Nederlandse Mededingingsautoriteit BESLUIT Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 81c, eerste lid van de Gaswet. Nummer 102365_2/8 Betreft zaak: Besluit tot vaststelling van de maximum transporttarieven gas voor het jaar 2007 voor DELTA Netwerkbedrijf B.V. Inleiding 1. De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) stelt op grond van artikel 81c, lid 1 van de Gaswet, de tarieven, die iedere netbeheerder ten hoogste mag berekenen voor het transport van gas en de dat transport ondersteunende diensten (hierna: transporttarieven), jaarlijks vast. 2. Onderhavig besluit betreft de vaststelling van de transporttarieven voor DELTA Netwerkbedrijf B.V. voor het jaar 2007 met uitzondering van de maand januari. Wettelijke context 3. Op grond van artikel 80 van de Gaswet worden de tarieven voor het transport van gas dat bestemd is voor levering aan afnemers en voor de dat transport ondersteunende diensten vastgesteld overeenkomstig de artikelen 81 tot en met 81c van de Gaswet. 4. Ingevolge artikel 81, lid 1 van de Gaswet stelt de Raad na overleg met de gezamenlijke netbeheerders en met de representatieve organisaties van partijen op de gasmarkt de methode tot vaststelling van de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering, van de kwaliteitsterm en van het rekenvolume van elke tariefdrager van elke dienst waarvoor een tarief wordt vastgesteld, vast. Dit doet de Raad met inachtneming van het belang dat door middel van marktwerking ten behoeve van afnemers, de doelmatigheid van de bedrijfsvoering en de meest doelmatige kwaliteit van het transport worden bevorderd. 1
5. In aanvulling op de in randnummer 4 genoemde methode heeft de Raad ook regels opgesteld met betrekking tot de tariefstructuren voor afnemers. Deze regels zijn vastgelegd in de TarievenCode Gas, op basis van artikel 12f van de Gaswet. 6. Ingevolge artikel 81b, eerste lid Gaswet zendt iedere netbeheerder jaarlijks een voorstel voor de tarieven die deze netbeheerder ten hoogste zal berekenen voor het transport van gas dat bestemd is voor levering aan afnemers aan de Raad. Hierbij neemt de netbeheerder in acht: a. het uitgangspunt dat de kosten worden toegerekend aan de tariefdragers betreffende de diensten die deze kosten veroorzaken, b. de tariefstructuren vastgesteld op grond van artikel 12f van de Gaswet, c. de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering, de kwaliteitsterm en het rekenvolume van elke tariefdrager van elke dienst waarvoor een tarief wordt vastgesteld, d. de formule cpi x + q TI t = 1+ TI. t 1 100 waarbij TI t = de totale inkomsten uit de tarieven uit het jaar t, te weten de som van de vermenigvuldiging van elk tarief in het jaar t en het op basis van artikel 81a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld; TI t-1 = de totale inkomsten uit de tarieven in het jaar voorafgaande aan het jaar t, te weten de som van de vermenigvuldiging van elk tarief in het jaar t-1 en het op basis van artikel 81a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld; cpi = de relatieve wijziging van de consumentenprijsindex (alle huishoudens), berekend uit het quotiënt van deze prijsindex, gepubliceerd in de vierde maand voorafgaande aan het jaar t, en van deze prijsindex, gepubliceerd in de zestiende maand voorafgaande aan het jaar t, zoals deze maandelijks wordt vastgesteld door het Centraal Bureau voor de Statistiek; x = de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering; q = de kwaliteitsterm, die de aanpassing van de tarieven in verband met de geleverde kwaliteit aangeeft. 7. De rekenvolumina, die netbeheerders gebruiken bij het voorstel als bedoeld in artikel 81, lid 1 van de Gaswet, zijn gebaseerd op daadwerkelijk gefactureerde volumina in eerdere jaren of worden door de Raad geschat indien deze betrekking hebben op nieuwe tarieven, ingevolge 2
