Toelichting Algemene Plaatselijke Verordening Bladel 2011 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 1 Transponeringstabellen... 4 Van vorige versie naar huidige versie... 7 HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN... 10 Artikel 1:1 Begripsomschrijvingen... 10 Artikel 1:2 Beslistermijn... 13 Artikel 1:3 Indiening aanvraag... 14 Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen... 14 Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing... 15 Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing... 16 Artikel 1:7 Termijnen... 16 Artikel 1:8 Weigeringsgronden... 16 HOOFDSTUK 2. OPENBARE ORDE... 19 Algemene toelichting afdeling 1, Orde en veiligheid op openbare plaatsen... 19 Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden... 19 Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen... 20 Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen... 24 Artikel 2:9 Straatartiest e.d... 26 Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg of op andere openbare plaatsen in strijd met de publieke functie van die weg of plaats... 26 Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg... 30 Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg... 31 Afdeling 2.6 Veiligheid op de weg... 33 Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of voorwerp... 34 Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen... 34 Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp... 34 Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting... 34 AFDELING 7 TOEZICHT OP EVENEMENTEN... 35 Artikel 2:24 Begripsomschrijving... 35 Wedstrijd op of aan de weg... 36 Artikel 2:25 Evenement... 37 Artikel 2:26 Ordeverstoring... 46 AFDELING 8: TOEZICHT OP OPENBARE INRICHTINGEN... 46 Algemene toelichting... 46 Artikelgewijze toelichting... 49 Artikel 2:27... 49 Artikel 2:28... 50 Algemene toelichting... 51 Artikel 2:29 Sluitingstijden... 53 Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijden; tijdelijke sluiting... 55 Artikel 2:31... 56 Artikel 2:32 Handel binnen openbare inrichtingen... 57 Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan... 57 AFDELING 9: TOEZICHT OP INRICHTINGEN TOT HET VERSCHAFFEN VAN NACHTVERBLIJF... 58 Artikel 2:35 Begripsbepalingen... 58 Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie [2.3.2.2]... 58 Artikel 2:37 Nachtregister... 58 Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister... 58 AFDELING 10: TOEZICHT OP SPEELGELEGENHEDEN... 58 Artikel 2:39 Speelgelegenheden... 58 Artikel 2:40 Speelautomaten... 60 AFDELING 11: MAATREGELEN TEGEN OVERLAST EN BALDADIGHEID... 63 Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal... 63 1
Artikel 2:42 Plakken en kladden... 64 Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d.... 66 Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen... 66 Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d.... 67 Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d... 67 Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag in de publieke ruimte... 67 Artikel 2:47a Verplichte route... 67 Artikel 2:14b Gebiedsontzegging... 67 Artikel 2:48 Hinderlijk drankgebruik... 68 Artikel 2:49 Hinderlijk gedrag bij of in gebouwen... 68 Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke ruimten... 69 Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d.... 69 Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d.... 69 Artikel 2:53 Bespieden van personen... 69 Artikel 2:57 Loslopende honden... 70 Artikel 2:58 Verontreiniging door honden... 71 Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren... 73 Artikel 2:62 Loslopend vee... 74 Artikel 2:63 Duiven... 74 Artikel 2:64 Bijen... 74 Artikel 2:65 Bedelarij... 75 Afdeling 12 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen... 75 Artikel 2:66 Begripsbepaling... 75 Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister... 76 Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven... 77 Afdeling 13 Vuurwerk... 77 Artikel 2:71 Begripsomschrijvingen... 77 Artikel 2:72 Afleveren van vuurwerk... 78 Artikel 2:73 Bezigen van vuurwerk... 79 Afdeling 14 Drugsoverlast... 80 Artikel 2:74 Drugshandel op straat... 80 Afdeling 15 Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden en cameratoezicht op openbare plaatsen... 80 Artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding... 80 Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen... 82 HOOFDSTUK 3, SEKSINRICHTINGEN, SEKSWINKELS, STRAATPROSTITUTIE E.D... 84 Algemene toelichting... 84 Artikel 3:1 Begripsomschrijvingen... 86 Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan... 88 Artikel 3:3 Nadere regels... 89 Artikel 3:4 Seksinrichtingen... 89 Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder... 90 Artikel 3:6 Sluitingstijden... 91 Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke) sluiting... 92 Artikel 3:9 Straatprostitutie... 95 Artikel 3:10 Sekswinkels... 97 Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke... 97 Artikel 3:12 Beslissingstermijn... 97 Artikel 3:13 Weigeringsgronden... 97 Artikel 3:14 Beëindiging exploitatie... 102 Artikel 3:15 Wijziging beheer... 102 Artikel 3:16 Overgangsbepaling... 102 HOOFDSTUK 4 BESCHERMING VAN HET MILIEU EN HET NATUURSCHOON EN ZORG VOOR HET UITERLIJK AANZIEN VAN DE GEMEENTE... 103 AFDELING 1: GELUIDHINDER EN VERLICHTING... 103 Artikel 4:1 Begripsbepalingen... 103 Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten... 104 Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten... 105 Artikel 4:5 Onversterkte muziek... 106 2
