Inspectierapport Kideo Drachten (KDV) Splitting 5 9202LC DRACHTEN Registratienummer: 606859810 Toezichthouder: GGD Fryslân In opdracht van gemeente: SMALLINGERLAND Datum inspectiebezoek: 02-07-2013 Type onderzoek : Nader onderzoek (Onaangekondigd) Status: Definitief Datum vaststelling inspectierapport: 11-07-2013
Inhoudsopgave Inleiding...3 Beschouwing toezichthouder...4 Advies aan gemeente...5 Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein...6 Het inspectieonderzoek: Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item...9 Gegevens voorziening...18 Gegevens toezicht...18 2 van 19
Inleiding Waarom toezicht? De rijksoverheid stelt aan kindercentra, gastouderbureaus, voorzieningen voor gastouderopvang en peuterspeelzalen kwaliteitseisen op onder andere het gebied van: personeel, veiligheid en gezondheid, accommodatie en inrichting, groepsgrootte, beroepskracht-kind-ratio, pedagogisch beleid en pedagogische praktijk, ouderinspraak, klachten, voorschoolse educatie en aan de zorgplicht en taken van het gastouderbureau. Jonge kinderen zijn kwetsbaar. De kwaliteit van de eerste jaren van een kind heeft grote invloed op zijn latere ontwikkeling. Het aanbieden van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige omgeving is daarom belangrijk. Wie is waarvoor verantwoordelijk? Het kindercentrum, de peuterspeelzaal of de gastouder is verantwoordelijk voor het leveren van kwalitatief goede kinderopvang. Het gastouderbureau is verantwoordelijk voor de beleidsmatige zaken die kwalitatief goede kinderopvang mogelijk maken. De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op die kwaliteit. In opdracht van de gemeente voert de GGD inspectieonderzoeken uit, waarbij zij beoordeelt of aan de gestelde eisen wordt voldaan. Zo nodig adviseert de GGD aan de gemeente om maatregelen te nemen. Waarop is het toezicht gebaseerd? Om de kwaliteit te kunnen beoordelen heeft de rijksoverheid onder meer regels in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, het Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen, het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie en de Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen geformuleerd. Om te kunnen beoordelen of aan deze regels wordt voldaan, werken alle toezichthouders in Nederland met dezelfde instrumenten, zoals vragenlijsten, om op een gestructureerde manier informatie te verzamelen tijdens een inspectiebezoek. Het toezicht door de GGD vindt risicogestuurd plaats. Dit houdt in dat minder toezicht gehouden wordt bij de kindercentra waar dat kan, en meer waar dat nodig is. Ieder gastouderbureau wordt jaarlijks geïnspecteerd; jaarlijks vindt bij een selectie van de gastouders toezicht plaats. Wat is het doel van het inspectierapport? De bevindingen van het inspectieonderzoek staan in dit inspectierapport. Het doel van dit rapport is: 1. Weergeven van het oordeel over het al dan niet voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen. Het kan gaan om de eisen die gesteld worden aan kindercentra, het gastouderbureau en de peuterspeelzaal om in het landelijk register Kinderopvang en Peuterspeelzalen opgenomen te worden dan wel om eisen die aan kindercentra, gastouderbureaus, voorzieningen voor gastouderopvang en peuterspeelzalen gesteld worden die al in exploitatie zijn. 2. Aan de gemeente rapporteren in hoeverre het kindercentrum, het gastouderbureau, de voorziening voor gastouderopvang en de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen voldoet en een advies uitbrengen over eventuele vervolgstappen. 3. De ouders informeren over de mate waarin het kindercentrum, het gastouderbureau, de voorziening voor gastouderopvang en de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Wet klachtrecht cliënten zorgsector voldoet. Leeswijzer Dit inspectierapport geeft een overzicht van de getoetste eisen en geeft hierbij aan wat de toezichthouder heeft geconstateerd en wat zijn beoordeling is. In het Overzicht bevindingen staan de bevindingen van de toezichthouder heel kort per inspectiedomein samengevat en in Het inspectieonderzoek staan ze per inspectie-item uitgewerkt. Een toezichthouder oordeelt of er aan de gestelde voorwaarde is voldaan ( ja ), of dit niet het