Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 20 december 2017 / 114/2017 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Marktverordening Nijmegen 2017 Programma Economie & Werk Portefeuillehouder B. van Hees Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 7 november 2017 Samenvatting Autonome trends en ontwikkelingen hebben de afgelopen jaren ook in Nijmegen invloed gehad op het functioneren van de markt. Om de markt toekomstbestendig te maken is aanpassing van het speelveld en de spelregels noodzakelijk. Het gaat om een samenhangende ontwikkeling van aanbod, locatie en inrichting, afstemming met evenementen en marktbeheer. Ons college heeft daarom de Toekomstvisie Nijmeegse Centrummarkt vastgesteld. Met de toekomstvisie zijn richtinggevende kaders aangegeven waarbinnen zich een toekomstbestendige markt kan ontwikkelen, in balans met de andere belangen in het centrum van Nijmegen. In overleg met de marktkooplieden is dit nader uitgewerkt in de Marktverordening Nijmegen 2017. Voorstel om te besluiten 1. De Marktverordening Nijmegen 2007 in te trekken. 2. De Marktverordening Nijmegen 2017 vast te stellen.
Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Autonome trends en ontwikkelingen hebben de afgelopen jaren ook in Nijmegen invloed gehad op het functioneren van de markt. Om de markt toekomstbestendig te maken is aanpassing van het speelveld en de spelregels noodzakelijk. Het gaat om een samenhangende ontwikkeling van aanbod, locatie en inrichting, afstemming met evenementen en marktbeheer. Ons college heeft daarom de Toekomstvisie Nijmeegse Centrummarkt vastgesteld. Met de toekomstvisie zijn richtinggevende kaders aangegeven waarbinnen zich een toekomstbestendige markt kan ontwikkelen, in balans met de andere belangen in het centrum van Nijmegen. In overleg met de marktkooplieden is dit nader uitgewerkt in de Marktverordening Nijmegen 2017. De belangrijkste wijzigingen zijn: - een aantal nadere regels in de marktverordening zijn er uit gehaald en worden opgenomen in het marktreglement; - de vergunningen voor een marktplaats worden niet meer voor onbepaalde tijd verleend, maar worden omgezet naar een bepaalde tijd van 10 jaar; - de marktverordening is alleen nog van toepassing op de centrummarkten en de grote wijkmarkt Hatert. - de vergunning voor het organiseren van een markt is toegevoegd. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Ingevolge artikel 160, eerste lid onder h van de Gemeentewet is ons college bevoegd tot het instellen, afschaffen of veranderen van jaarmarkten en gewone marktdagen. Op grond van de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet is uw raad bevoegd deze (autonome) marktverordening vast te stellen. Op grond van de marktverordening is ons college bevoegd nadere regels te stellen ten aanzien van onder andere de marktopstelling, branchering, openingstijden en handhavingsprotocol. Deze nadere regels zijn opgenomen in het Marktreglement Nijmegen 2017. 1.2 Relatie met programma Economie en Werk 2 Doelstelling Op basis van de toekomstvisie markten Nijmegen wordt met de Marktverordening Nijmegen 2017 een juridisch kader gegeven, waarbinnen de verlening van vergunningen en de handhaving van de regels kan plaatsvinden. 3 Argumenten Autonome trends en ontwikkelingen hebben de afgelopen jaren ook in Nijmegen invloed gehad op het functioneren van de markt. Het inspelen op deze autonome trends en ontwikkelingen is vooral een zaak voor de marktondernemers, als gemeente formuleren we de kaders waarbinnen de marktondernemers ruimte hebben om te ondernemen. De huidige marktverordening is tien jaar oud en niet meer toegesneden op de veranderende omstandigheden op de markt. Om sneller in te kunnen spelen op deze trends en ontwikkelingen zijn een aantal nadere regels uit de marktverordening gehaald en worden deze opgenomen in het marktreglement. 20171025 Raadsvoorstel Marktverordening Nijmegen 2017
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 Omdat er een maximum aantal marktplaatsen per branche zijn en er meer (potentiële)aanvragers voor deze marktplaatsen zijn is een marktplaatsvergunning een zogenaamde schaarse vergunning. Dit houdt onder meer in dat de vergunningen niet voor onbepaalde tijd mogen worden verleend en dat het verdelingssysteem transparant moet zijn. De gemeente moet bij het verlenen van schaarse standplaats- of marktplaatsvergunningen potentiële gegadigden de mogelijkheid bieden om naar de beschikbare vergunningen mee te dingen. Dit vloeit voort uit het formele gelijkheidsbeginsel, het beginsel van gelijke kansen voor iedereen. De wijkmarkten zijn de afgelopen jaren in omvang afgenomen. Naast de centrummarkten valt alleen de wijkmarkt in Hatert nog onder de nieuwe marktverordening. Uit jurisprudentie blijkt dat er sprake is van een markt indien er meer als 7 marktkooplieden standplaats innemen. De standplaatsen op kleine wijkmarkten tot maximaal zeven marktkooplieden vergunnen we als vaste standplaatsen. Het standplaatsenbeleid wordt hierop aangepast. De wijkmarkt in Lent wordt georganiseerd door een organisatie die hiervoor een organisatievergunning voor een markt krijgt. De andere wijkmarkten kunnen eventueel ook op deze manier vergund worden. Ook worden er in de stad nog andere markten georganiseerd die tot nu toe werden vergund als evenement of als standplaatsen. De mogelijkheid voor een organisatievergunning voor een markt is nu opgenomen in de marktverordening. 