Artikel 4:6 Overige geluidhinder... 107 AFDELING 2: BODEM-, WEG- EN MILIEUVERONTREINIGING... 108 Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doen... 108 Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten gebouwen... 108 AFDELING 4: MAATREGELEN TEGEN ONTSIERING EN STANKOVERLAST... 109 Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz... 109 Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke handelsreclame... 109 Artikel 4:16 Vergunningplicht lichtreclame... 111 AFDELING 5: KAMPEREN BUITEN KAMPEERTERREINEN... 111 Artikel 4:17 Begripsbepaling... 111 Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen... 111 Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen... 111 HOOFDSTUK 5 ANDERE ONDERWERPEN BETREFFENDE DE HUISHOUDING DER GEMEENTE... 111 Algemene toelichting afdeling 5.1 Parkeerexcessen... 111 Artikel 5:1 Begripsbepalingen... 114 Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.... 115 Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen... 117 Artikel 5:4 Defecte voertuigen... 117 Artikel 5:5 Voertuigwrakken... 118 Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.d.... 118 Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen... 119 Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen... 120 Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen... 122 Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen... 123 Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets... 124 AFDELING 2: COLLECTEREN... 124 Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen... 124 AFDELING 3: VENTEN... 132 Artikel 5:14 Begripsbepaling... 132 Artikel 5:15 Ventverbod... 132 Artikel 5:16 Venten met gedrukte stukken... 134 AFDELING 4: STANDPLAATSEN... 135 Artikel 5:17 Begripsbepaling... 135 Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden... 135 AFDELING 5: SNUFFELMARKTEN... 139 Artikel 5:22 Begripsbepaling... 139 Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt... 140 Algemene toelichting afdeling 5.3 Openbaar water... 141 Artikel 5:27 Verbod innemen ligplaats... 142 Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken... 142 Artikel 5:32 Crossterreinen... 142 Artikel 5:34 Verbod vuur te stoken... 147 Afdeling 5.9 Verstrooiing van as... 152 Artikel 5:35 Begripsomschrijving... 152 Artikel 5:36 Verboden plaatsen... 153 Artikel 5:37 Hinder of overlast... 153 HOOFDSTUK 6 STRAF-, OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN... 153 Algemene toelichting... 153 Handhaving algemeen... 153 Toezicht... 154 Artikel 6.1 Strafbepaling... 158 Artikel 6.2 Toezichthouders... 160 Artikel 6.3 Binnentreden woningen... 163 Artikel 6.4 Inwerkingtreding... 165 Artikel 6.5 Overgangsbepaling... 166 Artikel 6.6 Citeertitel... 166 3
Transponeringstabellen De nummering van deze Algemene Plaatselijke Verordening wijkt op enkele plaatsen sterk af van de nummering van de Algemene Plaatselijke Verordening Bladel 2008. Om de aansluiting tussen de versies gemakkelijker te maken, zijn hieronder transponeringstabellen opgenomen. Van deze versie naar vorige versie artikel huidige versie vorige versie Artikel 1:1 Begripsbepalingen 1.1 Artikel 1:2 Beslistermijn 1.2 Artikel 1:3 Indiening aanvraag 1.3 Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen 1.4 Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing 1.5 Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing 1.6 Artikel 1:7 Termijnen 1.7 Artikel 1:8 Weigeringsgronden 1.8 Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden 2.1.1.1 Artikel 2:2 Optochten 2.1.2.1 Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen 2.1.2.2 Artikel 2:4 Afwijking termijn 2.1.2.3 Artikel 2:5 Te verstrekken gegevens 2.1.2.4 Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen 2.1.3.1 Artikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. 2.1.4.1 Artikel 2:8 Dienstverlening 2.1.4.2 Artikel 2:9 Straatartiest 2.1.4.3 Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan 2.1.5.1 Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg 2.1.5.2 Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg 2.1.5.3 Artikel 2:13 Veroorzaken van gladheid 2.1.6.1 Artikel 2:14 Winkelwagentjes 2.1.6.2 Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp 2.1.6.3 Artikel 2:16 Openen straatkolken e.d. 2.1.6.4 Artikel 2:17 Kelderingangen e.d. 2.1.6.5 Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen 2.1.6.6 Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp 2.1.6.7 Artikel 2:20 Vallende voorwerpen 2.1.6.8 Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting 2.1.6.9 Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn 2.1.6.10 Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs 2.1.6.11 Artikel 2:24 Begripsbepaling 2.2.1 Artikel 2:25 Evenement 2.2.2 Artikel 2:26 Ordeverstoring 2.2.3 Artikel 2:27 Begripsbepalingen 2.3.1.1 Artikel 2:28 Exploitatievergunning horecabedrijf 2.3.1.2 Artikel 2:29 Sluitingstijd 2.3.1.4 Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting 2.3.1.5 Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf 2.3.1.6 Artikel 2:32 Handel in horecabedrijven 2.5.5 Artikel 2:33 Ordeverstoring 2.3.1.7 4
artikel huidige versie vorige versie Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan 2.3.1.8 Artikel 2:35 Begripsbepaling 2.3.2.1 Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie 2.3.2.2 Artikel 2:37 Nachtregister 2.3.2.3 Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister 2.3.2.4 Artikel 2:39 Speelgelegenheden 2.3.3.1 Artikel 2:40 Speelautomaten 2.3.3.2 Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal 2.4.1 Artikel 2:42 Plakken en kladden 2.4.2 Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. 2.4.3 Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen 2.4.4 Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. 2.4.5 Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d. 2.4.6 Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen 2.4.7 Artikel 2:48 Verboden drankgebruik 2.4.8 Artikel 2:49 Verboden gedrag bij of in gebouwen 2.4.9 Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten 2.4.10 Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. 2.4.11 Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d. 2.4.12 Artikel 2:53 Bespieden van personen 2.4.13 Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur 2.4.14 Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren 2.4.15 Artikel 2:56 Alarminstallaties 2.4.16 Artikel 2:57 Loslopende honden 2.4.17 Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 2.4.18 Artikel 2:59 Gevaarlijke honden 2.4.19 Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren 2.4.20 Artikel 2:61 Wilde dieren 2.4.21 Artikel 2:62 Loslopend vee 2.4.22 Artikel 2:63 Duiven 2.4.23 Artikel 2:64 Bijen 2.4.24 Artikel 2:65 Bedelarij 2.4.25 Artikel 2:66 Begripsbepaling 2.5.1 Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister 2.5.2 Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek van Strafrecht 2.5.3 Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen 2.5.4 Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven 2.5.5 Artikel 2:71 Begripsbepalingen 2.6.1 Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen 2.6.2 Artikel 2:73 Bezigen van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling 2.6.3 Artikel 2:74 Drugshandel op straat 2.7.1 Artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding 2.8.1 Artikel 2:76 Veiligheidsrisicogebieden 2.9.1 Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen 2.10.1 Artikel 3:1 Begripsbepalingen 3.1.1 Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan 3.1.2 Artikel 3:3 Nadere regels 3.1.3 Artikel 3:4 Seksinrichtingen 3.2.1 Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder 3.2.2 Artikel 3:6 Sluitingstijden 3.2.3 Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke) sluiting 3.2.4 5
