BenW- advies Gemeente Elburg Domeinmanager Portefeuillehouder Domein Advies van Datum advies Advies O.R. I.o.m. I.o.m. wijkcontactambtenaar S.W. Krooneman Samen Leven Gert Gerritsen 21-11-2016 Nee Tamara Weeda, Alex Klein Nç W w Beslissing d.d. 29-11-2016 Nummer Ir w Conform voorstel. Besluit Persbericht Openbaar Nee Onderwerp Ontwikkeling Veilig Thuis organisatie Voorstel 1. Voor 2017 een eenmalige extra bijdrage van C 6.659 aan Veilig Thuis NOG verstrekken. 2. De kosten dekken zoals voorgesteld en de begrotingswijziging regelen bij de voorjaarsrapportage 2017. 3. De portefeuillehouder Wmo /Jeugdzorg van de gemeente Harderwijk machtigen om de gemeente Elburg te vertegenwoordigen in de Vergadering van gemeenten binnen stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. 4. De burgemeester van de gemeente Ermelo machtigen om de gemeente Elburg te vertegenwoordigen in de Vergadering van gemeenten binnen stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. 5. Met de (mede)parafering van dit b en w-advies geeft de burgemeester te kennen dat hij ook instemt met bijgevoegd machtigingsbesluit voor zover het de bevoegdheden betreft, die aan de burgemeester toekomen. Toelichting 1
Aanleiding Tot 2015 bestond er een Steunpunt Huiselijk Geweld, een Advies- en Meldpunt Kindermishandeling en een Meldpunt Jeugdprostitutie 81 Loverboys. Vanaf 1 januari 2015 is het wettelijk verplicht om bovenlokaal een meldpunt in te richten voor meldingen over geweld in huiselijke kring. In de Wmo en Jeugdwet wordt dit het AMHK (Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling) genoemd, in de praktijk 'Veilig Thuis'. Op 17 mei 2016 is door uw college, onder voorwaarde dat door de Raad geen wensen en/of bedenkingen kenbaar werden gemaakt, ingestemd met het voornemen om de Veilig Thuis organisatie in te richten. De gemeenteraad heeft geen wensen en bedenkingen kenbaar gemaakt. Waarmee het besluit van 17 mei 2016 definitief is geworden. Onder de regio vallen: regio Noord Veluwe, Oost Gelderland/Midden-IJssel en Achterhoek. De ontwikkeling en financiering van Veilig Thuis Noord Oost Gelderland kwam de afgelopen maanden in een ander perspectief te staan door 2 ontwikkelingen: de vaststelling van het landelijk kwaliteitskader van de VT-organisaties en een benchmark door Q-consult. De zomermaanden zijn gebruikt voor de doorrekening van de benodigde financiën voor de ontwikkeling van een robuuste Veilig Thuis organisatie. Ontwikkelingen Op 1 juli 2016 is het landelijk kwaliteitskader "Zicht op Veiligheid" vastgesteld. Het kwaliteitskader biedt een kader voor de (wettelijke) taken van de Veilig Thuisorganisaties en voldoet aan de doelen en gronden zoals gesteld in de wet. Het kwaliteitskader heeft de status van veldnorm gekregen en is daarmee maatgevend voor het niveau van dienstverlening dat van een Veilig Thuisorganisatie mag worden verwacht. Om aan de veldnorm te voldoen, is het noodzakelijk dat er een robuuste Veilig Thuis organisatie ontwikkeld wordt. Een organisatie die o.a.: te allen tijde bereikbaar (24 x 7) en beschikbaar (24 x 7) is; over kwalitatief en kwantitatief voldoende personeel beschikt; over kwalitatief en kwantitatief voldoende middelen beschikt. De huidige formatie is te beperkt om kwalitatief goed uitvoering aan de wettelijke taken te geven. In het bedrijfskundig inrichtingsplan is aangegeven dat de omvang van de stichting qua formatie en exploitatie relatief klein is, zeker als de niet-wettelijke taken geen onderdeel uitmaken van Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. Om de organisatie minder kwetsbaar te maken en de continuïteit te garanderen wordt de organisatie "lean 8a mean" georganiseerd, een financiële buffer gecreëerd om "pieken" op te vangen en periodiek productie, opbrengsten en kosten (gepland en gerealiseerd) gemonitord. In de huidige praktijk blijkt dat de omvang van de organisatie ervoor zorgt dat» de 24 x 7 bereikbaarheid, «de 24 x 7 beschikbaarheid,» de inzet van vertrouwensartsen en gedragswetenschappers,» het opvangen van pieken, kwetsbare punten zijn en continuïteit moeilijk gegarandeerd kan worden. Het is dan ook noodzakelijk dat er o.a. op de hierboven genoemde onderdelen samengewerkt gaat worden met andere (VT) organisatie(s). Herverdeling financieringsstromen Uit nadere financiële analyse kwam naar voren dat de financieringsstromen niet evenredig verdeeld zijn over de drie subregio's. Derhalve wordt voorgesteld om, op basis van aantal inwoners en productie per subregio, een verdeelsleutel van 40-40-20 0 Zo voor de financiering aan te houden voor respectievelijk Midden-IJssel/Oost-Veluwe, Achterhoek en Noord-Veluwe. De komende tijd zal binnen de NOG ook gewerkt worden aan een voorstel waarin beschreven is hoe de afrekening VT bij onder- c.q. overproductie eruit ziet. Dit voorstel zal aan uw college ter besluitvorming worden voorgelegd. Kwaliteit Met de komst van een landelijk Kwaliteitskader (veldnorm) en de uitkomsten van de Inspecties juli 2016 is nu beter inzichtelijk welke kwaliteit en niveau van dienstverlening van Veilig Thuis Noord Oost Gelderland wordt verwacht. Om kwalitatief goed uitvoering te kunnen geven aan de wettelijke taken, is 2
