Wijzigingsplan Fasering Maastricht Aachen Airport. Gemeente Beek / Gemeente Meerssen

Transcriptie

1 Wijzigingsplan Fasering Maastricht Aachen Airport

2

3 Wijzigingsplan Fasering Maastricht Aachen Airport Toelichting Bijlage Voorschriften Plankaart Schaal 1:2.500 Datum: 24 februari 2012 Projectgegevens: TOE03-MSR A REG03-MSR A TEK03-MSR A Vastgesteld: 28 februari 2012 Postbus AK Rosmalen T (073) F (073) E info@croonen.nl I

4

5 Inhoud 1 Inleiding Algemeen Ligging plangebied Vigerende bestemmingsplannen Inhoud van de toelichting 2 2 Planbeschrijving Notitie luchtkwaliteit Het wijzigingsplan 7 3 Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid wijzigingsplan 9 Bijlage: Notitie luchtkwaliteit in het licht van wijzigingsbevoegdheid ex art. 9a.4 van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport (Cauberg-Huygen, 23 november 2010)

6 Uitsnede bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport (in grijswaarden) met in rood het plangebied van voorliggend wijzigingsplan

7 1 Inleiding 1.1 Algemeen Op 12 oktober 2006 is het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport vastgesteld door de gemeenteraden van de gemeenten Beek en Meerssen. Gedeputeerde Staten van Limburg hebben dit bestemmingsplan op 6 februari 2007 goedgekeurd. Onderdeel van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport is de realisering van het bedrijventerrein MAA-Oost, aan de noordoostzijde van het luchthaventerrein. MAA-Oost is opgedeeld in een aantal bedrijfsclusters, die van elkaar worden gescheiden door brede landschappelijke stroken. Om te kunnen voldoen aan de eisen van het Besluit luchtkwaliteit 2005, dat van kracht was ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport, was een gefaseerde aanleg van het bedrijventerrein noodzakelijk. In het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport is hieraan vormgegeven door het opnemen van een voorlopige bestemming (Agrarisch gebied) op zes van de bedrijfsclusters. Deze voorlopige bestemming is verdeeld in vijf vlakken, die op verschillende in de voorschriften bepaalde tijdstippen vervallen (van 1 januari 2011 tot 1 januari 2015). Na het vervallen van de voorlopige bestemming is voor de bedrijfsclusters de bestemming Bedrijfsdoeleinden van kracht en kunnen de gronden worden ontwikkeld. In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die het mogelijk maakt om de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) van de plankaart en uit de voorschriften te verwijderen, indien vaststaat dat met de realisering van de definitieve bestemming ( Bedrijfsdoeleinden ) wordt voldaan aan de eisen die worden gesteld ten aanzien van de luchtkwaliteit. Inmiddels is het Besluit luchtkwaliteit 2005 niet meer van kracht. Vanaf 15 november 2007 zijn de luchtkwaliteitseisen opgenomen in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Na het verlenen van derogatie door de Europese Commissie en implementatie daarvan door middel van het Besluit derogatie gelden tijdelijk hogere grenswaarden voor de concentraties fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) in de buitenlucht. Gebleken is dat de luchtkwaliteitseisen in de huidige situatie geen belemmeringen meer opleveren voor het ongefaseerd ontwikkelen van de bedrijfsclusters op MAA-Oost. Zelfs wanneer alle bedrijfspercelen in één keer zouden worden uitgegeven, wordt voldaan aan de luchtkwaliteitseisen. Uit oogpunt van flexibiliteit is het wenselijk om de in het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport vastgelegde fasering te laten vervallen. In verband met de omvang en aard van geïnteresseerde bedrijven is het namelijk van belang om tegelijkertijd over vestigingslocaties in verschillende bedrijfsclusters te kunnen beschikken. Voorliggend wijzigingsplan is opgesteld om de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) van de plankaart en uit de voorschriften te verwijderen. 1

8 1.2 Ligging plangebied Het plangebied van voorliggend wijzigingsplan bestaat uit het merendeel van de gronden waarop conform het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) van toepassing is. Het betreft de gronden waarvoor op de plankaart de nummers 2 t/m 5 zijn opgenomen. Het gedeelte van de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) waarvoor nummer 1 is opgenomen, is met ingang van 1 januari 2011 reeds vervallen en is daarom niet meer van kracht. Deze gronden hoeven derhalve niet in het wijzigingsplan te worden opgenomen. 1.3 Vigerende bestemmingsplannen Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport, dat is vastgesteld op 12 oktober 2006 en goedgekeurd op 6 februari Voor kleine delen van het plangebied vigeert het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport, herziening 1, dat door de gemeenteraad van de gemeente Meerssen is vastgesteld op 17 december 2009 en door de gemeenteraad van de gemeente Beek op 4 februari Het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport, herziening 1 betreft een partiële herziening van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport waarbij de plankaart en voorschriften van dat plan op onderdelen zijn aangepast. 1.4 Inhoud van de toelichting Hoofdstuk 2 van de toelichting bevat de planbeschrijving. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de notitie luchtkwaliteit die is opgesteld als onderbouwing voor het laten vervallen van de fasering. Daarnaast bevat dit hoofdstuk een toelichting op de regeling in voorliggend wijzigingsplan. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. 2