artikel huidige versie vorige versie Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en beheerder 3.2.5 Artikel 3:9 Straatprostitutie 3.2.6 Artikel 3:10 Sekswinkels 3.2.7 Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke 3.2.8 Artikel 3:12 Beslissingstermijn 3.3.1 Artikel 3:13 Weigeringsgronden 3.3.2 Artikel 3:14 Beëindiging exploitatie 3.4.1 Artikel 3:15 Wijziging beheer 3.4.2 Artikel 3:16 Overgangsbepaling 3.5.1 Artikel 4:1 Begripsbepalingen 4.1.1 Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten 4.1.2 Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten 4.1.3 Artikel 4:4 Verboden incidentele festiviteiten 4.1.4 Artikel 4:5 Onversterkte muziek Artikel 4:6 Overige geluidhinder [4.1.5] 4.1.5 Artikel 4:7 Straatvegen [4.2.1] 4.2.1 Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doen [4.2.2] 4.2.2 Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten gebouwen [4.2.3] 4.2.3 Artikel 4:10 Begripsbepalingen 4.3.1 Artikel 4:11 Kapvergunning 4.3.2 Artikel 4:12 Vergunning van rechtswege 4.3.3 Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. 4.4.1 Artikel 4:14 Stankoverlast door gebruik van meststoffen 4.4.1a Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame 4.4.2 Artikel 4:16 Vergunningsplicht lichtreclame 4.4.3 Artikel 4:17 Begripsbepaling 4.5.1 Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 4.5.2 Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen 4.5.3 Artikel 5:1 Begripsbepalingen 5.1.1 Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. 5.1.2 Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen 5.1.2a Artikel 5:4 Defecte voertuigen 5.1.3 Artikel 5:5 Voertuigwrakken 5.1.4 Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a. 5.1.5 Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen 5.1.6 Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen 5.1.7 Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen 5.1.8 Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen 5.1.9 Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen 5.1.10 Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets 5.1.11 Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen 5.2.1 Artikel 5:14 Begripsbepaling Artikel 5:15 Ventverbod 5.2.2.2 Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting 5.2.2.3 Artikel 5:17 Begripsbepaling 5.2.3.1 Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden 5.2.3.2 Artikel 5:19 Toestemming rechthebbende 5.2.3.3 Artikel 5:20 Afbakeningsbepalingen 5.2.3.4 Artikel 5:22 Begripsbepaling 5.2.4 Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt 5.2.5 6
artikel huidige versie vorige versie Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water 5.3.1 Artikel 5:25 Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen 5.3.2 Artikel 5:26 Aanwijzingen ligplaats 5.3.3 Artikel 5:27 Verbod innemen ligplaats 5.3.4 Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken 5.3.5 Artikel 5:29 Reddingsmiddelen 5.3.6 Artikel 5:30 Veiligheid op het water 5.3.7 Artikel 5:31 Overlast aan vaartuigen 5.3.8 Artikel 5:32 Crossterreinen 5.4.1 Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden 5.4.2 Artikel 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken 5.5.1 Artikel 5:35 Begripsbepaling 5.6.1 Artikel 5:36 Verboden plaatsen 5.6.2 Artikel 5:37 Hinder of overlast 5.6.3 Artikel 6:1 Strafbepaling 6.1 Artikel 6:2 Toezichthouders 6.2 Artikel 6:3 Binnentreden woningen 6.3 Artikel 6:4 Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude verordening 6.4 Artikel 6:5 Overgangsbepaling 6.5 Artikel 6:6 Citeertitel 6.6 Van vorige versie naar huidige versie vorige versie artikel huidige versie Artikel 4:5 Onversterkte muziek Artikel 5:14 Begripsbepaling 1.1 Artikel 1:1 Begripsbepalingen 1.2 Artikel 1:2 Beslistermijn 1.3 Artikel 1:3 Indiening aanvraag 1.4 Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen 1.5 Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing 1.6 Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing 1.7 Artikel 1:7 Termijnen 1.8 Artikel 1:8 Weigeringsgronden 2.1.1.1 Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden 2.1.2.1 Artikel 2:2 Optochten 2.1.2.2 Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen 2.1.2.3 Artikel 2:4 Afwijking termijn 2.1.2.4 Artikel 2:5 Te verstrekken gegevens 2.1.3.1 Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen 2.1.4.1 Artikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. 2.1.4.2 Artikel 2:8 Dienstverlening 2.1.4.3 Artikel 2:9 Straatartiest 2.1.5.1 Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan 2.1.5.2 Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg 2.1.5.3 Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg 2.1.6.1 Artikel 2:13 Veroorzaken van gladheid 7
2.1.6.2 Artikel 2:14 Winkelwagentjes 2.1.6.3 Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp 2.1.6.4 Artikel 2:16 Openen straatkolken e.d. 2.1.6.5 Artikel 2:17 Kelderingangen e.d. 2.1.6.6 Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen 2.1.6.7 Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp 2.1.6.8 Artikel 2:20 Vallende voorwerpen 2.1.6.9 Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting 2.1.6.10 Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn 2.1.6.11 Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs 2.2.1 Artikel 2:24 Begripsbepaling 2.2.2 Artikel 2:25 Evenement 2.2.3 Artikel 2:26 Ordeverstoring 2.3.1.1 Artikel 2:27 Begripsbepalingen 2.3.1.2 Artikel 2:28 Exploitatievergunning horecabedrijf 2.3.1.4 Artikel 2:29 Sluitingstijd 2.3.1.5 Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting 2.3.1.6 Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf 2.3.1.7 Artikel 2:33 Ordeverstoring 2.3.1.8 Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan 2.3.2.1 Artikel 2:35 Begripsbepaling 2.3.2.2 Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie 2.3.2.3 Artikel 2:37 Nachtregister 2.3.2.4 Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister 2.3.3.1 Artikel 2:39 Speelgelegenheden 2.3.3.2 Artikel 2:40 Speelautomaten 2.4.1 Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal 2.4.2 Artikel 2:42 Plakken en kladden 2.4.3 Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. 