DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEI T,

Transcriptie

1 Directie Juridische Zaken De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus EK DEN HAAG uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum TRCJZ/2004/ onderwerp doorkiesnummer bijlagen Voorhang tarieven Kaderwet diervoeders 1 Geachte Voorzitter, Gelet op artikel 25, vijfde lid, van de Kaderwet diervoeders doe ik u hierbij een voorstel toekomen voor de hoogte van de tarieven, bedoeld in artikel 25, eerste lid, van voornoemde wet. In de bijlage bij deze brief zijn de voorgestelde tarieven, alsmede een toelichting daarop, opgenomen. DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEI T, dr. C.P. Veerman

2 Voorstel voor de hoogte van de tarieven, bedoeld in artikel 25, eerste lid, van de Kaderwet diervoeders BIJLAGE a. ter uitvoering van een van de volgende activiteiten: - het verlenen van erkenning of registratie aan een bedrijf of tussenpersoon (art. 10 van de wet); - het verlenen van erkenning aan een bedrijfscontrolesysteem (art. 21, eerste lid, onderdeel b, van de wet); - het verlenen van een proefontheffing (artikel 36 van de wet); - het verlengen van een erkenning, registratie of proefontheffing: administratiekosten per aanvraag 55,77 starttarief per bedrijfsbezoek 45,63 tarief per kwartier per diervoederdeskundige per bedrijfsbezoek 20,28 tarief per kwartier per controleur diervoeders per bedrijfsbezoek 15,21 b. ter uitoefening van het toezicht op de naleving van eisen aan erkenning, registratie of ontheffing: starttarief per bedrijfsbezoek 30,42 tarief per kwartier per diervoederdeskundige per bedrijfsbezoek 20,28 tarief per kwartier per controleur diervoeders per bedrijfsbezoek 15,21 c. ter behandeling van een aanvraag tot Europese toelating van een vervangende voederproteïne (art. 6 van de wet): administratiekosten per aanvraag 55,77 laboratorium- of dossieronderzoek werkelijke kosten d. ter uitvoering van werkzaamheden op verzoek: administratiekosten per verzoek 20,28 starttarief per bedrijfsbezoek 34,63 tarief per kwartier per diervoederdeskundige per bedrijfsbezoek 26,48 tarief per kwartier per controleur diervoeders per bedrijfsbezoek 21,33 tarief per af te geven certificaat 18,71 laboratoriumonderzoek werkelijke kosten e. ter uitoefening van controles op producten die binnen Nederland worden gebracht: tarief per ton diervoeder dat ter controle wordt aangeboden 0,04 minimumtarief per controle 55,42 maximumtarief per controle 426,44 tarief per af te geven artikel 9 document 2,13

3 2 Toelichting 1. Inleiding Ingevolge artikel 25 van de Kaderwet diervoeders (hierna: wet) kan de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit een vergoeding van kosten heffen ter zake van verscheidene werkzaamheden. Uitgangspunt van het regeringsbeleid, zoals verwoord in het rapport Maat houden (Kamerstukken II 1995/96, , nr. 22), is dat voor die werkzaamheden kostendekkende tarieven in rekening worden gebracht. Omdat de werkzaamheden voor een groot deel door de VWA/RVV zullen worden uitgevoerd, zijn de tarieven die voor gelijksoortige werkzaamheden van de VWA/RVV op basis van de Regeling tarieven Gezondheid- en welzijnswet voor dieren gelden als uitgangspunt genomen. Die tarieven zijn op 1 mei 2003 na overleg met de Tweede Kamer vastgesteld, en nadien verhoogd met 1,4% in verband met de loon- en prijsontwikkeling. 2. Toelichting op hoogte voorgestelde tarieven Een onderscheid wordt gemaakt tussen werkzaamheden die wettelijk verplicht zijn en werkzaamheden die op verzoek plaatsvinden Wettelijk verplichte werkzaamheden a. Behandeling van aanvraag tot erkenning, registratie of proefontheffing De werkzaamheden in dit verband hebben ten eerste betrekking op administratieve handelingen, zoals het invoeren van de gegevens van de aanvrager in het geautomatiseerde systeem dat dient ter verwerking en opslag van gegevens. Ook de kosten van het technisch en functioneel onderhoud van het geautomatiseerde systeem vallen hieronder, alsook de verwerking van de uiteindelijke beoordeling. Doorgaans is met de administratieve werkzaamheden in totaal gemiddeld genomen 3 kwartier gemoeid. De kosten voor de beoordeling vallen uiteen in een starttarief en een zogenoemd kwartiertarief. Eerstgenoemd tarief dient ter dekking van de kosten die verband houden met de reistijd, de reiskosten en de voorbereiding van het werk. Hiervoor is doorgaans in totaal ongeveer 40 minuten benodigd. Het kwartiertarief heeft betrekking op de kosten van inzet van degene die de aanvraag beoordeelt. In het algemeen geldt dat hierbij de inzet van een academisch geschoolde diervoederdeskundige of een controleur diervoeders die beschikt over een MBO- of HBO-diploma, noodzakelijk is. Gestreefd w ordt om werkzaamheden zoveel mogelijk door controleurs diervoeders te laten uitvoeren teneinde de kosten voor het bedrijfsleven zo laag mogelijk te houden. b. Toezicht op de naleving van de eisen aan toelating, erkenning of registratie Op de naleving van de eisen die zijn gesteld aan erkenningen, registraties en toelatingen zal periodiek worden toegezien. De kosten die in verband met deze werkzaamheden worden gemaakt worden in rekening gebracht. Uitgangspunt is dat vooralsnog gemiddeld vier bedrijfsbezoeken per jaar in het kader van dat toezicht zullen plaatsvinden. Na verloop van tijd zal de inspectiefrequentie op basis van opgedane ervaringen worden geëvalueerd. Bij het uitoefenen van het toezicht kan overigens rekening worden gehouden met de deelname door bedrijven aan een door de Minister erkend bedrijfscontrolesysteem (artikel 21 van de wet). Voor een toelichting van de onderdelen waaruit het tarief is opgebouwd zij verwezen naar onderdeel a. Ten aanzien van het starttarief kan w orden opgemerkt dat de hoogte van het tarief correspondeert met de tijd die in het algemeen ten behoeve van bovengenoemde activiteiten moet worden besteed, gemiddeld genomen circa 25 minuten.