9 2 Planbeschrijving 2.1 Notitie luchtkwaliteit Door Cauberg-Huygen is een notitie opgesteld met betrekking tot de luchtkwaliteitseisen in relatie tot de regeling in het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport (Notitie luchtkwaliteit in het licht van wijzigingsbevoegdheid ex art. 9a.4 van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport d.d. 23 november 2010). Het doel van de notitie is om vast te stellen of met toepassing van de wijzigingsbevoegdheid (oftewel het laten vervallen van de fasering) kan worden voldaan aan de op dit moment geldende luchtkwaliteitseisen. De notitie is als bijlage opgenomen. Hierna wordt volstaan met een samenvatting van de notitie en een weergave van de conclusies Inzichten luchtkwaliteit ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport (2006) Uitgangspunt voor de notitie zijn de onderzoeken die hebben plaatsgevonden in het kader van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport : een onderzoek van Adecs Airinfra BV naar de luchtkwaliteit ten gevolge van het vliegverkeer (rapport v&w d.d. 5 januari 2006) en een onderzoek van TNO naar de luchtkwaliteit ten gevolge van de verkeersbewegingen van, naar en via het nieuwe bedrijventerrein (notitie luchtkwaliteit in het toekomstige Businesspark Maastricht Aachen Airport d.d. 13 april 2006). Dit laatste onderzoek is gebaseerd op een verkeerskundig onderzoek dat is uitgevoerd door DHV (rapport etmaalintensiteiten Businesspark MAA e.o. d.d. 1 december 2005). In het kader van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport is op basis van deze rapporten geconcludeerd dat indien het bedrijventerrein gefaseerd wordt ontwikkeld, geen sprake is van een overschrijding van de destijds geldende grenswaarden. De fasering is vervolgens vastgelegd in de juridische regeling van het bestemmingsplan Inzichten luchtkwaliteit zonder voorlopige bestemmingen Aan de hand van de resultaten van het luchtkwaliteitsonderzoek van TNO kunnen uitspraken worden gedaan over de te verwachten concentraties luchtverontreinigende stoffen in de periode , uitgaande van de situatie waarbij de (voorlopige) agrarische bestemming al in 2010 volledig zou zijn omgezet in een (definitieve) bedrijfsbestemming. De uitspraken zijn onderbouwd aan de hand van een vergelijking tussen de resultaten voor het jaar 2010 (met alleen de voorlopige agrarische bestemming) en 2015 (met alleen de definitieve bedrijfsbestemming). De verschillen tussen de jaargemiddelde concentraties in de jaren 2010 en 2015 zijn het gevolg van: 1 meer verkeer in 2015 dan in 2010 (groter oppervlak bedrijfsbestemming); 2 lagere achtergrondconcentraties in 2015 dan in 2010; 3 lagere uitstoot per voertuig in 2015 dan in

10 Uitgaande van de concentraties voor de jaren 2010 en 2015 zoals berekend in het onderzoek van TNO kan, met een redelijke inschatting van de drie genoemde effecten, een inschatting worden gemaakt van de te verwachten concentraties in 2010 in de situatie waarin de definitieve bedrijfsbestemming al in dat jaar zou gelden voor heel MAA-Oost. Hiertoe zijn de gevolgen van het extra verkeer in 2015 (toename van circa 30% verkeersbewegingen op de Europaweg ten opzichte van de situatie in 2010) vertaald naar waarden die gelden in het jaar In het onderzoek van TNO zijn de hoogste waarden berekend ter plaatse van meetpunt 4b. Dit punt is het meest kritisch en is daarom maatgevend. Hierna is ter plaatse van dit punt voor de jaargemiddelde concentraties NO2 en PM10 en voor het aantal overschrijdingsdagen van PM10 aangegeven wat de gevolgen zouden zijn indien reeds in de volledige bedrijfsbestemming zou zijn ingevuld. Wegen (nrs. 1t/m 9 ) waarvoor met CARII-model concentratieberekeningen zijn uitgevoerd. 4