4 Inclusief Beleid Het beleid heeft geen gevolgen voor mensen met een beperking. 5 Klimaat De klimaatparagraaf is niet op dit voorstel van toepassing. 6 Risico s Aan dit voorstel zijn geen risico's verbonden. 7 Financiën Op dit moment wordt aan markten die niet vallen binnen de marktverordening een vergunning verleend op basis van incidentele standplaatsen. In de Marktverordening Nijmegen 2017 wordt nu een organisatievergunning voor een markt mogelijk gemaakt. Het tarief voor deze organisatievergunning wordt meegenomen in de jaarlijkse aanpassing van de Marktgeldverordening. Hierbij wordt uitgegaan van het tarief per vierkante meter van 1,91 voor incidentele standplaatsen zoals opgenomen in de Verordening Precariobelasting (tarief 2017). Naar verwachting betekent dit een budget neutrale verschuiving binnen het product Economie van de inkomsten van het deelproduct Beheer vaste standplaatsen/kiosken (61261) naar het deelproduct Markttoezicht, baten (61257). Dit wordt ambtelijk verwerkt. Bij de nieuwe marktopstellingen moeten stormverankeringen en elektrakasten aangepast worden. Daarnaast is er een wens voor kabelgoten. De stormverankeringen worden zo snel mogelijk geregeld. De kosten van ± 6.000,-- worden gedekt uit het product Economie, deelproduct markttoezicht (60126). De aanpassing van de elektrakasten en een oplossing voor kabels wordt in overleg met de markt bij herinrichting Burchtstraat meegenomen.
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 8 Participatie en Communicatie In de periode september 2016 tot november 2017 hebben marktkooplieden in diverse bijeenkomsten een bijdrage geleverd aan de Toekomstvisie Nijmeegse Centrummarkt en aan de nieuwe marktverordening. Daarnaast is gesproken met andere belanghebbende partijen, de landelijke Centrale Vereniging voor Ambulante Handel, het Huis voor de Binnenstad, organisatoren van evenementen, bewonersorganisaties en ondernemers uit horeca en detailhandel en culturele instellingen. De marktkooplieden worden regelmatig via een nieuwsbrief over het traject geïnformeerd. Actieve informatievoorziening naar de hele markt en het bieden van participatiemogelijkheden blijven tijdens het gehele traject noodzakelijk. De raad is door middel van een brief over de Toekomstvisie Nijmeegse Centrummarkt nader geïnformeerd. 9 Uitvoering en evaluatie De Marktverordening Nijmegen 2017 treedt in werking op de dag na publicatie op overheid.nl. Alle marktkooplieden van de centrummarkten en de markt in Hatert krijgen na vaststelling van de marktverordening en het marktreglement een nieuwe marktplaatsvergunning. De marktkooplieden van de andere kleine wijkmarkten krijgen in principe een vaste standplaats vergunning. De organisator van de markt in Lent krijgt een organisatievergunning voor een markt. De ingangsdatum voor de nieuwe marktopstelling wordt in overleg met de marktkooplieden bepaald. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout Bijlage(n): Marktverordening Nijmegen 2017
Agendapunt Omschrijving voorstel 12 9. Raadsvoorstel Marktverordening (114/2017) Raadsvoorstel d.d. 20 december 2017 1. De Marktverordening Nijmegen 2007 in te trekken. 2. De Marktverordening Nijmegen 2017 vast te stellen. Motie Stadspartij DNF: Pas op de standsplaats 1 ste indiener: W. Grutters Constaterende dat: Standplaatsvergunningen tot op heden voor onbepaalde tijd werden uitgegeven. A.g.v. jurisprudentie omtrent schaarse vergunningen de schaarse standplaatsvergunning niet langer uitgegeven mag worden voor onbepaalde tijd en de gemeente bij het verlenen van schaarse standplaatsvergunningen potentiële gegadigden de mogelijkheid moet bieden om naar de beschikbare vergunningen mee te dingen. Het college de standplaatsvergunning voor onbepaalde tijd omzet naar een vergunning voor maximaal 5 jaar. Aan deze nieuwe vergunning geen rechten kan worden ontleend voor een hernieuwde vergunning na deze 5 jaar. Er geen toewijzingsprocedure is opgenomen voor na deze periode van 5 jaar De standplaatsenvergunning een collegebevoegdheid is. Overwegende dat: Het innemen van een langdurige standplaats betekent dat er voor de huidige houders een klantenkring is opgebouwd waarbij de middenstanders voorzien in een duidelijke behoefte en zij hun financiële bedrijfsvoering en mogelijke investeringen voor de lange termijn hebben gestoeld op een vergunning voor onbepaalde tijd Het college daarbij voorbij gaat aan het feit dat ondernemers goodwill en een klantenkring