Onderwerp: Voorstel tot beschikbaarstelling van een krediet van ,-- voor uitvoering van reconstructieprojecten.

Transcriptie

1 Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel tot beschikbaarstelling van een krediet van ,-- voor uitvoering van reconstructieprojecten. Nummer: AAN de Raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 9 december 2008 Aanleiding De afgelopen jaren zijn diverse voorstellen aan uw raad gedaan op het gebied van reconstructie, recreatie en toerisme, landschapsontwikkeling etc. Met het vaststellen van beleidsnotities en het beschikbaarstellen van kredieten ten behoeve van uitvoeringsprojecten heeft u invulling gegeven aan dit deel van het ruimtelijke ontwikkelingsbeleid. Omdat het veelal separate voorstellen betrof kan het lastig zijn om de dwarsverbanden en de samenhang tussen de verschillende onderwerpen te zien. Middels deze notitie willen we deze samenhang duidelijk maken. Samenvatting Uitbreidingsplannen voor nieuwe woonwijken en bedrijventerreinen kunnen alleen gerealiseerd worden indien de door de uitbreiding veroorzaakte aantasting van het landschap wordt gecompenseerd. Indien aan deze compensatie per project invulling moet worden werkt gegeven werkt dit erg tijdvertragend. Daarom kiezen wij er voor deze compensatie structureel op te lossen. Voordeel van deze werkwijze is niet alleen dat tijdwinst behaald kan worden maar ook dat je aan de hand van een overallvisie (Landschap Ontwikkelings Plan LOP) zinvoller de compensatie gerealiseerd kan worden. Nadere toelichting Het grondgebied van de gemeente kan in feite in worden onderverdeeld in twee gebieden waarvoor afzonderlijke visies zijn gemaakt. In het uitwerkingsplan Wonen -Werken van het Streekplan zijn de toekomstige woon- en werklocaties (rode ontwikkelingen) aangegeven. Uitgangspunt hierbij is dat eerst gekeken wordt naar de mogelijkheden van inbreiding c.q. herstructurering en vervolgens of parallel daaraan nieuwe gebieden worden aangesneden. Dit zijn de zgn. transformatiegebieden. Onder voorwaarden is verstedelijking van deze gebieden afweegbaar. Voor het overige gebied van de gemeente (buitengebied) is het reconstructieplan Peel en Maas van toepassing. Hierin wordt geregeld hoe de verschillende functies in het buitengebied hun plek krijgen. Zo wordt aangegeven waar ruimte is voor de intensieve veeteelt (landbouwontwikkelingsgebieden en duurzame locaties in verwevingsgebieden) en waar niet (extensiveringsgebieden), waar ruimte is voor de overige landbouw, voor recreatie en toerisme om te groeien, waar natuur en water voorrang krijgt en hoe wordt omgegaan met thema s zoals landschap en cultuurhistorie en wonen, werken en leefbaarheid. Het uitwerkingsplan Wonen - Werken en het Reconstructieplan zijn op elkaar afgestemd. Pagina 1 van 5

2 Landschap Ontwikkelings Plan (LOP)/ Dassenparagraaf Indien nieuwe gebieden worden gebruikt voor uitbreiding van stedelijke functies zoals een nieuwe woonwijk of een bedrijventerrein (rode ontwikkelingen) dient er op grond van het streekplan binnen een dergelijk project te worden aangegeven hoe de door uitbreiding veroorzaakte aantasting van het landschap wordt gecompenseerd met een kwaliteitsverbetering van het aangetaste gebied (rood-met-groen). Per project dient aangegeven te worden hoe hiermee wordt omgegaan. Zonder deze compensatie zullen er geen uitbreidingsplannen voor woningen en industrie gerealiseerd kunnen worden. Om de procedures soepel te laten verlopen (en hiermee tijdwinst te behalen) kiest de gemeente Boxmeer er niet voor om per project aan te geven hoe de compensatie