geval is ( nee ), of dat hij niet tot een oordeel kon komen ( niet beoordeeld ). Om de gemeente van de benodigde informatie te voorzien om te kunnen bepalen of en in welke mate gehandhaafd dient te worden geeft de toezichthouder, indien op een domein niet aan alle voorwaarden is voldaan, een beschrijving van de context van de voorwaarde(n) waaraan niet voldaan is. Ook bevat het inspectierapport een beschouwing door de toezichthouder en het advies van de toezichthouder aan de gemeente met betrekking tot de handhaving. Daarnaast bevat het inspectierapport een aantal basisgegevens van het kindercentrum, het gastouderbureau, de voorziening voor gastouderopvang of de peuterspeelzaal, de gemeente en de toezichthouder en, indien van toepassing, de zienswijze van de houder van het kindercentrum, het gastouderbureau, de voorziening voor gastouderopvang of de peuterspeelzaal. 3 van 19
Beschouwing toezichthouder Op verzoek van de Gemeente Smallingerland heeft er op 2 juli 2013 een nader onderzoek plaatsgevonden bij Kinderdagverblijf Kideo te Drachten door GGD Fryslân. Kinderdagverblijf Kideo te Drachten biedt zowel reguliere als flexibele opvang aan. Het kinderdagverblijf werkt met vier stamgroepen; een babygroep voor kinderen van 0-1 jaar, een dreumesgroep voor kinderen van 1 2 jaar en twee peutergroepen voor kinderen van 2 4 jaar. De groepsruimte van één peutergroep bevindt zich op de begane grond en de tweede groep heeft een vaste groepsruimte op de eerste verdieping van het kinderdagverblijf. Naast de groepsruimtes betrekt het kinderdagverblijf de hal beneden als extra speelruimte bij de groepen. Het kinderdagverblijf biedt geen voorschoolse educatie aan. De houder van kinderdagverblijf Kide heeft een brief van de Gemeente Smallingerland ontvangen (d.d. 24 april 2013, kenmerk 664404/SAZA/MZ). Uit het inspectierapport (d.d. 13 december 2012) blijkt dat de GGD heeft geconstateerd dat kinderdagverblijf "Kideo Drachten" op een aantal punten niet voldoet aan de voorschriften met betrekking tot de kwaliteitseisen bij of krachtens hoofdstuk 1, afdeling 3 van de Wko. Het betreft de volgende overtredingen: Voorwaarde: 0.2 Kinderopvang en naleving wet- en regelgeving voorwaarde 2, de houder treft maatregelen om recidive van eerder geconstateerde tekortkomingen in zijn onderneming(en) te voorkomen. Voorwaarde: 3.1.1 Beleid veiligheid voorwaarde 2, er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico's, alsmede de samenhang tussen de risico's en de maatregelen. Voorwaarde: 3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid voorwaarde 1, de geïnventariseerde risico's zijn compleet en komen overeen met de risico's in de praktijk. Voorwaarde: 3.2.2 Uitvoering beleid gezondheid voorwaarde 1, de geïnventariseerde risico's zijn compleet en komen overeen met de risico's in de praktijk. Voorwaarde: 5.1 Opvang in groepen voorwaarde 1, de opvang vindt plaats in stamgroepen. Voorwaarde: 5.2 Vaste beroepskrachten en vaste ruimtes voorwaarde 2, dagelijks is minimaal één van de vaste beroepskrachten werkzaam op de groep van het kind. Voorwaarde: 5.3 Beroepskracht-kind-ratio - voorwaarde 1, de verhouding tussen het aantal beroepskrachten en het aantal feitelijk gelijktijdig aanwezige kinderen in de groep bedraagt ten minste: - 1 beroepskracht per 4 aanwezige kinderen tot 1 jaar; - 1 beroepskracht per 5 aanwezige kinderen van 1 tot 2 jaar; - 1 beroepskracht per 6 aanwezige kinderen van 2 tot 3 jaar; - 1 beroepskracht per 8 aanwezige kinderen van 3 tot 4 jaar. Bij kinderen van verschillende leeftijden in één groep wordt het rekenkundig gemiddelde berekend. Voorwaarde: 5.3 Beroepskracht-kind-ratio - voorwaarde 2, indien conform de beroepskracht-kindratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum aanwezig is, dan is ondersteuning van deze beroepskracht door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld. Voorwaarde: 5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio bij openingstijden van 10 uur of langer - voorwaarde 1, gedurende de genoemde openingstijden kunnen ten hoogste drie uur per dag, niet aaneengesloten, minder beroepskrachten ingezet worden dan volgens de beroepskracht-kind-ratio vereist is. Voorwaarde: 5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio bij openingstijden van 10 uur of langer voorwaarde 4, minstens de helft van het aantal vereiste beroepskrachten wordt ingezet wanneer er tijdelijk wordt afgeweken van de beroepskracht-kind-ratio. Voorwaarde: 5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio bij openingstijden van 10 uur of langer - voorwaarde 5, indien als gevolg van het afwijken van de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum ingezet wordt, dan is er ten minste één andere volwassene in het kindercentrum aanwezig. Voorwaarde: 6.