11 Jaargemiddelde concentratie NO2 In 2010 bedraagt de jaargemiddelde concentratie NO2 conform de rapportage van TNO 40 µg/m 3, bestaande uit 24 µg/m 3 achtergrondconcentraties en 16 µg/m 3 bijdrage vanwege het verkeer. Conform het verkeerskundig onderzoek van DHV (dat de basis vormt voor het luchtkwaliteitsonderzoek van TNO) is in 2015 sprake van circa 30% meer verkeer dan in 2010: mvt/etmaal op de Europaweg in 2015 versus mvt/etmaal in Indien alle motorvoertuigen al in 2010 zouden rijden, betekent dit dat de bijdrage van het verkeer 30% meer bedraagt dan de berekende bijdrage van 16 µg/m 3, oftewel 21 µg/m 3. De jaargemiddelde concentratie NO2 zou in dat geval in 2010 circa 45 µg/m 3 bedragen. Jaargemiddelde concentratie PM10 In 2010 bedraagt de jaargemiddelde concentratie PM10 conform de rapportage van TNO 26 µg/m 3, bestaande uit 23 µg/m 3 achtergrondconcentraties en 3 µg/m 3 bijdrage vanwege het verkeer. Conform het verkeerskundig onderzoek van DHV (dat de basis vormt voor het luchtkwaliteitsonderzoek van TNO) is in 2015 sprake van circa 30% meer verkeer dan in 2010: mvt/etmaal op de Europaweg in 2015 versus mvt/etmaal in Indien alle motorvoertuigen al in 2010 zouden rijden, betekent dit dat de bijdrage van het verkeer 30% meer bedraagt dan de berekende bijdrage van 3 µg/m 3, oftewel 4 µg/m 3. De jaargemiddelde concentratie PM10 zou in dat geval in 2010 circa 29 µg/m 3 bedragen. Aantal overschrijdingsdagen PM10 In 2010 bedraagt het aantal overschrijdingsdagen van de piekwaarde van PM10 (een etmaalgemiddelde grenswaarde van 50 µg/m 3 ) conform de rapportage van TNO 23 per kalenderjaar, bestaande uit 16 dagen ten gevolge van de achtergrondconcentratie en 7 extra dagen vanwege het verkeer. Conform het verkeerskundig onderzoek van DHV (dat de basis vormt voor het luchtkwaliteitsonderzoek van TNO) is in 2015 sprake van circa 30% meer verkeer dan in 2010: mvt/etmaal op de Europaweg in 2015 versus mvt/etmaal in Indien alle motorvoertuigen al in 2010 zouden rijden, betekent dit dat de bijdrage van het verkeer 30% meer bedraagt dan de berekende bijdrage van 7 dagen, oftewel 9 µg/m 3. Het aantal dagen dat de etmaalgemiddelde grenswaarde van 50 µg/m 3 voor PM10 zou dan 25 dagen per jaar bedragen. Relatie met nieuwe achtergrondconcentraties en emissiekentallen De rapportage van TNO dateert uit Door het Ministerie van VROM worden ieder jaar nieuwe achtergrondconcentraties en emissiekentallen gepubliceerd. In de jaren tussen 2006 en heden zijn de achtergrondconcentraties steeds lager geworden. Ook de emissiekentallen zijn in de huidige situatie gunstiger dan in Indien deze nieuwe waarden zouden worden betrokken bij de interpretatie van de berekeningen van 2006, zou dit leiden tot lagere concentraties en minder overschrijdingsdagen. Dit positieve aspect is in de voorgaande beschouwingen niet meegenomen. 5

12 Daarnaast zal ook in de jaren na 2010 sprake zijn van steeds lagere concentraties en minder overschrijdingsdagen. Ook dit is niet vertaald in de beschouwing. De resultaten zoals hiervoor weergegeven, geven derhalve een ongunstiger beeld dan wanneer ook de lagere achtergrondconcentraties en lagere uitstoot zouden zijn meegerekend Geldende grenswaarden Op 7 april 2009 heeft de Europese Commissie laten weten in te stemmen met het Nederlandse verzoek tot uitstel (derogatie) van de luchtkwaliteitsnormen. Door middel van het Besluit derogatie (luchtkwaliteitseisen) is deze derogatie geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Het tijdstip waarop aan de normen voor PM10 moet worden voldaan, is hierdoor uitgesteld tot 11 juni Het tijdstip waarop aan de jaargrenswaarde voor NO2 moet worden voldaan, is uitgesteld tot 1 januari In de periode totdat moet worden voldaan aan de definitieve grenswaarden, gelden de volgende grenswaarden: jaargemiddelde concentratie van NO2: 60 µg/m 3 tot 1 januari 2015 (daarna 40 µg/m 3 ); jaargemiddelde concentratie van PM10: 48 µg/m 3 tot 11 juni 2011 (daarna 40 µg/m 3 ); aantal dagen dat de etmaalgemiddelde concentratie van PM10 meer dan 75 µg/m 3 mag bedragen: 35 dagen per jaar (daarna aantal dagen dat de etmaalgemiddelde concentratie van PM10 meer dan 50 µg/m 3 mag bedragen: 35 dagen per jaar) Toets geldende grenswaarden In paragraaf is een inschatting gegeven van de te verwachten concentraties NO2 en PM10 en het aantal overschrijdingsdagen per kalenderjaar voor PM10, indien al in 2010 voor alle gronden een bedrijfsbestemming zou gelden. In paragraaf is ingegaan op de grenswaarden die op dit moment gelden. In de volgende tabel zijn de gegeven samengevat weergegeven. Berekend Grenswaarde tot jaargemiddelde concentratie NO2 45 µg/m 3 60 µg/m 3 na jaargemiddelde concentratie NO2 36 µg/m 3 40 µg/m 3 tot jaargemiddelde concentratie PM10 29 µg/m 3 48 µg/m 3 na jaargemiddelde concentratie PM10 29 µg/m 3 40 µg/m 3 tot na aantal dagen per jaar overschrijding van etmaalgemiddelde << 25 dagen 35 dagen 3 concentratie van 75 µg/m aantal dagen per jaar overschrijding van etmaalgemiddelde 25 dagen 35 dagen 3 concentratie van 50 µg/m 6