hebben opgebouwd en dat goodwill in het maatschappelijk verkeer op geld waardeerbaar is. Het college voorbij gaat aan het feit dat eventueel recente financiële investeringen in afschrijving de termijn van 5 jaar kan overschrijden. Er veel onrust bij de ondernemers is ontstaan als gevolg van deze onverwachte onzekerheid. Het ontbreken van een toewijzingsprocedure mede bijdraagt aan dit gevoel van onzekerheid. Het college er ook voor kan kiezen de toegepaste procedure aan te passen, om zodoende te voorkomen dat de investering in tijd en risico van de betreffende ondernemers verloren gaat. Roept het college op om: 1. Individueel in gesprek te gaan met iedere standplaatshouders om de bij hen ontstane onduidelijkheid over de toewijzingsprocedure na 5 jaar uit te leggen. 2. Met hen zo mogelijk een maatwerk overgangsregeling af te spreken. 3. Hierbij ook de afschrijvingstermijnen rond individuele bedrijfseconomische investeringen mee te nemen. En gaat over tot de orde van de dag, Voor 15 SP, VVD, Gewoon Nijmegen, Stadspartij DNF Tegen 24 GroenLinks, D66, PvdA, CDA, VSP, VoorNijmegen.NU Motie verworpen
Agendapunt Omschrijving voorstel Motie Stadspartij DNF: Van alle markten thuis 1 ste indiener: W. Grutters 13 Constaterende dat: Marktplaatsvergunningen tot op heden voor onbepaalde tijd werden uitgegeven. A.g.v. jurisprudentie omtrent schaarse vergunningen de schaarse marktplaatsvergunning niet langer uitgegeven mag worden voor onbepaalde tijd en de gemeente bij het verlenen van schaarse marktplaatsvergunningen potentiële gegadigden de mogelijkheid moet bieden om naar de beschikbare vergunningen mee te dingen. Het college bij de nieuwe marktplaatsverordening de marktplaatsvergunning voor onbepaalde tijd omzet naar een vergunning voor maximaal 10 jaar. Aan deze nieuwe vergunning geen rechten kan worden ontleend voor een hernieuwde vergunning na deze 10 jaar. Overwegende dat: Het innemen van een langdurige marktplaats betekent dat er voor de huidige houders een klantenkring is opgebouwd waarbij de middenstanders voorzien in een duidelijke behoefte en zij hun financiële bedrijfsvoering en mogelijke investeringen voor de lange termijn hebben gestoeld op een vergunning voor onbepaalde tijd Het college daarbij voorbij gaat aan het feit dat ondernemers goodwill en een klantenkring hebben opgebouwd en dat goodwill in het maatschappelijk verkeer op geld waardeerbaar is De voorgestelde toewijzingsprocedure voor een vrijgekomen marktplaats na 10 jaar is gebaseerd op een systeem waarbij toewijzing plaats vindt door een selectiecommissie op basis van criteria genoemd in het marktreglement art 10.2. De voorgestelde selectiecommissie tbv de toewijzingsprocedure volgens art 10.1 in het marktreglement zal worden opgesteld in overleg met de marktkooplieden. De voorgestelde toewijzingsprocedure art 10 uit het marktreglement de ondernemers nog niet duidelijk is en hen dit een gevoel van willekeur geeft. Roept het college op om: 1. Nogmaals in gesprek te gaan met de ondernemers om de bij hen ontstane onduidelijkheid over de procedure na 10 jaar verder uit te leggen. 2. Hierbij ook de samenstelling van de selectiecommissie mee te nemen. En gaat over tot de orde van de dag, Voor 17 SP, VVD, Gewoon Nijmegen, Stadspartij DNF, VSP Tegen 22 GroenLinks, D66, PvdA, CDA, VoorNijmegen.NU Motie verworpen Motie Gewoon Nijmegen: Gelijke (markt)monniken Gelijke (standplaats) monniken, dus Gelijke (termijn) kappen!! 1 ste indiener: R. Klein Hemmink De Raad der Gemeente Nijmegen, bijeen in openbare vergadering, op 20 december 2017 Overwegende dat: Het college aan de raad ter goedkeuring heeft voorgelegd de marktverordening Nijmegen 2017 Bij de kamerbehandeling tevens de brief omtrent de staanplaatsen (beleid) is
Agendapunt Omschrijving voorstel 14 behandeld. Het college te kennen heeft gegeven dat de beleidsregels voor standplaatsen zoveel mogelijk gelijk getrokken zijn met de voorliggende marktverordening. In overleg met de diverse betrokken partijen de termijn voor het verlenen van een vergunning aangepast is in het definitieve voorstel voor de marktverordening van 5 naar 10 jaar. Dat hiervoor diverse argumenten zijn gehanteerd en dat bij de afweging daarbij geen enkel probleem voor betrokkenen was de termijn te verlengen naar 10 jaar. Dit om de ondernemers voldoende vastigheid te geven voor o.a. de continuïteit van hun bedrijf en om duurzame investeringen mogelijk te maken. In de brief over het Standplaatsenbeleid 2017 de termijn voor vergunningverlening wordt vastgelegd als zijnde maximaal 5 jaar en dit dus afwijkt van de marktverordening. de fractie van Gewoon Nijmegen het vreemd vindt dat de termijn voor de standplaatsen nu op 5 jaar is gehouden c.q. gesteld. Immers er gelden dezelfde argumenten als bij de markt voor het oprekken van de vergunningstermijn van 5 jaar na 10 jaar. Roept het College van B&W op om De termijn van de vergunningen voor de standplaatsen gelijk te trekken met de termijn die