Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 98220 Datum: 18 november 2014 Programma : Economie, werk en inkomen Blad: 1 van 5 Cluster : Samenleving Portefeuillehouder: dhr. V.G.M. van den Berg Informatie bij : M.J. van Zon E-mail/tel.nr. : m.v.zon@ijsselstein.nl/1673 Evaluatiedatum : Onderwerp Verordening individuele inkomenstoeslag Samenvatting Per 1 januari 2015 wordt de langdurigheidstoeslag t.g.v. wetswijziging vervangen door een individuele inkomenstoeslag. De individuele inkomenstoeslag is gericht op mensen die minimaal drie jaar moeten rondkomen van een minimum inkomen en geen zicht hebben op inkomensverbetering. De voorwaarden waaronder de gemeente de toeslag verleent moeten worden opgenomen in een verordening. Voorligt de verordening individuele inkomenstoeslag waarin deze voorwaarden zijn opgenomen. Het verschil tussen de langdurigheidstoeslag en de individuele inkomenstoeslag is gering. Met de nieuwe verordening is aangesloten bij het bestaande beleid. Inleiding. Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Voor mensen die langdurig moeten rondkomen van een inkomen rond het sociaal minimum wordt het steeds lastiger om de eindjes aan elkaar te blijven knopen. Zij houden geen geld over om te kunnen sparen voor bijvoorbeeld een nieuwe wasmachine of het vervangen van andere duurzame gebruiksgoederen. Om die reden is bij de invoering van de WWB in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd naar de gemeente. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. IJsselstein heeft de voorwaarden waaronder langdurigheidstoeslag wordt verstrekt vastgelegd in een verordening. De uitvoering wordt gedaan door WIL. Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Toelichting verordening individuele inkomenstoeslag. Ter vervanging van de langdurigheidstoeslag krijgen gemeenten de bevoegdheid om een individuele inkomenstoeslag te verstrekken aan mensen die langdurig moeten rondkomen van een laag inkomen. Voor de langdurigheidstoeslag gold dat het college de langdurigheidstoeslag moest verlenen als een belanghebbende voldoet aan de voorwaarden daarvoor. Onder de Participatiewet kan het college een individuele inkomenstoeslag verlenen. Het toekennen van een individuele inkomenstoeslag is daarmee een bevoegdheid geworden en geen verplichting. De voorwaarden die de gemeente IJsselstein hanteert voor het verstrekken van de langdurigheidstoeslag zijn vastgelegd in de Verordening Langdurigheidstoeslag Wwb 2012. Deze voorwaarden zijn dat mensen minimaal 3 jaar op een niveau van 100% van het sociaal minimum hebben geleefd om in aanmerking te komen voor langdurigheidstoeslag.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 Voor de nieuwe individuele inkomenstoeslag geldt geen wettelijke inkomensgrens. Dit betekent dat gemeenten de mogelijkheid hebben om de individuele inkomenstoeslag te verstrekken aan een bredere doelgroep. Met de voorliggende verordening wordt voorgesteld om de inkomensgrens op te hogen naar 110% van het sociaal minimum en hiermee gelijk te stellen met de grens voor bijzondere bijstand. Deze grens wordt ook gehanteerd door de andere Lekstroom gemeenten. De overige voorwaarden voor de verstrekking van de individuele inkomenstoeslag zijn nagenoeg gelijk aan de voorwaarden die de gemeente tot nu toe hanteerde voor de verstrekking van de langdurigheidstoeslag. Voorwaarden individuele inkomenstoeslag: De individuele inkomenstoeslag wordt verstrekt aan personen vanaf 21 jaar tot aan de pensioengerechtigde leeftijd, die minimaal 3 jaar moet rondkomen van een inkomen tot 110% van het sociaal minimum De individuele inkomenstoeslag bedraagt per kalenderjaar eenmalig een bedrag dat gelijk is aan 40% van de netto maandelijkse bijstandsnorm die voor de aanvrager van toepassing is. Er bestaat geen recht op de individuele inkomenstoeslag indien een persoon op het moment van de aanvraag een opleiding volgt en hij voor de kosten van die opleiding een bijdrage krijgt van het Rijk op grond van de Wet Studiefinanciering of de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten. Verondersteld wordt dat er in dit geval zicht op inkomensverbetering bestaat, omdat het volgen van een opleiding de kans op werk (en daarmee een inkomen) vergroot. Tabel 1. Hoogte langdurigheidstoeslag (LDT) en individuele inkomenstoeslag (IIT) LDT (huidig) IIT (Nieuw) Gehuwd 513 544 Alleenstaande ouder 460 371 Alleenstaande 365 371 Alleenstaande ouders vallen voortaan onder de norm van alleenstaanden. De Participatiewet kent in tegenstelling tot de WWB geen norm voor alleenstaande ouders (dit wordt grotendeels gecompenseerd door fiscale kindregelingen via de belastingen). Wat willen we bereiken? Mensen die langdurig moeten rondkomen van een zeer laag inkomen en hierdoor moeilijk reserveringen kunnen maken, in staat stellen om duurzame gebruiksgoederen te kunnen vervangen.
