11 MRT Afvyijkingsprocedure gemeente Hof van Twente gemeentelijk gronddepot De Bree.

Transcriptie

1 Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl VAN Pravinciale Staten Dat. ontv.: 11 MRT 2008 Routing a.d. Biil.: Inlichtingen bij R.H. van Dalfsen Telefoon Fax Afvyijkingsprocedure gemeente Hof van Twente gemeentelijk gronddepot De Bree. Datum Kenmerk 2008/ Pagina 1/4 Uw brief Uw kenmerk Wij stellen u hierbij in kennis van ons voornemen om af te wijken van het streekplan Overijssel ten behoeve van de aanleg van gemeentelijk gronddepot De Bree in de gemeente Hof van Twente. Probleemstelling De gemeente Hof van Twente wil in het buitengebied een centraal gemeentelijk gronddepot realiseren, ter vervanging van 10 bestaande g rood depots, Omdat het bestemmingsplan geen gronddepot toestaat wil de gemeente vrijstelling van het bestemmingsplan verlenen door gebruik te maken van artikel 19 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Onderdeel van de procedure voor vrijstelling is de verklaring van geen bezwaar die door Gedeputeerde Staten afgegeven moet worden voordat de vrijstelling verleend kan worden. Het ontwerp-vrijstellingsbesluit heeft 6 weken ter inzage gelegen voor het aan Gedeputeerde Staten wordt toegezonden. De b^oogde locatie (zie bijlage) sluit aan bij een bestaand gronddepot van rijkswaterstaat en is gelegen over drie bestemmingen, te weten "gronddepot", "overheidsdoeleinden" en "bos". In het streekplan is de locatie gelegen in zone II - "Landbouw en cultuurlandschap" (zone III "natutir, landschap, cultureel erfgoed, landbouw" ligt op meer dan 800 m afstand). Het provinciale beleid voorziet niet (direct) in de aanleg van een gronddepot in het buitengebied. Om medewerking te kunnen verlenen aan dit plan is een afwijkingsprocedure nodig. Relevante overwegingen De gemeente heeft op dit moment een aantal grote projecten in voorbereiding waarbij grote hoeveelheden grond moeten worden verzet. Om deze grondstromen op een efficiente en milieueffectieve wijze te laten verlopen, is een gemeentelijk gronddepot van voldoende omvang volgens de gemeente onontbeerlijk. Er is gekozen voor een centraal gronddepot voor de gehele gemeente. In de huidige situatie heeft de gemeente meerdere kleine gronddepots verspreid over de gemeente die door dit plan samengevoegd worden tot een. Bijlagen 1 Datum ver; ndin TWSbos provincie verijssel

