BIJLAGE E BIJ METHODEBESLUIT

Transcriptie

1 Dienst uitvoering en toezicht Energie BIJLAGE E BIJ METHODEBESLUIT Nummer: Betreft: Bijlage E bij het besluit tot vaststelling van de methode van de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering voor de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet ingevolge artikel 41, vierde lid, van de Elektriciteitswet Inleiding n van NUON Charter of accountability Scheiding tussen publieke en commerciële activiteiten Internationale benchmark van TenneT Kwaliteit van het landelijk hoogspanningsnetwerk n van TenneT Berekening van de reële WACC en de activa bèta Technische opmerkingen bij bijlage A ontwerp-methodebesluit Inleiding 1. In deze bijlage bij het besluit tot vaststelling van de methode van de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering (hierna: x-factor) ingevolge artikel 41, vierde lid, van de Elektriciteitswet 1998(hierna: E-wet) (hierna: methodebesluit) worden de zienswijzen op het ontwerp-methodebesluit behandeld. 2. Op 29 augustus 2003 heeft, als onderdeel van de openbare voorbereidingsprocedure, zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, een hoorzitting plaatsgevonden ten kantore van DTe. Geen van de belanghebbenden heeft hier het woord gevoerd. 3. DTe heeft schriftelijke zienswijzen ontvangen van Nuon Holding en Continuon Netbeheer tezamen (hierna: NUON) en van TennneT B.V. (hierna: TenneT). De door DTe ontvangen zienswijzen zijn in te zien op de Internetpagina van DTe ( en worden in deze bijlage behandeld. 1

2 4. De zienswijzen zullen hieronder op onderwerp worden behandeld en wordt aangegeven welke gevolgtrekkingen DTe daaraan verbindt. 2 n van NUON 5. NUON is tegen het principe van het Charter of Accountability, en vraag zich af of het juist is dat het Charter of accountability niet is opgenomen in het methodebesluit. Bovendien werd volgens NUON de institutionele verhouding tussen de directeur DTe en TenneT vertroebeld. 6. Het Charter of Accountability is inderdaad niet opgenomen in onderhavig methodebesluit. De institutionele verhouding wordt hier niet vertroebeld, de directeur DTe heeft een duidelijke bevoegdheid om een x-factor voor TenneT op te leggen. 7. Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het methodebesluit. 8. Volgens NUON biedt het methodebesluit onvoldoende waarborgen inzake de scheiding tussen de publieke en commerciële taken van TenneT. 9. Scheiding tussen de publieke taken en commerciële activiteiten ligt, voor iedere netbeheerder, verankerd in de E-wet. Met onderhavig methodebesluit wordt slechts invulling gegeven aan de bevoegdheid van de directeur DTe om een x-factor vast te stellen voor TenneT. Deze x-factor wordt gebruikt bij het vaststellen van de tarieven voor de publieke taken van TenneT aangaande het netbeheer. 10. Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het methodebesluit. 2

3 11. Volgens NUON dient de internationale benchmark rekening te houden met verschillen tussen de te vergelijken bedrijven. 12. De directeur DTe is het met dit standpunt eens. Zoals aangegeven in het methodebesluit zelf, is een belangrijk onderdeel van de benchmark het bepalen van zogenaamde landspecifieke factoren waarmee de efficientiescores zullen worden aangepast. In het besluit tot vaststelling van de x-factor, zal hier nader op in worden gegaan. 13. Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het methodebesluit. 14. NUON zou voor TenneT graag een methodiek zien waarin expliciete prikkels voor kwaliteit zijn opgenomen, zoals dat ook het geval is voor de regionale netbeheerders. 15. De directeur DTe is van mening dat de kwaliteit van het landelijke hoogspanningsnetwerk afdoende is gewaarborgd door TenneT te houden aan hetgeen daartoe bepaald is in de NetCode. Gegeven het kleine aantal onderbrekingen op het hoogspanningsnetwerk, is een systeem zoals voor de regionale netbeheerders is voorzien, niet toe te passen voor het landelijk hoogspanningsnetwerk. In een dergelijk systeem wordt immers een gemiddelde onderbrekingsduur uitgerekend. Voor TenneT zou dit leiden tot zeer grote fluctuaties tussen de jaren. Bovendien is TenneT niet te vergelijken met een andere Nederlandse netbeheerder. 16. Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het methodebesluit. 3