gehanteerd worden bij de voorliggende Marktverordening zijnde: 10 jaar. En gaat over tot de orde van de dag. Voor 9 PvdA, Gewoon Nijmegen, CDA, VoorNijmegen.NU Tegen 30 SP, GroenLinks, D66, VVD, Stadspartij DNF, VSP Motie verworpen Amendement Voor Nijmegen.NU: Prijs jezelf niet uit de markt 1 ste indiener: P. Eigenhuijsen De gemeenteraad van Nijmegen, in openbare vergadering bijeen op 20 december 2017, Constaterende dat: - De concept Marktverordening 2017 inbreekt op het rechtszekerheidsbeginsel van gezichtsbepalende marktkooplui omdat vergunningen voor onbeperkte tijd ineens tijdelijk worden; - Marktkooplui al jaar en dag hard werken om de markt in Nijmegen vitaal te houden en hier forse investeringen voor plegen; Overwegende dat: - Het respecteren van het rechtszekerheidsbeginsel van essentieel belang is om als overheid betrouwbaar en vertrouwd te zijn; - De juridische achtergrond van de concept Marktverordening 2017 ruimte laat voor uitzonderingen op het idee dat alle schaarse vergunningen omgezet moeten worden in tijdelijke; - De vermeende schaarste goed op te vangen is door verruiming van het aantal vergunningen Besluit: Aan beslispunt 2 toe te voegen de zinsnede: "met dien verstande dat a. Artikel 8, lid 5 wordt gewijzigd in: "Een marktplaatsvergunning wordt toegekend voor, danwel
Agendapunt Omschrijving voorstel 15 verlengd met, een looptijd van maximaal 10 jaren." b. Artikel 13, lid 1 wordt gewijzigd in: Besluiten, niet zijnde toegekende vergunningen, van het College... etc c. Artikel 13 lid 2 wordt gewijzigd in: Artikel 13, lid 2, sub a: Marktvergunningen met een looptijd voor onbepaalde tijd, toegekend door het College krachtens de Marktverordening Nijmegen 2007 vastgesteld bij raadsbesluit van 27 juni 2007 (raadsvoorstel nummer 142/2007) worden omgezet naar een persoonsgebonden vergunning welke loopt tot pensionering van de betrokken ondernemer. Artikel 13, lid 2, sub b: Bij overdracht van een onderneming welke werd gevoerd met een Marktvergunningen met een looptijd voor onbepaalde tijd, toegekend door het College krachtens de Marktverordening Nijmegen 2007 vastgesteld bij raadsbesluit van 27 juni 2007 (raadsvoorstel nummer 142/2007) aan familieleden van de ondernemer wordt de vergunning bij overdracht omgezet in een Marktvergunning met een looptijd conform Artikel 8, lid 5 van deze Verordening. d. Artikel 13, lid 3 wordt toegevoegd: Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om vergunning, ontheffing of overschrijving op grond van de Marktverordening Nijmegen 2007 is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet definitief op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze Marktverordening 2017 toegepast En gaat over tot de orde van de dag. Voor 3 Gewoon Nijmegen, Voor Nijmegen.NU Tegen 36 SP, GroenLinks, D66, PvdA, VVD, CDA, Stadspartij DNF, VSP Amendement verworpen Amendement VVD: Venten is een begrip 1 ste indiener: I.M. van Dijk De gemeenteraad van Nijmegen, in openbare vergadering bijeen op 20 december 2017, Constaterende dat: - Men zonder vergunning niet in het openbaar mag verkopen; - venten wel is toegestaan zonder vergunning; - er de afgelopen periode meerdere malen discussies zijn ontstaan over de invulling van het begrip "venten" en dus over de vraag of een vergunning wel of niet vereist is; Overwegende dat: - Het Raadsvoorstel Marktverordening spelregels vastlegt met betrekking tot de hierboven bedoelde vergunningen; - Artikel 1 van de Marktverordening verschillende definitiebepalingen geeft; - Er geen definitiebepaling wordt gegeven voor wat betreft het begrip "venten"; - Te voorzien is dat discussies omtrent de invulling van dit begrip voort zullen blijven bestaan, indien een duidelijke definitiebepaling niet wordt opgenomen in de Marktverordening; Besluit: Aan beslispunt 1 toe te voegen de zinsnede: 'met dien verstande dat aan artikel 1 van onderliggende Marktverordening een extra lid wordt toegevoegd, inhoudende: venten: het verkopen van goederen of leveren van diensten van huis tot huis of op straat, zonder
Agendapunt Omschrijving voorstel 16 vaste plaats, waarbij de desbetreffende goederen of te leveren diensten voortdurend vanaf een andere plaats wordt aangeboden, waarbij steeds slechts een korte periode wordt stilgestaan. Een korte periode betekent in dit geval maximaal 10 minuten. Tevens dient een volgende locatie minimaal 100 meter verder te liggen dan de vorige locatie (met uitzondering van huis-aan-huis). Een eerder bezochte locatie, of een locatie binnen een straal van 100 meter van een eerder bezochte locatie, mag niet binnen een tijdsperiode van twee uur opnieuw worden ingenomen.' En gaat over tot de orde van de dag Amendement unaniem aanvaard Geamendeerd raadsbesluit d.d. 20 december 2017 1.De Marktverordening Nijmegen 2007 in te trekken, met dien verstande dat aan artikel 1 van onderliggende Marktverordening een extra lid wordt toegevoegd, inhoudende: venten: het verkopen van goederen of leveren van diensten van huis tot huis of op straat, zonder vaste plaats, waarbij de desbetreffende goederen of te leveren diensten voortdurend vanaf een andere plaats wordt aangeboden, waarbij steeds slechts een korte periode wordt stilgestaan. Een korte periode betekent in dit geval maximaal 10 minuten. Tevens dient een volgende locatie minimaal 100 meter verder te liggen dan de vorige locatie (met uitzondering van huis-aan-huis). Een eerder bezochte locatie, of een locatie binnen een straal van 100 meter van een eerder bezochte locatie, mag niet binnen een tijdsperiode van twee uur opnieuw worden ingenomen. 