procent van de gevallen de personeelsformatie ook effectief is opgevuld. Er mag dan ook worden van uitgegaan dat de goedgekeurde personeelsformatie vrijwel altijd overeenstemt met de reële bezetting.
PI 346 (1992-1993) - Nr. 2 Overzicht van de goedgekeurde personeelsformaties voor het leidend en technisch personeel van de erkende Nederlandstalige openbare bibliotheken PROVINCIE ANTWERPEN Totaal aantal uren Voltijdse equivalenten PA 1010 Aartselaar 83 271 CA 1021 Antwerpen 7.030 185 PA 1030 Arendonk 89,5 2,3 PA 1040 Baarle-Hertog 40 1 PA 1050 Balen 190 5 PA 1060 Beerse 96 2,5 PA 1070 Berlaar 41,5 1 PA 1080 Boechout 89,5 2,3 PA 1090 Bonheiden 102,5 276 PA 1100 Boom 213 596 PA 1110 Bornem 209 575 PA 1120 Borsbeek 72 133 PA 1130 Brasschaat 380 10 PA 1150 Dessel 48 172 PA 1160 Duffel 187 479 PA 1170 Edegem 247 675 PA 1180 Essen 112 2,9 PA 1190 Geel 361 995 PA 1200 Grobbendonk 39,5 170 PA 1210 Heist-o/d-Berg 399 10,5 PA 1220 Hemiksem 72 13 PA 1230 Herentals 456 12 PA 1240 Herenthout 41,5 1 PA 1250 Herselt 105,5 2,7 PA 1260 Hoogstraten 118,5 3,l PA 1270 Hove 41,5 1 PA 1280 Hulshout 54,5 174 PA 1290 Kalmthout 171 475 PA 1300 Kapellen 266 7 PA 1330 Laakdal 109 278 PA 1340 Lier 361 975 PA 1360 Lint 41,5 1 PA 1370 Malle 75 179 PA 1380 Machelen 1.102 29 PA 1390 Meerhout 54,5 174 PA 1400 Merksplas 41,5 1 PA 1410 Mol 426 11,2 PA 1420 Mortsel 228 6 PA 1430 Niel 114 3 PA 1440 Nijlen 128 373 PA 1450 Olen 99 24 PA 1460 Oud-Turnhout 93 2,4 PA 1470 Putte 109 298 PA 1480 Puurs 141 397 PA 1490 Ranst 88 2,3 PA 1500 Ravels 81,5 271 PA 1510 Retie 41,5 1 PA 1520 Rijkevorsel 51 173 PA 1530 Rumst 91 2,3 PA 1540 Schelle 30 077 PA 1550 Schilde 62,5 176 PA 1560 Schoten 486 12,8 PA 1570 Sint-Amands 54,5 174 PA 1580 Sint-Katelijne-Waver 153,5 4 PA 1590 Stabroek 96 2,5 PA 1600 Turnhout 760 20 PA 1610 Vorselaar 41,5 1 PA 1620 Vosselaar 41,5 1 PA 1630 Wester10 171 475 PA 1640 Wijnegem 41,5 1
346 (1992-1993) - Nr. 2 PI PROVINCIE ANTWERPEN Totaal aantal uren Voltijdse equivalenten PA 1650 Willebroek 279,5 733 PA 1670 Wuustwezel 105 2,7 PA 1680 Zandhoven 109 23 PA 1690 Zoersel 105,5 2,7 PA 1700 Zwijndrecht 68 177 PROVINCIE BRABANT PA 2010 Aarschot 304 8 PA 2270 Affligem 83 271 PA 2030 Asse 102,5 2,6 PA 2050 Begijnendijk 51 193 PA 2070 Bertem 43 171 PA 2090 Bierbeek 54,s 1,4 PA 2110 Boutersem 41,5 170 CD 2120 Brussel 741 19,5 PA 2120 Brussel 266 7 PA 2130 Diest 190 5 PA 2140 Dilbeek 418 11 PA 2170 Etterbeek 53 133 PA 2190 Galmaarden 48 12 PA 2210 Geetbets 41,5 170 PA 2220 Glabeek 41,5 170 PA 2230 Gooik 61 M PA 2240 Grimbergen 361 935 PA 2250 Haacht 99 276 PA 2260 Halle 380 10 PA 2280 Herent 53 133 PA 2300 Hoegaarden 41,5 LO PA 2310 Hoeilaart 30 077 PA 2330 Huldenberg 41,5 190 PA 2340 Jette 