Studie- en reflectiedagen over de nieuwe rechtspositieregeling

Transcriptie

1 Studie- en reflectiedagen over de nieuwe rechtspositieregeling Module 3: Tucht Reflectieleider: Walter Appels 1 2 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 3

2 Afspraak 4 Terminologische afspraken Hij = zij; zij = hij Bestuur = provinciebestuur, stadsbestuur of gemeentebestuur Stad = gemeente Uitvoerend orgaan = bestendige deputatie of college van burgemeester en schepenen Raad = provincieraad of gemeenteraad RPR = (plaatselijke) rechtspositieregeling Topambtenaren: de provinciegriffier de (adjunct-)gemeentesecretaris de financieel beheerder 5 Terminologische afspraken Aanstellende overheid: De Raad voor: De provinciegriffier De (adjunct-)gemeentesecretaris De financieel beheerder De andere leden van het managementteam (tenzij gedelegeerd???) Het uitvoerend orgaan voor de overige personeelsleden De provinciegriffier/gemeentesecretaris indien het uitvoerend orgaan deze bevoegdheid gedelegeerd heeft Kan dit voor de aanstelling van kabinets- of fractiepersoneel? 6

3 Terminologische afspraken Aanstellende overheid: Topambtenaren Gemeenteraad College Overige leden managementteam Overige personeelsleden 7 Terminologische afspraken Het hoofd van het personeel: De provinciegriffier/gemeentesecretaris Het hoofd van het IVA 8 Terminologische afspraken Statutair Statutair = persoon met ambtenarenstatus ook contractueel heeft ambtenarenstatus Statutair = vallend onder eenzijdig opgelegde rechtspositieregeling ook contractueel valt onder syndicaal statuut Statutair = vallend onder administratief en geldelijk statuut term statuut vervangen door RPR 9

4 Terminologische afspraken Personeelslid: Het benoemde personeelslid Het contractuele personeelslid Benoemd personeelslid: het personeelslid dat bij eenzijdige administratieve beslissing aangesteld werd en ten aanzien van wie het bestuur niet de bepalingen moet naleven van de Arbeidsovereenkomstenwet Contractueel personeelslid: het personeelslid dat bij eenzijdige administratieve beslissing aangesteld werd en ten aanzien van wie het bestuur wel de bepalingen moet naleven van de Arbeidsovereenkomstenwet 10 Terminologische afspraken Vast benoemd personeelslid: het benoemde personeelslid dat zijn proefperiode met gunstig gevolg beëindigd heeft Op proef benoemd personeelslid: het benoemde personeelslid dat zijn proefperiode nog niet beëindigd heeft Tijdelijk benoemd personeelslid 11 Terminologische afspraken i.v.m. rechtsbronnen Arbeidsreglementenwet = Wet 08/04/1965 Arbeidsovereenkomstenwet = Wet 03/07/1978 Gemeentedecreet = Dc 15 juli 2005 Provinciedecreet = Dc 09/12/2005 De Decreten = Provinciedecreet & Gemeentedecreet RPRB = Rechtspositieregelingsbesluit 13/07/2007 Tuchtbesluit = BVR 15/12/2006 Tuchtcommissiebesluit = BVR 15/12/

5 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 13 Deontologische code Het is een merkwaardige vaststelling dat het RPRB géén bepalingen bevat over de deontologie van het personeel Toch hoort de deontologie thuis in de RPR We moeten het Provinciedecreet en het Gemeentedecreet raadplegen voor informatie 14 Deontologische code Het Decreten bevat slechts minimale regels De RPR moet die verder uitwerken en aanvullen 15

6 Deontologische code Toepassingsgebied: Benoemden Contractuelen 16 Deontologische code 1. Loyauteit Personeel moet: Ambt op een loyale en correcte wijze uitoefenen Zich op een actieve en constructieve wijze inzetten voor de realisatie van de opdracht en de doelstellingen van het bestuur 17 Deontologische code 1. Loyauteit Er bestaan ook onverenigbaarheden met activiteiten: Die verhinderen dat betrokkene zijn ambtsplichten kan vervullen Die de waardigheid van het ambt in het gedrang brengen Die de eigen onafhankelijkheid aantast 18