2.De Marktverordening Nijmegen 2017 vast te stellen. Voor Tegen 36 SP, GroenLinks, D66, PvdA, VVD, CDA, Stadspartij DNF, VSP 3 Gewoon Nijmegen, VoorNijmegen.NU Voorstel aanvaard
De raad van de gemeente Nijmegen; gelezen het voorstel van het College d.d. ; gelet op artikel 147, eerste lid, alsmede artikel 149 van de Gemeentewet; gezien het advies van de marktadviescommissie van de gemeente Nijmegen; overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor een ordelijk verloop en de veiligheid op de Nijmeegse markten; besluit vast te stellen: Marktverordening Nijmegen 2017 HOOFSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijvingen In deze verordening en de daarop gebaseerde nadere regels wordt verstaan onder: a. markt: een algemene warenmarkt, welke bij besluit van het college, op de daartoe aangewezen plaats, dag en tijdstip wordt gehouden; b. marktterrein: de openbare ruimte door het college aangewezen en die gedurende de door het college te bepalen tijd is bestemd voor het houden van een warenmarkt; c. marktplaats: de ruimte die voor de duur van de markt is aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel; d. organisatievergunning: een vergunning die verleend wordt aan een rechtspersoon voor het organiseren van een markt; e. vaste marktplaats: de marktplaats die voor bepaalde tijd doch voor maximaal tien jaren ter beschikking is gesteld aan een vergunninghouder; f. dagplaats: de marktplaats die per marktdag ter beschikking wordt gesteld aan een handelaar, omdat deze niet als vaste marktplaats is toegewezen, dan wel ingenomen; g. seizoenplaats: een vaste marktplaats, die anders dan een dagplaats voor een bepaalde tijd als vaste plaats ter beschikking is gesteld aan een vergunninghouder; h. standwerkersplaats: een marktplaats waarbij de handelaar publiek om zich heen verzamelt, over het door hem te verkopen artikel een aansprekende uiteenzetting houdt en ten slotte tracht een aantal personen gelijktijdig tot aankoop van dat artikel te bewegen; i. themamarkt: markt waarbij tenminste 70% van de te verkopen waren of de plaatsvindende activiteiten verband houden met een specifiek thema. j. marktplaatshouder: degene die feitelijk de marktplaats inneemt;
k. vergunninghouder: degene aan wie door het college vergunning is verleend voor het innemen van een vaste marktplaats; l. vervanger / bedrijfsleider: degene aan wie door het college is toegestaan om de vergunninghouder te vervangen. m. NEN-norm: door de Stichting Nederlands Normalisatie Instituut uitgegeven norm; n. marktreglement: nadere regels die door het college worden vastgesteld met betrekking tot de vorm, organisatie en inrichting van de markt. Artikel 2. Nadere regels 1. Het college stelt een Marktreglement vast waarin tenminste is geregeld dag, tijd, plaats en opstelling. 2. Het college kan in bijzondere omstandigheden afwijken van het bepaalde in het Marktreglement. 3. Het college bepaalt in welk geval er sprake is van een bijzondere omstandigheid. Artikel 3. Vent en sampleverbod, beperking gedrukte stukken 1. Het is verboden op het marktterrein tijdens de duur van de markt met goederen, waren of consumptieartikelen ter promotie of verkoop rond te lopen of te rijden. 2. Van het verbod in het eerste lid kan het college ontheffing verlenen, voor zover het betreft de verkoop van alcoholvrije dranken en geringe eet- en drinkwaren ten behoeve van de vergunninghouders. 3. Het is verboden op het marktterrein tijdens de duur van de markt, gedrukte of geschreven stukken alsmede samples, monsters en anderen goederen die vallen onder het begrip commerciële handelsreclame onder het publiek te verspreiden dan wel openlijk aan te bieden, aan te bevelen of bekend te maken. Artikel 4. Verplaatsen of afgelasten van de markt 1. Het college kan in bijzondere omstandigheden de markt verplaatsen of afgelasten. 2. Het college bepaalt in welk geval er sprake is van een bijzondere omstandigheid. HOOFDSTUK 2. ORGANISATIEVERGUNNING Artikel 5. Vergunning voor het organiseren van een markt 1. Het is verboden een markt te organiseren zonder vergunning van het college. 2. Een vergunning wordt slechts verleend nadat een organisatieplan is overgelegd en is goedgekeurd door het college. 3. Het college kan voorschriften verbinden aan de vergunning. 4. De rechten op basis van de (voormalige) vergunning van individuele vergunninghouders dienen te worden gerespecteerd door de houder van de organisatievergunning en worden bij het aangaan
