Provincie Zeeland OMGEVINGSVERGUNNING GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Valuepark Temeuzen Beheer B. V. Postbus 132 4530 AC Temeuzen Middelburg, 27 September 2011 Kenmerk: 11112119/WA. 11.041 Afdeling: Milieuhygiene Onderwerp: Vergunning op grond van artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor Valuepark Temeuzen Beheer B. V Samenvatting besluit Wij hebben op 27 September 2011 besloten om aan Valuepark Temeuzen Beheer B.V., de gevraagde omgevingsvergunning ten behoeve van het uitbreiden van de bestaande Jettysteiger in de Braakmanhaven te Temeuzen in noordoostetijke richting (bouwdeel) te verienen.
OMGEVINGSVERGUNNING UITGEBREIDE PROCEDURE 1 HET (VER)BOUWEN VAN EEN BOUWWERK 1.1 Aanvraag Gecfeputeerde Staten hebben op 24 maart 2011 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Valuepark Terneuzen Beheer B.V. voor het uitbreiden van de bestaande Jettysteiger in de Braakmanhaven te Terneuzen in noordoostelijke richting (bouwdeel). De aanvraag heeft aileen betrekking op de activiteit bouwen zoals bedoeld in artike! 2.1 onder a van het Besluit algemene bepaiingen omgevingsrecht. De uitbreiding van de steiger zal dienen om de uitbreiding van de laad- en losactiviteiten wan Oiltanking Terneuzen B.V. mogelijk te maken. Daarvoor is een afzonderlijke aanvraag om omgevingsvergunning - eveneens voor het bouwdeel - in procedure gebracht. Voor het milieudeel is reeds op 19 januari 2010 een vergunning verleend ingevolge de Wet miiieubeheer {thans aan te merken ais een omgevingsvergunning op basis van de Wet algemene bepaiingen omgevingsrecht). 1.2 Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wet algemene bepaiingen omgevingsrecht (de uitgebreide voorbereidingsprocedure). De aanvraag is beoordeeld aan artikel 2.10 van de Wet algemene bepaiingen omgevingsrecht. Tevens is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriele regeling omgevingsrecht. Er is een aanvraag ingediend volgens de uitgebreide procedure omdat voor de voorgenomen uitbreiding tevens een vergunning is vereist ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998. De aanvraag voor een daartoe strekkende vergunning is echter v66r de aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. Uit raadpleging van de Wet algemene bepaiingen omgevingsrecht en de Natuurbeschermingswet 1998 is gebleken dat, nu Valuepark Terneuzen Beheer B.V. ervoor heeft gekozen om de aanvragen niet gelijktijdig in te dienen en de aanvraag om omgevingsvergunning aileen betrekking heeft op de activiteit Bouwen, strikt forrneel gezien de uitgebreide procedure niet hoeft te worden toegepast. Aanvankelijk werd echter ingeschat dat om de geplande uitbreiding te kunnen realiseren wellicht een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk zou zijn, waardoor het voeren van een uitgebreide procedure weer wel vereist zou zijn. Blijkens het advies van de gemeente Terneuzen is het laatste echter niet aan de orde. Daar de wettelijke bepaiingen in dit stadium van de procedure niet nadrukkelijk voorzien in de mogelijkheid tot het omzetten van de uitgebreide procedure naar een reguliere procedure is er voor gekozen om de uitgebreide procedure voort te zetten. 1.3 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Bor en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrate omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaarzijn afgestemd. 1.4 Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een g eh arm on iseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden overlegd om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Bor, met een nadere uitwerking in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij aan de hand van de Mor beoordeeld of de aanvraag volledig is en voldoende gegevens bevat. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende in-
formatie bevat voor een goede beoordeiing van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. 1.5 Ontvangen adviezen in de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege nun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - Gemeente Terneuzen De gemeente Terneuzen heeft, conform ons verzoek, op 25 mei 2011 advies uitgebracht met betrekking tot het bouwdeei van de vergunning. Het advies van de gemeente hebben wij bij bedoelde activiteit betrokken. 1.6 Overwegingen De omgevingsvergunning voor de activiteit ais bedoeld in artikel 2.1, eerste lid onder a Wabo (activiteit bouwen) moet worden geweigerd, indien de activiteit niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. 1.7Toetsing (Jit het advies van de gemeente Terneuzen biijkt, dat: - aannemelijk is gemaakt dat het bouwwerk voldoet aan het Bouwbesluit; - aannemelijk is gemaakt dat het bouwwerk voldoet aan de gemeentelijke bouwverordening; - het bouwwerk is getoetst aan het bestemmingsplan 'Nieuw Neuzenpolder II'; - de gronden de bestemming 'Haven' hebben; - op deze gronden havens met daarbij behorende bouwwerken, ieidingen en andere werken mogen worden gerealiseerd; - het bouwwerk niet in strijd is met de in het bestemmingsplan genoemde bestemming; - het bouwwerk is geiegen in een gebied waar een weistandsrepressief beleid wordt gevoerd, waardoor toetsing van het bouwwerk aan redelijke eisen van welstand overbodig is. Geiet op het vorenstaande kan de gevraagde omgevingsvergunning (voor het bouwdeei) worden verleend.
