ONTWIKKELINGSBEELD NOORD-HOLLAND NOORD (streekplan in de zin van Art. 4a van de Wet op de Ruimtelijke Ordening)

Transcriptie

1 ONTWIKKELINGSBEELD NOORD-HOLLAND NOORD (streekplan in de zin van Art. 4a van de Wet op de Ruimtelijke Ordening) Streekplanuitwerking Vroonermeer-Noord --Concept Ontwerp Inleiding 1.1 Waarom deze uitwerking van het streekplan? 1.2 Begrenzing plangebied 1.3 Leeswijzer 2. Beleidskader 2.1 Relevant provinciaal beleid 2.2 Relevant gemeentelijk beleid 3. Streekplanuitwerking Vroonermeer Noord 4. Onderbouwing en Randvoorwaarden 4.1 Provinciale Ecologische Hoofdstructuur 4.2 Flora en Fauna 4.3 Landschap, Cultuurhistorie 4.4 Waterbeheer 4.5 Milieueffectrapportage 5. Bijlagen Streekplankaart 1

2 1. Inleiding 1.1 Waarom deze uitwerking Bij de vaststelling van het Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord is amendement 8-5 aangenomen waarin de Provinciale Staten de status van uitsluitingsgebied van Vroonemeer Noord heeft gewijzigd in zoekgebied met een uitwerkingsverplichting. Dit met als doel het mogelijk maken van woningbouw in de Vroonermeer voor de gemeente Alkmaar. 1.2 Begrenzing plangebied Het gebied dat in deze streekplanuitwerking behandeld zal worden ligt tussen de Schagerweg in het westen, de Helling in het noorden, de grens van de bebouwde kom van Sint Pancras in het oosten en de wijk Vroonermeer Zuid in het zuiden. Zie de plankaart in de bijlage voor het betreffende gebied. 1.3 Leeswijzer In het beleidskader in hoofdstuk 2 staat het achterliggende beleid van provincie Noord-Holland en gemeenten Alkmaar en Langedijk, dat als uitgangspunt dient voor deze streekplanuitwerking. In hoofdstuk 3 staan de afspraken die gemaakt zijn in de streekplanuitwerking waardoor het mogelijk wordt om woningen te bouwen in Vroonermeer Noord. In hoofdstuk 4 staan de randvoorwaarden waar rekening mee is gehouden bij de afspraken die gemaakt zijn in hoofdstuk 3 en extra informatie over aspecten die in hoofdstuk 3 aan de orde komen. 2

3 2. Beleidskader 2.1 Relevant provinciaal beleid In Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord is in amendement 8-5 het volgende besloten: het aangeduide uitsluitingsgebied v.w.b. de Vroonermeer Noord op de juridische kaart te schrappen De betreffende passage in de tekst van het Ontwikkelingsbeeld daarop te wijzigen Op de juridische kaart de Vroonermeer Noord als zoekgebied aan te wijzen, met daaraan verbonden een gerichte uitwerkingsverplichting, waarbij de inhoud van het gesloten convenant tussen Alkmaar en Langedijk als uitgangspunt dient. In het ONHN is op p het volgende opgenomen over de uitwerking Vroonermeer Noord: Alkmaar heeft nog maar zeer beperkte uitbreidingsruimte binnen de gemeentegrenzen: Vroonermeer Noord en de Nollen. Voor Vroonermeer Noord geldt een streekplanuitwerking, waarbij de inhoud van het gesloten convenant tussen Alkmaar en Langedijk als uitgangspunt dient. Vroonermeer Noord was PEHS gebied. Er zal daarom wel compensatie moeten plaatsvinden conform de gedragslijn compensatie, zoals is vastgelegd in ons besluit van 14 maart Voor de Nollen bestaat inmiddels een goedgekeurd bestemmingsplan dat echter nog moet worden uitgewerkt. Als provincie gaan wij uit van het concept van Sint Pancras in het hart van het HAL gebied, dat als historisch dorp met enkele bebouwingslinten wordt omgeven door een parkachtige structuur, waaromheen nieuwe bebouwing is gegroepeerd. Dit betekent dat Vroonermeer Noord en de uitwerking van de Nollen gezamenlijk moeten worden opgepakt, in samenhang met het park rond Sint Pancras en in relatie met de groene loper. Samenwerking tussen de gemeenten Alkmaar en Langedijk is daarvoor noodzakelijk. Op de streekplankaart van het ONHN heeft het deel waar de landschappelijke zone komt heeft de aanduiding uitsluitingsgebied. Het gedeelte waar de woningen komen heeft de aanduiding zoekgebied gekregen door amendement 8-5, terwijl het PEHS was. Dit is gebeurd onder voorwaarde van compensatie. Op de PEHS kaart heeft Vroonermeer Noord de aanduiding cultuur natuur. Er zijn echter geen specifieke natuurdoelen vastgesteld voor dit gebied. De compensatie zal dan ook vooral gaan over het behoud van ecologische, landschappelijke en recreatieve relaties met de PEHS. Dat is uitgewerkt in hoofdstuk 3. De Nollen heeft een heel andere status dan de Vroonermeer Noord. Het bestemmingsplan "De Nollen 1999" is reeds in 1999 door de provincie goedgekeurd. In dit bestemmingsplan zijn twee deelgebieden bestemd als "Uit te werken woongebied" voor in totaal maximaal 400 woningen. Het gaat bij De Nollen om een uitwerkingsbevoegdheid van een onherroepelijk bestemmingplan dat door de provincie is goedgekeurd. Voor 120 woningen is al een uitwerking van de Nollen vastgesteld, het overige deel wordt nog uitgewerkt. Die bestemmingsplanuitwerking wordt niet meegenomen in de streekplanuitwerking van Vroonermeer Noord. 2.2 Relevant gemeentelijk beleid Het Convenant Ontwikkeling Vroonermeer is in het ONHN genoemd als een uitgangspunt voor de streekplanuitwerking. Op 17 juni 1997 hebben de gemeenten Alkmaar en Langedijk een convenant gesloten inzake de toekomst van de Vroonermeer. In het convenant wordt het besluit tot grenscorrectie tussen Alkmaar en Langedijk vastgelegd en besloten dat in onderling overleg een nader te bepalen aantal woningen wordt toegelaten op grondgebied van Alkmaar mits wordt voldaan aan de onderstaande randvoorwaarden: a. deze woningbouw maakt deel uit van een regionaal gedragen oplossing voor de Alkmaarse woningbehoefte 3