133 375 PA 2350 Kampenhout 49 12 PA 2370 Keerbergen 89,5 2,3 PA 2390 Kortenaken 54,5 174 PA 2400 Kortenberg 171 495 PA 2430 Lennik 41,5 190 CA 2440 Leuven 1.201 31,6 PA 2450 Liedekerke 133 375 PA 2470 Linter 48 192 PA 2480 Londerzeel 105,5 2,7 PA 2490 Lubbeek 137,5 376 PA 2500 Machelen 72 178 PA 2510 Meise 65,5 177 PA 2520 Merchtem 102 276 PA 2530 Opwijk 100 26 PA 2550 Oud-Heverlee 48 12 PA 2560 Overijse 83 291 PA 2570 Pepingen 415 170 PA 2580 Roosdaal 62,5 196 PA 2590 Rotselaar 62,5 196 PA 2600 Schaarbeek 190 570 PA 2610 Scherpenheuvel-Zichem 152 4 PA 2630 St.-Genesius-Rode 83 271 PA 2680 St. -Pieters-Leeuw 228 6 PA 2690 St. -Pieters-Woluwe 83 271 PA 2710 Ternat 53 173 PA 2720 Tervuren 215 576 PA 2730 Tielt-Winge * 65,5 1,7 PA 2740 Tienen 285 795 PA 2750 Tremelo 72 133
346 (1992-1993) - Nr. 2 PROVINCIE BRABANT Totaal aantal uren Voltijdse equivalenten PA 2770 Vilvoorde 361 975 PA 2790 Watermaal-Bosvoorde 48 172 PA 2800 Wemmel 62,5 176 PA 2810 Wezenbeek-Oppem 91 2,3 PA 2820 Zaventem 247 675 PA 2830 Zemst 102 24 PA 2840 Zoutleeuw 30 077 PROVINCIE LIMBURG PA 3010 Alken 96 PA 3020 As 41,5 PA 3030 Beringen 304 PA 3040 Bilzen 266 PA 3050 Bocholt 105,5 PA 3060 Borgloon 114 PA 3070 Bree 128 PA 3080 Diepenbeek 105,5 PA 3090 Dilsen 203 PA 3100 Genk 684 PA 3110 Gingelom 43 PA 3130 Ham 61 PA 3140 Hamont-Achel 75 CC 3150 Hasselt 1.292 PA 3150 Hasselt 479 PA 3160 Hechtel-Eksel 51 PA 3170 Heers 35 PA 3180 Herk-De-Stad 75 PA 3200 Heusden-Zolder 323 PA 3210 Hoeselt 48 PA 3220 Houthalen-Helcht 314 PA 3230 Kinrooi 102 PA 3240 Kortessem 48 PA 3250 Lanaken 171 PA 3260 Leopoldsburg 125 PA 3270 Lommel 274 PA 3280 Lummen 89,5 PA 3290 Maaseik 304 PA 3300 Maasmechelen 380 PA 3310 Meeuwen-Gruitrode 109 PA 3320 Neerpelt 171 PA 3340 Opglabeek 41,5 PA 3350 Overpelt 102,5 PA 3360 Peer 121,5 PA 3370 Riemst 115 PA 3380 Sint-Truiden 380 PA 3390 Tessenderlo 81,5 PA 3400 Tongeren 228 PA 3420 Wellen 41,5 PA 3430 Zonhoven 190 PA 3440 Zutendaal 41,5 2,5 170 890 7 2,7 3 393 2,7 573 18 171 176 179 34 12,6 0s 1:9 895 192 W 24 192 475 3,2 7,2 2,3 8 10 2,s 475 170 24 3s 370 10 2s 6 190 5 l,o PROVINCIE OOST-VLAANDEREN PA 4010 Aalst 1011 26,6 PA 4020 Aalter 109 2,s PA 4030 Assenede 109 23 PA 4040 Berlare 93 2,4 PA 4050 Beveren 494 13 PA 4060 Brake1 62 196
346 (1992-1993) - Nr. 2 [ 10 1 PROVINCIE OOST-VLAANDEREN Totaal aantal uren Voltijdse equivalenten PA 4071 Buggenhout 99 24 PA 4080 Deinze 285 776 PA 4090 Denderleeuw 115 3 PA 4100 Dendermonde 418 11 PA 4110 De Pinte 41,5 1 PA 4120 Destelbergen 96 2,5 PA 4130 Eeklo 89,5 2,3 PA 4140 Erpe-Mere 53 173 PA 4150 Evergem 342 9 PA 4160 Gavere 83 271 CA 4170 Gent 2.812 74 PA 4180 Geraardsbergen 304 8 PA 4190 Haaltert ~ 83 271 PA 4200 Hamme 190 5 PA 4210 