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan - voorwaarde 2, het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de werkwijze, de maximale omvang en de leeftijdsopbouw van de stamgroep. Voorwaarde: 6.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan - voorwaarde 3, het pedagogisch beleidsplan 4 van 19
beschrijft in duidelijke en observeerbare termen bij welke (spel)activiteiten kinderen hun stamgroep verlaten. Voorwaarde: 6.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan - voorwaarde 4, het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen hoe beroepskrachten bij hun werkzaamheden worden ondersteund door andere volwassenen. Met de invoering van nieuwe itemlijsten van juli 2013 is een aantal oude voorwaarden samengevoegd tot één nieuwe voorwaarde. De wijzigingen van de invoering van de itemlijsten van juli 2013 kunnen verdeeld worden in drie verschillende categorieën: 1. Een wijziging in de nummering van een voorwaarde 2. In het geheel geen wijziging in de voorwaarde 3. Meerdere oude voorwaarden zijn samengevoegd tot één nieuwe voorwaarde. Voor dit inspectierapport betreft het domein 3.1.1, 3.1.2 en 3.2.2 waarbij er een wijziging heeft plaatsgevonden in de nummering van de voorwaarden. Uit de overlegde documenten blijkt dat de houder onvoldoende maatregelen heeft genomen om geconstateerde tekortkomingen op domein 3.1.2, 3.2.2, 5.4 en 6.1.1 van het inspectierapport van 13 december 2012 te herstellen. Het advies aan de gemeente is om te handhaven conform handhavingsbeleid, hierbij rekeninghoudend met de verzwarende omstandigheden vanwege een herhaling van de overtredingen. Er vindt geen hoor en wederhoor en zienswijze plaats op het inspectierapport bij een nader onderzoek (artikel 1.63 lid 3/2.21 lid 3). Reden is dat er al handhaving loopt en de gemeente een zienswijze op nieuw handhavingsbesluit vraagt op basis van de Awb. Advies aan gemeente Advies: niet handhaven handhaven conform handhavingsbeleid, hierbij rekening houdend met de verzwarende omstandigheden eventuele opmerkingen toezichthouder: Zie beschouwing toezichthouder. 5 van 19
Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein 0. Kinderopvang in de zin van de Wet kinderopvang Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor het starten van een kindercentrum dat bedrijfsmatig of anders dan om niet gedurende de opvang verzorging en opvoeding biedt aan kinderen in de leeftijd van 0 jaar tot de eerste dag van de maand waarop het voortgezet onderwijs voor die kinderen begint. Beoordeling toezichthouder Van de 5 voorwaarden van dit domein: -is aan 3 voorwaarden voldaan -is aan de volgende 2 voorwaarden niet voldaan: 0.2 Kinderopvang en naleving wet- en regelgeving, voorwaarde 1: Er loopt geen handhaving in het kader van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen tegen de vestiging(en) van de houder. 0.2 Kinderopvang en naleving wet- en regelgeving, voorwaarde 2: De houder treft maatregelen om recidive van eerder geconstateerde tekortkomingen in zijn vestiging(en) te voorkomen. 1. Ouders Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor het instellen van een oudercommissie, het reglement, de samenstelling en werkwijze van de oudercommissie, het adviesrecht van de oudercommissie en de informatieverstrekking aan ouders. Dit domein maakt geen deel uit van deze inspectie. 2. Personeel Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor verklaringen omtrent het gedrag, passende beroepskwalificatie, de inzet van pedagogisch medewerkers in ontwikkeling en het gebruik van de Nederlandse taal. Dit domein maakt geen deel uit van deze inspectie. 6 van 19