13 2.1.5 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat, indien voor alle gronden van MAA-Oost een definitieve bedrijfsbestemming van kracht is vanaf 2010, de momenteel geldende grenswaarden voor luchtkwaliteit niet worden overschreden. Er zijn dan ook geen belemmeringen om gebruik te maken van de wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport en de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) in zijn geheel te laten vervallen. 2.2 Het wijzigingsplan Uit de notitie luchtkwaliteit in het licht van wijzigingsbevoegdheid ex art. 9a.4 van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport blijkt dat er geen belemmeringen zijn om de voorlopige bestemming die geldt voor de gronden ter plaatse van de bedrijfsclusters van MAA-Oost te laten vervallen, zodat de bestemming Bedrijfsdoeleinden direct van kracht is. Conform artikel 9a Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) van het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport vervalt de voorlopige bestemming volgens onderstaand schema: gronden aangeduid als 1 : voorlopige bestemming van kracht tot 1 januari 2011; gronden aangeduid als 2 : voorlopige bestemming van kracht tot 1 januari 2012; gronden aangeduid als 3 : voorlopige bestemming van kracht tot 1 januari 2013; gronden aangeduid als 4 : voorlopige bestemming van kracht tot 1 januari 2014; gronden aangeduid als 5 : voorlopige bestemming van kracht tot 1 januari Op de gronden die zijn aangeduid als 1 is de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming derhalve al niet meer van kracht. Deze gronden maken daarom geen deel uit van het plangebied van onderhavig wijzigingsplan. De gronden die zijn aangeduid als 2, 3, 4 en 5 zijn wel opgenomen in het plangebied. Op de plankaart van dit wijzigingsplan zijn voor deze gronden de bestemmingen en aanduidingen opgenomen, zoals geldend conform het bestemmingsplan Maastricht Aachen Airport respectievelijk Maastricht Aachen Airport, herziening 1. Het enige verschil is dat de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) niet langer op deze gronden is opgenomen. In de voorschriften van dit wijzigingsplan is geregeld dat de voorschriften/regels van de bestemmingsplannen Maastricht Aachen Airport en Maastricht Aachen Airport, herziening 1 van toepassing zijn op het wijzigingsplan, met dien verstande dat artikel 9a van deze voorschriften/regels (de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) is vervallen. Op deze wijze is de bestemming Agrarisch gebied (voorlopige bestemming) volledig verwijderd van de plankaart en uit de voorschriften. De bestemming Bedrijfsdoeleinden is daardoor direct van kracht voor de gronden binnen het plangebied. 7

14 8

15 3 Uitvoerbaarheid 3.1 Economische uitvoerbaarheid Voorliggend wijzigingsplan heeft betrekking op het laten vervallen van de gefaseerde uitgifte van de bedrijfskavels op MAA-Oost. Deze wijziging heeft geen negatieve financiele consequenties voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. De economische uitvoerbaarheid van onderhavig wijzigingsplan is dan ook niet in het geding. 3.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid wijzigingsplan Vooroverleg In het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerpwijzigingsplan Fasering Maastricht Aachen Airport toegezonden naar de betrokken vooroverleginstanties. Naar aanleiding hiervan hebben de Provincie Limburg, het Waterschap Roer en Overmaas (bij brief) en de VROM-Inspectie (telefonisch) laten weten dat het voorontwerpwijzigingsplan hen geen aanleiding geeft tot opmerkingen Zienswijzen Het ontwerp van het wijzigingsplan heeft vanaf 15 december 2011 tot en met 25 januari 2012 ter inzage gelegen. Er zijn tegen het ontwerpwijzigingsplan geen zienswijzen ingekomen. 9