zal plaatsvinden maar geeft er de voorkeur aan via vast te stellen beleidsnota s aan te geven hoe hiermee wordt omgegaan. Vaak is het niet mogelijk of minder zinvol de kwaliteitsverbetering te realiseren in het aangetaste gebied maar is het realiseren van de compensatie elders zinvoller. In het Landschaps Ontwikkelings Plan gemeente Boxmeer (LOP) is aangegeven hoe die compensatie het beste kan worden ingevuld en waar in de gemeente dit het beste gedaan kan worden. Denk hierbij o.a. aan de landschappelijke inpassing van onze dorpen gecombineerd met ommetjes of aanleg van een bredere ecologische verbindingszone. Door de realisering van nieuwe woonwijken of bedrijventerreinen kan ook dassenleefgebied worden aangetast c.q. verloren gaan. Ook hier kiest de gemeente Boxmeer er niet voor om per project de compensatie te gaan aangeven maar hebben wij er de voorkeur aan gegeven, conform ons collegeprogramma, een dassennota op te stellen waarin we aangeven op welke wijze compensatie van dassenleefgebied gestalte kan krijgen. Op dit moment zijn wij met de BMF, Dassenwerkgroep Brabant, de Milieuvereniging Land van Cuijk en de ZLTO Boxmeer in een afrondende fase van het opstellen van een dergelijke nota. In deze nota wordt geconstateerd dat de das voorkomt op het gehele grondgebied van de gemeente. Verder is per dassenfamilie het territorium in beeld gebracht en zijn vier dassencorridors aangegeven waardoor een oost-westmigratie mogelijk wordt. Uitgangspunt is dat realisering van projecten in beginsel mogelijk is, alleen zal compensatie noodzakelijk zijn. Deze is afhankelijk van de ligging van het bedrijf. Ook is in de nota aangegeven op welke wijze dassenleefgebied en grondgebruik door boom- sierteelt samen kan gaan. De nota zal u afzonderlijk ter vaststelling nog worden aangeboden. Recreatie en toerisme Binnen het reconstructieplan Peel en Maas wordt geregeld hoe de verschillende functies in het buitengebied hun plek krijgen. Zo is in het reconstructieplan voor wat recreatie en toerisme betreft de omgeving van Overloon aangewezen als projectlocatiegebied recreatie en toerisme. Binnen dit gebied is ruimte voor kwaliteitsverbetering en productvernieuwing van de bestaande bedrijven en is er ruimte voor nieuwvestiging van bijvoorbeeld verblijfsaccomodaties en/of dagattracties. De rest van de gemeente is aangewezen als kansrijk extensief recreatief landelijk gebied. Boxmeer heeft de toerist veel te bieden, niet alleen dagattracties zoals Zoo Parc en Libertypark, en de bungalowparken in Overloon maar ook een aantrekkelijk buitengebied zoals het Maasheggengebied. Op dit gebied zijn nog de nodige kwaliteitsslagen te behalen zoals de aanleg van nieuwe recreatieve fietspaden, informatie over wat de toerist in het buitengebied tegenkomt etc. Zo kunnen recreatieve fiets- en wandelroutes langs de mooie natuur- en cultuurhistorische plekken (bv. het maasheggengebied, steilranden) leiden en kan middels informatiebordjes hierover tekst en uitleg worden geven. Ook kunnen de recreatieve routes aantrekkelijker worden gemaakt voor de toerist door informatiebordjes te plaatsen in overleg met de ZLTO waarop uitleg wordt gegeven over akkerbouwproducten waar men langs komt. Natuur In het Reconstructieplan is aangegeven waar ruimte is voor natuurontwikkeling. Het gaat dan met name om een realisering, zowel in kwantitatieve als kwalitatieve zin, van de ecologische hoofdstructuur (EHS = het samenhangende netwerk van bestaande en nog te ontwikkelen natuurgebieden) en de ecologische verbindingszones (EVZ s = zone s die Pagina 2 van 5