3. Veiligheid en gezondheid Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de waarborging van de veiligheid en gezondheid van kinderen. De houder legt in een risico-inventarisatie schriftelijk vast welke risico s de opvang van kinderen met zich meebrengt. Verder gelden normen voor de inhoud en uitvoering van de risico-inventarisatie. Beoordeling toezichthouder Van de 14 voorwaarden van dit domein: -is aan 1 voorwaarden voldaan -is aan de volgende 2 voorwaarden niet voldaan: 3.1 Risico-inventarisatie veiligheid, voorwaarde 2: De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid betreffende de actuele situatie. 3.2 Risico-inventarisatie gezondheid, voorwaarde 2: De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid betreffende de actuele situatie. De overige 11 voorwaarden zijn geen onderdeel van deze inspectie. 4. Accommodatie en inrichting Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de accommodatie en inrichting van de binnenruimte en de buitenspeelruimte. Dit domein maakt geen deel uit van deze inspectie. 5. Groepsgrootte en beroepskracht-kindratio Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de groepsgrootte en de verhouding tussen het aantal beroepskrachten en aantal kinderen (de beroepskracht-kindratio). Beoordeling toezichthouder Van de 12 voorwaarden van dit domein: -is aan 5 voorwaarden voldaan -is aan de volgende 3 voorwaarden niet voldaan: 5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kindratio bij openingstijden van 10 uur of langer, voorwaarde 1: Bij een openingstijd van 10 uur of langer kunnen ten hoogste drie uur per dag, niet aaneengesloten, minder beroepskrachten ingezet worden dan volgens de beroepskracht-kindratio vereist is. 5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kindratio bij openingstijden van 10 uur of langer, voorwaarde 3: De afwijking betreft maximaal anderhalf aaneengesloten uren voor 9.30 en na 16.30 uur en tijdens de voor dat kindercentrum gebruikelijke middagpauze gedurende maximaal twee uur aaneengesloten. 5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kindratio bij openingstijden van 10 uur of langer, voorwaarde 4: Minstens de helft van het aantal vereiste beroepskrachten wordt ingezet wanneer er tijdelijk wordt afgeweken van de beroepskracht-kindratio. De overige 4 voorwaarden zijn geen onderdeel van deze inspectie. 7 van 19
6. Pedagogisch beleid Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de aanwezigheid van een pedagogisch beleidsplan, de inhoud van een pedagogisch beleidsplan en de relatie van het beleidsplan met de praktijk. In de praktijk dienen voorwaarden te worden vervuld voor het waarborgen van de emotionele veiligheid van kinderen, de ontwikkeling van de persoonlijke- en de sociale competentie van kinderen en de overdracht van normen en waarden. Beoordeling toezichthouder Van de 14 voorwaarden van dit domein: -is aan 2 voorwaarden voldaan -is aan de volgende voorwaarde niet voldaan: 6.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan, voorwaarde 2: Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de werkwijze, de maximale omvang en de leeftijdsopbouw van de stamgroep. De overige 11 voorwaarden zijn geen onderdeel van deze inspectie. 7. Klachten De Wet klachtrecht cliënten zorgsector stelt eisen aan het kindercentrum. Het gaat hier om een klachtenregeling met waarborgen voor een onafhankelijke afhandeling en het vastleggen in een openbaar verslag. De Wet kinderopvang stelt eisen aan het treffen van een klachtenregeling voor oudercommissies. Dit domein maakt geen deel uit van deze inspectie. 8. Voorschoolse educatie Onder de Wet kinderopvang gelden normen voor de kwaliteit van voorschoolse educatie, indien dit wordt gesubsidieerd door de gemeente. Deze normen betreffen de minimale omvang van de voorschoolse educatie, het aantal beroepskrachten, de groepsgrootte, de kwaliteit van beroepskrachten en het voorschoolse educatieprogramma dat gebruikt wordt. Dit domein maakt geen deel uit van deze inspectie. 8 van 19