7 Deontologische code 2. Respect voor de burger Personeelsleden moeten: De persoonlijke waardigheid van iedereen respecteren (cf. ongewenste omgangsvormen) De gebruikers welwillend en zonder enige discriminatie behandelen De dienstverlening zonder extra beloning of voordeel verstrekken (bezoldigde nevenactiviteiten mogen) 19 Deontologische code 3. Spreekrecht, spreekplicht en zwijgplicht b. Spreekplicht In de uitoefening van het ambt nalatigheden, misbruiken of misdrijven vaststellen = plicht dit te melden aan hiërarchische overheid Cf. artikel 29 voorafgaand boek Wetboek Strafvordering 20 Deontologische code 3. Spreekrecht, spreekplicht en zwijgplicht c. Zwijgplicht T.a.v. feiten die betrekking hebben op: De veiligheid van het land De bescherming van de openbare orde De financiële belangen van de overheid Het voorkomen en het bestraffen van strafbare feiten Het medisch geheim Het vertrouwelijke karakter van commerciële, intellectuele en industriële gegevens Het vertrouwelijke karakter van de beraadslagingen 21

8 Deontologische code 3. Spreekrecht, spreekplicht en zwijgplicht c. Zwijgplicht (vervolg) Bekendmaking = inbreuk op rechten en vrijheden van de burger (privé-leven) Beroepsgeheim: in kader van beroep toevertrouwde geheimen 22 Deontologische code 3. Spreekrecht, spreekplicht en zwijgplicht c. Zwijgplicht (vervolg) Zwijgplicht blijft bestaan nadat rechtsverhouding met bestuur eindigde 23 Deontologische code 4. Vormingsrecht en vormingsplicht a. Vormingsrecht Elk personeelslid heeft recht op informatie en vorming mits informatie en vorming Nuttig zijn voor de uitoefening van de functie Nodig zijn om te kunnen voldoen aan de bevorderings -vereisten 24

9 Deontologische code 4. Vormingsrecht en vormingsplicht b. Vormingsplicht Elk personeelslid moet zich op de hoogte houden van de ontwikkelingen en de nieuwe inzichten in de materies waarmee zij beroepshalve belast is Vormingsplicht indien vorming noodzakelijk voor: Een betere uitoefening van de functie Het functioneren van een dienst Vormingsplicht indien vorming onderdeel van: Een herstructurering of reorganisatie van een afdeling Een implementatie van nieuwe werkmethodes 25 en infrastructuur Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 26 Toepassingsgebied tuchtrecht De tucht is van toepassing op Provinciebesturen & autonome provinciebedrijven Gemeentebesturen & autonome gemeentebedrijven OCMW's? 27

10 Toepassingsgebied tuchtrecht De tucht is van toepassing op: De benoemden Contractuelen Sanctie die past in Arbeidsrecht Tucht- en Tuchtcommissiebesluit = niet van toepassing 28 Toepassingsgebied tuchtrecht Doel Vlaamse Regering Vereenvoudiging Evenwicht waarborgen personeelslid/belang bestuur 29 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 30

11 We bespreken Algemeen Vergrijpen Straffen Tuchtoverheid 31 Algemeen Vergrijpen Een tekortkoming aan de beroepsplichten= evaluatie & ordemaatregel: Tucht vereist schuld Evaluatie vereist onvermogen/onbekwaamheid Ordemaatregel vereist bedoeling om goede werking van de dienst te bevorderen De waardigheid van het ambt in het gedrang brengt Een inbreuk op de rechtspositieregeling i.p.v. overtreding verbod handel te drijven of onverenigbare bijbetrekking uit te oefenen 32 Algemeen Vergrijpen Rapportering aan externe auditcommissie vergrijp, tenzij in geval van misbruik van spreekrecht 33

12 We bespreken Algemeen Vergrijpen Straffen Tuchtoverheid 34 Algemeen Straffen Blaam i.p.v. waarschuwing en berisping Inhouding van salaris (maximum 6 mnd én 20 %) Schorsing (maximum 6 mnd én leefloon) Terugzetting in graad afgeschaft Ontslag van ambtswege Afzetting (bedoeld om niet toe te passen) 35 We bespreken Algemeen Vergrijpen Straffen Tuchtoverheid 36

13 Algemeen Tuchtoverheid: Aanstellende overheid = tuchtoverheid: Afgestapt van regeling i.f.v. uiteindelijke straf Vereenvoudigt procedure, zodat procedurefouten geen reden zijn tot vernietiging 37 Algemeen Tuchtoverheid: Contradictie in Decreten Raad is bevoegd voor aanstelling, ontslag en tucht van leden managementteam College is bevoegd voor aanstelling, ontslag en tucht van alle personeelsleden behalve topambtenaren Quid? RRB: Raad is bevoegd voor leden managementteam die geen topambtenaar zijn, maar mag deze bevoegdheid delegeren Raad bepaalt organogram 38 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 39

