Documentenlijst Besluit (P) (GG) Algemene informatie: Dossier:201814438 Type: Aanvraag Wabo Omschrijving: het verbouwen van de winkel met de woning Brouwersgracht 25 tot 3 woningen Adres: Brouwersgracht 25 Datum Besluit (P) (GG): 20-12-2018 Documenten bij besluit: Document: Besluit (P) Bestandsnaam: A7018559.out.pdf Documentid: 33804696 Bestandsgrootte: 119964
Retouradres Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag Uw brief van Datum zie documentenlijst Contactpersoon Telefoonnummer E-mailadres Aantal bijlagen Diverse Onderwerp weigering van de gevraagde omgevingsvergunning voor Brouwersgracht 25 Geachte mevrouw/mijnheer, Op 23 juli 2018 hebben wij uw aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen voor het verbouwen van de winkel met de woning Brouwersgracht 25 tot 3 woningen. Uw aanvraag omvat de activiteiten Bouwen en Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening waarop de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing is. Tijdens de behandeling van uw aanvraag hebben wij vastgesteld dat op basis van de beoordeling en de ingewonnen adviezen de omgevingsvergunning voor voornoemde activiteiten moet worden geweigerd. Voor de motivering van onze beslissing verwijzen wij naar de bij deze beschikking behorende bijlage waarin per activiteit de beoordeling, advisering en van toepassing zijnde voorschriften zijn opgenomen. Deze bijlage moet hier als herhaald en ingelast worden beschouwd. Besluit: Gelet op het bepaalde in de artikelen 2.10 en 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht besluiten wij de gevraagde omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a en c van deze wet te weigeren met de daarbij behorende in de documentenlijst genoemde documenten. Postbus 12600 T Spui 70 2500 DJ Den Haag www.denhaag.nl Den Haag WABO123
Bent u het niet eens met dit besluit? En bent u belanghebbende? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen. Stuur dit bezwaarschrift binnen zes weken na de bekendmaking naar: Burgemeester en wethouders van Den Haag, AWB/bezwaar, Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag. Voor het indienen van een bezwaarschrift gelden de volgende regels. a. Uw naam, adres en telefoonnummer vermeldt u in het bezwaarschrift. b. U zet uw handtekening onder het bezwaarschrift. c. U stuurt een kopie van het besluit mee. Heeft u of kunt u dit niet, dan geeft u een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt. d. U vermeldt het kenmerk en de datum van het besluit. e. De argumenten voor bezwaar schrijft u in de brief. f. Dient u namens iemand anders het bezwaar in? Stuur dan een volmacht mee. Indien u schriftelijk bezwaar maakt, wordt u verzocht om een kopie van het besluit waartegen het bezwaar is gericht mee te zenden en in de linkerbovenhoek van de envelop de woorden 'AWB/BEZWAAR' te vermelden. De indiener van het bezwaarschrift kan, als onverwijlde spoed dat - gelet op de betrokken belangen - vereist, eveneens een voorlopige voorziening (bijvoorbeeld een schorsing van het besluit) vragen bij de president van de rechtbank, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Op www.denhaag.nl/bezwaar vindt u meer informatie. 2/6
Bijlage Beoordeling activiteiten Op basis van de aard en inhoud van deze aanvraag zijn volgens de Wet basisregistraties adressen en gebouwen de gebruiksdoelen -Woonfunctie- en -Winkelfunctie- vastgesteld. Het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft is gelegen in het Rijks beschermd stadsgezicht Centrum. Activiteit Bouwen Voor zover van toepassing is deze activiteit getoetst aan: - het bestemmingsplan Het Oude Centrum (Binnenstad), waar ter plaatse van uw initiatief de bestemming Gemengd-3, met de dubbelbestemmingen Waarde-Archeologie en Waardecultuurhistorie zijn opgenomen; - het bestemmingsplan Parapluherziening (fiets)parkeren ; - de Bouwverordening; - het Bouwbesluit 2012; - de Welstandsnota. De aanvraag betreft het verbouwen van de winkel met de woning Brouwersgracht 25 tot 3 woningen. De voor Gemengd-3 aangewezen gronden zijn bestemd voor: - bedrijven in de categorie A van de bij dit bestemmingsplan behorende 'Staat van inrichtingen bedrijven functiemenging' als opgenomen in Bijlage 2 van de regels, met uitzondering van garagebedrijven, inrichtingen als bedoeld in artikel 41, derde lid, van de Wet geluidhinder, en inrichtingen als bedoeld in artikel 4, vijfde lid, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen; - cultuur en ontspanning, waaronder uitsluitend wordt begrepen atelier, creativiteitscentrum en galerie; - detailhandel; - dienstverlening; - horeca in de categorie "licht" van de Staat van Horeca-categorieën; - kantoor; - maatschappelijk waaronder uitsluitend worden verstaan gezondheidszorg, praktijkruimten, openbare dienstverlening, verenigingsleven en welzijnsinstellingen; en waarbij wonen uitsluitend is toegestaan op de verdieping. Het (ver-)bouwen van gebouwen mag uitsluitend plaatsvinden binnen het op de plankaart aangegeven bouwvlak. Hierbij geldt een maximale goothoogte van 10 m en een maximale bouwhoogte van 13 m. Voor het (ver-)bouwen van bouwwerken, geen gebouw zijnde geldt o.a. dat de bouwhoogte hiervan niet meer mag bedragen dan 3 m. Gebleken is dat de aanvraag voldoet aan het vigerend bestemmingsplan Parapluherziening (fiets)parkeren. In de nieuwe situatie blijft de parkeerbehoefte voor de twee woningen gelijk. Hierbij is mede beoordeeld dat de parkeerbehoefte als gevolg van het (ver-) bouwplan niet toeneemt. 3/6
Gebleken is dat de aanvraag niet voldoet aan de planregels van het bestemmingsplan Het Oude Centrum (Binnenstad) voor wat betreft wijzigen van het toegestane gebruik winkel tot een woning op de begane grond en het bouwkundig te splitsen van een bestaande woning tot twee of meer zelfstandige woningen. Hierdoor wordt de aanvraag mede aangemerkt als een aanvraag tot het afwijken van deze regels. Dit betekent dat de gevraagde omgevingsvergunning niet kan worden verleend, tenzij wordt afgeweken van de desbetreffende planregels. Wij zijn echter niet bereid deze afwijking toe te staan. Voor de motivering om niet af te wijken van deze planregels verwijzen wij naar de beoordeling van de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening. Er is voldoende aannemelijk gemaakt dat voldaan wordt aan de beoordelingsgronden van het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening. De Welstands- en Monumentencommissie heeft op 19 december 2018 beoordeeld of het bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand als bedoeld in artikel 12a, eerste lid onder a, van de Woningwet. Haar advies luidt als volgt: Akkoord Het bouwplan is getoetst aan de Welstandsnota en beoordeeld in het kader van de dubbelbestemming Waarde-Cultuurhistorie. De commissie heeft eerder in beginsel ingestemd met de nieuwbouw op het achterterrein en met de aanpassing van de vm. winkelpui. Met de nu aangevulde en aangepaste uitwerking van beide ontstaat een goede inpassing. Zowel de nieuwe pui als het nieuwe achterhuis voegt zich vanzelfsprekend in de historische omgeving. Wij nemen het advies van de welstands- en monumentencommissie over. Eindoordeel activiteit Bouwen Op basis van de beoordeling van de activiteit Bouwen en de daaraan verbonden advisering bestaat er bezwaar tegen het, met toepassing van artikel 2.10, lid 1, onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, verlenen van de vergunning voor de activiteit Bouwen. 4/6
Activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Voor zover van toepassing is deze activiteit getoetst aan: - het bestemmingsplan Het Oude Centrum (Binnenstad), waar ter plaatse van uw initiatief de bestemming Gemengd-3, met de dubbelbestemmingen Waarde-Archeologie en Waardecultuurhistorie zijn opgenomen; - het bestemmingsplan Parapluherziening (fiets)parkeren. De aanvraag betreft het verbouwen van de winkel met de woning Brouwersgracht 25 tot 3 woningen. De voor Gemengd-3 aangewezen gronden zijn bestemd voor: - bedrijven in de categorie A van de bij dit bestemmingsplan behorende 'Staat van inrichtingen bedrijven functiemenging' als opgenomen in Bijlage 2 