van individuele contracten met de markthandelaren overgenomen. Dit minimaal voor de looptijd van de vergunning. 5. De bepalingen zoals opgenomen in hoofdstuk 3 zijn niet van toepassing voor zover deze zijn opgenomen in het goedgekeurde plan van de rechtspersoon. Het college is bevoegd het bepaalde op te nemen als voorschrift bij de organisatievergunning. 6. Een organisatievergunning heeft een looptijd van maximaal 10 jaren. Artikel 6. Weigeringsgronden 1. Het college weigert de vergunning indien het organisatieplan niet voldoet aan de bepalingen, zoals opgenomen in het Marktreglement. 2. Het college kan de vergunning weigeren indien zich bij een door de aanvrager eerder georganiseerde markt ongeregeldheden hebben voorgedaan. Artikel 7. Intrekking van de organisatievergunning 1. Het college trekt een organisatievergunning in: a. op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder; b. bij overlijden van de vergunninghouder; c. bij uitschrijving uit het Handelsregister; 2. Het college kan een organisatievergunning intrekken indien de vergunninghouder: a. bij de aanvraag onjuiste dan wel onvolledige gegevens heeft verstrekt. b. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; c. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; d. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet dat wordt geheven op grond van artikel 229, lid 1, onderdeel a. en b. van de Gemeentewet, juncto de Verordening marktgeld; e. de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen, belast met toezicht, belemmert in het uitoefenen van de functie, dan wel de door de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen, belast met het toezicht, gegeven aanwijzingen niet opvolgt. HOOFDSTUK 3. VASTE MARKTPLAATSEN Artikel 8. Marktplaatsvergunning 1. Het is verboden een vaste marktplaats op het marktterrein in te nemen zonder vergunning van het college. 2. Het college kan voorschriften verbinden aan de vergunning. 3. Het college kan de marktplaatsvergunning wijzigen. 4. De bepalingen zoals opgenomen in hoofdstuk 2 zijn niet van toepassing.
5. Een marktplaatsvergunning heeft een looptijd van maximaal 10 jaren. Artikel 9. Weigeringsgronden 1. Het college weigert de vergunning voor een vaste marktplaats in het geval alle vaste marktplaatsen zijn vergund of er geen plaats is volgens het brancheringsbesluit, opgenomen als bijlage bij het Marktreglement. 2. Het college weigert de vergunning voor een vaste marktplaats voorts indien: a. de selectiecommissie, als bedoeld in het Marktreglement, een negatief advies uitbrengt; b. de aanvrager onvolledige gegevens overlegt c. de aanvrager eerder beschikte over een vergunning en het naar aanleiding daarvan verschuldigde marktgeld dat wordt geheven op grond van artikel 229, lid 1, onderdeel a. en b. van de Gemeentewet, juncto de Verordening marktgeld, niet heeft voldaan. Artikel 10. Intrekking van de marktplaatsvergunning 1. Het college trekt een vergunning voor een vaste marktplaats in: a. op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder; b. bij overlijden van de vergunninghouder, c. bij uitschrijving uit het Handelsregister; 2. Het college kan een vergunning voor een vaste marktplaats intrekken indien de vergunninghouder of diens vervanger dan wel een persoon die hem bijstaat : a. bij de aanvraag onjuiste dan wel onvolledige gegevens heeft verstrekt; b. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; c. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; d. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet dat wordt geheven op grond van artikel 229, lid 1, onderdeel a. en b. van de Gemeentewet, juncto de Verordening marktgeld; e. de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen, belast met toezicht, belemmert in het uitoefenen van de functie, dan wel de door de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen, belast met het toezicht, gegeven aanwijzingen niet opvolgt. Artikel 11. Onmiddellijke verwijdering Onverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet kan het college een vergunninghouder of diens vervanger gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen, indien hij: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich op de markt schuldig maakt aan wangedrag of bedrog;
