Bestemmingsplannen en PAS

Transcriptie

1 Bestemmingsplannen en PAS Dr. F.L.H. Vanweert PAGINA 0 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

2 Overzicht PAS; Natuurbeschermingswet en Bestemmingsplannen; PAS en Bestemmingsplannen; Voortoets en Passende Beoordeling; Enkele voorbeelden. PAGINA 1 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

3 PAGINA 2 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015 PAS in het kort

4 PAS - principes PAGINA 3 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

5 PAS - Depositieruimte Tekst PAGINA 4 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

6 PAS Toedelen ontwikkelingsruimte Toestemmingsbesluiten waarin ontwikkelingsruimte kan worden toegedeeld: a. een beheerplan, indien een project of andere handeling; b. een Nb-wetvergunning; c. een bestemmingsplandat betrekking heeft op een ontwikkelingsgebied als bedoeld in artikel 2.3 van de Crisis-en herstelwet; d. een omgevingsvergunning; e. een tracébesluit; f. een wegaanpassingsbesluit; g. een ander besluit dat bij ministeriële regeling is aangewezen. NIET: Regulier bestemmingsplan. PAGINA 5 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

7 PAS - gebieden PAGINA 6 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

8 PAS - rekeninstrumentarium PAGINA 7 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

9 Nb-wet en plannen PAGINA 8 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

10 Nb-Wet en Bestemmingsplannen Passende beoordeling [Nb-wet Art. 19j, 2 de lid] Plannen die afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied (voortoets); Vaststellen van een passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied waarbij rekening wordt gehouden met de instandhoudingsdoelstelling; Slechts toestemming geven voor dat plan, nadat de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet zal aantasten. PAGINA 9 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

11 Nb-Wet en Bestemmingsplannen De passende beoordeling van deze plannen maakt deel uit van de ter zake van die plannen voorgeschreven milieueffectrapportage Plan-MER[Nb-wet Art. 19j, 4 de lid en WmArt. 7, 2 de lid, onder a]; Uitzondering [Nb-wet art. 19g en 19h]: het is mogelijk een plan alsnog vast te stellen indien: er geen alternatieve oplossing beschikbaar is; het plan noodzakelijk is vanwege dringende redenen van openbaar belang; en compenserende maatregelen getroffen worden. Dit is de zogenaamde ADC-toets PAGINA 10 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

12 PAGINA 11 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015 Voortoets

13 Voortoets: Hoe toename stikstofdepositie bepalen Referentiesituatie: huidige feitelijk gebruik. Plansituatie: maximale planologische invulling. PAGINA 12 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

14 Voortoets: Significante gevolgen Significante gevolgen: plan bemoeilijkt het behalen van instandhoudingsdoelstellingen; doelstellingen zijn vastgelegd in de aanwijzingsbesluiten voor de Natura 2000-gebieden; er zijn instandhoudingsdoelstellingen voor: habitattypen: behoud of uitbreiding van de oppervlakte en/of behoud of verbetering van de kwaliteit; soorten: behoud of uitbreiding van de oppervlakte en kwaliteit van het leefgebied en van de populatie. PAGINA 13 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

15 Voortoets: Significante gevolgen Significante gevolgen bij stikstofdepositie: Wat is significant: geen consensus overschrijding van de Kritische Depositie Waarde (KDW); iedere toename van de N-depositie; + 0,05 mol/ha/ja, + 0,5 mol/ha/ja, + 1 mol/ha/ja??; ecologische argumentatie: vermesting verzuring via N-depositie is slechts fractie van: totale vermesting/verzuring via bodem/water; Verminderen vermesting/verzuring door beheersmaatregelen;! in voortoets mogen effecten van mitigerende maatregelen niet meegewogen worden. PAGINA 14 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

16 Voortoets: Significante gevolgen Significante gevolgen voor stikstofdepositie: Jurisprudentie: 15 juli 2015 ( /1/R2, /1/R2 en /1/R2) het college heeft uit de enkele stelling dat een toename van maximaal 0,051 mol N/ha/jrslechts een verwaarloosbaar kleine toename betreft, ten onrechte geconcludeerd dat is uitgesloten dat de natuurlijke kenmerken van de betrokken Natura 2000-gebieden door de aangevraagde bedrijfssituatie zullen worden aangetast; naar het oordeel van de Afdeling kan die conclusie alleen worden gebaseerd op objectieve verifieerbare gegevens, verkregen uit (nader) onderzoek. PAGINA 15 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