2.4.4 Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen 2.4.5 Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. 2.4.6 Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d. 2.4.7 Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen 2.4.8 Artikel 2:48 Verboden drankgebruik 2.4.9 Artikel 2:49 Verboden gedrag bij of in gebouwen 2.4.10 Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten 2.4.11 Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. 2.4.12 Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d. 2.4.13 Artikel 2:53 Bespieden van personen 2.4.14 Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur 2.4.15 Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren 2.4.16 Artikel 2:56 Alarminstallaties 2.4.17 Artikel 2:57 Loslopende honden 2.4.18 Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 2.4.19 Artikel 2:59 Gevaarlijke honden 2.4.20 Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren 2.4.21 Artikel 2:61 Wilde dieren 2.4.22 Artikel 2:62 Loslopend vee 2.4.23 Artikel 2:63 Duiven 2.4.24 Artikel 2:64 Bijen 2.4.25 Artikel 2:65 Bedelarij 2.5.1 Artikel 2:66 Begripsbepaling 2.5.2 Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister 8
2.5.3 Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek van Strafrecht 2.5.4 Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen 2.5.5 Artikel 2:32 Handel in horecabedrijven 2.5.5 Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven 2.6.1 Artikel 2:71 Begripsbepalingen 2.6.2 Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen 2.6.3 Artikel 2:73 Bezigen van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling 2.7.1 Artikel 2:74 Drugshandel op straat 2.8.1 Artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding 2.9.1 Artikel 2:76 Veiligheidsrisicogebieden 2.10.1 Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen 3.1.1 Artikel 3:1 Begripsbepalingen 3.1.2 Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan 3.1.3 Artikel 3:3 Nadere regels 3.2.1 Artikel 3:4 Seksinrichtingen 3.2.2 Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder 3.2.3 Artikel 3:6 Sluitingstijden 3.2.4 Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke) sluiting 3.2.5 Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en beheerder 3.2.6 Artikel 3:9 Straatprostitutie 3.2.7 Artikel 3:10 Sekswinkels 3.2.8 Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke 3.3.1 Artikel 3:12 Beslissingstermijn 3.3.2 Artikel 3:13 Weigeringsgronden 3.4.1 Artikel 3:14 Beëindiging exploitatie 3.4.2 Artikel 3:15 Wijziging beheer 3.5.1 Artikel 3:16 Overgangsbepaling 4.1.1 Artikel 4:1 Begripsbepalingen 4.1.2 Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten 4.1.3 Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten 4.1.4 Artikel 4:4 Verboden incidentele festiviteiten 4.1.5 Artikel 4:6 Overige geluidhinder [4.1.5] 4.2.1 Artikel 4:7 Straatvegen [4.2.1] 4.2.2 Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doen [4.2.2] 4.2.3 Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten gebouwen [4.2.3] 4.3.1 Artikel 4:10 Begripsbepalingen 4.3.2 Artikel 4:11 Kapvergunning 4.3.3 Artikel 4:12 Vergunning van rechtswege 4.4.1 Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. 4.4.1a Artikel 4:14 Stankoverlast door gebruik van meststoffen 4.4.2 Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame 4.4.3 Artikel 4:16 Vergunningsplicht lichtreclame 4.5.1 Artikel 4:17 Begripsbepaling 4.5.2 Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 4.5.3 Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen 5.1.1 Artikel 5:1 Begripsbepalingen 5.1.2 Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. 5.1.2a Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen 5.1.3 Artikel 5:4 Defecte voertuigen 5.1.4 Artikel 5:5 Voertuigwrakken 5.1.5 Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a. 9
5.1.6 Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen 5.1.7 Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen 5.1.8 Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen 5.1.9 Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen 5.1.10 Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen 5.1.11 Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets 5.2.1 Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen 5.2.2.2 Artikel 5:15 Ventverbod 5.2.2.3 Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting 5.2.3.1 Artikel 5:17 Begripsbepaling 5.2.3.2 Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden 5.2.3.3 Artikel 5:19 Toestemming rechthebbende 5.2.3.4 Artikel 5:20 Afbakeningsbepalingen 5.2.4 Artikel 5:22 Begripsbepaling 5.2.5 Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt 5.3.1 Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water 5.3.2 Artikel 5:25 Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen 5.3.3 Artikel 5:26 Aanwijzingen ligplaats 5.3.4 Artikel 5:27 Verbod innemen ligplaats 5.3.5 Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken 5.3.6 Artikel 5:29 Reddingsmiddelen 5.3.7 Artikel 5:30 Veiligheid op het water 5.3.8 Artikel 5:31 Overlast aan vaartuigen 5.4.1 Artikel 5:32 Crossterreinen 5.4.2 Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden 5.5.1 Artikel 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken 5.6.1 Artikel 5:35 Begripsbepaling 5.6.2 Artikel 5:36 Verboden plaatsen 5.6.3 Artikel 5:37 Hinder of overlast 6.1 Artikel 6:1 Strafbepaling 6.2 Artikel 6:2 Toezichthouders 6.3 Artikel 6:3 Binnentreden woningen 6.4 Artikel 6:4 Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude verordening 6.5 Artikel 6:5 Overgangsbepaling 6.6 Artikel 6:6 Citeertitel HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1:1 Begripsomschrijvingen In dit artikel wordt een aantal begrippen dat in de verordening wordt gehanteerd, gedefinieerd. Van een aantal specifieke begrippen, dat wil zeggen begrippen die op een bepaald onderdeel van deze verordening betrekking hebben, zijn in de desbetreffende afdeling definities opgenomen. Over de in artikel 1:1 opgenomen definities kan het volgende worden opgemerkt. a. Een openbare plaats De werking van artikelen in dit model waar sprake is van de weg hebben een (veel) beperktere werking hebben dan daarvoor. In artikelen waar het de bedoeling is om zaken te regelen op plaatsen die niet tot de weg kunnen worden gerekend, is gekozen voor de term een openbare plaats. Daarmee is beoogd om die plaatsen aan te duiden die voor deze wijziging onder het al te brede begrip weg vielen: 10