Het inspectieonderzoek: Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item 0. Kinderopvang in de zin van de Wet kinderopvang 0.1 Kinderopvang in de zin van de wet Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 1 De opvang vindt bedrijfsmatig of anders dan om niet plaats. (art 1.1 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 3 lid 1 Beleidsregels werkwijze toezichthouder) Toelichting toezichthouder 2 Gedurende de opvang wordt verzorging en opvoeding geboden en een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van kinderen. (art 1.1 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 3 lid 1 Beleidsregels werkwijze toezichthouder) 3 De opvang is gericht op kinderen in de leeftijd van 0 jaar tot de leeftijd waarop zij het basisonderwijs volgen. (art 1.1 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 1 sub c Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 3 lid 1 Beleidsregels werkwijze toezichthouder) 0.2 Kinderopvang en naleving wet- en regelgeving 1 Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 1 Er loopt geen handhaving in het kader van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen tegen de vestiging(en) van de houder. (art 1.49 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 3 lid 3 Beleidsregels werkwijze toezichthouder) Toelichting toezichthouder 2 De houder treft maatregelen om recidive van eerder geconstateerde tekortkomingen in zijn vestiging(en) te voorkomen. (art 1.49 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 3 lid 3 Beleidsregels werkwijze toezichthouder) Voorwaarde 1: Op 24 april 2013 heeft de gemeente de houder een aanwijzing gegeven voor overtredingen op domein 3 Veiligheid en gezondheid, domein 5 Groepsgrootte en beroepskracht-kindratio en domein 6 Pedagogisch beleid. 1 Conform art 3 lid 3 van de Beleidsregels werkwijze toezichthouder kan de toezichthouder alle relevante feiten betrekken bij het onderzoek waaronder het niveau van naleving van wet- en regelgeving van de desbetreffende houder bij andere locaties. 9 van 19
Voorwaarde 2: Uit de overlegde documenten voor het nader onderzoek van 02 juli 2013 blijkt dat de houder onvoldoende maatregelen heeft genomen om geconstateerde tekortkomingen op domein 3.1, 3.2, 5.4 en 6.1.2 van het inspectierapport van 13 december 2012 van kinderdagverblijf Kideo Drachten te herstellen. 10 van 19
3. Veiligheid en gezondheid 3.1 Risico-inventarisatie veiligheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 2 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid betreffende de actuele situatie. (art 1.50 lid 2 en 1.51 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 lid 5 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 3 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) Toelichting toezichthouder 4 In het plan van aanpak geeft de houder aan welke maatregelen op welk moment zijn respectievelijk worden genomen in verband met de risico s, alsmede de samenhang tussen de risico s en de maatregelen. (art 1.50 lid 2 en 1.51 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 sub b Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Voorwaarde 2: Op 4 juli en op 10 juli heeft de toezichthouder een email naar de locatiemanager gestuurd met het verzoek om de risico-inventarisatie op te sturen. Op 11 juli heeft de locatiemanager in een email geschreven: Ik kan deze documenten helaas niet digitaal doorsturen, omdat het geschreven stukken zijn. Daarbij zijn we alles weer langsgelopen, hebben dit besproken en zijn dus niet alle lijsten opnieuw ingevuld, ik wist eerlijk gezegd niet dat dat de bedoeling was. Dit doen we namelijk altijd in september. Ik was in de veronderstelling dat het doorspreken en duidelijke afspraken hierover maken voldoende zou zijn, zoals duidelijk is beschreven in de notulen. In de aanwijzingsbrief van de gemeente staat vermeld dat de risico inventarisatie van veiligheid en gezondheid aangepast dienen te worden ten aanzien van de uitgesloten risico's. Aangezien er geen nieuwe risico-inventarisaties zijn aangeleverd wordt voorwaarde 2 met een nee beoordeeld. Voorwaarde 4: De locatiemanager heeft de actiepunten uit het actieplan veiligheidsmanagement geborgd in huisregels veiligheidsmanagement. Met de notulen van het werkoverleg van donderdag 2 mei 2013 zijn de huisregels als bijlage verspreid onder de medewerkers. In de notulen stond vermeld: Iedereen leest dit goed door zodat deze afspraken ook worden nageleefd en voor iedereen duidelijk is hoe om te gaan met bepaalde situaties. Aandachtspunt: -Veiligheidmanagement houdt in dat de afspraken ook geëvalueerd dienen te worden met als doel te bekijken of de afspraken afdoende zijn om de risico's te borgen. - de acties uit het plan van aanpak zijn geborgd in huisregels. In het eerst volgende plan van aanpak dient de locatiemanager te werken met streef- en realisatiedata. 11 van 19