het noodzakelijk dat Veilig Thuis Noord Oost Gelderland op een aantal cruciale functies gaat samenwerken met andere (VT) organisaties. VT-NOG krijgt hierbij de opdracht om de samenwerking met andere (VT) organisaties schriftelijk vast te leggen. Naast deze samenwerking met andere (VT) organisaties is de samenwerking van Veilig Thuis met de lokale velden cruciaal. Visie op de rol en positionering van Veilig Thuis ten opzichte van de lokale structuur Veilig Thuis heeft een cruciale rol bij de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Om een integrale en systeemgerichte aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling te waarborgen is een goede verbinding en samenwerking tussen Veilig Thuis met de lokale teams in de 22 gemeenten Noord Oost Gelderland essentieel. Hierdoor kan Veilig Thuis de afgehandelde zaken overdragen aan het juiste lokale of regionale hulpaanbod. Een snelle overdracht van Veilig Thuis naar lokale teams is van groot belang voor het beheersbaar houden van de werklast van Veilig Thuis. Hiervoor is het nodig dat er duidelijke en eenduidige procedures bij het overdragen van casuïstiek van Veilig Thuis naar lokale teams. Regionale samenwerkingsafspraken over hoe de aansluiting van Veilig Thuis Noord Oost Gelderland op de lokale structuur in de 22 gemeenten vorm krijgt, zijn in ontwikkeling. Deze zullen nog dit jaar aan uw college ter kennis worden gebracht. Wachtlijst Dit voorjaar was er sprake van wachtlijsten. Op dit moment is er geen sprake meer van een wachtlijst binnen Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. Er is de afgelopen periode hard gewerkt om de wachtlijst weg te werken. Dit is gelukt door o.a. inzet van extra personeel. Toekomstige ontwikkelingen Veilig Thuis is een organisatie die nog steeds door landelijke impulsen in ontwikkeling is. Zo speelt de aanscherping en verbetering van de Meidcode huiselijk geweld en kindermishandeling en aanscherping van de meidcode (advies Sprokkereef). De Impact van dit advies over de aanscherping van de meidcode, waarin VT een soort Yadarfunctie' krijgt, is groot, wellicht ook in financiële zin. Op dit moment wordt landelijk een impactanalyse gemaakt waaruit zowel de organisatorische als financiële consequenties voor VT-organisaties en gemeenten inzichtelijk worden gemaakt. Deze ontwikkeling zal dan ook nauwlettend gevolgd worden om tijdig te kunnen rapporteren over eventuele financiële consequenties. Afhandeling oprichting stichting/machtigingen In de statuten van de stichting Veilig Thuis is, naast het orgaan Bestuur en Raad van Toezicht, ook het orgaan Vergadering van Gemeenten opgenomen. Om de 22 gemeenten (Noord Oost Gelderland) te kunnen vertegenwoordigen, is het nodig dat de gemeenten de betreffende bestuurders van vertegenwoordigende gemeenten machtigen om namens hen bevoegdheden uit te oefenen in de Vergadering van Gemeenten zoals opgenomen in de statuten van de stichting. Voorgesteld wordt om de drie regiegemeenten van de subregio's (Apeldoorn, Doetinchem en Harderwijk) met de gemeenten die nu deelnemen aan het Bestuurlijk Overleg VT-NOG (Ermelo, Winterswijk, Zutphen) zitting te laten nemen in de Vergadering van Gemeenten. Zo ontstaat een slagvaardige en effectieve structuur en wordt bestuurlijke drukte voorkomen. Geadviseerd wordt om na één jaar te evalueren of dit aantal passend is of dat halvering wenselijk is. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat er een bestuurlijke overlegstructuur wordt ontwikkeld die gericht is op een goede afstemming tussen de Vergadering van Gemeenten en de wethouders van de 22 gemeenten binnen Noord Oost Gelderland. 3