1. al dan niet met enige beperking - voor het publiek toegankelijke pleinen en open plaatsen, parken, plantsoenen, speelweiden, bossen en andere natuurterreinen, ijsvlakten en aanlegplaatsen voor vaartuigen; 2. de voor het publiek toegankelijke stoepen, trappen, portieken, gangen, passages en galerijen, die uitsluitend tot voor bewoning in gebruik zijnde ruimte toegang geven en niet afsluitbaar zijn; 3. andere voor het publiek toegankelijke, al dan niet afsluitbare stoepen, trappen, portieken, gangen, passages en galerijen; de afsluitbare alleen gedurende de tijd dat zij niet door of vanwege degene die daartoe naar burgerlijk recht bevoegd is, zijn afgesloten. Voor het begrip openbare plaats in de zin van de Wet Openbare Manifestaties (WOM) zie de toelichting bij artikel 2:3 Betogingen. b. Weg Een aantal van de in deze verordening opgenomen bepalingen hebben betrekking op (verboden) gedragingen op of aan de weg. In artikel 1:1 is de weg omschreven als weg in de zin van de Wegenverkeerswet 1994. Bij die artikelen waarvan het duidelijk de bedoeling is dat er zaken worden geregeld die zich niet alleen op of aan de weg afspelen, is gekozen voor de omschrijving openbare plaats. In de wetgeving bestaan verschillende definities van het begrip weg : a. de (Openbare) weg in de zin van de Wegenwet: een begrip dat de wetgever heeft gecreëerd in verband met de verkeersbehoefte. Een van de grondbeginselen van de Wegenwet is dat het verkeer op wegen die openbaar zijn in de zin van deze wet, het onbetwistbaar recht van vrij gebruik heeft (behoudens bepaalde beperkingen; zie hierna); b. de weg in de zin van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994), te weten de voor het openbaar verkeer openstaande weg: een begrip ontstaan als gevolg van de noodzaak om met betrekking tot de verkeersveiligheid en het in stand houden van de weg in te grijpen. Op of aan de weg Verschillende bepalingen in deze verordening hebben betrekking op (verboden) gedragingen op of aan de weg. De term aan de weg duidt begripsmatig op een zekere nabijheid ten opzichte van de weg. Daaronder vallen bijvoorbeeld voortuinen van huizen en andere open ruimtes die aan de weg zijn gelegen. Daaronder valt echter niet wat zich binnenshuis bevindt of afspeelt. Ook treinstations vallen buiten het bereik van de APV. Artikel 27 van de Spoorwegwet en de daarop gebaseerde Algemeen Reglement Vervoer regelen het bevoegd gezag inzake veiligheid, orde en rust op en om stations. c. Openbaar water Een 'openbaar water in de zin van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek is ieder water, dat open staat voor het publiek. Openbaar is hier dus synoniem aan feitelijk voor het publiek toegankelijk. d. Bebouwde kom De reikwijdte van een aantal artikelen in deze verordening is (of kan) beperkt (zijn) tot de bebouwde kom. Voor het begrip bebouwde kom kan aangesloten worden bij de aanwijzing van gedeputeerde staten van de bebouwde kom krachtens artikel 27, lid 2, van de Wegenwet. e. Rechthebbende Hieronder wordt verstaan de rechthebbende naar burgerlijk recht. f. Bouwwerk Deze omschrijving verwijst naar artikel 1 van de (Model-)bouwverordening: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren ; g. Gebouw Deze omschrijving verwijst naar artikel 1, onder c, van de Woningwet: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt. h. Handelsreclame 11
In het vierde lid van artikel 7 van de Grondwet, betreffende de vrijheid van meningsuiting, wordt handelsreclame (commerciële reclame) met zoveel woorden buiten de werking van dit artikel geplaatst. Dit is vooral van belang in verband met het bepaalde in het eerste lid van artikel 7, dat zich volgens vaste jurisprudentie verzet tegen een vergunningsstelsel voor de verspreiding van gedrukte stukken e.d. Aan een vergunningsstelsel voor handelsreclame staat het grondwetsartikel niet in de weg. Onder het begrip reclame dient te worden verstaan: iedere vorm van openbare aanprijzing van goederen en diensten. Door dit te beperken tot handelsreclame heeft de in het vierde lid geformuleerde uitzondering slechts betrekking op reclame voor commerciële doeleinden in de ruime zin des woords en omvat zij elk aanbod van goederen en diensten, maar is zij niet van toepassing op reclame voor ideële doeleinden. Dit betekent niet dat handelsreclame helemaal niet beschermd wordt. Voorschriften voor handelsreclame zullen de toets aan artikel 10 EVRM en artikel 19 IV moeten kunnen doorstaan. Deze verdragsbepalingen verzetten zich echter niet tegen een vergunningsstelsel. i. Bevoegd gezag en j. Omgevingsvergunning In dit artikel is met de term bevoegd gezag aangehaakt bij de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Die is van toepassing op de vergunning voor aanleg of veranderen van een weg (artikel 2:11) en het vellen van houtopstanden (artikel 4:11). De vergunning voor het aanleggen of veranderen van een weg is aangewezen in artikel 2.2, eerste lid onder d. van de Wabo, en de vergunning voor het vellen van houtopstanden in artikel 2.2, eerste lid onder g. De Wabo kan ook van toepassing zijn op het gebruik van de weg anders dan overeenkomstig de publieke functie daarvan, namelijk als het gaat om het opslaan van roerende zaken (artikel 2:10). De ontheffing voor het opslaan van roerende zaken is aangewezen in artikel 2.2, eerste lid, onder j en k van de Wabo. De omgevingsvergunning wordt door één bevoegd gezag beoordeeld en doorloopt één procedure. De beslissing op de aanvraag kent ook één procedure van rechtsbescherming. Het bevoegd gezag is in de meeste gevallen het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waar het project zal worden verricht. In een beperkt aantal gevallen berust de bevoegdheid tot toestemmingsverlening niet bij het College van burgemeester en wethouders, maar bij het College van gedeputeerde staten en in enkele gevallen bij een Minister. Het bevoegd gezag is integraal verantwoordelijk voor het te nemen besluit en is tevens belast met de bestuursrechtelijke handhaving. Zie verder ook de toelichting bij de artikelen 2:11 en 4:11 van deze verordening. Daarnaast komt in de APV op