3.2 Risico-inventarisatie gezondheid Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 2 De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid betreffende de actuele situatie. (art 1.50 lid 2 en 1.51 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 2 lid 5 Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 3 Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) Toelichting toezichthouder Voorwaarde 2: Op 4 juli 2013 en op 10 juli 2013 heeft de toezichthouder een email naar de locatiemanager gestuurd met het verzoek om de risico-inventarisatie op te sturen. Op 11 juli 2013 heeft de locatiemanager in een email geschreven: Ik kan deze documenten helaas niet digitaal doorsturen, omdat het geschreven stukken zijn. Daarbij zijn we alles weer langsgelopen, hebben dit besproken en zijn dus niet alle lijsten opnieuw ingevuld, ik wist eerlijk gezegd niet dat dat de bedoeling was. Dit doen we namelijk altijd in september. Ik was in de veronderstelling dat het doorspreken en duidelijke afspraken hierover maken voldoende zou zijn, zoals duidelijk is beschreven in de notulen. In de aanwijzingsbrief van de gemeente staat vermeld dat de risico inventarisatie van veiligheid en gezondheid aangepast dienen te worden ten aanzien van de uitgesloten risico's. Aangezien er geen nieuwe risico-inventarisaties zijn aangeleverd wordt voorwaarde 2 met een nee beoordeeld. 12 van 19
5. Groepsgrootte en beroepskracht-kindratio 5.1 Opvang in groepen Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 1 De opvang vindt plaats in stamgroepen. 2 (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 1 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 1 Regeling Toelichting toezichthouder Domein 5 is door middel van een steekproef in de dagplanningen en de personeelsroosters van 13 mei t/m 30 juni 2013 getoetst. Uit de steekproef is gebleken dat kinderen van de peutergroepen in hun eigen stamgroep worden opgevangen en niet meer in twee stamgroepen geplaatst zijn. 5.2 Vaste beroepskrachten en vaste ruimtes Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 1 Ieder kind heeft maximaal drie vaste beroepskrachten waarvan er dagelijks minimaal één werkzaam is op de groep van het kind. 3 (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 1 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 3 en 6 Regeling Toelichting toezichthouder Domein 5 is door middel van een steekproef in de dagplanningen en de personeelsroosters van 13 mei t/m 30 juni 2013 getoetst. Uit de steekproef is gebleken dat kinderen van elke stamgroep maximaal drie vaste beroepskrachten hebben. 2 Indien het kindercentrum daarvoor kiest, mogen de kinderen bij (spel)activiteiten de stamgroepruimte verlaten. 3 Indien in de groep met drie beroepskrachten tegelijk wordt gewerkt, worden er maximaal vier vaste beroepskrachten toegewezen aan ieder kind. Indien een kind in twee stamgroepen wordt opgevangen (conform artikel 5 lid 13 van de Regeling kwaliteit Kinderopvang en peuterspeelzalen), geldt de voorwaarde van maximaal drie vaste beroepskrachten niet. 13 van 19
5.3 Beroepskracht-kindratio Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 1 De verhouding tussen het aantal beroepskrachten en het aantal feitelijk gelijktijdig aanwezige kinderen in de groep bedraagt ten minste: - 1 beroepskracht per 4 aanwezige kinderen tot 1 jaar; - 1 beroepskracht per 5 aanwezige kinderen van 1 tot 2 jaar; - 1 beroepskracht per 6 aanwezige kinderen van 2 tot 3 jaar; - 1 beroepskracht per 8 aanwezige kinderen van 3 tot 4 jaar. Bij kinderen van verschillende leeftijden in één groep wordt het minimale aantal beroepskrachten berekend met de rekentool op www.rijksoverheid.nl. 4 (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 4 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 7 en 8 Regeling