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 Waarom willen we dit? 1. Argumenten De gemeente is wettelijk verplicht om vóór 1 januari in een verordening vast te leggen onder welke voorwaarden er een individuele inkomenstoeslag wordt verstrekt. 2. Alternatieven De gemeente kan niet bij verordening bepalen dat er geen individuele inkomenstoeslag wordt verstrekt. Het is mogelijk te variëren in de voorwaarden, bijvoorbeeld hogere af lagere tegemoetkoming of een hogere of lagere inkomensgrens. In het huidige voorstel is zoveel mogelijk aangesloten bij het huidig beleid wat betreft de hoogte van de bijdrage en de inkomensgrens. Dit sluit tevens aan bij de andere Lekstroom gemeenten. 3. Kanttekeningen Geen. Wat gaat het kosten? De hoogte van de toeslag neemt licht toe ten opzichte van de huidige situatie. Ook zal het aantal mensen dat een beroep doet op de toeslag stijgen door de hogere inkomensgrens. Anderzijds verdwijnt het onderscheid tussen alleenstaande ouders en alleenstaanden, waardoor alleenstaande ouders vanaf 2015 een lagere toeslag ontvangen. De verwachting is dat per saldo de regeling niet veel meer of minder zal kosten en de kosten gedekt kunnen worden uit het beschikbare budget voor minimaregelingen. WIL verwacht geen hogere uitvoeringskosten. Wat gaan we daarvoor doen? Vanaf 2015 wordt op basis van de Verordening individuele inkomenstoeslag deze toeslag verstrekt aan de mensen die hiervoor in aanmerking komen. Communicatie besluit De (potentiële) doelgroep van de individuele inkomenstoeslag wordt via de volgende communicatiekanalen geïnformeerd over de afschaffing van de langdurigheidstoeslag en de invoering van de individuele inkomenstoeslag per 1 januari 2015: De nieuwsbrief van WIL WIL verspreidt in november 2014 een nieuwsbrief onder alle IJsselsteiners die klant zijn van WIL (waaronder ook alle inwoners die gebruik maken van één of meerdere minimaregelingen en de langdurigheidstoeslag). In deze nieuwsbrief worden zij geïnformeerd over de afschaffing van de langdurigheidstoeslag en hoe zij een individuele inkomenstoeslag kunnen aanvragen. De website van WIL De website van de gemeente IJsselstein Ketenpartners: ook ketenpartners die contact hebben met minima worden geïnformeerd over de wijzigingen zodat zij mensen uit de doelgroep hier op kunnen wijzen. Na besluitvorming door de raad wordt de verordening op de daartoe bestemde wijze bekend gemaakt en gepubliceerd.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Voorstel 1. De Verordening individuele inkomenstoeslag WIL vast stellen 2. De Verordening langdurigheidstoeslag Wwb 2012 in trekken Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden drs. P.C. van den Brink Overzicht bijlagen: 1. Verordening individuele inkomenstoeslag WIL
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 november 2014, zaaknummer 98220. BESLUIT: 1. De Verordening individuele inkomenstoeslag WIL vast te stellen 2. De Verordening langdurigheidstoeslag Wwb 2012 in te trekken Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 18 december 2014 de griffier, de voorzitter, J.A.M. Kleene drs. P.C. van den Brink