artikel 81, lid 4 van de Gaswet. Ingevolge artikel 81a, lid 2 van de Gaswet kan de Raad de rekenvolumina gedurende de reguleringsperiode wijzigen. 8. Ingevolge artikel 81c, lid 2b van de Gaswet heeft de Raad de mogelijkheid om de tarieven die zullen gelden in de periode t te corrigeren, indien de tarieven die golden in de periode of periodes voorafgaand aan periode t zijn vastgesteld met inachtneming van onjuiste of onvolledige gegevens en de Raad, indien hij de beschikking had over juiste of volledige gegevens, tarieven zou hebben vastgesteld die in aanmerkelijke mate zouden afwijken van de vastgestelde tarieven. Op grond van dezelfde bepaling heeft de Raad tevens de mogelijkheid om tarieven te corrigeren indien deze zijn vastgesteld met gebruikmaking van geschatte gegevens en de feitelijke gegevens daarvan afwijken. De Raad stelt derhalve vast dat hij bevoegd is om te corrigeren voor schattingsfouten. 9. Ingevolge artikel 81c, lid 1 van de E-wet stelt de Raad de tarieven, die kunnen verschillen voor de verschillende netbeheerders en voor onderscheiden tariefdragers, jaarlijks vast. Gevolgde procedure TarievenCode Gas 10. Met het besluit van 19 augustus 2005 (kenmerk: 101928/22) is de TarievenCode Gas tot stand gekomen. Dit besluit geeft de elementen en wijze van berekening weer van het tarief waarvoor transport van gas ten behoeve van afnemers zal worden uitgevoerd. De TarievenCode Gas is het laatst gewijzigd bij besluit van 7 juni 2006 met kenmerk 102249/5. Vaststelling en uitvoering methodebesluiten 11. Met de besluiten van 31 augustus 2004 en 16 september 2004 met de kenmerken 101732/31 en 101732/75 heeft de Raad de methode tot vaststelling van de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering (hierna: x-factor) vastgesteld (hierna: methodebesluit). 12. Met het besluit van 31 augustus 2005 met het kenmerk 101858/67 heeft de Raad het methodebesluit gewijzigd. De wijziging bestond er uit dat de regulering werd uitgebreid naar alle afnemers, waar voorheen slechts de tarieven voor afnemers die naar verwachting niet meer dan 170.000 m 3 per jaar afnemen werden gereguleerd. 13. Met het besluit van 8 november 2006 met het kenmerk 101858/122 heeft de Raad het methodebesluit op een aantal punten gewijzigd. De wijzigingen waren nodig omdat op 30 maart 2006 de TarievenCode Gas na besluit op bezwaar gewijzigd is vastgesteld. In de TarievenCode Gas, die op 18 augustus 2005 voor het eerst is vastgesteld, stond in artikel 2.4.3.9 en 2.4.5.2 opgenomen dat per 1 januari 2006 een uniforme toeslag van 10% zou 3
gelden indien de benutte capaciteit van een grootverbruiker de gecontracteerde capaciteit overschreed. Deze toeslag is in het besluit op bezwaar afgeschaft en verwijderd uit de TarievenCode Gas. Het wijzigingsbesluit betreft een aanpassing van het methodebesluit wat betreft de bepaling van de rekenvolumina, om aan genoemde codewijzigingen uitvoering te geven. 14. Voorlopige berekeningen op basis van de op 8 november 2006 gewijzigde methode leveren voor DELTA Netwerkbedrijf B.V. een x-factor op van 1,0. Deze is echter nog niet in een besluit vastgelegd. In 2007 zal na de behandeling van beroepen tegen het methodebesluit van 31 augustus 2005 de x-factor definitief worden vastgesteld. Indien deze x-factor afwijkt van eerder gehanteerde x-factoren zal het financiële effect via een correctie van de Totale Inkomsten 2008 worden verrekend. 15. De Raad heeft vooralsnog geen methode vastgesteld tot vaststelling van de kwaliteitsterm (hierna: q-factor) zoals bedoeld in artikel 81, lid 1 van de Gaswet. De Raad heeft voor het jaar 2006 dan ook geen q-factor zoals bedoeld in artikel 81a, lid 1, sub b van de Gaswet, vastgesteld. 16. In het definitieve informatieverzoek NG-TAR van 22 september 2006 (hierna: tarievenverzoek) is de relatieve wijziging van de consumentenprijsindex (hierna: cpi) zoals bedoeld in artikel 81b, eerste lid Gaswet, bekendgemaakt. De hoogte van de cpi voor het jaar 2007 is op grond van de gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek berekend en bedraagt 1,4. 