Toelichting toezichthouder 2 De houder heeft geregeld dat een andere volwassene telefonisch bereikbaar is en binnen 15 minuten aanwezig kan zijn in geval van een calamiteit, indien conform de beroepskrachtkindratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum aanwezig is. (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 4 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 12 Regeling Domein 5 is door middel van een steekproef in de dagplanningen en de personeelsroosters van 13 mei t/m 30 juni 2013 getoetst. Voorwaarde 1: Uit de steekproef is gebleken dat het kinderdagverblijf Kideo Drachten voldoet aan de eisen van de beroepskracht-kindratio. Voorwaarde 2: Uit de steekproef is gebleken dat er tijdens de openingstijden van het kinderdagverblijf geen beroepskracht alleen in het pand aanwezig is. 4 Als bij (spel)activiteiten de kinderen de stamgroep verlaten, kan de beroepskracht-kindratio op kindercentrumniveau worden vastgesteld volgens dezelfde sleutel. De op de locatie aanwezige beroepskrachten houden zich bezig met taken die direct met de kinderen te maken hebben. 14 van 19
5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kindratio bij openingstijden van 10 uur of langer Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 1 Bij een openingstijd van 10 uur of langer kunnen ten hoogste drie uur per dag, niet aaneengesloten, minder beroepskrachten ingezet worden dan volgens de beroepskrachtkindratio vereist is. (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 4 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 10 Regeling Toelichting toezichthouder 3 De afwijking betreft maximaal anderhalf aaneengesloten uren voor 9.30 en na 16.30 uur en tijdens de voor dat kindercentrum gebruikelijke middagpauze gedurende maximaal twee uur aaneengesloten. (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 4 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 10 Regeling 4 Minstens de helft van het aantal vereiste beroepskrachten wordt ingezet wanneer er tijdelijk wordt afgeweken van de beroepskracht-kindratio. (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 4 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 10 Regeling 5 Indien als gevolg van het afwijken van de beroepskracht-kindratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum ingezet wordt, dan is er ten minste één andere volwassene in het kindercentrum aanwezig. (art 1.50 lid 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 4 lid 2 en 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5 lid 11 Regeling Domein 5 is door middel van een steekproef in de dagplanningen en de personeelsroosters van 13 mei t/m 30 juni 2013 getoetst. Uit de steekproef blijkt dat op donderdag 16, 23 mei en 20, 27 juni 2 beroepskrachten op peutergroep 1 werken en 1 beroepskracht op peutergroep 2. Hoe de pauzeregeling op de peutergroepen is geregeld was onduidelijk voor de toezichthouder. De toezichthouder heeft in een email op 4 juli 2013 de pauzeregeling opgevraagd bij de locatiemanager, maar deze heeft de toezichthouder niet ontvangen. In een email op 10 juli nogmaals de pauzeregeling op de peutergroepen opgevraagd. Op 11 juli heeft de locatiemanager een reactie gegeven: De pauze s op peutergroep 2 worden indien nodig door mij vervangen zoals in het rooster staat beschreven. Nu er eigenlijk niet wordt afgeweken van het kind-leidster ratio, s middags als s ochtends, mag er tussen de middag dus drie uur worden afgeweken van het leidster-kind ratio. De peutergroepen gaan dan namelijk samen, net als de ochtend en het einde van de middag. -Op het rooster, die door de locatiemanager naar de toezichthouder zijn opgestuurd, staat aangegeven dat de locatiemanger alleen de pauze van de babygroep ondervangt op deze dagen. - In de (pauze)periode tussen 12.30 uur en 15.00 uur kan ten hoogste twee uren aaneengesloten afgeweken worden van de beroepskracht-kindratio en geen drie uur zoals de locatiemanager in de email beschrijft. 15 van 19