2 Afwijkingsbevoegdheid Het streekplan geeft ten aanzien van deze situatie aan dat "er zich activiteiten [kunnen] aandienen - waarmee in dit streekplan geen rekening is gehouden - die een plaats moeten krijgen in de groene ruimte. Het gaat hier om incidentele ruimteclaims". Voor dergelijke gevallen van lokale aard en schaal wordt de aanvaardbaarheid beoordeeld in het kader van een afwijkingsprocedure. Een gronddepot is een activiteit die in principe thuishoort op een bedrijventerrein. Echter, als er geen bedrijventerrein beschikbaar is kan een gronddepot in het buitengebied, onder bepaalde omstandigheden, een plaats krijgen. In het streekplan is opgenomen dat, indien Gedeputeerde Staten af willen wijken van het streekplan, de Provinciale Commissie voor de Fysieke Leefomgeving (PCFL) om advies moet worden gevraagd. Het voornemen om af te wijken moet bovendien ter kennisneming aan Provinciale Staten worden toegezonden. Dagtekening Kenmerk 2008/ Pagina 2/4 Uw kenmerk In de "Handreiking en beoordeling ruimtelijke plannen" is aangegeven hoe met de locatiekeuze voor composteerbedrijven omgegaan wordt. Een composteerbedrijf dient bij voorkeur gevestigd te worden op een geschikt bedrijventerrein of aansluiten bij verstedelijkt gebied. Is dat niet mogelijk dan is onder voorwaarden een locatie aansluitend bij een bestaande bedrijvigh id in het landelijk gebied aanvaardbaar. Een gronddepot is niet hetzelfde als een composteerbedrijf, maar kan qua uitstraling en ruimtebeslag hier wel mee vergeleken worden (opslag organisch materiaal). Voor gronddepots kan dan ook in het kader van een afwijkingsprocedure een zelfde soort locatieafweging worden gemaakt. Op een bedrijventerrein is geen geschikte locatie voor het gronddepot (zie hieronder). Gronddepots zijn over het algemeen tijdelijke voorzieningen ten gunste van specifieke projecten. Permanente gronddepots komen echter ook voor. Bij een globale verkenning van gronddepots in andere delen van Nederland is gebleken dat gronddepots zowel op bedrijventerreinen (bijvoorbeeld in Arnhem en Venlo) als in het buitengebied (bijvoorbeeld in Winterswijk en Renkum) voorkomen. Hieruit blijkt dat het niet ongebruikelijk is om gronddepots in het buitengebied te plaatsen. Bedrijventerrein Voor een gemeentelijk gronddepot is een centrale ligging in de nabijheid van Goor gewenst. Binnen de gemeente is op bedrijventerrein Zenkeldamshoek in Goor nog uitgeefbare grond beschikbaar. Bedrijventerrein Zenkeldamshoek is echter aangemerkt als hoogwaardig bedrijventerrein met een beeldkwaliteitsplan. Een gronddepot past in principe niet op een dergelijk bedrijventerrein. Het zou wellicht mogelijk zijn om middels vrijstelling toch een gronddepot toe te staan. Echter rekening houdend met de milieutechnische eisen blijven er op het bedrijventerrein enkel zichtlocaties over waar het gronddepot zich zou kunnen vestigen. Het is niet wenselijk om een gronddepot op een zichtlocatie van een hoogwaardig bedrijventerrein te vestigen. De ongewenste gevolgen wegen op tegen plaatsing in het buitengebied. Ontmanteling oude gronddepots De realisatie van een centraal gronddepot geeft de gemeente de mogelijkheid om gronddepots op andere locaties in de gemeente te ontmantelen. Een aantal van de locaties is gelegen in het buitengebied en kunnen gezien worden als compensatie ten gunste van het nieuwe gronddepot in het buitengebied. In totaal worden in de gemeente 10 (grote en kleine) locaties die in gebruik zijn, of zijn geweest als gronddepot ontmanteld.