17. Op 22 september 2006 heeft de Raad het tarievenverzoek naar DELTA Netwerkbedrijf B.V. gestuurd met het verzoek voor 1 oktober 2006 het tarievenvoorstel zoals bedoeld in artikel 81b, lid 1 van de Gaswet (hierna: tarievenvoorstel) bij de Raad in te dienen. Op 6 oktober 2006 heeft de Raad het tarievenvoorstel ontvangen. 18. Op 9 oktober 2006 heeft de Raad het tarievenvoorstel ter inzage gelegd. Tevens is deze op de Internetpagina van de Directie Toezicht Energie van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: DTe) gepubliceerd (www.dte.nl). Hiervan is op 10 oktober 2006 melding gemaakt in de Staatscourant 1. 19. Op 24 oktober 2006 heeft de Vereniging voor Energie, Milieu en Water (hierna: VEMW) naar aanleiding van de ter inzage legging een zienswijze ingediend. In de volgende paragraaf wordt hier verder op ingegaan. 1 Staatscourant, 11 oktober 2006, nr. 198, blz 14 4
Zienswijze VEMW Zienswijze 20. VEMW merkt in haar zienswijze op dat zij van mening is dat de wijzigingen van de TarievenCode Gas niet in 2007 maar in 2008 tot een verhoging van de tarieven zouden moeten leiden. VEMW is van mening dat veel afnemers de door hen gecontracteerde capaciteit voor 2007 na de wijziging van de TarievenCode Gas van 30 maart 2006 niet meer tijdig konden aanpassen. Ook veronderstelt VEMW dat de door de Raad voor 2007 aangekondigde correctie van de transporttarieven voor grootverbruikers voor het jaar 2005 niet verwerkt is in de gepubliceerde tarievenvoorstellen. Reactie van de Raad 21. De Raad is van mening dat afnemers na 30 maart 2006 voldoende tijd hebben gehad om de door hen voor 2007 gecontracteerde transportcapaciteit aan te passen aan de nieuwe regelgeving. De Raad baseert zijn mening hierbij op het volgende. Op basis van artikel 2.4.3.6. van de TarievenCode Gas heeft een afnemer (op specifieke uitzonderingen na) het recht om zijn transportcapaciteit aan te passen per de 1e van de maand gemeten vanaf 10 dagen na het verzoek. Op basis van artikel 2.4.3.7. van de TarievenCode Gas dient een dergelijk verzoek om verlaging van de transportcapaciteit altijd door een netbeheerder te worden gehonoreerd. 22. De Raad heeft op 13 april 2006 in de Staatscourant 2 melding gemaakt van de wijziging van de TarievenCode gas. Tevens heeft de Raad op 21 april 2006 middels een brief (kenmerk 102113_4/14) VEMW op de hoogte gebracht van deze wijziging. Ten slotte heeft de Raad op 19 oktober 2006 per e-mail (kenmerk 102365_15/2) afnemersorganisaties expliciet gewezen op de wijze waarop gecontracteerde capaciteit vanaf 2007 wordt gefactureerd. 23. Overwegende dat de Raad afnemers en afnemersorganisaties actief heeft gewezen op de gewijzigde situatie en dat afnemers na de wijziging van de TarievenCode Gas voldoende tijd hebben gehad om de door hen voor 2007 gecontracteerde transportcapaciteit te wijzigen, is de Raad van mening dat een wijziging van de vaststelling van de tarieven als gevolg van de wijziging van de TarievenCode Gas in 2007 niet te vroeg is. 24. De Raad constateert dat de veronderstelling van VEMW inzake het niet in de transporttarieven 2007 verwerken van een correctie van de transporttarieven voor grootverbruikers voor het jaar 2005 niet juist is. Bij de bepaling van de Totale Inkomsten 2 Staatscourant, 18 april 2006, nr. 74, blz. 29 5
2007 heeft de Raad de genoemde correctie toegepast. Conclusie 25. De Raad constateert dat de zienswijze van VEMW geen verandering meebrengt voor de tarieven. Beoordeling voorstel 26. Op basis van de wettelijke formule zoals opgenomen in randnummer 6 en de x-factor zoals opgenomen in randnummer 14 stelt de Raad de Totale Inkomsten voor het jaar 2007 voor DELTA Netwerkbedrijf B.V. vast op 20.835.729. 