17 Voortoets: Significante gevolgen Significante gevolgen voor stikstofdepositie: Toelichting Grenswaarden PAS: Op basis van indicatieve berekeningen blijkt dat de maximale bijdrage van alle voorziene projecten of andere handelingen die stikstofdepositie onder de drempelwaarde van 0,05 mol per hectare per jaar veroorzaken, in combinatie met andere plannen of projecten, afgezet tegen de te verwachten effecten van de maatregelen die in het programma zijn opgenomen, de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden niet kunnen aantasten. Bij plannen: 0,05 mol/ha/ja per project of andere handeling of cumulatief voor gehele plan? PAGINA 16 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

18 Voortoets: Significante gevolgen Significante gevolgen voor stikstofdepositie: Suggestie 1: objectieve verifieerbare gegevens, verkregen uit (nader) onderzoek grens stikstofdepositietoename waaronder aantasting natuurlijke kenmerken kan worden uitgesloten; juridische verankering van deze significantiegrensgrens; Veilige (?) werkmodus: geen aantasting natuurlijke kenmerken bij toename N-depositie vanwege alle projecten en andere handelingen in het plan < 0,05 mol/ha/ja. PAGINA 17 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

19 Voortoets: Significante gevolgen Significante gevolgen voor stikstofdepositie: Consequenties veilige (?) werkmodus: bij veel plannen Passende Beoordeling; Passende Beoordeling voor veel Natura 2000-gebieden; bij veel plannen een Plan-MER. PAGINA 18 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

20 Passende Beoordeling PAGINA 19 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

21 Passende beoordeling De Passende beoordeling geeft antwoord op de vragen: Wat zijn de instandhoudingsdoelstellingenvoor de soorten/habitattypen in de Natura 2000-gebieden? Worden deze doelstellingen gehaald? Welk effectheeft het initiatief (via externe werking ) op de soorten en habitattypen? Zijn er andere activiteiten die gevolgen hebben voor de soorten en habitats? Is er sprake van aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied? Zijn mitigerende maatregelen nodig om aantasting van de natuurlijk kenmerken te voorkomen? PAGINA 20 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

22 Passende beoordeling Passende Beoordeling N-depositie vóór : inventariseren N-gevoelige habitatsen soorten met instandhoudings- of verbeterdoelstelling; achtergronddepositie (GDN) hoger of langer dan Kritische Depositiewaarde (KDW); bepalen welke extra N-depositie bij welke habitats; inschatten ecologische effecten van extra N-depositie; ingeval aantasting natuurlijke kenmerken habitats of soorten: vaak extra (beheers)maatregelen. PAGINA 21 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

23 Passende beoordeling Passende Beoordeling N-depositie na : Handreiking Passende beoordeling stikstofaspecten bestemmingsplannen (Min. EZ); AERIUS (vrijwillig) gebruiken voor berekeningen; betrekken PAS bij plantoets (nog niet getoetst door rechter): ecologische informatie uit Passende beoordeling PAS; vergelijk N-depositie van het plan met nog beschikbare ontwikkelingsruimte in Natura 2000-gebied; nagaan of afzonderlijke ontwikkelingen < 0,05 mol/ha/jr of < 1 mol/ ha/ja bijdragen; afwegen risico s dat plan de natuurlijke kenmerken Natura gebied aantast. PAGINA 22 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

24 PAGINA 23 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015 Voorbeelden

25 Voorbeeld 1: Postzegelplan 20 nieuwe woningen Plangebied: Vertrouwelijk PAGINA 24 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

26 Voorbeeld 1: Postzegelplan 20 nieuwe woningen Actuele situatie: agrarische bestemming; Natura 2000-gebied met stikstofgevoelige habitats in omgeving. Reden herziening: nieuwbouw 20 woningen aan rand bebouwde kom. Bepaling toename stikstofdepositie: referentiesituatie: regulier verkeer provinciale weg; plansituatie: indirect (netwerk): regulier verkeer provinciale weg + 80 extra verkeersbewegingen vanwege plan. PAGINA 25 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