14 We bespreken Preventieve schorsing Voorwaarden Bijstand & vertegenwoordiging Onderzoek Hoorplicht Beraadslaging en beslissing Consequenties 40 Voorwaarden Er loopt een strafrechtelijk of tuchtrechtelijk onderzoek tegen betrokkene De aanwezigheid van het personeelslid = onverenigbaar met het belang van de dienst 41 We bespreken Preventieve schorsing Voorwaarden Bijstand & vertegenwoordiging Onderzoek Hoorplicht Beraadslaging en beslissing Consequenties 42

15 Bijstand & vertegenwoordiging Personeelslid: kan zich Laten bijstaan Laten vertegenwoordigen Door raadsman van zijn keuze Tuchtorgaan: kan zich laten bijstaan (niet bij beraadslaging en stemming) 43 We bespreken Preventieve schorsing Voorwaarden Bijstand & vertegenwoordiging Onderzoek Hoorplicht Beraadslaging en beslissing Consequenties 44 Onderzoek noodzaak preventieve schorsing Wordt onderzocht door tuchtonderzoeker: Voorzitter van de provincieraad/gemeenteraad Provinciegriffier/Gemeentesecretaris Leidinggevende ambtenaar 45

16 Onderzoek noodzaak preventieve schorsing Onderzoek resulteert in: Verslag Samenstelling van het dossier Bij hoogdringendheid: onderzoeker brengt mondeling of schriftelijk verslag uit 46 Onderzoek noodzaak preventieve schorsing Resultaat: Beslissing tuchtorgaan i.v.m. voortzetting procedure > 1 maand niet beslist = mag niet meer beslissen Beslissing i.v.m. kennisname verslag/dossier wordt aan dossier toegevoegd Kennisgeving aan betrokkene indien beslissing geen preventieve schorsing op te leggen 47 We bespreken Preventieve schorsing Voorwaarden Bijstand & vertegenwoordiging Onderzoek Hoorplicht Beraadslaging en beslissing Consequenties 48

17 We behandelen Hoorplicht Algemeen Oproeping Zitting 49 Hoorplicht Algemeen In principe: betrokkene horen over: Preventieve schorsing (In voorkomend geval) inhouding wedde Beslissing i.v.m. kennisname verslag/dossier wordt aan dossier toegevoegd 50 We behandelen Hoorplicht Algemeen Oproeping Zitting 51

18 Oproeping Hoe: Door overhandiging tegen ontvangstbewijs van de oproepingsbrief Of per aangetekende brief Wanneer: Tenminste vijf dagen vóór de hoorzitting personeelslid moet binnen 5 dagen laten weten welke getuigen hij wil laten oproepen 52 Oproeping Inhoud oproepingsbrief 1. De ten laste gelegde feiten 2. De overweging van een preventieve schorsing 3. De plaats, dag en uur van de hoorzitting 4. Het recht op bijstand en vertegenwoordiging door een verdediger naar keuze 5. Het recht van de betrokkene om de openbaarheid van de hoorzitting te vragen 6. Het recht om het horen van getuigen te vragen desgevallend in openbaarheid 53 Oproeping Inhoud oproepingsbrief (vervolg) 7. Het recht om een schriftelijk verweer in te dienen tot op de dag voor de hoorzitting 8. De verplichting binnen de vijf dagen op te geven welke getuigen men wil horen en waarover 9. De verplichting de stukken over te maken waarop men zich wil baseren 10. De namen van de getuigen opgeroepen door de tuchtoverheid én het onderwerp van hun getuigenis 54

19 Oproeping Bijlage bij oproepingsbrief Verslag van tuchtonderzoeker Dossier samengesteld met oog op preventieve schorsing 55 Oproeping Reactie op oproepingsbrief Personeelslid mag gemotiveerd uitstel vragen Personeelslid gaat in op uitnodiging Personeelslid gaat niet in op uitnodiging 56 Oproeping Andere stappen in procedure Kennisgeving van datum en uur uitgestelde hoorzitting of hoorzitting in voortzetting 57