27. Drie ontwikkelingen hebben geleid tot een correctie van de Totale Inkomsten 2007: o Als gevolg van de wijziging van de methode op 8 november 2006 dienen de rekenvolumina aangepast te worden voor de gehele tweede reguleringsperiode. Het effect voor de jaren 2005 en 2006 dient te worden nagecalculeerd. o In het methodebesluit van 31 augustus 2005 is opgenomen dat de inkomsten uit grootverbruik voor het jaar 2005 worden gecorrigeerd door middel van een correctie op de Totale Inkomsten 2007. o In het methodebesluit van 31 augustus 2005 is een schatting gemaakt van de mate van omzetneutraliteit bij de omrekening van de tarieven voor de 2B-groep. Tevens is in dit besluit aangekondigd dat de Raad onderzoek gaat doen naar de juistheid van de schatting en een correctie zal toepassen indien sprake is van een afwijking van groter dan 15%. Inmiddels heeft onderzoek uitgewezen dat er sprake is van een grote afwijking, zodat de Totale Inkomsten hiervoor gecorrigeerd dienen te worden. 28. De bovengenoemde ontwikkelingen hebben geleid tot een correctiebedrag voor zowel 2005 als 2006. Deze bedragen zijn voor de beoordeling van het tarievenvoorstel bij de Totale Inkomsten 2007 opgeteld. Het correctiebedrag 2005 bedraagt -64.970 en het correctiebedrag 2006 bedraagt 293.070. 29. De Raad heeft het op 6 oktober 2006 ontvangen tarievenvoorstel beoordeeld aan de hand van artikel 81b, eerste lid Gaswet. Dit houdt ondermeer in dat de Raad het tarievenvoorstel heeft getoetst aan de TarievenCode Gas. Bij de beoordeling is rekening gehouden met het feit dat er geen q-factor zoals bedoeld in artikel 81b, eerste lid Gaswet, door de Raad is vastgesteld. Verder heeft de Raad vastgesteld dat de inkomsten die met de rekenvolumes worden behaald bij dit voorstel overeenkomen met of lager zijn dan de door de Raad berekende Totale Inkomsten voor het jaar 2007 inclusief de correcties in de tarieven in het jaar 2007. 6
30. De Raad is van mening dat het door DELTA Netwerkbedrijf B.V. ingediende tarievenvoorstel voldoet aan alle in artikel 81b, eerste lid Gaswet genoemde eisen. 31. De Raad is van mening dat het door DELTA Netwerkbedrijf B.V. ingediende tarievenvoorstel voldoet aan de door de Raad gestelde regels zoals vastgelegd in het methodebesluit en de TarievenCode Gas. 32. De Raad constateert dat de door DELTA Netwerkbedrijf B.V. aan de Raad overgelegde gegevens, die ten grondslag liggen aan de onder randnummer 26 vermelde Totale Inkomsten, betrekking hebben op het transport van gas met een druk < 16 bar. Derhalve ziet dit besluit niet op het transport van gas met een druk 16 bar. 7
Besluit 33. Gelet op de beoordeling van het voorstel voor de transporttarieven, luidt het besluit als volgt: De Raad stelt de maximum transporttarieven van DELTA Netwerkbedrijf B.V. voor het jaar 2007 met uitzondering van de maand januari, met betrekking tot gas dat bestemd is voor levering aan afnemers, als volgt vast: Voor afnemers die worden gefactureerd op basis van rekencapaciteit: Vastrecht: 18,00 per aansluiting per jaar Capaciteitsafhankelijk tarief: 14,78772 per eenheid rekencapaciteit per jaar Verbruiksafhankelijk tarief: 0,01213 per normaal kubieke meter Voor afnemers aan wie de gecontracteerde capaciteit wordt gefactureerd: Vastrecht: 541,68 per aansluiting per jaar Capaciteitsafhankelijk tarief LD: 81,71052 per eenheid gefactureerde capaciteit lage druk per jaar Capaciteitsafhankelijk tarief HD: 23,21513 per eenheid gefactureerde capaciteit hoge druk per jaar 8
34. Van dit besluit zal mededeling worden gedaan in de Staatscourant. Voorts zal dit besluit worden gepubliceerd op de Internetpagina van DTe (www.dte.nl) en ter inzage liggen ten kantore van de Raad. 35. Dit besluit treedt in werking op 1 februari 2007. Den Haag, Datum: 31 januari 2007 De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze: w.g. Mw. ir. M. Huussen MBA Clustermanager Netbedrijven Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van detegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, Juridische Dienst, Postbus 16326, 2500 BH, Den Haag. In dit bezwaarschrift kan een belanghebbende op basis van artikel 7:1a, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter. 9