c. de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen belast met het toezicht, belemmert in het uitoefenen van hun functie dan wel de door de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen belast met toezicht, gegeven aanwijzingen niet opvolgt. HOOFDSTUK 4. DAGPLAATSEN EN STANDWERKERSPLAATSEN Artikel 12. Dagplaatsen en standwerkersplaatsen 1. De persoon die bij de marktmeester een verzoek doet tot het innemen van een dagplaats of standwerkersplaats, kan door het college van de toewijzing worden uitgesloten indien: a. hij niet in het Handelsregister staat ingeschreven; b. hij onjuiste of onvolledige gegevens overlegt; c. het bepaalde bij of krachtens deze verordening eerder heeft overtreden; d. zich eerder schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog; e. de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen belast met het toezicht, belemmert in het uitoefenen van hun functie, dan wel de door de marktmeester en of de bij besluit van het college aangewezen personen belast met het toezicht, gegeven aanwijzingen niet opvolgt; f. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet dat wordt geheven op grond van artikel 229, lid 1, onderdeel a. en b. van de gemeentewet, juncto Verordening marktgeld. 2. Indien het verzoek door de marktmeester wordt gehonoreerd, verstrekt deze een afschrift van het betalingsbewijs. 3. Het college kan degene die een dagplaats of standwerkersplaats heeft ingenomen en geen betalingsbewijs kan tonen, gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen. Voorts is artikel 7 van overeenkomstige toepassing. HOOFDSTUK 5. OVERGANGS-, STRAF- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 13. Overgangsbepalingen 1. Besluiten, hoe dan ook genaamd, van het college die genomen zijn krachtens de Marktverordening Nijmegen 2007 vastgesteld bij raadsbesluit van 27 juni 2007 (raadsvoorstel nummer 142/2007) en zoals sedert gewijzigd, gelden als besluiten, genomen krachtens deze verordening, totdat zij zijn ingetrokken. 2. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om vergunning, ontheffing of overschrijving op grond van de Marktverordening Nijmegen 2007 is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet definitief op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze Marktverordening Nijmegen 2017 toegepast.
Artikel 14. Strafbepaling Overtreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste drie maanden en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel 15. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de marktmeesters en de bij besluit van het college aangewezen personen. Artikel 16. Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking. 2. De Marktverordening Nijmegen 2007, vastgesteld bij raadsbesluit van 27 juni 2007 en zoals sedert gewijzigd, wordt per gelijke datum ingetrokken. Artikel 17. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Marktverordening Nijmegen 2017. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Nijmegen op De raad van de gemeente Nijmegen, de voorzitter, de plaatsvervangend griffier, drs. H.M.F. Bruls Y.A. van Delft
Bijlage I - Toelichting Marktverordening 2017 Artikel 2 Nadere regels Ingevolge artikel 160, eerste lid onder h van de Gemeentewet is het college bevoegd tot het instellen, afschaffen of veranderen van jaarmarkten en gewone marktdagen. In artikel 2 van het Marktreglement is dit nader uitgewerkt. In lid 2 van dit artikel is expliciet bepaald dat het college op grond van bijzondere omstandigheden kan afwijken van de in het reglement opgenomen regels. Artikel 3. Vent en sampleverbod, beperking gedrukte stukken Dit verbod is opgenomen omdat het op de markt altijd veel mensen aanwezig zijn. Indien er ook nog gevent en gesampled wordt kunnen gevaarlijke situaties ontstaan. Alleen in bijzondere situaties (bv promotie acties markt, folder inzake zakkenrollers op de markt) kan hiervoor door de organisatie van de markt toestemming worden gegeven. De achtergrond van dit verbod is gelegen in de risico s voor de openbare orde en veiligheid bij de grote, drukbezochte markten. De aanwezigheid van personen die zich bezig houden met flyeren en uitdelen van promotie artikelen kan zorgen voor belemmeringen voor het publiek dan wel dat de verspreide goederen zorgen voor veiligheidsrisico s voor het publiek en/of de bezoekers van de markt. Artikel 4 Verplaatsen of afgelasten van de markt Hierbij kan het bijvoorbeeld gaan om het in bijzondere gevallen aanwijzen van een andere marktdag of locatie. Het is overigens niet de bedoeling dat markten veelvuldig worden verplaatst. De ervaring leert, dat marktverplaatsingen de kooplieden sterk in hun omzet benadelen. Een tijdelijke verplaatsing wordt alleen overwogen als er sprake is van dringende redenen waardoor verplaatsing noodzakelijk is of van een overstijgend algemeen of maatschappelijk belang. Gedacht kan hierbij worden aan het verrichten van riolerings-en bestratingswerkzaamheden op het marktterrein, de jaarlijkse kermissen en de Vierdaagsefeesten. Artikel 5 Vergunning voor het organiseren van een markt Het is mogelijk om voor de organisatie van een markt een marktvergunning aan te vragen. Hierbij kan men denken aan een wijkmarkt, een kerstmarkt, een wijkfeest of een markt bij een winkel(centrum) ter gelegen van een jubileum. Op zondag in het centrum worden alleen nog echte themamarkten toegestaan. Voorbeelden hiervan zijn een boekenmarkt, een stoffenmarkt, een antiekmarkt, een platen/cd markt, een plantjesmarkt en een kunstnijverheidsmarkt. Bij een themamarkt moet minimaal 70% van de aangeboden artikelen/producten binnen het thema passen. Bij het organiseren van een markt is er sprake van een zogenaamde schaarse vergunning. Dit brengt volgens vaste jurisprudentie met zich mee dat er geen vergunningen voor onbepaalde tijd mogen worden verleend. Vergunningen worden verleend voor maximaal 10 jaren, opdat enerzijds wordt voldaan aan de jurisprudentie en anderzijds dit een goede periode voor de organisator om zijn investeringen terug te