4 b. Er is overeenstemming tussen Alkmaar en Langedijk over planologische uitgangspunten en inrichting van het gebied 1. Vanaf Vroonermeer Zuid tot aan de Helling neemt de bebouwing af qua hoogte en dichtheid met als doelstelling een vloeiende overgang van stedelijke bebouwing naar dorpsbebouwing 2. deze doelstelling wordt ook bereikt door ten westen van Sint Pancras en ten oosten van de Vronermeerweg een waterpartij met bijbehorend groen wordt aangelegd 3. de werkzaamheden ten behoeve van de aanleg van de waterpartij met bijbehorend groen worden tegelijkertijd uitgevoerd met het bouwrijp maken van de grond en de kosten van deze werkzaamheden en de te realiseren opbrengsten maken deel uit van de exploitatie opzet. 4. de uitvoering van de werkzaamheden van de rest van de Vroonermeer krijgen eerste prioriteit in het kader van de groenontwikkeling 5. er bestaat overeenstemming over een grenscorrectie in de Vroonermeer 6. de gemeente Langedijk ontvangt een eenmalige schadeloosstelling van de gemeente Alkmaar 7. de gemeente Alkmaar ontplooit tot 2020 geen initiatieven tot gebiedsuitbreiding die leiden tot verder grenscorrectie van het grondgebied van de gemeente Langedijk. Nota van uitgangspunten 2006 De Nota van Uitgangspunten is een vervolg op het convenant dat Alkmaar en Langedijk in 1997 gesloten hebben en het structuurplan Vroonermeer dat de beide gemeenten in 1998 vastgesteld hebben. Deze nota is voorjaar 2006 vastgesteld in de gemeenteraden van Alkmaar en Langedijk. In deze nota is vastgelegd dat het plangebied 56 hectare groot is, waarvan 35 hectare, gelegen binnen de gemeente Alkmaar, benut wordt voor woningbouw en 21 hectare, gelegen op grondgebied van Langedijk, ingericht wordt als een landschappelijke zone. Het maximaal aantal te ontwikkelen woningen is 660. Verder wordt er ingegaan op de karakteristieken van het gebied, verkeersontsluiting, verkeerslawaai en luchtkwaliteit, eisen aan het woningbouwprogramma, stedenbouwkundige aspecten en duurzame ontwikkeling. 4