van de regels, met uitzondering van garagebedrijven, inrichtingen als bedoeld in artikel 41, derde lid, van de Wet geluidhinder, en inrichtingen als bedoeld in artikel 4, vijfde lid, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen; - cultuur en ontspanning, waaronder uitsluitend wordt begrepen atelier, creativiteitscentrum en galerie; - detailhandel; - dienstverlening; - horeca in de categorie "licht" van de Staat van Horeca-categorieën; - kantoor; - maatschappelijk waaronder uitsluitend worden verstaan gezondheidszorg, praktijkruimten, openbare dienstverlening, verenigingsleven en welzijnsinstellingen; en waarbij wonen uitsluitend op de verdieping is toegestaan. Gebleken is dat de aanvraag voldoet aan het vigerend bestemmingsplan Parapluherziening (fiets)parkeren. In de nieuwe situatie blijft de parkeerbehoefte voor de twee woningen gelijk. Gebleken is dat de aanvraag niet voldoet aan artikel 6.1 en 25, lid d van de bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan Het Oude Centrum (Binnenstad) voor wat betreft wijzigen van het toegestane gebruik winkel tot een woning op de begane grond en het bouwkundig te splitsen van een bestaande woning tot twee of meer zelfstandige woningen. Het bestemmingsplan biedt geen toereikende afwijkingsmogelijkheid voor de geconstateerde strijdigheid wat betreft het wijzigen van het toegestane gebruik winkel tot een woning op de begane grond. Wij zijn niet bereid de afwijking van de desbetreffende bestemmingsplanregels toe te staan op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2º, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, juncto artikel 4, bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor) op grond van de volgende motivering: Wonen op de begane grond is hier niet wenselijk. Het Binnenstadsplan stelt dat het sfeergebied Het Oude Centrum een broedplaats is voor creatieve en vernieuwende ondernemers. Het ondernemerschap manifesteert zich op allerlei manieren: ambacht, detailhandel, galeries, horeca, etc.. De wens is om dit zo te behouden en te stimuleren. Ook is de wens om de Brouwersgracht als verrassende aanloopstraat te behouden. Een bestemming wonen op de begane grond is dus niet wenselijk. Gestreefd wordt naar een gemengd gebied en de aantrekkelijke aanlooproute van de Brouwersgracht te behouden. Daarbij zijn de gemengde functies op de begane grond belangrijk. Het toestaan van wonen op de begane grond zou onder meer een onttrekking van een kleinschalige bedrijfsruimte betekenen. Hier wordt terughoudend mee omgegaan. 5/6
Het bestemmingsplan Het Oude Centrum (Binnenstad) biedt een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid voor de geconstateerde strijdigheid. Wij zijn gelet op het vorenstaande niet bereid deze afwijking toe te staan op grond van artikel 28 voor wat betreft het bouwkundig te splitsen van een bestaande woning tot twee of meer zelfstandige woningen, juncto artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 1º, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, op grond van de volgende motivering: Woningsplitsing is onder voorwaarde toegestaan. In het bestemmingsplan het Oude Centrum (Binnenstad) zijn er regels voor woningsplitsing opgenomen. Alle nieuwe en al bestaande woningen moeten na de splitsing minimaal 40m2 groot zijn. Omdat het wonen op de begane grond niet is toegestaan en hieraan geen medewerking wordt verleend, zal de indeling van het pand in een eventuele nieuwe aanvraag moeten worden veranderd. Pas dan kan er weer aan de splitsingsregels worden getoetst. De andere regels zijn dat het woon- en leefmilieu niet wordt aangetast en dat de parkeerdruk minder is dan 90%. Eindoordeel activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Op basis van de beoordeling van de aanvraag en de daaraan verbonden advisering bestaat er bezwaar tegen het, met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 1º en 2º, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, verlenen van de vergunning voor de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening. 6/6