verschillende plaatsen de term bevoegd bestuursorgaan voor. Daarmee wordt dan gedoeld op ofwel het College van burgemeester en wethouders, ofwel de burgemeester. De Wabo brengt hierin geen verandering. De omgevingsvergunning wordt door één bevoegd gezag beoordeeld en doorloopt één procedure. De beslissing op de aanvraag kent ook één procedure van rechtsbescherming. Het bevoegd gezag is in de meeste gevallen het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waar het project in hoofdzaak zal worden verricht. In een beperkt aantal gevallen berust de bevoegdheid tot toestemmingsverlening niet bij het College van burgemeester en wethouders, maar bij het College van gedeputeerde staten en in enkele gevallen bij een Minister. Het bevoegd gezag is integraal verantwoordelijk voor het te nemen besluit en is tevens belast met de bestuursrechtelijke handhaving. Zie verder ook de toelichting bij de artikelen 2:10, 2:11 en 4:11 van deze verordening. Daarnaast komt in de APV op verschillende plaatsen de term bevoegd bestuursorgaan voor. Daarmee wordt dan gedoeld op ofwel het College van burgemeester en wethouders, ofwel de burgemeester.. Jurisprudentie b. Weg Strandovergang is openbare weg in de zin van artikel 4, lid 1, onder II, Wegenwet. ABRS 16-03-1999, Gst. 1999, 7100, 3 m.nt. HH. Nu in dit geval onvoldoende vaststaat dat de strook grond een weg in de zin van artikel 1 APV was, staat evenmin vast dat het verbod van artikel 9.1 APV is overtreden. ABRS 29-08-2001, LJN-nr. AD3795. h. Handelsreclame Onder een commercieel belang dienen moet mede worden begrepen: dienstig te zijn tot koop en verkoop. HR 11-05-1982, NJ 1983, 68. 12
Artikel 1:2 Beslistermijn Het uitgangspunt van artikel 4:13 van de Awb is dat in het wettelijk voorschrift de termijn aangegeven wordt waarbinnen de beschikking gegeven dient te worden. Zo kan worden nagegaan wat voor iedere situatie een goede beslistermijn is. In dit model hebben wij de beslistermijn vastgesteld op acht weken (eerste lid). Dit is gelijk aan de maximumtermijn die in artikel 4:13, tweede lid, van de Awb, wordt gesteld. Uiteraard kan een gemeente ook kiezen voor een andere, kortere, beslistermijn of zelfs voor per type besluit verschillende beslistermijnen. Dit laatste doet bij uitstek recht aan het algemeen beginsel dat elke termijn redelijk moet zijn. Tijdig beslissen is een rechtsplicht voor elk bestuursorgaan. Het merendeel van de aanvragen zal binnen acht weken kunnen worden afgehandeld. Meer ingewikkelde aanvragen, zeker die waarvoor meerdere adviezen moeten worden ingewonnen, vergen soms meer tijd. De verlenging van de beslistermijn biedt dan uitkomst. Ook deze termijn hebben we in het model op acht weken gesteld (tweede lid). Ook hier geldt dat een individuele gemeente een andere termijn kan vastleggen. Uitgangspunt blijft altijd dat die termijn redelijk moet zijn. Artikel 4:14 Awb verplicht tot kennisgeving aan de aanvrager van dit verlengingsbesluit. Indien de aanvrager meent dat de verlenging niet redelijk is, kan hij daartegen in bezwaar en beroep gaan. Dienstenrichtlijn Op vergunningprocedures voor wat betreft diensten is artikel 13 van de Dienstenrichtlijn van toepassing. Het derde lid bepaalt dat de aanvraag binnen een redelijke, vooraf vastgestelde termijn wordt behandeld. De achtweken-termijn van artikel 1:2 voldoet daaraan. Artikel 13, derde lid, van de Dienstenrichtlijn bepaalt voorts dat de beslistermijn eenmaal door de bevoegde instantie mag worden verlengd, indien dit gerechtvaardigd wordt door de complexiteit van het onderwerp. Dit houdt in dat voor verlenging een stevige motivering is vereist met gebruikmaking van dit criterium. De verlenging en duur ervan worden met redenen omkleed vóór het verstrijken van de oorspronkelijke termijn ter kennis van de aanvrager gebracht worden. Ontvangstbevestiging Indien de Dienstenrichtlijn van toepassing is, wordt op grond van artikel 13, vijfde lid de ontvangst van elke vergunningaanvraag zo snel mogelijk bevestigd. De ontvangstbevestiging moet de volgende informatie bevatten: de beslistermijn, de beschikbare rechtsmiddelen en indien van toepassing de vermelding dat bij het uitblijven van een antwoord binnen de gespecificeerde termijn de vergunning geacht wordt te zijn verleend. Het gaat hier om toepassing van de lex silencio. Een bevoegde instantie bevestigt eveneens de ontvangst van een melding die een dienstverrichter krachtens wettelijk voorschrift bij een bevoegde instantie dient te verrichten, indien door het doen van die melding en een bij wettelijk voorschrift bepaald tijdsverloop een voorwaarde wordt vervuld voor toegang tot of de uitoefening van een dienst. Opschorting van de termijn Op grond van de Dienstenrichtlijn gaat de termijn pas in op het tijdstip waarop alle documenten zijn ingediend. Artikel 13, zesde lid bepaalt dat wanneer een aanvraag onvolledig is, de aanvrager zo snel mogelijk wordt meegedeeld dat hij aanvullende documenten moet verstrekken, en, in voorkomend geval, welke gevolgen dit heeft voor de in artikel 13, derde lid, bedoelde termijn. Hiermee wordt bedoeld dat moet worden meegedeeld dat de termijn pas aanvangt als de gevraagde documenten zijn ontvangen. Deze regeling wijkt af van die van artikel 4:15 Awb : de termijn voor het geven van een beschikking wordt opgeschort met ingang van de dag waarop het bestuursorgaan krachtens artikel 4:5 de aanvrager uitnodigt de aanvraag aan te vullen, tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. Als de aanvraag is aangevuld, loopt de termijn weer verder door. Wabo De tekst van het eerste lid is in overeenstemming gebracht met die van artikel 3.9, eerste lid van de Wabo. Inhoudelijk is er niets veranderd. Het derde lid is toegevoegd omdat artikel 3.9, tweede lid van de Wabo bepaalt dat de beslistermijn niet met acht, maar slechts met zes weken kan worden verlengd. De wegaanlegvergunning (art 2:11) en de kapvergunning (art 4:11) vallen onder de Wabo. De vergunning voor het aanleggen of veranderen van een weg is aangewezen in artikel 2.2, eerste lid onder d. van de Wabo, en de vergunning voor 13