Financiële paragraaf Zoals hiervoor is uiteengezet is de afgelopen periode benut om de financiële paragraaf nader uit te werken. Dit heeft geleid tot een herberekening van de begrote lasten 2017. Afgezet tegen de eerdere begrote lasten betekent dit dat er met ingang van 2017 C 800.000,- aan extra benodigde middelen voor een robuuste Veilig Thuis organisatie nodig zijn. Deze extra middelen zijn nodig omdat: De kwaliteit van de uitvoering op basis van het per 1 juli jl. vastgestelde kwaliteitskader Veilig Thuis onderdeel 'Zicht op Veiligheid' en het nieuwe Toetsingskader van Inspecties, omhoog moet. Het gevolg hiervan is dat er meer specialistische kennis nodig is en ook de normtijden omhoog moesten worden bijgesteld. Dit is een landelijk probleem, waardoor veel Veilig Thuis organisaties hun budgetten hebben moeten verhogen. Het knelpunt staat op de agenda van het G32 overleg. Het aantal meldingen en adviesvragen is toegenomen. Bij de eerdere begroting voor 2017 zijn we uitgegaan van de realisatie in 2014. De realisatiecijfers 2015 laten zien dat het aantal adviesvragen en meldingen beduidend hoger liggen. Dit vraagt meer inzet en capaciteit van Veilig Thuis. Ook dit is een landelijke trend waarbij als mogelijke oorzaak wordt genoemd de landelijke campagne "Een veilig thuis daar maak je je toch sterk voor? Het gegeven dat de eerdere budgetten ontoereikend zijn, wordt bevestigd door een benchmark die door Q-consult is uitgevoerd. Het product uitgebreide veiligheidsanalyse was niet in de eerdere begroting opgenomen, maar moet wel door Veilig Thuis uitgevoerd worden. Doorrekening leidt tot de conclusie dat er e 800.000 extra nodig is voor Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. De productie wordt gefinancierd volgens de verdeelsleutel van 40-40-20 over de 3 regio's. Dit betekent dat de extra benodigde financiële middelen van C 800.000 in 2017 volgens deze verdeelsleutel worden gefinancierd. De directeur-bestuurder krijgt de opdracht om de formatie binnen het geformuleerde financiële kader uit het bedrijfskundig inrichtingsplan vorm te geven. Verdeelsleutel Financiële dekking voor extra benodigde middelen van C 800.000 Totaal Noord Oost Gelderland Oost Vel uwe - Midden IJssel (Apeldoorn) Noord West Veluwe Achterhoek Verdeelsleutel 40X 2096 4096 Beschikbaar budget Begrote lasten voor 2017 Extra benodigde middelen C 3.670.000 C 4.470.000 e 800.000 C 320.000 C 320.000 Extra benodigde middelen uit: - Doeluitkering vrouwenopvang -Jeugd 5094 50^0 C 80.000 C 80.000 e 160.000 C 320.000 C 320.000 Apeldoorn ontvangt als centrumgemeente de Decentralisatie uitkering Vrouwenopvang voor de Regio Midden IJssel f Oost Veluwe (MIJ/OV) en voor de Noord -Veluwe (NV). 4
Financiële dekking regio's MIJ/OV en NV Middelen Vrouwenopvang: Voor 2017 is voor de regio MIJ/OV en NV een bedrag van C 240.000 aan extra benodigde middelen nodig vanuit de middelen voor Vrouwenopvang/ Huiselijk geweld. Van dit bedrag wordt C 90.000 gedekt uit de Decentralisatie uitkering Vrouwenopvang die centrumgemeente Apeldoorn voor deze twee regio's ontvangt. Het tekort van C 150.000 in 2017 verdelen we over de 14 gemeenten uit deze twee subregio's naar rato van inwoners. Met ingang van 2018 kan deze extra bijdrage aan Veilig Thuis Noord Oost Gelderland worden opgevangen binnen het budget van de Decentralisatie uitkering Vrouwenopvang die centrumgemeente Apeldoorn voor deze twee regio's ontvangt, omdat de verwachting is dat de Decentralisatie uitkering Vrouwenopvang met ingang van 2018 voor Apeldoorn hoger wordt vastgesteld. Middelen Jeugd: Met ingang van 2017 is, conform verdeelsleutel, een bedrag van C 80.000 aan extra benodigde middelen nodig voor Veilig Thuis Noord Oost Gelderland vanuit de regio Noordwest Veluwe. Het jeugddeel wordt centraal door het Regionaal Account Jeugd betaald. Communicatieparagraaf Nvt NEO paragraaf Dit voorstel is in RNV en NEO verband afgestemd. Risicoparagraaf De Veilig Thuis organisatie is nog volop in ontwikkeling. Met dit voorstel wordt ruimte gerealiseerd om te kunnen voldoen aan de taakstelling, waardoor veiligheidsrisico's voor betrokken burgers zoveel mogelijk geminimaliseerd worden. De effectieve samenwerking met lokale teams is een belangrijke voorwaarde voor het functioneren van de Veilig Thuis organisatie. Die samenwerking is zeker nog niet ingesleten. Ook de landelijke ontwikkelingen, met name over de taak van Veilig Thuis geven druk op de organisatie. Financieel advies Genoemde C 150.000 welke Veilig Thuis NOG (in casu centrumgemeente Apeldoorn) in 2017 tekort komt, betekent voor Elburg een eenmalige extra bijdrage van C 6.659 (verdeeld op basis van het aantal inwoners). Voorgesteld wordt deze kosten te dekken uit de reserve sociaal domein. De benodigde begrotingswijziging kan bij de voorjaarsrapportage 2017 meegenomen en geregeld worden. 5