VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van oktober 2015 Besluit nummer: 2015_Raad_00083 Onderwerp: Informatie en aanpassing Verordening Duurzaamheidsleningen Teylingen - Besluitvormend Beknopte samenvatting: De Duurzaamheidslening Teylingen faciliteert huiseigenaren bij de financiering van duurzaamheidsinvesteringen aan hun woning. De gemeenteraad heeft in maart 2014 de 'Verordening Duurzaamheidsleningen Teylingen' vastgesteld. In dit voorstel wordt informatie gegeven over de resultaten van de Duurzaamheidslening en worden aanpassingen voorgesteld voor de verordening. Bestemd voor: Commissie Ruimte DE GEMEENTERAAD AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Voorstel voor aangepaste verordening Duurzaamheidslening Teylingen MOTIVERING Aanleiding en context: In maart 2014 heeft de raad de 'Verordening Duurzaamheidsleningen Teylingen' vastgesteld. Bij de vaststelling is afgesproken dat de raad na een jaar geïnformeerd wordt over de resultaten van de Duurzaamheidslening. Dit is tegelijk een natuurlijk moment om een aantal aanpassingen voor te stellen voor de verordening. Beoogd resultaat: De raad is geïnformeerd over de resultaten van de Duurzaamheidslening en de Verordening Duurzaamheidsleningen Teylingen is, op basis van de ervaringen in het eerste jaar, meer doeltreffend en klantgericht. Argumentatie: 1.1 De Duurzaamheidslening voorziet in een behoefte Tot 1 september 2015 heeft de gemeente aan 88 huishoudens in totaal ruim 480.000,- voor p 1 van 13
Duurzaamheidsleningen toegekend. 1.2 De Duurzaamheidslening leidt vooral tot de opwekking van meer duurzame energie Meer dan 75% van de toegekende leningen wordt gebruikt om zonnepanelen te kopen. Dit is vooral een resultaat van een intensieve verkoopcampagne in Sassenheim en Voorhout van het bedrijf Zonneplan. Hieruit blijkt in ieder geval dat investering in zonnepanelen gezien wordt als een aantrekkelijke laagdrempelige investering en dat een intensieve aanpak goed werkt. 1.3 De Duurzaamheidslening werkt aanstekelijk Het komt regelmatig voor dat meerdere bewoners van een straat kort na elkaar een Duurzaamheidslening aanvragen. Uit gesprekken met aanvragers blijkt dat er sprake is van mond-tot-mondreclame waarbij de investering in zonnepanelen als startpunt op weg naar meer duurzaamheid gezien wordt. 2.1 De verordening kan meer klantgericht zijn In de verordening wordt nu gevraagd om een EPA-maatwerkadvies of een energiemaatregelverkenner waarmee de duurzaamheidsmaatregel financieel en qua energieverbetering getoetst kan worden. Bij een lening blijft het risico van een verkeerde of te dure maatregel bij de aanvrager omdat die de maatregel uiteindelijk door aflossing van de lening zelf betaalt. De te leveren documenten hebben dan ook geen toegevoegde waarde in het aanvraagproces en hebben daar tot nu toe ook geen rol bij gespeeld. Door de leverplicht te schrappen voor aanvragen onder de 10.000,- wordt de drempel voor een duurzaamheidslening verlaagd, wordt invulling gegeven aan deregulering en wordt de verordening meer klantgericht. 2.2 We kunnen ook bewoners helpen die de woning grootschalig willen aanpakken De leningen worden nu vooal ingezet voor de aanschaf van zonnepanelen. Hierbij blijft het benodigde bedrag onder het maximum leenbedrag van 10.000,-. Voor bewoners die verder willen gaan door de woning bijvoorbeeld energieneutraal te maken is het huidige maximum niet toereikend. Om ook hen te facilteren wordt voorgesteld om het maximum leenbedrag te verhogen van 10.000,- naar 25.000,-. Alternatieven: Door het leveren van een EPA-maatwerkadvies of energiemaatregelverkenner bij de aanvraag verplicht te houden komt informatie beschikbaar die gebruikt kan worden in een uitgebreide evaluatie van de Duurzaamheidslening. Dit kan een reden zijn om toch meer informatie te vragen. De kans is dan echter groot dat de verkregen informatie nooit gebruikt wordt of net niet de informatie is waar op dat moment behoefte aan is. Kanttekening: Bij het vaststellen van de verordening werd gemeentebrede reductie van energieverbruik als doel gesteld. De installatie van zonnepanelen draagt niet bij aan de reductie van energieverbruik. De zonnepanelen dragen wel bij aan de nationale- en internationale doelstellingen voor duurzame energie en het verminderen van CO2-emissie. Aanpak / uitvoering: De herziene verordening zal na vaststelling door de gemeenteraad op www.overheid.nl rechtsgeldig worden gepubliceerd en op de Gemeenteberichten in de Teylinger bekend worden gemaakt. Vervolgens zal de verordening op de Regelingenbank van Teylingen worden geplaatst. p 2 van 13
Participatie niveau: Adviseur (inspraak) Duiding participatie niveau: In de voorbereiding van dit voorstel zijn de Omgevingsdienst West-Holland en het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting actief betrokken en om advies gevraagd. Duurzaamheid: Door het beschikbaar stellen van de Duurzaamheidslening stimuleert de gemeente huiseigenaren van Teylingen om te investeren in duurzaamheidsmaatregelen aan de eigen woning. Afhankelijk van de gekozen maatregelen vermindert het energieverbruik, neemt de hoeveelheid opgewekte duurzame energie toe en verbetert het wooncomfort. Door deze maatregelen worden de woningen meer toekomstbestendig Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders Beslist het volgende: VOORSTEL Besluitpunt 1: De informatie over het eerste jaar van de 'Verordening Duurzaamheidsleningen Teylingen' ter kennisgeving aan te nemen. Besluitpunt 2: De aangepaste 'Verordening Duurzaamheidslening Teylingen' vast te stellen. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Ruimte Programma's & Projecten Financiële consequenties: In de praktijk zal het grootse deel van de aanvragen naar verwachting nog steeds rond de 5.000,- liggen. Slechts een beperkt aantal bewoners zal zoveel duurzame maatregelen treffen dat ze in de buurt van maximale aanvraag komen. Het is dus onwaarschijnlijk dat het budget eerder uitgeput raakt door het verhogen van het maximale leenbedrag. Van het huidige budget van 1.000.000,- is in anderhalf jaar ongeveer de helft uitgegeven. Als de aanvragen gelijk blijven en rekening gehouden wordt met de aflossing van de uitstaande leningen zal het beschikbare budget in het najaar van 2017 op zijn. Zodra het budget voor 90% is uitgeput wordt aan de raad een vervolgaanpak voor de duurzaamheidslening voorgesteld. Dit voorstel kadert binnen: Raadsprogramma, Toelichting: Duurzaamheid is een van de drie speerpunten van de raad en het college. De p 3 van 13
Duurzaamheidslening levert een concrete bijdrage aan een duurzaam Teylingen. STEMMING Ontwerpbesluit door de gemeenteraad in vergadering van 29 oktober 2015 BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT Voorstel voor aangepaste verordening Duurzaamheidslening Teylingen p 4 van 13
Voorstel voor aangepaste verordening Duurzaamheidslening Teylingen Voorgestelde inhoudelijke aanpassingen Verordening Duurzaamheidsleningen Teylingen: Artikel 5 Sedum- en groene daken toegevoegd op basis van eerder raadsbesluit 2014_BW_00666. Artikel 6 De verplichting van een energiemaatregelverkenenr of EPA-maatwerkadvies is beperkt tot aanvragen boven de 10.000,-. Artikel 12 Aanpassing maximale leenbedrag van 10.000,- naar 25.000,-. Hiermee wordt het mogelijk gemaakt om ook aanvragers die hun woning bijvoorbeeld energieneutraal willen maken voor een groot deel te faciliteren. 25.000,- euro is de maximale toegestane Duurzaamheidslening bij SVn. Naast deze aanpassingen zijn een aantal niet inhoudelijke correcties doorgevoerd en zijn de opsommingen eenduidiger gemaakt. Op de volgende pagina s staat de nieuwe integrale tekst: p 5 van 13
RAADSBESLUIT Voorstelnummer, registratienummer De raad van de gemeente Teylingen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 september 2015; gelet op artikel 147, eerste lid, en artikel 149 van de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht en de Deelnemersovereenkomst tussen de gemeente Teylingen en Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten; B E S L U I T vast te stellen de volgende verordening: Verordening Duurzaamheidslening Teylingen Artikel 1 Begrippen Deze verordening verstaat onder: a) aanvraag: een verzoek aan het college om voordracht bij de SVn voor een Duurzaamheidslening; b) aanvrager: een eigenaar en bewoner van een woning die een aanvraag doet voor een Duurzaamheidslening. Bij twee of meer eigenaren gelden de gezamenlijke eigenaren als aanvrager ; c) bestaande woning: een woning die is opgeleverd aan de eigenaar op het moment van of voorafgaand aan de indiening van de aanvraag om een Duurzaamheidslening; d) college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen; e) Duurzaamheidslening: een lening die, na toewijzing door het college, door SVn kan worden verstrekt aan aanvrager ten behoeve van de financiering van de door het college aanvaarde werkelijke kosten van duurzaamheidsmaatregelen, die worden getroffen in de eigen woning van de aanvrager; f) duurzaamheidsmaatregelen: energiebesparende en/of duurzame maatregelen en voorzieningen als bedoeld in artikel 5 lid 1 die door een deskundig vakbedrijf worden gerealiseerd (maatregelen waarbij geheel of gedeeltelijk sprake is van doe-het-zelf komen niet in aanmerking); g) eigenaar/bewoner: een natuurlijk persoon die het volledige eigendomsrecht (waaronder begrepen erfpachtrecht) van de woning bezit en aldaar zijn hoofdverblijf heeft en op het betreffende adres staat ingeschreven in de Basisregistratie personen; h) energiemaatregelverkenner: een verkennende module op internet waarmee inzichtelijk wordt gemaakt welke maatregelen leiden tot welke verbetering wat betreft energielabel; i) EPA-maatwerkadvies: een advies dat voorafgaand aan het uitvoeren, plaatsen of aanbrengen van één of meer van de in artikel 6, eerste lid, van de ze verordening genoemde maatregelen en voorzieningen wordt opgesteld door een gecertificeerd bedrijf; j) SVn: stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten, gevestigd te Hoevelaken; k) werkelijke kosten: de kosten van materialen en werkzaamheden voor zover noodzakelijk voor het treffen van duurzaamheidsmaatregelen, eventueel vermeerderd met de kosten van een EPA-maatwerkadvies, de kosten van een energieprestatiecertificaat, legeskosten, bijkomende kosten voor het verkrijgen van de Duurzaamheidslening en de kosten van door een deskundig vakbedrijf terzake van deze p 6 van 13
duurzaamheidsmaatregelen in rekening gebrachte arbeidsuren en verminderd met de van derden ontvangen of nog te ontvangen tegemoetkomingen (subsidies) in deze kosten. Artikel 2 Toepassingsbereik Deze verordening is uitsluitend van toepassing op bestaande woonruimte in de gemeente Teylingen die geschikt en bestemd is voor permanente bewoning. Artikel 3 Budget Voor het toewijzen van de in deze verordening bedoelde Duurzaamheidsleningen stelt de raad van de gemeente Teylingen budget beschikbaar. Artikel 4 Bevoegdheid college Het college is bevoegd om, met inachtneming van het bepaalde in deze verordening, een Duurzaamheidslening toe te kennen. Het college kan aan een toewijzingsbesluit nadere voorwaarden verbinden. Artikel 5 Duurzaamheidsmaatregelen 1. Tot de duurzaamheidsmaatregelen worden gerekend: a) Dakisolatie; b) Gevelisolatie; c) Kleinschalige windturbine; d) Raamisolatie; e) Verwarmingsinstallatie; f) Vloerisolatie; g) Warmtepomp; h) Zonneboiler; i) Zonnepanelen; j) Sedum- en groene daken. 2. Het college kan de in het eerste lid vermelde lijst van duurzaamheidmaatregelen uitbreiden en/of inkorten. Artikel 6 Aanvraag 1. Een aanvraag voor een Duurzaamheidslening wordt schriftelijk of digitaal bij het college ingediend op een door de gemeente beschikbaar gesteld formulier onder opgave van: a) een opgave van de te treffen duurzaamheidsmaatregelen; b) een opgave van de werkelijke kosten van het treffen van de duurzaamheidsmaatregelen alsmede een financiële onderbouwing van deze opgave (op basis van offertes); c) een planning van de uitvoering van de werkzaamheden. 2. Bij een aanvraag waarbij de werkelijke kosten meer bedragen dan 10.000,- is het tevens noodzakelijk om schriftelijk of digitaal in te dienen: a) een uitdraai van de energiemaatregelverkenner waaruit blijkt dat de voorgestelde maatregel(en) een minimale energetische verbetering van één labelstap oplevert of: b) een kopie van de samenvatting van het EPA-maatwerkadvies waaruit de energetische verbetering blijkt. Artikel 7 Procedure aanvraag en toewijzing 1. Het college bevestigt de ontvangst van de aanvraag binnen twee weken. 