Herzele 89,5 2,3 PA 4230 Kaprijke 48 12 PA 4250 Knesselare 48 172 PA 4260 Kruibeke 93 2,4 PA 4270 Kruishoutem 41,5 1 PA 4280 Laarne 96 2,5 PA 4290 Lebbeke 35 079 PA 4300 Lede 69 133 PA 4330 Lokeren 266 7 PA 4340 Lovendegem 41,5 1 PA 4360 Maldegem 190 5 PA 4370 Melle 57 195 4 PA 4380 Merelbeke 154,5 PA 4390 Moerbeke-Waas 41,5 1 PA 4410 Nevele 89,5 PA 4420 Ninove 342 2,3 9 83 271 PA 4440 Oudenaarde 304 8 PA 4430 Oosterzele PA 4450 Ronse 342 9 PA 4460 Sint-Gillis-Waas 112 2,9 PA 4470 Sint-Laureins 48 172 PA 4500 Sint-Niklaas 931 24,5 PA 4480 St-Lievens-Houtem 61 176 PA 4510 Stekene 141 3,7 PA 4520 Temse 210 575 PA 4540 Waarschoot 41,5 1 PA 4550 Waasmunster 41,5 1 PA 4530 Wachtebeke 41,5 1 PA 4560 Wetteren 266 7 PA 4600 Zelzate 83 12 PA 4610 Zingem 48 12 PA 4620 Zomergem 41,5 1 PA 4630 Zottegem 282 774 PA 4650 Zwalm 30 077 PROVINCIE WEST-VLAANDEREN PA 5030 Ardooie 51 173 PA 5040 Avelgem 41,5 170 PA 5050 Beernem 96 2,5 PA 5060 Blankenberge 196 571 CA 5080 Brugge 1.653 43,5 PA 5110 DeHaan 72 178 PA 5120 Dentergem 48 172 PA 5130 DePanne 48 172 PA 5140 Diksmuide 121,5 3s PA 5160 Harelbeke 209 575
[ 11 1 346 (1992-1993) - Nr. 2 PROVINCIE WEST-VLAANDEREN Totaal aantal uren Voltijdse equivalenten PA 5190 Houthulst 54,5 174 PA 5210 Ieper 347 971 PA 5230 Izegem 271 771 PA 5250 Knokke-Heist 350 9,2 PA 5260 Koekelare 54,5 134 PA 5270 Koksijde 83 271 PA 5290 Kortrijk 1.010 26,5 PA 5300 Kuurne 83 hl PA 5330 Lendelede 41 LO PA 5360 Menen 323 835 PA 5390 Middelkerke 118 371 PA 5400 Moorslede 93 2,4 PA 5420 Oostende 737 19,4 PA 5430 Oostkamp 228 6 PA 5440 Oostrozebeke 48 192 PA 5450 Oudenburg 41,5 170 PA 5470 Poperinge 109 23 PA 5480 Roeselare 437 11,5 PA 5520 Tielt 228 6 PA 5530 Torhout 83 291 PA 5540 Veurne 152 4 PA 5560 Waregem 395 10,4 PA 5570 Wervik 102,5 24 PA 5580 Wevelgem 342 9 PA 5590 Wielsbeke 54,5 174 PA 5600 Wingene 93 2,4 PA 5610 Zedelgem 72 13 PA 5640 Zwevegem 228 6 PRIVAATRECHTELIJKE P.O.B. PA 1021 Antwerpen (LO) 63 PB 4321 Beervelde 41,5 PB 1022 Berchem 24 PB 4051 Beveren 41,5 PB 4052 Beveren (Mels) 41,5 PB 1130 Brasschaat 41,5 PB 1023 Deurne 30 PB 1170 Edegem 41,5 PB 4171 Gent (St.Amb) 112 PB 4172 Gent (Zwijnaarde) 41,5 PB 5150 Giste1 41,5 PB 4192 Haaltert (Denh) 41,5 PB 5160 Harelbeke 83 PB 5280 Kortemark 83 PB 5290 Kortrijk 152 PB 4401 Nazareth (Eke) 41,5 PB 4502 Nieuwkerke-Waas 41,5 PB 5420 Oostende 437 PB 5480 Roeselare 589 PB 4501 Sint-Niklaas 121,5 PB 5560 Waregem (D gem) 53 PB 4173 Wondelgem 41,5 PB 4591 Zele 41,5
346 (1992-1993) - Nr. 2 [ 12 1 PRIVAATRECHTELIJKE S.O.B. Totaal aantal uren Voltijdse equivalenten SB 1025 Antwerpen 114 3 SB 2121 Brussel V.B.B. 190 5 SB 2122 Brussel Rode Kruis 152 4 SB 2440 Brussel Herent 152 4 SB 5240 Jabbeke 190 5