4 3 n van TenneT 17. TenneT heeft hecht er veel waarde aan dat de methode ter bepaling van de bèta transparant en objectief is en tevens in de toekomst voldoende stabiel blijkt. Tevens voert TenneT een analyse aan waaruit blijkt dat de gemiddelde activa bèta 0,35 is. 18. De directeur DTe deelt de mening van TenneT dat een methode zo transparant mogelijk moet zijn. De directeur DTe is echter wel van mening dat het risicoprofiel van TenneT in perspectief met dat van de vergelijkingsgroep geplaatst dient te worden. Een mechanische toepassing van het gemiddelde van een bèta analyse is in die zin niet wenselijk. De transparantie is versterkt door het definiëren van de criteria waar de bedrijven uit de vergelijkingsgroep aan moeten voldoen en in plaats van een bèta bereik één bèta vast te stellen. 19. Om de methode stabieler te maken kiest de directeur DTe ervoor de analyse niet alleen op basis van de veelgebruikte 5 jaars maandelijkse rendementen uit te voeren maar ook op basis van 3 jaars wekelijkse rendementen. Een middeling van deze methodes geeft een robuuster resultaat. Zoals in dit besluit is vastgelegd wordt de bèta vastgesteld in het x-factorbesluit. De voorbeeld bèta analyse van TenneT en de conclusies daaruit kunnen dus geen weerslag vinden in het methodebesluit. 20. Naar aanleiding van het commentaar van TenneT op de bepaling van de reële WACC en activa bèta is het met methode besluit op de volgende punten gewijzigd: 21. Bijlage A: Randnummer 19: Het voorgestelde bereik van de in dit randnummer onder d en e beschreven parameters zijn vervangen door één waarde per parameter. Voor de marktrisicopremie is dat het gemiddelde van 4 procent en 7 procent (5,5 procent). Randnummer 20: De criteria waaraan de bedrijven uit vergelijkingsgroep aan moeten voldoen zijn toegevoegd.randnummer 23: twee punten zijn in dit randnummer toegevoegd: a. de berekeningsmethode op basis van wekelijkse rendementen over een periode van drie jaar; en b. dat bij bepaling van de activa bèta een middeling van beide methodes gebruikt wordt. 22. Bijlage B: 4

5 Randnummer 24 en 25: De zinnen waarin een bereik verder genoemd zijn herschreven zodat per parameter in de fomule van de WACC één waarde wordt vastgesteld. Randnummer 30: twee punten zijn in dit randnummer toegevoegd: a. de berekeningsmethode op basis van wekelijkse rendementen over een periode van drie jaar; en b. dat bij bepaling van de activa bèta een middeling van beide methodes gebruikt wordt. 23. In onderstaande tabel zijn de technische opmerkingen van TenneT per randnummer weergegeven. 18 In formule 22 ter bepaling van de nominale WACC staat een fout. Daar waar in de formule eigen vermogen ('EV') staat, hoort totaal vermogen ('TV') te staan. VV moet vervangen worden door EV+VV. 19 Het percentage van de risicovrije rente voet (r f ) is niet ingevuld. 27 In dit randnummer staat in de tekst dat de jaarlijkse afschrijving wordt geïnfleerd naar het prijspeil 2003, terwijl uit de formule blijkt dat zowel de afschrijving als de investeringen worden geïnfleerd. Tekstueel zou dit moeten worden aangepast. 28 In formule 28 lijkt het fout te gaan voor investeringen die al afgeschreven zijn. Reeds afgeschreven investeringen moeten niet in de berekening van AT worden betrokken. Ook formule 31 heeft hiermee te maken. 32 In formule 31 is er geen begrenzing met vierkante haken aan t gegeven. De formule zou ons inziens wel een begrenzing met vierkante haken moeten bevatten. 36 In formule 32 staat OK 2006, terwijl O K2006 wordt bedoeld. Door deze aanpassing worden zowel de operationele kosten 2003 als de kosten 2006 uitgedrukt in prijzen De formule zou ons inziens moeten luiden: OK operationeel O K 5

6 45 In dit randnummer wordt verwezen naar formule 18, terwijl formule 15 wordt bedoeld. Gebruikte symbolen De omschrijving van s t is niet juist. st is de schattingsfout van de toegestane omzet in jaar t als gevolg van het verschil tussen de vooraf geschatte en de achteraf bekende cpi's. De omschrijving van at t, n ontbreekt in de lijst met gebruikte symbolen. 24. De directeur DTe heeft alle opmerkingen van TenneT overgenomen in het besluit. 25. Deze zienswijze leidt tot aanpassing van het methodebesluit. Alle opmerkingen zijn overgenomen. Methodebesluit 26. In randnummer 13 was in het ontwerp-methodebesluit foutief opgenomen: Op de totstandkoming van dit methodebesluit heeft DTe de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing verklaard. Dit betekent dat tegen dit besluit rechtstreeks beroep openstaat op het College van beroep voor het bedrijfsleven. Dit is vervangen te worden door: Op de totstandkoming van dit methodebesluit heeft DTe de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing verklaard. Bijlage A 27. DTe heeft de definitie van de Toegestane Omzet 2003 verhelderd. Hiervoor is onder randnummer 12 een nieuwe formule opgenomen die expliciet de toegestane omzet 2003 bepaald op basis van de toegestane omzet 2000, volume groei, cpi en x-factor. Bijlage B 28. DTe heeft de definitie van de Toegestane Omzet 2003 verhelderd. Hiervoor is onder randnummer vervangen door 2000 en is randnummer 16 toegevoegd. In randnummer 16 staat beschreven hoe de toegestane omzet 2003 is bepaald. 6