3 dienst doen als migratieroute voor plant en dier tussen de verschillende natuurgebieden). Andere aandachtspunten op het gebied van natuur zijn de bescherming van kwetsbare soorten en de inzet van het instrument agrarisch natuur- en landschapsbeheer. Binnen het bestuursakkoord reconstructie is afgesproken dat de realisering van de EHS behoort tot de taak van rijk en provincie en dat de gemeente zorg draagt voor de realisering van de droge EVZ s binnen haar grondgebied. Het waterschap neemt het voortouw bij de realisering van de gecombineerde EVZ s (zowel nat als droog waarbij waterschap 2/5 deel realiseert en gemeente 3/5 deel). De totale opgave aan te realiseren EVZ s in onze gemeente bedraagt 34,6 km. Hiervan is reeds 18 km gerealiseerd (Oeffeltse Raam). De provincie heeft gedurende deze bestuursperiode extra middelen vrijgemaakt om versnelde realisering van EVZ s te stimuleren. In dit kader worden de EVZ s, die in die periode door de gemeente worden aangelegd voor 100% door de provincie gefinancierd (zowel grondaankoop als aanleg). Gelet hierop hebben wij bij de provincie subsidieaanvragen ingediend voor realisering van in totaal 4,4 km EVZ. Voor alle vier aangevraagde trajecten is de subsidietoezegging reeds binnen voor de aankoop van grond. Voor de inrichting zal eveneens nog een subsidieaanvraag worden ingediend. In de periode daarna resteert dan nog 12,2 km die nog gerealiseerd moet worden, waarvan 6,1 km tezamen met het waterschap. Doordat de provincie de EVZ s die nu worden aangelegd voor 100% financiert kunnen de hiervoor op de begroting gereserveerde gelden worden ingezet voor de realisering van een recreatief fietspad in het Maasheggengebied, alsmede voor de stimulering van recreatie en toerisme rondom Overloon waarvoor momenteel een gebiedsvisie wordt opgesteld. Voor de tracébepaling van het fietspad is door uw raad reeds een werkgroep ingesteld. Naast de tracékeuze heeft de werkgroep zich ook gebogen over de te gebruiken materialen bij dit fietspad. De werkgroep heeft geadviseerd voor de stukken waarop zowel landbouw- als fietsverkeer zit als te gebruiken materiaal te werken met terrastap (kaal) en voor het traject waarop uitsluitend fietsverkeer zit te werken met terrastap met grindpave. Agrarisch natuurbeheer In het reconstructiegebied Peel en Maas liggen veel kansen voor agrarisch natuurbeheer, zo ook in Boxmeer. Onder agrarisch natuurbeheer wordt verstaan natuurbeheer op landbouwgronden uitgevoerd door boeren gecombineerd met de agrarische bedrijfsvoering. Ook zijn er volop kansen voor het stimuleringskader Groene- en Blauwe diensten. Hieronder wordt een pakket verstaan van extra maatregelen of beheer dat boeren of particulieren uitvoeren ter realisering van natuur-, landschap-, milieu- en waterdoelstellingen. De regeling kent vier hoofdtypen pakketten: landschapspakketten (bv. maasheggenpakket), randpakketten, pakketten Actief Randenbeheer Brabant en Recreatiepakketten. Binnen deze pakketten worden reële financiële vergoedingen verstrekt aan agrarische ondernemers en particulieren voor planvorming, aanleg, onderhoud, inzet van grond en het volgen van cursussen. Voorwaarde voor de agrariërs in onze gemeente om gebruik te kunnen maken van het Groene- en Blauwe dienstenpakket is dat de gemeente met de provincie hiervoor een convenant afsluit en er een gebiedsprogramma wordt opgesteld waarin aangegeven wordt wat er in het gebied nodig is om het landschap te verbeteren. Naast de provincie dient ook de gemeente zelf geld beschikbaar te stellen om het stimuleringskader van toepassing te verklaren op het