20 We behandelen Hoorplicht Algemeen Oproeping Zitting 58 Zitting Wraking (lid van het) tuchtorgaan Wraking moet bij aanvang hoorzitting gevraagd worden Gevolg: Tuchtorgaan beslist over kwestie in afwezigheid van gewraakt lid Wraking Provinciegriffier/Gemeentesecretaris Adjunctsecretaris of uitvoerend orgaan = tuchtoverheid Zitting hernomen binnen 15 dagen 59 Zitting De tuchtonderzoeker kan toelichting geven over zijn bevindingen (moet gebeuren in aanwezigheid personeelslid!) 60

21 Zitting De tuchtoverheid kan getuigen horen Op initiatief van: Het tuchtorgaan Op verzoek van het personeelslid Op verzoek van zijn raadsman Het verhoor van de getuigen mag enkel gebeuren in aanwezigheid van de betrokkene of van zijn raadsman 61 Zitting Openbaarheid? Principe: De hoorzitting is niet openbaar De zittingen waarop de getuigen worden gehoord zijn niet openbaar Uitzondering indien betrokken personeelslid er zelf om verzoekt Geheime zitting i.v.m. de tucht gehouden door raad(scommissie) moet niet na openbare zitting 62 Zitting Opstellen van proces-verbaal Er wordt een proces-verbaal opgesteld: Van hoorzitting Van niet-verschijnen Van getuigenverhoor 63

22 Zitting Kennisgeving proces-verbaal Binnen de zeven dagen na de hoorzitting: Aan de getuige Aan de betrokkene Aan zijn raadsman Hoe? Overhandigd tegen ontvangstbewijs of Toegezonden per aangetekende zending 64 Zitting Verwachting van kennisgeving proces-verbaal Binnen zeven dagen na ontvangst Eventuele bemerkingen meedelen Ondertekenen Terug bezorgen Sanctie: geen terugzending = aanvaarding proces-verbaal! 65 Zitting Opsteller proces-verbaal Indien tuchtsanctie tegen provinciegriffier/gemeentesecretaris: personeelslid Anders: provinciegriffier/gemeentesecretaris is verantwoordelijk Indien provinciegriffier/gemeentesecretaris = tuchtorgaan, dan door hem aangesteld personeelslid 66

23 We bespreken Preventieve schorsing Voorwaarden Bijstand & vertegenwoordiging Onderzoek Hoorplicht Beraadslaging en beslissing Consequenties 67 Beraadslaging en beslissing Aanwezigheid Enkel leden tuchtorgaan die alle zittingen hebben bijgewoond Tuchtonderzoeker & raadsman overheid mogen niet aanwezig zijn 68 Beraadslaging en beslissing Termijn beslissing Binnen de maand na het afsluiten van het proces-verbaal van de laatste hoorzitting of van niet-verschijnen Sanctie: geen preventieve schorsing meer mogelijk voor die feiten 69

24 Beraadslaging en beslissing Termijn kennisgeving beslissing Binnen een termijn van zeven dagen na de beslissing Hoe? Hetzij bij een ter post aangetekende brief Hetzij door overhandiging tegen ontvangstbewijs Sanctie: beslissing i.v.m. preventieve schorsing is nietig Beroepsmogelijkheid & beroepstermijn moeten vermeld worden 70 We bespreken Preventieve schorsing Voorwaarden Bijstand & vertegenwoordiging Onderzoek Hoorplicht Beraadslaging en beslissing Consequenties 71 Consequenties Preventieve schorsing Preventieve schorsing = ordemaatregel Max. 4 maanden, verlenging i.g.v. strafvordering, maar personeelslid telkens horen Geen tuchtonderzoek opgestart binnen termijn preventieve schorsing, dan vervalt preventieve schorsing 72

25 Consequenties Inhouding wedde: Maximum 50 % Minimum leefloon Personeelslid hierover (telkens) horen 73 Consequenties Ontzegging bevorderingsaanspraken niet opgenomen 74 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 75

26 We bespreken Tuchtprocedure Verjaring Tuchtonderzoek Hoorzitting Beraadslaging en beslissing Consequenties 76 Verjaring Oorspronkelijke termijn: Zes maanden Vanaf kennis feiten Tot beslissing een tuchtonderzoek te starten (i.p.v. tot uitnodiging verhoor) 77 Verjaring Termijn in geval van intrekking/vernieting: Bij intrekking: resterende termijn Bij vernietiging: resterende termijn, maar minimaal 3 maanden 78