5 3. Streekplanuitwerking Vroonermeer Noord Het plangebied voor de ontwikkeling Vroonermeer Noord ligt deels op grondgebied van Alkmaar en deels op grondgebied van Langedijk. Het is mogelijk om aan de westkant van het plangebied maximaal 660 woningen te bouwen. Op grondgebied van Langedijk komt een landschappelijke zone. Deze landschappelijke zone moet ervoor zorgen dat het karakter van het dorp Sint Pancras behouden blijft en dat het niet vastgroeit aan Alkmaar. Deze zone krijgt een invulling met veel water. Het is de opzet deze zone te verbinden met het water in de Groene Loper, waaronder het Twuyvermeer ten noorden van Sint Pancras. De noodzakelijke compensatie zal op een aantal fronten plaatsvinden: 1. De kwalitatief hoogwaardige inrichting van de landschappelijke zone tussen Vroonermeer en Sint Pancras; 2. Een noordelijke verbinding met de Groene Loper door aansluiting van de waterpartijen te creëren; 3. Een zuidelijke aansluiting bij de Keesman tot stand brengen. Deze compensatie wordt betaald uit de grondexploitatie. 1. De inrichting van de landschappelijke zone tussen Vroonermeer en Sint Pancras. Vroonemeer Noord is lange tijd gebruikt als akkerbouwgrond. Het heeft daarmee een open karakter, maar weinig ecologische, landschappelijke of recreatieve waarde. Door de zone tussen de Vroonermeer-Noord en Sint Pancras op een kwalitatief hoogwaardige manier in te richten, krijgt het wel die waarden. De landschappelijke zone krijgt drie functies: Water. Omdat de waterzone in Vroonermeer-Noord wordt verbonden met het water in de Groene Loper komt er een grootschalige waterpartij, met verschillende waterdiepten, brede verbindingssloten en ruime natuurvriendelijke oevers. Van belang hierbij is tevens dat bruggen en andere oeververbindingen geen barrières vormen. Doorlopende oevers onder bruggen en faunapassages kunnen dergelijke barrières voorkomen. Natuur en ecologie. Voor Vroonermeer Noord is in 2005 een quick scan gedaan in verband met de Flora en Faunawet. Op basis van de uitkomst van het onderzoek zijn er een aantal maatregelen genomen zodat beschermde soorten geen schade zullen ondervinden van de ontwikkeling. Het gaat dan met name om het leefgebied van de rugstreeppad. Recreatie. Aan de kant van Sint Pancras komt langs de Gedempte Veert een wandelpad te liggen. Ook zal er een brugverbinding tussen Sint Pancras en Vroonermeer Noord voor langzaam verkeer komen. De recreatieve routes in het plan Vroonermeer Noord zullen aansluiting vinden bij de recreatieve routes van de Groene Loper. De openbare oevers langs de te graven waterplas worden geschikt gemaakt voor recreatief medegebruik. De oevers mogen niet uitnodigen om te gaan zwemmen. Het water krijgt namelijk geen zwemwaterkwaliteit. Het water zelf is uiteraard onontbeerlijk voor waterrecreatie als kanoën, roeien, schaatsen en vissen. 2. Een noordelijke verbinding met de Groene Loper door aansluiting van de waterpartijen te creëren; De ecologische- en vaarverbinding moet minimaal begaanbaar zijn voor kano s. Ter plaatse van de Helling in Langedijk moet een aansluiting gezocht worden met de bestaande en nieuwe waterpartijen in de Groene Loper. Daarbij zijn een aantal knelpunten te benoemen. Het eerste knelpunt zal in het kader van compensatie opgepakt worden. Het gaat om het knelpunt bij de Helling. Vanuit de waterpartij van de Vroonermeer moet de Helling gepasseerd worden. Hierin zou een brug of bevaarbare duiker moeten komen. Om naar het noorden te komen zijn ten aanzien van de beoogde verbinding twee keuzes mogelijk, namelijk via de oostzijde of via de westzijde via bestaande sloot. We kiezen voor de verbinding aan de oostzijde vanwege het beoogde waterpeil (NAP 1.45 m) dat aansluit bij de andere gewenste verbindingen en het feit dat de verbinding aan het eind uitkomt op een mooie waterpartij. (invoegen plaatje van verbinding) 5