het vellen van houtopstanden in artikel 2.2, eerste lid onder g. De Wabo kan ook van toepassing zijn op het gebruik van de weg anders dan overeenkomstig de publieke functie daarvan, namelijk als het gaat om het opslaan van roerende zaken (artikel 2:10). De ontheffing voor het opslaan van roerende zaken is aangewezen in artikel 2.2, eerste lid, onder j en k van de Wabo. De indieningvereisten voor een aanvraag om een vergunning of ontheffing die onder de Wabo valt, staan in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor, Staatscourant 2010-5162). De algemene indieningvereisten staan in artikel 1.3 Mor, dat luidt als volgt: Artikel 1.3 (Indieningsvereisten bij iedere aanvraag) MOR 1. In de aanvraag vermeldt de aanvrager: a. de naam, het adres en de woonplaats van de aanvrager, alsmede het elektronisch adres van de aanvrager, indien de aanvraag met een elektronisch formulier wordt ingediend; b. het adres, de kadastrale aanduiding dan wel de ligging van het project; c. een omschrijving van de aard en omvang van het project; d. indien de aanvraag wordt ingediend door een gemachtigde: zijn naam, adres en woonplaats, alsmede het elektronisch adres van de gemachtigde, indien de aanvraag met een elektronisch formulier wordt ingediend; e. indien het project wordt uitgevoerd door een ander dan de aanvrager: zijn naam, adres en woonplaats. 2. De aanvrager voorziet de aanvraag van een aanduiding van de locatie van de aangevraagde activiteit of activiteiten. Deze aanduiding geschiedt met behulp van een situatietekening, kaart, foto s of andere geschikte middelen. 3. De aanvrager doet bij de aanvraag een opgave van de kosten van de te verrichten werkzaamheden. In Hoofdstuk 7 van de Mor staan nog bijzondere indieningvereisten. Daarvan zijn in het kader van de APV alleen die voor het vellen van houtopstanden van belang. Zie daarvoor de toelichting bij artikel 4:11. Artikel 1:3 Indiening aanvraag In de praktijk gebeurt het nog wel eens dat burgers met de aanvraag om een vergunning tot het laatste moment wachten. Als algemene richtlijn wordt daarom een termijn van acht weken aangehouden. De bewoordingen van het onderhavige artikel ( kan ) laten uitkomen, dat niet elke te laat ingediende aanvraag buiten behandeling hoeft te worden gelaten. Voor vergunningen die niet binnen acht weken kunnen worden behandeld, is in het tweede lid de mogelijkheid geschapen om de termijn van acht weken te verlengen tot maximaal zestien weken. Als een aanvraag veel te vroeg wordt gedaan en dan nog niet kan worden beoordeeld, volstaat een gemotiveerde mededeling daarvan aan de aanvrager. Herhaalde aanvraag (artikel 4:6 Awb) Als er lange tijd is verstreken tussen beide aanvragen kan het praktischer zijn om de aanvraag opnieuw inhoudelijk te behandelen in plaats van een discussie te voeren over de vraag of het wel of niet om een herhaalde aanvraag gaat. Zie ABRvS 3 mei 2006, JB 2006/186. Daar was meer dan tien jaar verlopen tussen beide aanvragen, en de Afdeling oordeelde dat er geen sprake was van een herhaalde aanvraag, omdat één aanvraag was gebaseerd op de Wet openbaarheid van bestuur, en de andere op de Archiefwet. Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen In literatuur en jurisprudentie is men het erover eens dat de bevoegdheid tot het verbinden van voorschriften in beginsel aanwezig is in die gevallen waarin het al dan niet verlenen van die vergunning of ontheffing ter vrije beslissing staat van het beschikkende orgaan. Toch verdient het uit een oogpunt van duidelijkheid aanbeveling deze bevoegdheid uitdrukkelijk vast te leggen. Daarbij moet ook - ten overvloede - worden aangegeven dat die voorschriften uitsluitend mogen strekken ter bescherming van de belangen in verband waarmee het vereiste van vergunning of ontheffing is gesteld. Niet-nakoming van voorschriften die aan een vergunning of ontheffing verbonden zijn, kan grond opleveren voor intrekking van de vergunning of ontheffing dan wel voor toepassing van andere administratieve sancties. In artikel 1:6 is deze intrekkingsbevoegdheid vastgelegd. 14
De vraag of bij niet-nakoming van vergunningsvoorschriften bestuursdwang kan worden toegepast, wordt in het algemeen bevestigend beantwoord. Doordat in het tweede lid van artikel 1:4 naleving van deze voorschriften wordt omschreven als verplichting, wordt hierover alle onzekerheid weggenomen. Uiteraard is bestuursdwang niet mogelijk, wanneer alleen voorschriften zijn overtreden, die slechts beogen het toezicht op de naleving van de vergunning of ontheffing te vergemakkelijken, maar geen verband houden met de bescherming van het belang of de belangen met het oog waarop de vergunning of ontheffing is vereist. Dienstenrichtlijn Artikel 10 van de Dienstenrichtlijn bepaalt dat vergunningstelsels gebaseerd moeten zijn op criteria die ervoor zorgen dat de bevoegde instanties hun beoordelingsbevoegdheid niet op willekeurige wijze uitoefenen. Die criteria zijn: niet-discriminatoir, gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang; evenredig met die reden van algemeen belang; duidelijk en ondubbelzinnig; objectief; vooraf openbaar bekendgemaakt; transparant en toegankelijk. Ook de voorschriften en beperkingen die aan de vergunning worden verbonden, dienen hieraan te voldoen. Zie voor wat onder dwingende reden van algemeen belang en evenredigheid wordt verstaan: de algemene toelichting en het commentaar onder artikel 1:8. Op grond van het vijfde lid van artikel 10 wordt de vergunning pas verleend nadat na een passend onderzoek is vastgesteld dat aan de vergunningvoorwaarden is voldaan. Het derde lid zegt, dat de vergunningvoorwaarden voor een nieuwe vestiging gelijkwaardige, of gezien hun doel in wezen vergelijkbare, eisen en controles waaraan de dienstverrichter al in een andere of dezelfde lidstaat onderworpen is, niet mogen overlappen. In de algemene strafbepaling (artikel 6:1) wordt overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde met straf bedreigd. Daardoor staat ook straf op het overtreden van aan een vergunning of ontheffing verbonden voorschriften. Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing Een vergunning wordt persoonlijk genoemd, als die alleen of vooral is verleend vanwege de persoon van de vergunningaanvrager (diens persoonlijke kwaliteiten, zoals het bezit van een diploma of een bewijs van onbesproken levensgedrag). De persoonlijke vergunning is in beginsel niet overdraagbaar, tenzij de regeling dat uitdrukkelijk bepaalt of dit uit de aard van de vergunning voortvloeit. Een voorbeeld van een persoonsgebonden vergunning is de vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Dranken Horecawet. Deze wet bepaalt dat voor het verkrijgen van een vergunning de nodige diploma s moeten zijn gehaald. Een persoonlijke vergunning is ook de standplaatsvergunning. Dit vanwege het persoonlijke karakter van de ambulante handel en omdat het aantal aanvragen om vergunning het aantal te verlenen vergunningen meestal verre overtreft. Het zou onredelijk zijn als een standplaatsvergunning zonder meer kan worden overgedragen aan een andere terwijl een groot aantal aanvragers op de wachtlijst staat. Als een vergunning of ontheffing zowel voor de aanvrager als voor zijn rechtsopvolger geldt, is het verstandig een voorschrift op te nemen dat de houder van de vergunning of ontheffing verplicht binnen twee weken schriftelijk te melden dat hij zijn vergunning heeft overgedragen, met vermelding van de naam en het adres van de nieuwe houder van de vergunning of ontheffing. Literatuur Voor de overdraagbaarheid van APV-vergunningen, zie: C.L. Knijff, Rechtsopvolging bij vergunningen in de gemeentepraktijk, GS 2004, 7205, onder 3.4 Overgang uitgesloten: APV-vergunningen. Jurisprudentie Volgens art. 1:10 APV is de vergunning of ontheffing persoonsgebonden tenzij bij of krachtens deze verordening anders is bepaald. Ingevolge art. 1:11, aanhef en onder e APV kan de vergunning of ontheffing worden gewijzigd indien de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt. De Afdeling is van oordeel dat art. 1:11 aanhef en onder e APV niet afdoet aan het persoonsgebonden karakter van de vergunning. Van een zelfstandige bepaling die het persoonsgebonden karakter van de exploitatievergunning voor een coffeeshop kan opheffen is geen sprake, gelet op de aard van de vergunning en op de strekking van het in de APV neergelegde vergunningstelsel. De burgemeester was derhalve niet zonder meer gehouden zijn medewerking te verlenen aan een verzoek tot overdracht van een vergunning aan een derde. ABRS 23-11-1999, LJN-nr. AA5058, GS 2000, 7112, 6. 15
Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing De genoemde intrekkings- en wijzigingsgronden hebben een facultatief karakter ( kan ). Het hangt van de omstandigheden af of tot intrekking of wijziging wordt overgegaan. Zo zal niet iedere niet-nakoming van vergunningsvoorschriften leiden tot intrekking van de vergunning. Met name het rechtzekerheidsen het vertrouwensbeginsel beperken nogal eens de bevoegdheid tot wijziging en intrekking. Als het bestuursorgaan overweegt om de vergunning of ontheffing in te trekken of te wijzigen, dient het de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen hun bedenkingen in te dienen (artikel 4:8 Awb). Jurisprudentie Gelet op art. 1:6 APV in samenhang gelezen met art. 2.1.4.1, tweede lid (oud), APV was de burgemeester in het onderhavige geval bevoegd de vergunning in te trekken. Intrekking van een vergunning vereist een zorgvuldige voorbereiding. Als specifieke kennis bij het bestuursorgaan ontbreekt, moet advies worden ingewonnen. Zes werkdagen zijn daarvoor voldoende. ABRS 11-06-2003, 200205273/1, JG 03.0125, met noot M. Geertsema. (artikel 2.1.4.1 (oud) is nu opgenomen in de artikelen 2.2.1 (oud) en 2.2.2 (oud)). Artikel 1:7 Termijnen Vóór juni 2007 kende de model-apv geen bepaling die een geldingsduur aangaf voor een krachtens het model verleende vergunning of ontheffing. Vergunningvoorwaarden konden bepalen dat de vergunning of ontheffing periodiek moest worden verlengd. Het streven naar lastenvermindering voor burger en overheid en toetsing aan de Europese Dienstenrichtlijn hebben ertoe geleid in artikel 1:7 te bepalen dat de vergunning of ontheffing in beginsel voor onbepaalde tijd geldt. Artikel 11 van de Dienstenrichtlijn stelt dat vergunningen geen beperkte geldingsduur mogen hebben, tenzij: a. de vergunning automatisch wordt verlengd of alleen afhankelijk is van de voortdurende vervulling van de voorwaarden; b. het aantal beschikbare vergunningen beperkt is door een dwingende reden van algemeen belang; c. een beperkte duur gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang. Over punt b. dat onder meer op wachtlijsten ziet, schrijft de Dienstenrichtlijn: Wanneer het aantal beschikbare vergunningen voor een activiteit beperkt is wegens een schaarste aan natuurlijke hulpbronnen of technische mogelijkheden, moet een selectieprocedure worden vastgesteld om uit verscheidene gegadigden te kiezen, teneinde via de werking van de vrije markt de kwaliteit en voorwaarden van het dienstenaanbod voor de gebruikers te verbeteren. Deze procedure moet transparant en onpartijdig zijn en de verleende vergunning mag niet buitensporig lang geldig zijn, automatisch worden verlengd of enig voordeel toekennen aan de dienstverrichter wiens vergunning net is komen te vervallen. In het bijzonder moet de geldigheidsduur zodanig worden vastgesteld dat de vrije mededinging niet in grote mate wordt belemmerd of beperkt dan nodig is met het oog op de afschrijvingen van de investeringen en een billijke vergoeding van het geïnvesteerde kapitaal. (PB L 376/36, nr. 62) Als gemeenten een vergunning voor bepaalde tijd verlenen, moeten zij beargumenteren waarom deze beperking nodig is en de evenredigheidstoets kan doorstaan. Sommige vergunningen lenen zich uit de aard alleen voor verlening voor bepaalde tijd. Dit is bijvoorbeeld het geval bij een evenementenvergunning of een standplaatsvergunning voor een oliebollenkraam rond de jaarwisseling. Zie voor de betekenis van een dwingende reden van algemeen belang bij de toelichting onder artikel 1:8. Artikel 1:6 bepaalt dat bij gewijzigde omstandigheden de vergunning kan worden gewijzigd of ingetrokken. Het ligt ook daarom in de rede dat een vergunning voor onbepaalde duur blijft gelden indien de omstandigheden niet wijzigen. Pas bij gewijzigde omstandigheden dient de vergunning opnieuw te worden bezien. Ook daarbij wordt rekening gehouden met de noodzaak- en proportionaliteitseis. Bij geringe wijziging van omstandigheden die geen gevolgen hebben voor het algemeen belang, kan de vergunning niet worden gewijzigd of ingetrokken. De noodzaak daarvoor ontbreekt. Artikel 1:8 Weigeringsgronden Vergunningstelsels zijn als volgt geformuleerd: een verbodsbepaling om een bepaalde activiteit te verrichten behoudens vergunning. Alleen als er voor een vergunning andere weigeringsgronden gelden dan de in artikel 1:8 genoemde, worden die in het betreffende artikel genoemd. In een enkel geval horecaexploitatievergunningstelsel en vergunning voor seksinrichting) is van artikel 1:8 afgeweken. 16