27 Verjaring Stuiting van de termijn: In geval van strafprocedure Tot kennisgeving dat beslissing in kracht van gewijsde gegaan is Stopzetting procedure? 79 Verjaring Gevolg einde stuiting termijn: Geen tuchtonderzoek opgestart binnen termijn preventieve schorsing, dan vervalt preventieve schorsing 80 Verjaring Stuiting van de termijn = mogelijkheid: Tuchtorgaan verplicht strafprocedure af te wachten Tuchtsanctie voor feiten waarvoor niet veroordeeld: Betrokkene heeft 60 dagen vanaf strafbeslissing om intrekking tuchtsanctie te vragen 81

28 We bespreken Tuchtprocedure Verjaring Tuchtonderzoek Hoorzitting Beraadslaging en beslissing Consequenties 82 Tuchtonderzoek Taken tuchtonderzoeker: Het tuchtonderzoek voeren Een tuchtverslag opstellen dat minstens de ten laste gelegde feiten bevat Een tuchtdossier samenstellen, dat alle stukken bevat die betrekking hebben op de ten laste gelegde feiten 83 Tuchtonderzoek Wie is tuchtonderzoeker: Afhankelijk van geviseerde Voorzitter van de provincieraad/gemeenteraad Provinciegriffier/Gemeentesecretaris Leidinggevende ambtenaar In geval van partijdigheid onderzoeker ander persoon 84

29 Tuchtonderzoek Kennisgeving beslissing opstarten onderzoek: Aan betrokken personeelslid Onmiddellijk Bericht vermeldt: De aard van de feiten De datum van vaststelling of kennisneming van de feiten 85 Tuchtonderzoek Mogelijke onderzoeksdaden: Verhoor van de betrokkene Verhoor van elke andere persoon Vraag tot afgifte van stukken en voorwerpen die nuttig zijn om de juistheid van de feiten te bepalen Eventuele weigering van betrokkene tot medewerking wordt vermeld in het tuchtverslag 86 Tuchtonderzoek Informatieplicht tuchtonderzoeker: Regelmatig informeren over het verloop van het onderzoek Tuchtonderzoek > drie maanden regelmatig informeren over de redenen waarom het tuchtonderzoek nog niet kan worden afgesloten Onderzoek tuchtverslag & tuchtdossier 87

30 Tuchtonderzoek Tuchtverslag Bevat minstens de ten laste gelegde feiten Moet de tuchtoverheid toelaten met kennis van zaken te oordelen over de verdere tuchtvervolging 88 Tuchtonderzoek Tuchtdossier De beslissing houdende opdracht tot het voeren van het tuchtonderzoek Alle stukken die betrekking hebben op de ten laste gelegde feiten Al de nuttige gegevens over de feiten en de omstandigheden De verslagen van de eventuele verhoren Alle stukken die geleid hebben tot de conclusies van het tuchtverslag De beslissing waarbij kennis wordt genomen van het tuchtverslag Een inventaris van al de opgenomen documenten (Het advies van de districtssecretaris) 89 Tuchtonderzoek Beslissing i.v.m. het tuchtverslag Tuchtorgaan beslist op tuchtverslag Termijn: 2 maanden na ontvangst tuchtverslag en tuchtdossier Sanctie: de tuchtoverheid kan geen tuchtsanctie meer opgelegd voor de ten laste gelegde feiten Kennisgeving: Ofwel schriftelijke kennisgeving van beslissing niet te vervolgen Ofwel uitnodiging hoorzitting 90

31 We bespreken Tuchtprocedure Verjaring Tuchtonderzoek Hoorzitting Beraadslaging en beslissing Consequenties 91 We behandelen Hoorzitting Oproeping Zitting 92 Oproeping Kennisgeving Door overhandiging tegen ontvangstbewijs van de oproepingsbrief of per aangetekende brief Tenminste eenentwintig dagen voor de hoorzitting 93

32 Oproeping Inhoud oproepingsbrief 1. De ten laste gelegde feiten 2. De overweging van een tuchtsanctie 3. Plaats, dag en uur van de hoorzitting 4. Het recht op bijstand en vertegenwoordiging door een verdediger naar keuze 5. Het recht van de betrokkene om de openbaarheid van de hoorzitting te vragen 6. Het recht om het horen van getuigen te vragen desgevallend in openbaarheid 94 Oproeping Inhoud oproepingsbrief (vervolg) 7. Het recht om een schriftelijk verweer in te dienen tot op de dag voor de hoorzitting 8. De verplichting binnen de tien dagen op te geven welke getuigen men wil horen en waarover 9. De verplichting de stukken over te maken waarop men zich wil baseren 10. De namen van de getuigen opgeroepen door de tuchtoverheid én het onderwerp van hun getuigenis 95 Oproeping Bijlage bij oproepingsbrief Kopie van tuchtverslag Kopie van tuchtdossier 96