6 3. Zuidelijke verbinding met de Keesman Door Vroonermeer Noord aan te laten sluiten op Vroonermeer Zuid is het nodig een verbinding te maken bij de Keesman. Met die verbinding wordt er ook voor gezorgd dat Vroonermeer Noord aangesloten wordt op bestaande kanoroutes is het zuiden. Ook hier wordt ervoor gezorgd dat er een ecologische- en een vaarverbinding gemaakt wordt. (Invoegen plaatje van verbinding) 4. Onderbouwing en Randvoorwaarden 4.1 Provinciale Ecologische Hoofdstructuur In het Gebiedsplan Kop en West-Friesland waarin de verschillende gebieden uit de PEHS concreet begrensd zijn en van een natuurdoel zijn voorzien, is Vroonermeer Noord niet begrensd. Er zijn dan ook geen specifieke natuurwaarden in de Vroonermeer benoemd. De compensatie gaat dan ook over het behoud van ecologische, landschappelijke en recreatieve relaties met de PEHS. Door het inrichten van de landschappelijke zone op een kwalitatief hoogwaardige manier en het maken van een verbinding bij de Helling en bij de Keesman, zoals in hoofdstuk 3 beschreven is, wordt er aan de richtlijn compensatie voldaan. Daarnaast zal gewerkt worden aan de realisatie van 2 andere noordelijke knelpunten: het knooppunt Daalmeerpad en een knooppunt 100 m ten noorden van het Daalmeerpad. Het doel is dat er een complete verbinding gemaakt wordt tussen Vroonermeer Noord en de Groene Loper. De 2 noordelijkste kenlpunten zullen echter niet bekostigd worden uit de exploitatieopzet van Vroonermeer-Noord, maar op andere wijze. Om zeker te zijn dat de compensatie ook plaatsvindt als het gebied ingericht wordt, moeten de afspraken omtrent compensatie ook opgenomen zijn in het bestemmingsplan. 4.2 Flora en Fauna Het bestemmingsplan zal voldoen aan de flora en faunawet waarvoor het ministerie van LNV bevoegd gezag is. 4.3 Landschap, Cultuurhistorie Het beleidskader landschap en cultuurhistorie Noord-Holland laat zien dat Vroonermeer Noord behoort tot het oude zeekleilandschap. Over het gebied Vroonermeer Noord wordt niks specifieks gezegd. Als algemene beleidslijn wordt nagestreefd te ontwikkelen in het HAL gebied met oog op de identiteit van de lintdorpen. Daar wordt met de ontwikkeling Vroonermeer Noord aan voldaan. Het water waarmee de landschappelijke zone vorm krijgt heeft een cultuurhistorische link met het oude Vroonermeer dat rond 1500 is drooggelegd, is dermate fors van omvang dat het een substantiële invulling biedt van de ecologische structuur en zorgt ervoor dat ook voor de toekomst zeker wordt gesteld dat Sint Pancras z n eigen karakter behoudt en niet vast groeit aan Alkmaar. 4.4 Waterbeheer De gemeenten Alkmaar en Langedijk, hebben in overleg met recreatieschap Noord-Holland en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, aangegeven in Vroonermeer Noord een wijk te willen bouwen met een waterhuishoudkundig systeem dat past bij z n omgeving en dat op een moderne milieutechnische verantwoorde wijze is vormgegeven. Daarbij gaat ze uit van nieuwe inzichten in waterbeheer. Het watersysteem moet passen binnen de waterhuishoudkundige en ruimtelijke ontwikkelingen in de polder Geestmerambacht. Enkele punten zijn bijvoorbeeld de uitbreiding van het recreatiegebied Geestmerambacht, De Groene Loper, de recent aangelegde 6

7 wijk Vroonermeer Zuid, de gewenste verbetering van de waterkwaliteit in Alkmaar Noord, de wens tot aanleg van vaarroutes en de aansluiting bij de EHS. Het watersysteem wordt duurzaam ingericht en zal op verschillende manieren bijdragen aan de waterhuishoudkundige, ecologische, cultuurhistorisch en recreatieve waarden van de omgeving. 4.5 Milieueffectrapportage Er is geen mer/ smb nodig voor deze streekplanuitwerking. De mer-plicht geldt voor 2000 woningen buiten de bebouwde kom en voor 4000 woningen binnen de bebouwde kom. Een merbeoordelingsplicht geldt voor een aaneengesloten gebied en 2000 woningen of meer binnen de bebouwde kom. Voor de Vroonermeer Noord is dat alles niet van toepassing, aangezien het om maximaal 660 woningen gaat. Voor een smb worden dezelfde drempelwaarden gehanteerd met als extra regels liggend in vogel-en habitatrichtlijn gebied en liggend in EHS gebied. Ook die beide regels zijn niet van toepassing op de Vroonermeer Noord. 5. Bijlagen Streekplankaart Titel:Nota PS-cie. ROV, agendapunt 6b. (Streekplanuitwerking Vroonermeer) Datum: Nummer:6b 7