- De peutergroepen kunnen niet samengevoegd worden aangezien een stamgroep uit maximaal 16 kinderen mag bestaan: 16 mei 12 kinderen op peutergroep 1 en 7 kinderen op peutergroep 2; totaal 19 kinderen 23 mei 13 kinderen op peutergroep 1 en 7 kinderen op peutergroep 2; totaal 20 kinderen 20 juni 13 kinderen op peutergroep 1 en 7 kinderen op peutergroep 2; totaal 20 kinderen 27 juni 13 kinderen op peutergroep 1 en 7 kinderen op peutergroep 2; totaal 20 kinderen - Bij het samenvoegen van de groepen voldoet het kinderdagverblijf tevens niet aan de eis dat minstens de helft van het aantal vereiste beroepskrachten wordt ingezet op de samengevoegde stamgroep wanneer er tijdelijk wordt afgeweken van de beroepskracht-kindratio. - Voor geheel domein 5 geldt dat de locatiemanager duidelijker op de roosters moet aangeven op welke groep de locatiemanager heeft gewerkt. Nu staat er alleen: groep of ochtend groep. Het is voor de toezichthouder onduidelijk op welke groep de locatiemanger heeft gewerkt. Met betrekking tot bovenstande punten worden voorwaarde 1,3 en 4 met een nee beoordeeld. 16 van 19
6. Pedagogisch beleid 6.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan Ja Nee Niet beoordeeld Voorwaarden 2 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de werkwijze, de maximale omvang en de leeftijdsopbouw van de stamgroep. (art 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub b Regeling Toelichting toezichthouder 3 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen bij welke (spel)activiteiten kinderen hun stamgroep verlaten. (art 1.50 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub c Regeling 4 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen hoe beroepskrachten bij hun werkzaamheden worden ondersteund door andere volwassenen. 5 (art 1.50 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 2 en 4 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 7 lid 1 sub d Regeling Voorwaarde 2: Het pedagogisch werkplan is door de locatiemanager aangepast. De werkwijze met betrekking tot het samenvoegen van gehele dagen van de peutergroepen en het samenvoegen van de baby- en de dreumesgroep wordt wederom niet beschreven in het werkplan. Hiernaast wordt de werkwijze met betrekking tot het samenvoegen van stamgroepen in de vakanties niet beschreven in het werkplan. 5 Het betreft volwassenen zoals vrijwilligers, stagiair(e)s, groepshulpen of huishoudelijke hulpen. 17 van 19
Gegevens voorziening Opvanggegevens Naam voorziening Website : Kideo Drachten : http://www.kideo.nl Aantal kindplaatsen : 40 Gesubsidieerde voorschoolse educatie : Nee Ja Gegevens houder Naam houder : Kideo Groningen B.V. Adres : Hereweg 77 Postcode en plaats Website : 9725 AC GRONINGEN : www.kideo.nl KvK nummer : 02093871 Gegevens toezicht Gegevens toezichthouder (GGD) Naam GGD : GGD Fryslân Adres : Postbus 612 Postcode en plaats : 8901 BK LEEUWARDEN Telefoonnummer : 088-2299222 Onderzoek uitgevoerd door : Mevrouw H. Bijl Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam gemeente : SMALLINGERLAND Adres : Postbus 10000 Postcode en plaats : 9200 HA DRACHTEN Inspectiegegevens Type inspectie : Nader onderzoek (Onaangekondigd) 18 van 19
Reden nader onderzoek : Handhaving gemeente Smallingerland Planning Datum inspectiebezoek : 02-07-2013 Opstellen concept inspectierapport Zienswijze houder : Niet van toepassing : Niet van toepassing Vaststelling inspectierapport : 11-07-2013 Verzenden inspectierapport naar houder en oudercommissie Verzenden inspectierapport naar gemeente : 16-07-2013 : 16-07-2013 Openbaar maken inspectierapport : 06-08-2013 Overzicht gebruikte bronnen Interview houder en/of locatieverantwoordelijke : Op dinsdag 2 juli 2013 met mevrouw M. Bosma, locatiemanager. Andere bronnen: Ontvangen 11 juli 2013: Email locatiemanager mbt informatie over de risico-inventarisatie en de pauzeregeling. Ontvangen 8 juli 2013: Presentielijsten, 13 mei t/m 30 juni 2013 Personeelsroosters, 13 mei t/m 30 juni 2013 Ontvangen 5 juli 2013: Pedagogisch beleidsplan, juli 2011 Pedagogisch werkplan, 2012 Veiligheidsmanagement KDV Gezondheidsmanagement KDV Huisregels tav veiligheidsmanagement Huisregels tav gezondheidsmanagement Notulen gezamenlijk werkoverleg 2 mei 2013 Email toezichthouder d.d. 10 juli opvragen informatie Email toezichthouder d.d. 4 juli opvragen documenten Aanwijzingsbrief gemeente Smallingerland d.d. 24 april 2013, kenmerk 664404/SAZA/MZ Inspectierapport 13 december 2012 19 van 19