33 Oproeping Reactie op oproepingsbrief Personeelslid mag gemotiveerd uitstel vragen Personeelslid gaat in op uitnodiging Personeelslid gaat niet in op uitnodiging 97 Oproeping Andere stappen in procedure Kennisgeving van datum en uur uitgestelde hoorzitting of hoorzitting in voortzetting 98 We behandelen Hoorplicht Algemeen Oproeping Zitting 99

34 Zitting Wraking (lid van het) tuchtorgaan Wraking moet bij aanvang hoorzitting gevraagd worden Gevolg: Tuchtorgaan beslist over kwestie in afwezigheid van gewraakt lid Wraking Provinciegriffier/Gemeentesecretaris Adjunctsecretaris of uitvoerend orgaan = tuchtoverheid Zitting hernomen binnen 30 dagen 100 Zitting De tuchtonderzoeker kan toelichting geven over zijn bevindingen (moet gebeuren in aanwezigheid personeelslid!) 101 Zitting De tuchtoverheid kan getuigen horen Op initiatief van: Het tuchtorgaan Op verzoek van het personeelslid Op verzoek van zijn raadsman Het verhoor van de getuigen mag enkel gebeuren in aanwezigheid van de betrokkene of zijn raadsman 102

35 Zitting Openbaarheid? Principe: De hoorzitting is niet openbaar De zittingen waarop de getuigen worden gehoord zijn niet openbaar Uitzondering indien betrokken personeelslid er zelf om verzoekt Geheime zitting i.v.m. de tucht gehouden door raad(scommissie) moet niet na openbare zitting 103 Zitting Opstellen van proces-verbaal Er wordt een proces-verbaal opgesteld: Van hoorzitting Van niet-verschijnen Van getuigenverhoor 104 Zitting Kennisgeving proces-verbaal Binnen de zeven dagen na de hoorzitting: Aan de getuige Aan de betrokkene Aan zijn raadsman Hoe? Overhandigd tegen ontvangstbewijs of Toegezonden per aangetekende zending 105

36 Zitting Verwachting van kennisgeving proces-verbaal Binnen zeven dagen na ontvangst Eventuele bemerkingen meedelen Ondertekenen Terug bezorgen Sanctie: geen terugzending = aanvaarding proces-verbaal! 106 Zitting Opsteller proces-verbaal Indien tuchtsanctie tegen provinciegriffier/gemeentesecretaris: personeelslid Anders: provinciegriffier/gemeentesecretaris is verantwoordelijk Indien provinciegriffier/gemeentesecretaris = tuchtorgaan, dan door hem aangesteld personeelslid 107 We bespreken Tuchtprocedure Verjaring Tuchtonderzoek Hoorzitting Beraadslaging en beslissing Consequenties 108

37 Beraadslaging en beslissing Aanwezigheid Enkel leden tuchtorgaan die alle zittingen hebben bijgewoond Tuchtonderzoeker & raadsman overheid mogen niet aanwezig zijn 109 Beraadslaging en beslissing Termijn beslissing Binnen de twee maanden na het afsluiten van het proces-verbaal van de laatste hoorzitting of van niet-verschijnen Sanctie: geen tuchtsanctie meer mogelijk voor die feiten 110 Beraadslaging en beslissing Termijn kennisgeving beslissing Binnen een termijn van veertien dagen na de beslissing Hoe? Hetzij bij een ter post aangetekende brief Hetzij door overhandiging tegen ontvangstbewijs Sanctie: beslissing i.v.m. tuchtsanctie is nietig Beroepsmogelijkheid & beroepstermijn moeten vermeld worden 111

38 We bespreken Tuchtprocedure Verjaring Tuchtonderzoek Hoorzitting Beraadslaging en beslissing Consequenties 112 Consequenties Consequenties voor opgelegde preventieve schorsing met inhouding van salaris Geen tuchtstaf of enkel blaam Preventieve schorsing = ingetrokken Ingehouden loon wordt terugbetaald 113 Consequenties Consequenties voor opgelegde preventieve schorsing met inhouding van salaris Andere tuchtsanctie tuchtsanctie gaat in op ogenblik van preventieve schorsing Ingehouden loon preventieve schorsing wordt verrekend met ingehouden loon tuchtsanctie 114

39 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 115 We bespreken Beroepsprocedure Het instellen van het beroep Hoorzitting Beraadslaging en beslissing 116 Het instellen van het beroep Beroepstermijn Dertig dagen na ontvangst van de beslissing over het opleggen van een tuchtsanctie of een preventieve schorsing 117

40 Het instellen van het beroep Effect instellen beroep Beroep tegen preventieve schorsing: geen Beroep tegen tuchtbeslissing: beroep schorst de tuchtbeslissing 118 Het instellen van het beroep Inhoud beroepschrift Beroepsschrift moet de argumenten van de betrokkene bevatten Tweede kans: Indien beroepschrift géén argument bevat aangetekend verzoek om die verplichting na te leven Indien geen antwoord binnen tien dagen na ontvangst van verzoek het beroepsschrift = onontvankelijk 119 Het instellen van het beroep Opvragen tuchtdossier Het tuchtdossier wordt opgevraagd bij de tuchtoverheid Tuchtoverheid heeft termijn van zeven dagen om dossier over te maken 120

41 We bespreken Beroepsprocedure Het instellen van het beroep Hoorzitting Beraadslaging en beslissing 121 Hoorzitting Oproeping personeelslid & bestuur Per aangetekende brief Tenminste eenentwintig dagen voor de hoorzitting 122 Hoorzitting Inhoud oproepingsbrief 1. Plaats, dag en uur van de hoorzitting 2. Het recht op bijstand en vertegenwoordiging door een verdediger naar keuze 3. De plaats waar en de termijn waarbinnen het dossier kan ingezien worden 4. Het recht van de betrokkene om de openbaarheid van de hoorzitting te vragen 5. Het recht om het horen van getuigen te vragen desgevallend in openbaarheid 6. Het recht om een schriftelijk verweer in te dienen tot op de dag voor de hoorzitting 123

42 Hoorzitting Inhoud oproepingsbrief (vervolg) 7. De termijn waarbinnen de Beroepscommissie een uitspraak moet doen 8. De verplichting binnen de tien dagen op te geven welke getuigen men wil horen en waarover Tot het sluiten van de debatten kunnen nieuwe stukken worden ingediend 124 Hoorzitting Opstellen van proces-verbaal Er wordt een proces-verbaal opgesteld en ter ondertekening voorgelegd Partijen krijgen kopie van proces-verbaal 125 We bespreken Beroepsprocedure Het instellen van het beroep Hoorzitting Beraadslaging en beslissing 126

43 Beraadslaging en beslissing Termijn beslissing Binnen zestig dagen na de dag van ontvangst van het tuchtdossier Termijn kan verlengd worden, mits kennisgeving dat niet binnen eerste termijn kan beslist worden Sanctie:??? 127 Beraadslaging en beslissing Hervormingsrecht Beroepscommissie kan: Een andere kwalificatie aan de feiten geven Een andere tuchtsanctie opleggen 128 Beraadslaging en beslissing Kennisgeving beslissing Beide partijen krijgen gelijktijdig mededeling van de beroepsbeslissing Termijn? Sanctie:??? 129

44 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 130 Doorhaling van de tuchtsanctie Wanneer? Blaam: na een termijn van één jaar Inhouding van salaris: een termijn van drie jaar Schorsing: een termijn van vier jaar Termijn loopt vanaf (eind-)tuchtbeslissing Ambtshalve! 131 Te bespreken onderwerpen Tucht Afspraken Deontologische code Toepassingsgebied tuchtrecht Vergrijpen, sancties en tuchtoverheid Preventieve schorsing Tuchtprocedure Beroepsprocedure Doorhaling van de tuchtsanctie Bedenkingen 132

45 We bespreken Bedenkingen Dading als alternatief Locus of control 133 Dading als alternatief Vaststelling 1. Wie in de fout gegaan is, beseft dat veelal ook zelf wel (cf. Locus of control) 2. De kans is groot, dat de vergrijpen ingegeven zijn door: a) een innerlijk ontslag b) een niet-nagekomen belofte c) gebrek aan empowerment 134 Dading als alternatief Vaststelling De tuchtprocedure en de tuchtsanctie komen over als (onrechtmatig) geweld wanneer betrokkene: spijt heeft van zijn handelen en een oplossing zoekt om het goed te maken innerlijk ontslag genomen heeft, maar geen mogelijkheid heeft om elders aan de slag te gaan bedrogen is, omdat de beloofde bevorderingen uitblijven zijn werk niet mag doen, zoals de wet of zijn eergevoel het voorschrijft te doen 135