1.8 INGEKQMEN REACHES Terinzagelegging Tussen 4 augustus 2011 en 14 September 2011 hebben gedeputeerde staten van Zeeland een ontwerp van de vergunning ter inzage geiegd. Tijdens deze periode bestond de mogelijkheid tot het indienen van adviezen en het naar voren brengen van zienswijzen. Adviezen Naar aanleiding van de terinzagelegging van de ontwerp vergunning zijn er geen adviezen binnengekomen. Zienswijzen Tijdens de terinzagelegging van de ontwerpvergunning is eenieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is gebruik gemaakt. Op 25 augustus 2011 is door BMD Advies als gemachtigde van Valuepark Terneuzen (hierna te noemen; reciamant) per brief een zienswijze ingediend. De zienswijze is hieronder op hoofdlijnen vermeld. Onze reactie op de zienswijze is vetgedrukt weergegeven. Legesheffing door onjuiste bestuursorgaan Reciamant merkt op dat in het ontwerpbesluit op de aanvraag om omgevingsvergunning van Valuepark Terneuzen wordt verwezen naar een onjuist bestuursorgaan voor wat betreft de te heffen leges voor het bouwdeel van deze omgevingsvergunning. Aanvragen om omgevingsvergunning met een bouwdeel, ingediend voor 1 april 2011 zijn onderhevig aan de provincial legesverordening. Aangezien de aanvraag van reciamant voor deze datum is ingediend, dient het bestuursorgaan 'college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen', zoals omschreven in de ontwerpvergunning, vervangen te worden door 'gedeputeerde staten van Zeeland', aldus reciamant. Er wordt tegemoet gekomen aan de zienswijze van reciamant; de leges worden door de Provincie Zeeland geheven volgens de legestarieven behorende bij het besluit van provinciate staten van Zeeland d.d. 9 juli 2010, betreffende wijziging van de tarieventabel behorende bij de Legesverordening Provincie Zeeland 2007. 1.9 WIJZIGINGEN TEN OPZICHTE VAN HET ONTWERP VAN DE WGB Naar aanleiding van de naar voren gebrachte zienswijze is de definitieve vergunning gewijzigd ten opzichte van de ontwerpvergunning.
BESLU1T Gedeputeerde Staten besiuiten, gelet op artikel 2.1 van de Wet afgemene bepalingen omgevingsrecht, om: De omgevingsvergunning te verlenen voor de activiteit bouw. Deze vergunning word! verleend onder de bepaling dat de volgende stukken en bijlagen (waaronder voorschriften opgenomen in bijlage 1) deel uitmaken van de vergunning. - aanvulling herbemonsteringsplan VT - aanvulling W09 036 W1 b!2 Tekeningen - aanvulling W09 036 W1 bijlagen -aanvulling W09036101 - bijiage grondonderzoek fase 2 analyse gegevens Alcontro - NT-samenvatting - rapportage grondonderzoeken fase 2 van der Straaten voor het verkrijgen van deze vergunning dient de vergunninghouder ieges te voidoen op basis van de Legesverordening Provincie Zeeland 2007, groot 49.124,-. SLOTOPMERKING Noodzaak vergunning op grond van artikel 19d, eerste lid van de Natuurbeschermingswet 1998. ingevolge artikel 3:20 van Algemene wet bestuursrecht zijn wij gehouden om, indien naast een vergunning ingevolge de Wabo nog een andere vergunning benodigd is om de door aanvrager te verrichten activiteit uit te voeren (het uitbreiden van de steiger), de aanvrager daarop te wijzen. De uitbreiding van de steiger vlndt (gedeeltelijk) in het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saefthinghe plaats. in artikel 19d van de Natuurbeschermingswet is het volgende bepaaid: "Het Is verboden zonder vergunning, of in strijd met aan die vergunning verbonden voorschriften of beperkingen, van gedeputeerde staten of, ten aanzien van projecten of andere handelingen als bedoeid in het vierde lid, van Onze Minister, projecten of andere handelingen te realiseren onderscheidenlijk te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelsteiling, met uitzondering van de doeistellingen, bedoeid in artikel 10a, derde lid, de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten of andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het desbetreffende gebied kunnen aantasten". Zoa!s hiervoor reeds is opgemerkt is door Valuepark Terneuzen Beheer B.V. de noodzaak voor een vergunning op grond van artikel 19d, eerste lid van de Natuurbeschermingswet 1998 onderkend en is reeds een aanvraag daartoe ingediend. Nadrukkelijk wordt erop gewezen dat zolang geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 door gedeputeerde staten van Zeeland zal zijn afgegeven, de bouw van de steiger niet zal mogen plaatsvinden. Voor de goede orde wijzen wij erop dat genoemde handelingen mogelijk van invloed zijn op beschermde soorten, planten en of dieren genoemd in de Flora- en faunawet en de daarop gebaseerde uitvoeringsbesluiten. indien dit aan de orde is, dient de B.V. mogelijk tevens te beschikken over een ontheffsng als bedoeid in die wet. Informatie hierover kan verkregen worden bij de Dienst Regelingen, Postbus 1191, 3300 BD Dordrecht, algemeen informatienummer 0800-2233322. overeenkomstig het door gedeputeerde staten genomen besluit, drg^^t^xolijn, directei nrfirectie Ruimte, Milieu en Water.
Bijlage 1 Voorschriften behorende bij de omgevingsvergunning (bouwdeel) van Valuepark Terneuzen B.V. 1. Op het bouwterrein moeten, voor zover van toepassing op net bouwwerk, aanwezig zijn en op verzoek aan de afdeling Vergunningen en Handhaving ter inzage worden gegeven: a, de omgevingsvergunning voor bet bouwen; 2. Voordat met de bouw begonnen wordt moeten de statische tekeningen en berekeningen ter nadere goedkeuring worden overgelegd; 3. Ten minste twee dagen voor de aanvang van de werkzaamheden moet de afdeling Vergunning en Handhaving van de gemeente Terneuzen hiervan in kennis worden gesteid. Dit kan gemeid worden via bouwen@terneuzen.nl; 4. Utterlijk op de dag van beeindiging van de werkzaamheden moet de afdeling Vergunning en Handhaving van de gemeente Terneuzen hiervan in kennis worden gesteid. Dit kan gemeid worden via bouwen@terneuzen.nl.