4 3 c. Toelating vervangende voederproteïnen Over de toelating van vervangende voederproteïnen wordt door lidstaten van de Europese Unie, via een comitologieprocedure, besloten (richtlijn nr. 82/471/EEG). Een aanvraag tot toelating wordt bij een lidstaat ingediend. In Nederland wordt de aanvraag in beginsel op basis van het bij die aanvraag ingediende dossier beoordeeld. Vervolgens dient Nederland een voorstel tot toelating bij de Europese Commissie in. Voor voornoemde werkzaamheden worden administratiekosten en kosten die voor laboratorium- of dossieronderzoek worden gemaakt in rekening gebracht. Voor een toelichting van de onderdelen waaruit het tarief is opgebouwd zij verwezen naar onderdeel a. d. Controles op diervoeders die binnen Nederland worden gebracht Nieuw zijn de tarieven voor de controles op diervoeders die binnen Nederland worden gebracht. In lijn met het regeringsbeleid dat kostendekkende retributies worden geheven, worden tevens voor deze werkzaamheden kostendekkende tarieven voorgesteld. Ook hier wordt aangesloten bij de systematiek van de Regeling tarieven Gezondheid- en welzijnswet voor dieren. Daarin is voor soortgelijke werkzaamheden een tarief per kg ter keuring aangeboden partij producten vastgesteld. Dit tarief is gebaseerd op de kosten die naar verwachting in 2005 zullen worden gemaakt voor de controles op diervoeders die in Nederland worden gebracht gedeeld door de hoeveelheid diervoeders ton die naar verwachting in 2005 in Nederland wordt ingevoerd. Tevens wordt een tarief ingevoerd voor de afgifte van een document waarin de aard en de uitkomsten van de uitgevoerde controles zijn aangegeven. Dit document is voorgeschreven op grond van artikel 9, eerste lid, van richtlijn nr. 95/53/EG inzake officiële controles van diervoeders Werkzaamheden op verzoek Bij de uitvoering van werkzaamheden op verzoek kunnen verschillende kosten worden gemaakt. Bepaalde werkzaamheden van diervoederdeskundigen of controleurs diervoeders kunnen op kantoor plaatsvinden. Daarvoor worden enkel administratiekosten en in voorkomend geval de kosten voor de afgifte van een certificaat in rekening gebracht. Indien nodig vinden ook bedrijfsbezoeken plaats voordat tot de afgifte van een verzoekcertificaat wordt overgegaan. Ook daarvoor worden tarieven vastgesteld. Tot slot is een tarief opgenomen voor het geval dat (aanvullend) laboratoriumonderzoek nodig is of wordt gevraagd. De tarieven voor werkzaamheden op verzoek bestaan in het kader van de Regeling tarieven Gezondheid- en welzijnswet voor dieren al jaren. In mei 2003 is, na overleg met de Tweede Kamer, de tarieven verhoogd, en is een tarief per aanvraag geïntroduceerd. Hiermee worden de kosten gedekt die zijn verbonden aan de administratieve afhandeling door het kantoorpersoneel van certificeringsverzoeken. De hoogte van het tarief correspondeert met de tijd die in het algemeen ten behoeve van deze werkzaamheden wordt besteed, gemiddeld genomen ongeveer 15 minuten. Voor de werkzaamheden die worden gedekt door het starttarief (zie par. 2.1, onder a) geldt dat hier gemiddeld genomen ongeveer 30 minuten mee zijn gemoeid. 3. Commentaar maatschappelijke organisaties Onderhavig voorstel is voor commentaar voorgelegd aan het Productschap Diervoeder, de Nederlandse Voedingsindustrie Gezelschapsdieren, DIVEBO, de Productschappen Vee, Vlees en Eieren, het Productschap Margarine, Vetten en Oliën, LTO-Nederland, de Consumentenbond, Nevedi, de Koninklijke Nederlandse Maatschappij voor Diergeneeskunde, het Centraal Bureau Levensmiddelenhandel, de Koninklijke Vereniging het Comité van Graanhandelaren, de Vereniging van de Nederlandse Pluimveeverwerkende Industrie, de Nederlandse bond voor poeliers en wildhandelaren, de Centrale Organisatie voor de vleessector, Milieudefensie, de Overleggroep Producenten Natte Veevoeders, de Nederlandse Voedingsmiddelenindustrie en het Centrum voor Landbouw en Milieu. Van de eerste drie genoemde organisaties is een reactie ontvangen. DIVEBO reageerde instemmend. Het Productschap Diervoeder merkt op dat de voorgestelde tarieven veelal hoger zijn dan de tarieven die thans door het schap in rekening worden gebracht. Het verlenen van een erkenning aan kleinere diervoederbedrijven is aanzienlijk hoger (circa 70%), ook voor het verlenen van certificaten

5 4 op verzoek geldt een hoger tarief. Bij andere tarieven is er een kleiner verschil. Ik wil vooropstellen dat de door mij voorgestelde tarieven een reële weerspiegeling geven van de kosten die een overheid moet maken om op een verantwoorde wijze uitvoering te geven aan haar verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de diervoederregelgeving. Bovendien is een vergelijking van de tarieven die het schap in rekening brengt en de nieuwe tarieven op basis van de Kaderwet diervoeders lastig. Dit vanwege de samenloop met de tarieven die het schap in rekening brengt voor deelname aan het vrijwillige bovenwettelijke GMP-systeem. Het Productschap Diervoeder merkt daarnaast op dat de tarieven onvoldoende transparant onderbouwd zouden zijn. Ik kan die stelling niet onderschrijven. Duidelijk is uiteengezet welke handelingen nodig zijn. Voor de volledigheid is de toelichting aangevuld met een inschatting van de tijd die een controleur diervoeders nodig heeft voor het uitvoeren van werkzaamheden waarvoor een vast tarief geldt. Tot slot uit het schap de wens dat wordt voorzien in een substantiële reductie van het tarief bij deelname van bedrijven aan het GMP-systeem. Zoals opgemerkt in paragraaf 2.1, onderdeel b, kan bij het invullen van de frequentie van het overheidstoezicht rekening w orden gehouden met deelname aan erkende bedrijfscontrolesystemen. In dat geval zal het totale bedrag aan retributie lager uit kunnen vallen. Uitgangspunt is evenwel dat vooralsnog gemiddeld vier bedrijfsbezoeken per jaar in het kader van het toezicht op de naleving van erkennings- en registratie-eisen zullen plaatsvinden. Dit is noodzakelijk, gelet op de eigen verantwoordelijkheid van de rijksoverheid voor het toezicht op de naleving van de diervoedernormen. De Nederlandse Voedingsindustrie Gezelschapsdieren vraagt in zijn commentaar of de importtarieven betrekking hebben op de invoer uit alle landen, of alleen vanuit niet-eu-landen. In beginsel gelden tarieven voor elke invoer. Bedacht moet worden dat indien een voedermiddel, mengvoeder, toevoegingsmiddel, voormengsel of vervangende voederproteïne al in een andere lidstaat is ingevoerd, en dus door die lidstaat is gecontroleerd, er in Nederland geen controle meer plaatsvindt. In dat geval worden er dus ook geen tarieven in rekening gebracht. Dit is weer anders als de producten ter doorvoer via een andere lidstaat in Nederland worden gebracht; in dat geval heeft er in de lidstaat van binnenkomst nog geen controle plaatsgevonden, en gebeurt dit in Nederland. Dan worden er uiteraard wel retributies geheven. Tot slot vraagt voornoemde organisatie naar de relatie van het onderhavige voorstel met de nieuwe verordening (EG) nr. 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn (PbEU L 165). De organisatie gaat er terecht van uit dat er in de toekomst geen dubbele tarieven in rekening zullen worden gebracht. Dat is niet het doel van de verordening. De verordening, die van kracht wordt op 1 januari 2006, biedt voor de lidstaten een nieuw Europees kader voor onder meer het tarievenstelsel. Per voornoemde datum zullen de tarieven die worden geheven op basis van de Kaderwet diervoeders, in overeenstemming moeten zijn met deze verordening. DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEIT, dr. C.P. Veerman