46 Dading als alternatief Vaststelling Wanneer de tuchtprocedure en de tuchtsanctie overkomen als (onrechtmatig) geweld dan staat men voor de keuze: Ofwel toegeven dat men zélf in de fout gegaan is en werken aan een oplossing die beide partijen bevredigt Ofwel zijn ego vrijwaren voor kritiek 136 Dading als alternatief Dading = een contract, waarbij partijen een gerezen geschil beëindigen, of een toekomstig geschil voorkomen Wordt geregeld door de artikelen 2044 tot en met 2058 van het Burgerlijk Wetboek 137 Dading als alternatief Voorwaarden De dading moet schriftelijk vastgelegd worden Men moet bekwaam zijn om te beschikken over de voorwerpen die in de dading begrepen zijn m.a.w. het contract moet ondertekend worden door de aanstellende overheid/tuchtoverheid 138

47 Dading als alternatief Gevolgen Aan een dading kan een strafbeding worden toegevoegd Dadingen blijven beperkt tot hun voorwerp: wanneer met de dading afstand wordt gedaan van alle rechten, vorderingen en eisen, dan geldt dat alleen voor hetgeen betrekking heeft op het geschil dat tot de dading aanleiding heeft gegeven Dadingen regelen slechts de geschillen die daarin zijn begrepen Een dading aangegaan door een van de belanghebbenden verbindt de overige belanghebbenden niet en kan door hen niet worden ingeroepen. 139 Dading als alternatief Gevolgen Dadingen hebben tussen partijen kracht van gewijsde in hoogste aanleg Men kan niet tegen een dading opkomen uit hoofde van: dwaling omtrent het recht benadeling 140 Dading als alternatief Gevolgen Een dading kan vernietigd worden, wanneer: Er dwaling heeft plaatsgehad omtrent de persoon betrokken bij het geschil Er dwaling heeft plaatsgehad omtrent het voorwerp van het geschil In alle gevallen waarin bedrog of geweld heeft plaatsgehad Een dading aangegaan werd op grond van stukken die naderhand vals bevonden zijn 141

48 We bespreken Bedenkingen De dading als alternatief Locus of control 142 Locus of control Locus of control? Wie is er verantwoordelijk voor wat er jou overkomt Verantwoordelijk! Niet schuldig! Twee uitersten: Ik ben het slachtoffer van mijn leven(slot) Ik ben de auteur van mijn leven(slot) 143 Locus of control In de mate waarin ik besef dat/hoe ik het gedrag van mijn omgeving heb veroorzaakt in die mate ben ik vrij Ik kan voortdoen met: Mijn verantwoordelijkheid te miskennen Mijn omgeving Te willen veranderen De schuld te geven Mijn leven te verzuren Of: ik kan het roer omgooien 144

49 Locus of control Je kan een ander niet veranderen Je kan alleen jezelf veranderen door je eigen aandeel in de verantwoordelijkheid voor de situatie en het gedrag van de andere onder ogen te zien Dàn Zal jij anders reageren op jouw omgeving En daardoor zal die omgeving veranderen 145 Locus of control Die locus of control geldt: Zowel voor de tuchtrechtelijk vervolgde Als voor de tuchtoverheid 146 Locus of control Als de tuchtrechtelijk vervolgde niet inziet hoe hij verantwoordelijk is voor de tuchtvervolging en de eventuele sanctie dan zal een vernietiging van de tuchtsanctie enkel voor gevolg hebben dat men de volgende keer geen procedurefouten maakt 147

50 Locus of control Als de tuchtoverheid niet inziet hoe zij verantwoordelijk is voor het gesanctioneerde gedrag dan zal een tuchtsanctie niet verhinderen dat de gesanctioneerden én anderen (in toenemende mate) ongewenst gedrag vertonen Immers: hoe meer druk we uitoefenen hoe meer tegendruk we oproepen 148 Locus of control Voor beide partijen geldt: Ongewenst gedrag roei je niet uit door in te zoemen op dat gedrag, integendeel! 149 Dank voor uw aanwezigheid en interesse Voor opmerkingen, bedenkingen, kritiek, enz. 150