verdienen. Ook komt vergunningverlening met een maximum van 10 jaren ten goede aan de continuïteit van de markt. Artikel 8 Marktplaatsvergunning De vergunning geeft het recht om een marktplaats op de markt in te nemen. De vergunninghouder moet hierbij voldoen aan de aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen, waarbij een verfijning in de gewenste rechtstoestand kan worden aangebracht. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan belangen van openbare orde, zedelijkheid of gezondheid, beperking van overlast, regulering van het woon- en leefklimaat en/of de veiligheid. Bij marktplaatsvergunningen is er sprake van een zogenaamde schaarse vergunning. Dit brengt volgens vaste jurisprudentie met zich mee dat er geen vergunningen voor onbepaalde tijd mogen worden verleend. Vergunningen worden verleend voor maximaal 10 jaren, opdat enerzijds wordt voldaan aan de jurisprudentie en anderzijds dit een goede periode voor de organisator om zijn investeringen terug te verdienen. Ook komt vergunningverlening met een maximum van 10 jaren ten goede aan de continuïteit van de markt. Artikel 9 Weigeringsgronden Een aanvraag om vergunning voor een marktplaats wordt geweigerd indien alle vaste standplaatsen zijn vergund of er geen plaats is conform het brancheringsbesluit. Nieuw is de opgenomen bepaling, dat een aanvraag wordt geweigerd bij een negatief advies van de Selectiecommissie zoals opgenomen in het Marktreglement. Artikel 10 Intrekking marktplaatsvergunning en handhavend optreden In dit artikel zijn de gronden voor intrekking van een vaste marktplaats en de middelen voor handhavend optreden, variërend van een schriftelijke waarschuwing, schorsing en uiteindelijk het intrekken van een vergunning geregeld. Hierbij gaat het uitsluitend om vaste marktplaatsen. Bij overtreding van de voorschriften in geval van dagplaatsen en standwerkersplaatsen zal worden overgegaan tot onmiddellijke verwijdering op grond van artikel 11 dan wel tot bestuursdwang. Artikel 11 Onmiddellijke verwijdering Dit artikel bevat voor het college de bevoegdheidsgrondslag om bestuursdwang toe te passen bij overtreding van de marktverordening en de daarop gebaseerde voorschriften. De in dit artikel geregelde onmiddellijke verwijdering is een vorm van bestuursdwang, waarbij de spoedeisendheid als bedoeld in artikel 5:24 van de Algemene wet bestuursrecht wordt verondersteld. Achteraf dient dan het besluit tot het toepassen van bestuursdwang op papier te worden gesteld. Van deze bevoegdheid dient uiteraard alleen in spoedeisende gevallen gebruik te worden gemaakt. Indien wordt opgetreden ter onmiddellijke handhaving van de openbare orde is dit artikel niet van toepassing.
Artikel 12 Dagplaatsen en standwerkersplaatsen Dagplaatsen worden toegewezen op het moment, dat vaste marktplaatsen niet als vaste plaats (kunnen) worden ingenomen. Het aantal standwerkersplaatsen op de markt, voor een groep kooplieden, met een eigen manier van werken, anders dan de stille kramers, is beperkt. Standwerkers verhogen de levendigheid van de markt en maken deze daardoor aantrekkelijker voor het publiek. In het marktreglement is de toewijzing van de dagplaatsen en standwerkersplaatsen geregeld. Artikel 13 Overgangsbepalingen Een overgangsbepaling, als in dit artikel opgenomen is noodzakelijk voor de rechtszekerheid van betrokkenen. In het 2 e lid is bepaald dat aanvragen om vergunning, ontheffing of overschrijving die nog niet zijn afgehandeld direct onder de werking van de nieuwe verordening komen te vallen. Hiermee wordt voorkomen dat nog lange tijd met de oude verordening moet worden gewerkt. Artikel 14 Strafbepaling Ten aanzien van de in dit artikel opgenomen strafbepaling geldt, dat van overtreding alleen sprake kan zijn indien de verordening een ge-of verbodsnorm inhoudt. Hoewel ingeval van overtredingen van de in de verordening opgenomen bepalingen alsmede tegen de handelingen,die de orde op de markt op enigerlei wijze kunnen verstoren een bestuursrechtelijke afhandeling de voorkeur verdient, gaat van de bepalingen in dit artikel een sterk preventieve werking uit. Artikel 15 Toezichthouders In hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn algemene bepalingen over handhaving opgenomen. In titel 5.2 is het toezicht op de naleving van deze bepalingen geregeld en is een toezichthouder gedefinieerd als een persoon die bij of krachtens wettelijk voorschrift belast is met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift.