Protocol bioscoopontzegging Rotterdam Versie 15 28 december 2009 Dit is een openbaar document dat beschikbaar is via www.cityrotterdam.nl. Tevens kunt u een kopie opvragen bij de OFRC, Postbus 30033, 3001 DA Rotterdam.
Inhoudsopgave INLEIDING...3 DEFINITIES/ OMSCHRIJVINGEN...3 WAT IS DE BIOSCOOPONTZEGGING EN HOE WERKT HET?...4 DOEL BIOSCOOPONTZEGGING...4 SAMENWERKINGSVERBAND...4 GEDRAGINGEN...5 FEIT...5 AARD VAN DE OVERTREDING...5 DUUR ONTZEGGING...5 WERKWIJZE...5 MINDERJARIGEN...6 DATABASE...6 WAARBORGEN VOOR BETROKKENE...7 KLACHTENPROCEDURE...8 LOOPTIJD EN EVALUATIE...8 CONTACTPERSONEN...9 2
Inleiding In navolging van Amsterdam willen de managers van de Rotterdamse bioscopen af van de overlastgevende bezoekers middels een zogenaamde bioscoopontzegging. Pathé Theaters in Amsterdam hanteren een dergelijke werkwijze al langer en de ervaring in deze stad is dat de veiligheid in de theaters is toegenomen, net als de individuele uitstraling van een bioscoop. Ook in Rotterdam zorgen overlastgevende bezoekers vaak voor problemen. De bioscoopbezoekers moeten optimaal en ongestoord van een film kunnen genieten. Hiervoor ingehuurd beveiligingspersoneel zorgt dat bezoekers die voor onrust zorgen meteen worden verwijderd uit de entree, de bioscoopzaal of uit een ander gedeelte van de bioscoop. Bij de Pathe bioscoop Schouwburgplein wordt daarnaast gewerkt met beveiligingscamera s. Bij strafbare feiten wordt altijd aangifte gedaan bij de politie. Hoewel dit zero tolerance beleid in Rotterdam zonder uitzondering wordt toegepast blijft overlast in de bioscopen een structureel probleem. Dit komt mede doordat overlastgevers na het veroorzaken van overlast wel kunnen worden verwijderd maar bioscopen niet kunnen voorkomen dat ze de week daarop weer langs komen. De ervaring leert dat een kleine groep keer op keer overlast veroorzaakt terwijl het overgrote deel van het publiek geen problemen oplevert. De bioscoopontzegging levert structureel een positieve bijdrage aan de rust en veiligheid in de bioscopen doordat overlastgevers voor langere tijd buiten de deur kunnen worden gehouden. De bezoekersvoorwaarden van de Rotterdamse bioscopen staan op hun website vermeld, op flyers (bij ingang bioscoop te verkrijgen) en tevens op A0 posters bij de ingang van de theaters. Bij het niet nakomen van deze bezoekersvoorwaarden, kan de bioscoop een ontzegging uitreiken. Door middel van speciaal ontworpen stickers meldt de bioscoop al bij de ingang dat, bij het niet nakomen van deze voorwaarden, een ontzegging kan worden opgelegd. Een overlastgevende bezoeker kan hier dus altijd op gewezen worden en zich niet beroepen op het niet weten/kennen van deze voorwaarden. Zodra een bezoeker de bioscoop betreedt en/of een kaartje koopt, gaat hij/zij akkoord met deze voorwaarden. Dit protocol van de bioscoopontzegging geldt voor de Rotterdamse Pathé bioscopen (Schouwburgplein en de Kuip), Cinerama en Lantaren/Venster. Pathé wil zich graag, bij succesvol functioneren van deze regelgeving, inspannen om via de landelijke brancheorganisatie de NVB (www.nvbinfocentrum.nl) de andere Nederlandse bioscopen op de hoogte te brengen van deze regelgeving. Definities/ omschrijvingen In dit protocol worden aan de onderstaande omschrijvingen de volgende betekenis toegekend: Deelnemer: Betrokkene: Bioscoopontzegging: Huisvredebreuk: Aangifte: Database: Verantwoordelijke: Bioscoop waar een ontzegging kan worden uitgedeeld. Persoon die een bioscoopontzegging kan ontvangen. Ontzegging van de toegang tot alle bioscopen van de aangesloten deelnemers, afhankelijk van de ernst van het gepleegde feit, voor verschillende periodes. Bij overtreding van een bioscoopontzegging doet de deelnemer die de huisvredebreuk heeft geconstateerd aangifte bij de politie wegens overtreding van artikel 138 Sr. Van strafbare feiten en huisvredebreuk doen deelnemers altijd aangifte bij de politie. Centrale database waarin de bioscoopontzeggingen zijn opgenomen en die via internet door de deelnemers kan worden geraadpleegd. Ondernemersfederatie Rotterdam City (OFRC) beheert de database van aangesloten deelnemers. De deelnemer reikt de ontzeggingen uit. 3
Wat is de bioscoopontzegging en hoe werkt het? Bij de bioscoopontzegging slaan de (theater)managers van de bioscopen in Rotterdam de handen in één om gezamenlijk overlastgevers uit hun bioscoop te weren. Als een deelnemer een betrokkene een ontzegging heeft opgelegd, geldt deze ontzegging ook meteen voor alle andere aangesloten bioscopen. Met één ontzegging kan een overlastgever dus meteen geweerd worden uit de andere bioscopen in Rotterdam, om te voorkomen dat de persoon in kwestie overlast veroorzaakt, of zich op andere wijze misdraagt, in één van de andere bioscopen. Centraal wordt bijgehouden aan wie een ontzegging is opgelegd. De OFRC houdt deze administratie bij op www.cityrotterdam.nl. Op deze website is een database geplaatst waarin alle personen met een bioscoopontzegging zijn opgenomen. Deelnemende bioscopen kunnen met een speciaal password inloggen in deze database. Daarnaast zijn op deze site detailgegevens van alle deelnemers te raadplegen. Voor de deelnemers is het mogelijk om tweewekelijks een up to date lijst aangeleverd te krijgen ten behoeve van het personeel op de werkvloer. Zodra een betrokkene met een ontzegging toch één van de bioscopen in Rotterdam binnen komt, doet de bewuste manager aangifte van huisvredebreuk. De politie neemt de betrokkene over en stelt een procesverbaal (PV) op. Met het Openbaar Ministerie zijn afspraken gemaakt dat, voor zover mogelijk, tegen elke verdachte van huisvredebreuk in dit project vervolging wordt ingesteld. Doel bioscoopontzegging Verbeteren van de veiligheid in de Rotterdamse bioscopen (tegengaan van overlast binnen de bioscoop); De uitgaansbezoekers van Rotterdam een optimale gastvrije avond uit garanderen; Preventieve uitstraling en het ontmoedigen van overlastveroorzakers. Samenwerkingsverband Deelnemers conformeren zich aan de aanpak zoals beschreven in dit protocol. Een volledige deelnemerslijst en een lijst met strafbare feiten, waarvoor een bioscoopontzegging kan worden opgelegd, zijn te raadplegen via de website www.cityrotterdam.nl. De bezoekersvoorwaarden van de bioscopen staan op hun website vermeld, op flyers (bij ingang bioscoop te verkrijgen) en tevens op A0 posters bij de ingang van de theaters. Bij het niet nakomen van deze bezoekersvoorwaarden, geldt een ontzegging. Door middel van speciaal ontworpen stickers op de buitengevel meldt de bioscoop al bij de ingang dat, bij het niet nakomen van deze voorwaarden een ontzegging geldt in alle bioscopen. Politie Rotterdam-Rijnmond Bij huisvredebreuk volgt na de melding/aangifte een aanhouding door de politie. Zij zijn te bereiken via 0900-8844, 112 of het telefoonnummer van het Toezichtmodel 2747701. Met het Politie Service Center (PSC) zijn afspraken gemaakt om meldingen bij 0900-8844 meteen uit te zetten naar het betreffende district. Openbaar Ministerie, arrondissement Rotterdam Het OM zal terzake artikel 138 Sr. in beginsel bij meerderjarigen vervolging instellen conform de BOS/POLARIS richtlijnen. Bij minderjarigen zal altijd eerst worden overlegd met de jeugd secretaris of jeugd officier voordat de zaak op een TOM-zitting komt voor een mogelijke taakstraf. 4
Gedragingen Feit Aard van de overtreding Duur ontzegging 1. Het niet opvolgen van aanwijzingen van personeel 2 maanden. Voor desbetreffende bioscoop. Niet voor alle deelnemende bioscopen 2. Het niet naleven van de huisregels van de betreffende bioscoop 2 maanden. Voor desbetreffende bioscoop. Niet voor alle deelnemende bioscopen 3. Belediging personeel/bezoeker(s) (conform artikel 261 Wetboek 2 maanden van Strafrecht) 4. Baldadigheid (conform artikel 424 Wetboek van Strafrecht) 6 maanden 5. Bedreiging of discriminatie personeel/bezoeker(s) (conform 6 maanden artikel 285 respectievelijk artikel 137 c t/m g Wetboek van Strafrecht) 6. Vernieling (conform artikel 350 Wetboek van Strafrecht) 12 maanden 7. Diefstal of verduistering (conform artikel 310 respectievelijk 12 maanden artikel 321 Wetboek van Strafrecht) 8. Mishandeling/openlijke geweldpleging (conform artikel 300 24 maanden respectievelijk artikel 141 Wetboek van Strafrecht) 9. Overtreding ontzegging / huisvredebreuk (conform artikel 138 Wetboek van Strafrecht) 24 maanden Werkwijze Ontzegging Na het constateren van een overtreding, vraagt de betreffende deelnemer aan de betrokkene om zijn/haar NAW-gegevens en geboortedatum. De NAW-gegevens en geboortedatum kunnen bij weigering in het bijzijn van de politie op het formulier van de ontzegging worden ingevuld. De deelnemer kan ook genoegen nemen met enkel de print van het gezicht als bijlage bij de ontzegging (in de praktijk heb je veelal te maken met de herkenning van het gezicht, niet de herkenning van persoonsgegevens). In het geval van een strafbaar feit wordt er altijd aangifte gedaan. Let op: indien de betrokkene minderjarig blijkt te zijn (<18), dan ontvangt de persoon, in het geval van feiten 1, 2 en 3, eerst een waarschuwing. Bij de overtreding van deze waarschuwing volgt pas de ontzegging. Het waarschuwingsformulier wordt op eenzelfde manier ingevuld als de ontzegging. Deze waarschuwing geldt dan voor één jaar. Optie: De deelnemer voert op de controlefunctie van de database de achternaam. Indien al een waarschuwing/ontzegging blijkt te zijn uitgereikt, dan vult de deelnemer vervolgens zelf het relevante vervolgformulier in (ontzegging / aangifte huisvredebreuk). De deelnemer reikt, na ondertekening door de deelnemer en de betrokkene (bij weigering door een getuige), deel 2 van het relevante formulier uit aan de betrokkene zelf. Deel 1 wordt aan de Ondernemersfederatie Rotterdam City (OFRC) verzonden ten behoeve van de database en de bioscoop verkrijgt deel 3 ten behoeve van de schaduwadministratie. 5
Aangifte Huisvredebreuk Als het personeel van de deelnemer de aanwezigheid van een persoon met ontzegging constateert in de bioscoop, kan hij/zij via de database (via de website van de OFRC: www.cityrotterdam.nl) checken of de persoon in kwestie daarin is opgenomen. Tevens hangt bij de kassa een lijst. Indien de betreffende deelnemer constateert dat al een ontzegging is uitgereikt, vraagt de deelnemer aan de betrokkene om zijn/haar NAW-gegevens en geboortedatum. Bij weigering kunnen nogmaals de NAWgegevens en geboortedatum in bijzijn van de politie op het formulier van de aangifte worden ingevuld dan wel worden overgenomen vanaf de ontzegging. De deelnemer reikt, na ondertekening door de deelnemer en de betrokkene (bij weigering door een getuige), deel 1 van het relevante formulier uit aan de politie ten behoeve van het proces-verbaal (PV). Deel 2 wordt aan de OFRC verzonden en de bioscoop verkrijgt deel 3 ten behoeve van de schaduwadministratie. In het geval van aangifte huisvredebreuk ontvangt de betrokkene geen formulier. Vervolgens wordt er door de politie op basis van het aangifte formulier een pv van aangifte opgemaakt. Dit pv dient ook te worden ondertekend door de aangever (bioscoop). Momenteel wordt door het OM, in het kader van de collectieve winkelontzegging, gekeken of deze werkwijze ingekort kan worden. Mogelijk kan dan het aangifte formulier dienen als pv van aangifte zodat de politie geen pv meer hoeft op te maken en de aangever niet naar het bureau hoeft te komen om het pv van aangifte te tekenen. Minderjarigen In geval van een minderjarige, in de leeftijd tot 18 jaar, worden altijd de ouders ingelicht. Dit geldt zowel voor de waarschuwing als de ontzegging. De OFRC stelt de ouders met een brief op de hoogte van de maatregelen ten aanzien van de minderjarige. Deze brief is ondertekend door de OFRC namens de samenwerkende partners in dit project (Rotterdamse bioscopen, Politie, OM, Centrumraad en Directie Veiligheid). Database De ontzeggingen worden opgenomen in een centrale database die onder verantwoordelijkheid en beheer van de OFRC wordt gevoerd. De persoonsgegevens die worden vastgelegd dienen om een mogelijke overtreder van een ontzegging te kunnen herkennen en om vervolging op grond van huisvredebreuk mogelijk te maken. Hiervoor is het noodzakelijk de volgende persoonsgegevens vast te leggen: Naam (voor en achter) Adresgegevens Geboortedatum en plaats Wanneer beschikbaar een foto Ingangsdatum en einddatum waarschuwing/ontzegging (eventueel) Datum huisvredebreuk De in de database opgeslagen foto s zijn afkomstig van het interne camerasysteem van de bioscoop. De juistheid van de persoonsgegevens wordt gecontroleerd op basis van een identiteitsdocument. De gegevens worden ingevuld op het daarvoor bestemde formulier dat door de betrokkene zelf wordt ondertekend. De betrokkene krijgt hiervan een afschrift. Tenslotte heeft de betrokkene het recht op inzage in, en correctie van, de gegevens die over hem/haar zijn vastgelegd. De betrokkene wordt bij het uitreiken van de ontzegging, danwel waarschuwing, zowel schriftelijk als mondeling geïnformeerd over het feit dat zijn persoonsgegevens worden opgeslagen. Daarnaast worden bij minderjarigen de ouders schriftelijk in kennis gesteld van het feit dat de persoonsgegevens worden opgeslagen. 6
Toegang tot de persoonsgegevens De database is enkel toegankelijk voor de theater managers en beveiligers die werkzaam zijn bij één van de aangesloten bioscopen. Deze personen ontvangen vanuit de OFRC een persoonlijke inlogcode die wordt ingetrokken als deze persoon niet langer bij een van de bioscopen werkzaamheden verricht. De aangesloten bioscopen werken enkel met gecertificeerde beveiligers. De persoonsgegevens worden verstrekt aan de politie wanneer er sprake is van de overtreding van een ontzegging. In dit geval wordt er altijd aangifte gedaan van huisvredebreuk. Andere partijen, waaronder de politie, hebben geen toegang tot de door de OFRC beheerde database. De deel van de website (www.cityrotterdam.nl) via waar de database is te bereiken waarin de persoonsgegevens worden opgeslagen is extra beveiligd tegen onbevoegd binnendringen en het kopiëren van de gegevens. Hiertoe is beveiligingscertificaat afgegeven. Een afschrift van de papieren formulieren wordt bewaard bij de bioscoop die de ontzegging heeft uitgereikt en bij de OFRC. Deze formulieren worden bewaard in een afgesloten kast in een ruimte die alleen toegankelijk is voor de theater managers en de beveiligers. Melding bij het College bescherming persoonsgegevens Het geheel van gegevensverwerkingen dat ter uitvoering van dit protocol plaatsvindt, is gemeld bij het College bescherming persoonsgegevens. Waarborgen voor betrokkene Betrokkene krijgt van de deelnemer deel 2 van het meldingsformulier voor een waarschuwing / ontzegging uitgereikt. Het formulier geeft informatie over: de doeleinden waarvoor de gegevens van betrokkenen worden vastgelegd; de identiteit van de verantwoordelijke van de database; de rechten die betrokkene op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) toekomen; de looptijd van de waarschuwing & bioscoopontzegging en de bewaartermijnen van de persoonsgegevens; de klachtprocedure. Rechten op grond van de Wbp recht op inzage in zijn of haar persoonsgegevens (conform art. 35 Wbp); recht op correctie van zijn of haar persoonsgegevens; het recht op verbetering, aanvulling, afscherming en verwijdering van de gegevens indien de gegevens feitelijk onjuist zijn, voor het doel of de doeleinden van de verwerking onvolledig of niet ter zake dienend zijn, dan wel anderszins in strijd met een wettelijk voorschrift worden verwerkt (conform art. 36 Wbp); recht op verzet wegens bijzondere persoonlijke omstandigheden (conform art. 40 Wbp). Om een beroep te doen op het recht op verzet wegens bijzondere persoonlijke omstandigheden, inzage, correctie, aanvulling, afscherming of verwijdering kan de betrokkene zich wenden tot de OFRC of de bioscoop waar de ontzegging is uitgereikt. De betrokken bioscoop verzorgt inzage in de opgeslagen persoonsgegevens en geeft de OFRC een advies over verzachtende of verzwarende omstandigheden in het geval van verzet wegens bijzondere persoonlijke omstandigheden. De daadwerkelijke correctie, aanvulling, afscherming of verwijdering wordt na overleg met de betrokken bioscoop uitgevoerd door de OFRC. De OFRC besluit of wegens persoonlijke omstandigheden een aanpassing van de duur, of het geheel laten vervallen, van de ontzegging rechtvaardig is. Wanneer onduidelijk is in welke bioscoop de ontzegging is uitgeschreven kan betrokkene zich wenden tot de OFRC. De OFRC zorgt dat het verzoek door één van de bioscopen wordt behandeld. Betrokkene ontvangt binnen vier weken een schriftelijke reactie op een verzoek tot inzage, correctie, aanvulling, afscherming of verwijdering van persoonsgegevens en in het geval van vrzet. Hierbij wordt betrokkene gewezen op de mogelijkheid het College Bescherming Persoonsgegevens te benaderen met het verzoek te bemiddelen of de zaak voor te leggen aan de rechter. 7