grondgebied van de gemeente. Voor het Maasheggengebied is een dergelijke gemeentelijke bijdrage niet nodig omdat het gaat om EHS-gebied. Vanuit de compensatie voor rode ontwikkelingen bestaat de mogelijkheid geld in dit stimuleringskader te stoppen. Nieuwe economische dragers in het buitengebied De thema s wonen, werken en leefbaarheid komen tot uitdrukking in de groenontwikkelingsplannen voor de verschillende kernen en de het beleidskader voor hergebruik van VAB s (voormalige agrarische bedrijfslocaties) en aanverwante ontwikkelingen in het buitengebied. Het ontwerp van dit beleidskader heeft, tezamen met het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, vanaf 13 november 2008 gedurende zes weken ter inzage gelegen voor het indienen van zienswijzen en zal u het eerste kwartaal Pagina 3 van 5

4 van 2009 ter vaststelling worden aangeboden. In de regeling worden bebouwingsconcentraties (kernrandzones, bebouwingslinten en bebouwingsclusters) aangewezen waarin ruimere ontwikkelingsmogelijkheden worden geboden gericht op kwaliteitsverbetering en nieuwe economische dragers dan in het overige buitengebied geldt. Hierbij dient gedacht te worden aan agrarisch hergebruik, agrarisch gelieerde bedrijvigheid/functies, aan het buitengebied gelieerde recreatie en toerisme, wonen en niet aan het buitengebied gebonden bedrijvigheid/functies zoals statische opslag, dienstverlening en overige ambachtelijke en aanverwante bedrijvigheid met een beperkte milieubelasting (milieucategorie 1 en 2). Conclusie Met deze notitie hebben we getracht de samenhang duidelijk te maken tussen de verschillende thema s die spelen in het kader van reconstructie en het uitwerkingsplan Wonen Werken. Conclusie hieruit is dat het Landschaps Ontwikkelings Plan (LOP) niet alleen tot doel heeft de natuur- en recreatieontwikkeling mogelijk te maken maar vooral ook bedoeld is om rode ontwikkelingen soepel te laten verlopen door niet per project de compensatie voor rode ontwikkelingen aan te geven maar dit via het LOP te laten verlopen. Uiteraard dient periodiek aan zowel uw raad als de provincie verantwoording te worden afgelegd op welke wijze aan de compensatieverplichting uitvoering is gegeven. Voorstel Zoals in de notitie beschreven is de gemeente Boxmeer volop bezig met de verschillende thema s op het gebied van beheer en ontwikkeling van het buitengebied. In bijlage 1, behorende bij dit raadsvoorstel wordt aangegeven welke zaken de komende periode worden opgepakt en welke kredieten hiervoor noodzakelijk zijn. Wij stellen u voor voor de uitvoering hiervan een totaalkrediet beschikbaar te stellen van ,--. De financiële onderbouwing hiervan vindt u in de bij dit raadsvoorstel behorende bijlage 2. Een overzicht van de stand van de bestemmingsreserve reconstructie ligt bij de griffier vertrouwelijk voor de leden van de raad en de burgerraadsleden ter inzage. Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de gemeentesecretaris, de burgemeester, drs. ir. H.P.M. van de Loo K.W.T. van Soest Pagina 4 van 5

5 Bij het onderwerp: Voorstel tot beschikbaarstelling van een krediet van ,-- voor uitvoering van reconstructieprojecten. Liggen de volgende stukken ter inzage: 1. bijlage 1 (uit te voeren projecten); 2. bijlage 2 (dekking uitgave projecten); 3. bijlage 3 (ontwikkeling bestemmingsreserve reconstructie buitengebied); vertrouwelijk ter inzage bij de griffier voor de leden van de raad en de burgerraadsleden. De volgende stukken zijn als bijlage meegezonden: 1. bijlage 1 (uit te voeren projecten); 2. bijlage 2 (dekking uitgave projecten). Pagina 5 van 5