3 Vijf van deze locaties zijn gelegen in stedelijk gebied. Het ontmantelen van deze locaties komt ten goede aan de ruimtelijke kwaliteit van het stedelijk gebied. In het buitengebied zullen door de komst van het gronddepot 4 locaties worden ontmanteld (totaal oppervlak circa 1,36 ha) en is een locatie (totaal oppervlak circa 1,31 ha), reeds ontmanteld anticiperend op de komst van het nu voorliggende gronddepot aan de Bree (de locatie is nu bestemd voor natuur/golfgebied). Van de 4 te ontmantelen locaties in het buitengebied is de locatie aan de Pluimersdijk te Diepenheim van circa 1,14 ha de grootste. De locatie is bestemd als composteerbedrijf, maar is feitelijk in gebruik als gronddepot. Vanwege de bestemming als composteerbedrijf kan niet gesproken worden van een verplaatsing van een gronddepot Kenmerk 2008/ pagina 3/4 uw brief uw kenmerk Feitelijk is dit echter wel het geval. Dit geldt in zekere mate ook voor de overige locaties in het buitengebied die alien een maatschappelijke bestemming hebben, maar niet specifiek zijn bestemd als gronddepot. Per saldo is er door de sanering sprake van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. De te ontmantelen gronddepots worden in het stedelijk gebied bestemd voor stedelijke functies (woongebied en maatschappelijke doeleinden). In het buitengebied krijgen 4 locaties (totaal circa 2,5 ha) een bestemming als bos, natuur of agrarisch gebied. Een locatie in het buitengebied zal bestemd worden voor sportdoeleinden (0,12 ha), aansluitend bij bestaande sportvelden. Inpassing in landschap De beoogde locatie voor het gronddepot is goed in te passen in het landschap. De locatie grenst aan de oostzijde aan een reeds bestaand gronddepot van Rijkswaterstaat. Aan de westen zuidzijde wordt de locatie begrensd door bestaand bos. Aan de noordzijde (aan de weg) zal een keerwand van ca 2 meter worden opgericht. Tussen de weg en de keerwand zal beplanting het zicht op de wand wegnemen. De locatie is bovendien goed ontsloten en vormt geen belemmering voor het omliggende landschap. Voor milieuaspecten (bodem, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid) en overige relevante aspecten (water, archeologie, flora en fauna) is, waar nodig middels onderzoeken, aangetoond dat er geen negatieve gevolgen kleven aan het beoogde gebruik van de locatie. Boscompensatie Een deel van de locatie van het nu te realiseren gronddepot is bestemd als bos. De bestemming komt echter niet overeen met de feitelijke situatie, omdat er geen sprake is van bos. Uit navraag bij de gemeente is gebleken dat, voor zover bekend, er al geruime tijd geen sprake is van feitelijk bos en dat er geen herplantverplichting, als bedoeld in de Boswet, rust op het perceel. Gedeputeerde Staten heeft in het verleden reeds aangegeven dat er enkel sprake kan zijn van te compenseren bos, indien er ook feitelijk bos aanwezig is dat moet wijken voor een gewenste ontwikkeling. Een enkele bosbestemming eist op zich nog geen compensate. Conclusie Aangezien er wordt voorzien in de feitelijke ontmanteling van meerdere locaties die in gebruik zijn als gronddepot wordt per saldo een ruimtelijke verbetering tot stand gebracht. Daarnaast is er geen geschikte beschikbare ruimte op een bedrijventerrein. Bovendien sluit de locatie aan bij een bestaand depot. Met een goede inpassing en ontsluiting van de nieuwe locatie in het landschap kan daarom de realisering van dit gemeentelijk gronddepot in het buitengebied gezien worden als een activiteit die een plaats zou moeten krijgen in het buitengebied. Omdat in het streekplan met deze ontwikkeling geen rekening is gehouden is afwijking van het streekplan noodzakelijk.

4 Advies en eventueel afwijkende opvattingen Op 26 februari 2008 heeft de Provinciale Commissie voor de Fysieke Leefomgeving (PCFL) positief geadviseerd over de geadviseerde streekplanafwijking. Het Overijssels Dijkgraven Overleg heeft opgemerkt dat rond het plangebied een aantal mogelijke ontwikkelingen gepland zijn. Hierbij wordt gedacht aan gebiedsontwikkeling (kavelruil) en het herinrichten en mogelijk terugleggen van de Bolscherbeek in het kader van stroomgebiedherstel. In het advies wordt aangegeven dat het wenselijk is om na te gaan of de beoogde ontwikkeling van het gronddepot geen problemen op zal leveren met de mogelijke ontwikkeling van het gebied. Dagtekening Kenmerk 2008/ Pagina 4/4 Uw brief Uw kenmerk Na advisering van de PCFL is ambtelijk contact opgenomen met de heer Gels van Waterschap Regge en Dinkel. In overleg met het waterschap kan de opmerking van het waterschap voor kennisneming worden aangenomen en bestaan er geen bezwaren tegen het plan. Verdere afstemming is niet noodzakelijk. De in de toekomst mogelijke locatie voor de Bolscherbeek is niet gelegen binnen het plangebied. Het voornemen van de gemeente om vrijstelling te verlenen van het bestemmingsplan ex artikel 19 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening heeft op het gemeentehuis 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ontvangen bij de gemeente. De regionaal inspecteur VROM regio Oost heeft ons geadviseerd om de gevraagde verklaring af te geven. Kennisgeving en vervolg Conform de streekplanafwijkingsprocedure stellen wij u in kennis van ons voornemen om in dit geval van het streekplan af te wijken. Na behandeling in uw vergadering zullen wij, naar verwachting in april/mei 2008, over dit plan beslissen. Na het afgeven van de verklaring van geen bezwaajj^aaje gemeente vrijstelling van het bestemmingsplan verlenen. ) fn van Overijssel,

5 BIJLAGEN \

6 Nieuw gemeentelijk gronddepot Gronddepot Rijkswaterstaat

7 Locatie in relatie tot fatiidige bestemming

8 Locatie in relatie tot Streekplan Zone I ZoneM Zone II Zone HI