Bewaartermijnen Persoonsgegevens worden niet langer bewaard dan noodzakelijk voor de doeleinden waarvoor de persoonsgegevens zijn opgeslagen. Na het verlopen van de ontzegging worden de betreffende persoonsgegevens direct verwijderd. Minimaal één maal per maand neemt de OFRC hiertoe de lijst door met personen met een bioscoopontzegging. Alle gegevens van personen van wie de bioscoopontzegging is verlopen worden verwijderd uit het digitale bestand. Gelijktijdig worden bij het constateren dat een ontzegging is verlopen de bij de OFRC opgeslagen papieren formulieren, op basis waarvan het digitale bestand wordt gevuld, vernietigd. De bioscoop die de ontzegging heeft uitgereikt wordt per email verzocht dit zelfde te doen met het formulier dat bij de bioscoop is opgeslagen. De OFRC controleert vier maal per jaar bij de aangesloten bioscopen of de daar aanwezige formulieren niet langer worden bewaard dan noodzakelijk. Het vernietigen van persoonsgegevens nadat blijkt dat iemand ten onrechte in de database is opgenomen gebeurt op overeenkomstige wijze. Klachtenprocedure Betrokkene kan bij het bestuur OFRC schriftelijk een klacht indienen tegen het feit dat hem/haar een CBO of waarschuwing is opgelegd. De OFRC informeert de betreffende bioscoop schriftelijk aangaande de ontvangen klacht. De klacht dient binnen 14 dagen na ontvangst van de CBO of waarschuwing te worden ingediend De klacht heeft geen schorsende werking Het bestuur OFRC handelt de klacht binnen zes weken af en informeert de desbetreffende bioscoop over de afhandeling Op de CBO en de waarschuwing en op de website www.cityrotterdam.nl is de klachtprocedure aangegeven. Indien betrokkene van mening is, dat zijn klacht niet op zorgvuldige en afdoende wijze door OFRC is behandeld, bestaat de mogelijkheid dat betrokkene een klacht of verzoek tot bemiddeling kan indienen bij het College Bescherming Persoonsgegevens, Postbus 93374, 2509 AJ Den Haag of de zaak voor te leggen aan de rechter. Looptijd en evaluatie Het samenwerkingsverband is voor onbepaalde tijd en blijft bestaan zolang partners het zinvol achten. Jaarlijks wordt de samenwerking onder verantwoordelijkheid van de OFRC geëvalueerd. In de evaluatie wordt aandacht besteed aan: Werking van het systeem, in de zin van gebruiksvriendelijkheid en voldoende niveau van beveiliging. Efficiency van het systeem Effectiviteit van het systeem Toezicht en controle op de correcte naleving van de waarborgen in dit protocol. 8
Contactpersonen Pathé Schouwburgplein Rob van der Meer, theatermanager Schouwburgplein 101 3012 CL Rotterdam T. 010-4000210 F. 010-4116263 r.vandermeer@pathe.nl Pathé de Kuip Bram van den Broek, theatermanager Cor Kieboomplein 501 3077 MK Rotterdam T. 010-2922988 F. 010-2922997 b.vandenbroek@pathe.nl www.pathe.nl Filmtheater Lantaren/Venster De heer J. Warnar Algemeen directeur a.i. Gouvernestraat 133 Rotterdam T. 010 2772266 warnar@lantaren-venster.nl Cinerama Filmtheater De heer K. Meerburg Algemeen directeur Westblaak 18 3012 KL Rotterdam T. 010-4115300 mail@cineramabios.nl 9
Ondertekening De managers/directies van de Rotterdamse bioscopen hebben onderling met elkaar afgesproken dat een waarschuwing en/of een ontzegging gegeven in één van de bioscopen, ook geldt in de andere aangesloten bioscopen. Dit convenant is overeengekomen en ondertekend te Rotterdam op 29 september 2008. Pathé Schouwburgplein Rob van der Meer, theatermanager. Pathé de Kuip Bram van den Broek, theatermanager. De heer J. Warnar Algemeen directeur a.i.. De heer K. Meerburg Algemeen directeur. 10