2. Indien de aanvraag niet alle gegevens bevat die het college voor het nemen van een beslissing noodzakelijk acht, stelt het college aanvrager in de gelegenheid de aanvraag binnen een termijn van vier weken te completeren. 3. Indien de aanvraag niet binnen de aangegeven termijn is gecompleteerd, verklaart het college de aanvraag niet ontvankelijk. 4. Het college handelt aanvragen in volgorde van binnenkomst af. 5. Het college neemt binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag, dan wel na het compleet worden daarvan, een beslissing en deelt die middels een toewijzingsbesluit mee aan aanvrager. 6. Uit overschrijding van de in het vijfde lid bedoelde termijn kan de aanvrager niet afleiden dat zijn aanvraag is of wordt gehonoreerd. Artikel 8 Afwijzen aanvraag Het college wijst een aanvraag af, indien: p 7 van 13
a) het budget niet toereikend is om de aanvraag te honoreren; b) de werkelijke kosten naar zijn oordeel niet in redelijke verhouding staan tot het te verkrijgen resultaat; c) de werkelijke kosten minder bedragen dan 2.500,-; d) de aanvraag bij hem wordt ingediend ná het treffen van de duurzaamheidsmaatregelen; e) naar zijn oordeel gegronde redenen bestaan aan te nemen dan wel vastgesteld wordt, dat niet aan de voorwaarden en bepalingen van deze verordening wordt of zal worden voldaan. Artikel 9 Voordracht Het college besluit aanvrager bij SVn voor een Duurzaamheidslening voor te dragen indien uit de bij de aanvraag ingediende bescheiden blijkt dat met het treffen van de duurzaamheidsmaatregelen aantoonbaar wordt bijgedragen aan een of meer van de hiernavolgende doelen: a) een beperking van de energievraag, dan wel een vermindering van CO2 uitstoot; b) het verhogen van het aandeel duurzame energiebronnen in de energievoorziening van de woning. Artikel 10 Deelnemingsovereenkomst Op deze verordening is van toepassing de Deelnemingsovereenkomst tussen gemeente Teylingen en SVn. Artikel 11 Krediettoets, verstrekken en beheer Duurzaamheidslening 1. De toewijzing van een Duurzaamheidslening geschiedt onder voorbehoud van een positieve krediettoets van SVn. 2. SVn verstrekt en beheert een toegewezen Duurzaamheidslening. Artikel 12 Voorwaarden SVn Op een Duurzaamheidslening zijn van toepassing: a) Algemene bepalingen voor geldleningen ; b) Productspecificaties Duurzaamheidslening ; c) Procedures Duurzaamheidslening ; d) Uitvoeringsregels Duurzaamheidslening ; e) Toelichting op een Duurzaamheidslening, zoals die op het moment van toewijzing zijn opgenomen in de dan geldende SVn Informatiemap, die deel uitmaakt van de Deelnemingsovereenkomst tussen gemeente Teylingen en SVn danwel door. SVn worden uitgereikt aan de aanvrager voor het sluiten van de overeenkomst van geldlening. Artikel 13 Kenmerken Duurzaamheidslening 1. De hoofdsom van de door het college toegewezen Duurzaamheidslening is in beginsel gelijk aan het bedrag van de door het college aanvaarde werkelijke kosten. 2. In afwijking van het eerste lid bedraagt de hoofdsom van de Duurzaamheidslening niet minder dan 2.500,- en niet meer dan 25.000,- (inclusief BTW). 3. Van de lening wordt een onderhandse akte opgemaakt. Artikel 14 Bouwkrediet Een Duurzaamheidslening komt via een bouwkrediet van SVn tot uitbetaling op basis van facturen, die verband houden met toegekende werkelijke kosten. Artikel 15 Nadere regels Het college kan voor de uitvoering van deze verordening nadere regels vaststellen. Artikel 16 Hardheidsclausule Indien vanwege bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van deze verordening naar het oordeel van het college zou leiden tot een onredelijke beslissing, kan het college afwijken van het bepaalde in deze verordening. Artikel 17 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van xxx 2015. Artikel 18 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening Duurzaamheidslening Teylingen. p 8 van 13
Aldus vastgesteld te Teylingen op xxx 2015 p 9 van 13