27 Voorbeeld 1: Postzegelplan 20 nieuwe woningen Vertrouwelijk PAGINA 26 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

28 Voorbeeld 1: Postzegelplan 20 nieuwe woningen PAGINA 27 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

29 Voorbeeld 1: Postzegelplan nieuwe woningen Resultaat Aerius-berekeningen: 1 Natura 2000-gebieden met toename stikstofdepositie = 0,05 mol/ha/ja; voldoende ontwikkelingsruimte beschikbaar; Jaarlijkse PAS-monitoring garandeert dat natuurlijke kenmerken niet worden aangetast. Een zeer klein bestemmingsplan en toch vanwege juridische zekerheid: stikstofdepositie-onderzoek met Aerius-berekeningen uitgevoerd. PAGINA 28 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

30 Voorbeeld 1: Postzegelplan 20 nieuwe woningen Suggestie 2: Benoem criteria zodat kleine projecten als Niet-In-Betekenende- Mate (NIBM) kunnen worden aangemerkt: Stel deze plannen vrij van voortoets en passende beoordeling Voorbeelden: Luchtkwaliteit: < 1500 woningen/ontsluitingsweg; Grenswaarden PAS wegverkeer: < 1000 mvt/etmaal; Significantiegrens voorlopige PAS Vlaanderen: < 5% KDW; Significantiegrens Duitsland: 7.14 mol/ha/ja; PAGINA 29 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

31 Voorbeeld 2: Herziening BP industrieterrein Plangebied: Vertrouwelijk PAGINA 30 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

32 Voorbeeld 2: Herziening BP industrieterrein Actuele situatie: plangebied ten dele ingevuld; Reden herziening: ruimtelijke herinrichting; geen toevoeging van activiteiten; Bepaling toename stikstofdepositie: referentiesituatie: actuele situatie, deels ingevuld plangebied; plansituatie: volledig ingevuld plangebied. PAGINA 31 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

33 Voorbeeld 2: Herziening BP industrieterrein Vertrouwelijk PAGINA 32 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

34 Voorbeeld 2: Herziening BP industrieterrein Vertrouwelijk PAGINA 33 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

35 Voorbeeld 2: Herziening BP industrieterrein Resultaat Aerius-berekeningen: 16 Nederlandse Natura 2000-gebieden met toename stikstofdepositie > 0,05 mol/ha/ja; In allenatura 2000-gebieden is voldoende ontwikkelingsruimte beschikbaar; Jaarlijkse PAS-monitoring garandeert dat natuurlijke kenmerken niet worden aangetast. En toch Passende beoordeling nodig; (enkel) Omwille van de passende beoordeling is een Plan-MER noodzakelijk voor alleen een ruimtelijke herinrichting van het plangebied. PAGINA 34 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

36 Voorbeeld 2: Herziening BP industrieterrein Conclusie: indien er voldoende ontwikkelingsruimte is in Natura 2000-gebieden: bevatten Passende Beoordeling PAS en gebiedsanalyses van Natura 2000-gebieden alle informatie om te concluderen dat plan de natuurlijke kenmerken niet aantast; heeft Passende Beoordeling die wordt opgesteld voor het plan geen inhoudelijke meerwaarde. Suggestie 3: Juridischenoodzaak van passende beoordelingen en Plan-MER bij vaststelling van bestemmingsplan afzwakken ingeval er voldoende ontwikkelingsruimte is in Natura 2000-gebieden. PAGINA 35 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

37 Samenvatting PAS leidt tot vereenvoudiging voor projectenen andere handelingen maar niet, c.q. beperkt voor plannen: beschikbaarheid up-to-date ecologische informatie; vergunbaarheid van plan duidelijker maar nog niet keihard. Verhoogde aandacht voor stikstofdepositie bij plannen door introductie van PAS Suggesties voor: onderbouwde significantiegrens die juridisch wordt verankerd; definitie NIBM voor stikstofdepositie; afzwakking juridische noodzaak van passende beoordeling en Plan-MER bij vaststelling van bestemmingsplan ingeval er voldoende ontwikkelruimte is in Natura 2000-gebieden. PAGINA 36 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

38 Vragen Franci Vanweert O PAGINA 37 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015

39 PAGINA 38 Bestemmingsplannen en PAS 3 NOVEMBER 2015