Langdurigheidstoeslag 2013

Transcriptie

1 Langdurigheidstoeslag 2013 Verordening m.i.v. 1 november 2013

2 Vastgesteld d.d. 9 okotober 2013 De raad van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk; gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Bodegraven- Reeuwijk van 27 augustus 2013, Gelet op de artikelen 8, eerste lid, onderdeel d en 36 van de Wet werk en bijstand, overwegende dat het noodzakelijk is het verstrekken van langdurigheidstoeslag aan een persoon die ouder is dan 21 jaar maar die de pensioengerechtigde leeftijd nog niet heeft bereikt, bij verordening te regelen: besluit: - De verordening Langdurigheidstoeslag vastgesteld in de raadsvergadering van 21 december 2011 in te trekken. - De Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 gemeente Bodegraven-Reeuwijk vast te stellen. Pagina 2 van 8. Verordening langdurigheidstoeslag 2013

3 Artikel 1 Begrippen In deze verordening wordt verstaan onder: a. wet: de Wet werk en bijstand; b. referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum; c. peildatum: de datum waartegen langdurigheidstoeslag wordt aangevraagd; d. inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met dien verstande dat voor de zinsnede een periode waarover een beroep op bijstand wordt gedaan moet worden gelezen de referteperiode. Een bijstandsuitkering wordt, in afwijking van artikel 32 van de wet, voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag als inkomen gezien; e. bijstandsnorm: de norm genoemd in artikel 5 onder c van de wet; Artikel 2 Uitvoering De uitvoering van deze verordening berust bij het college van burgemeester en wethouders. Artikel 3 Langdurig, laag inkomen Aan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van het hebben van een langdurig, laag inkomen is voldaan als gedurende de referteperiode het gemiddelde inkomen per maand niet uitkomt boven 105 procent van de bijstandsnorm. Artikel 4 Hoogte van de langdurigheidstoeslag 1. De langdurigheidstoeslag bedraagt: a. voor de gehuwden tezamen: 39% van de norm genoemd in artikel 21 sub c van de wet; b. voor alleenstaande ouders: 39% van de som van de norm genoemd in artikel 21 sub b van de wet en de toeslag genoemd in artikel 25 lid 2 van de wet; c. voor alleenstaanden: 39% van de som van de norm genoemd in artikel 21 sub a van de wet en artikel 25, lid 2 van de wet. 2. De bedragen worden naar boven afgerond op hele euro s. 3. Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de peildatum bepalend. 4. Indien één van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13 lid 1 van de wet komt de rechthebbende echtgenoot en/of meerderjarige kind in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Artikel 5 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 Gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Artikel 6 Inwerkingtreding en intrekking Pagina 3 van 8. Verordening langdurigheidstoeslag 2013

4 Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 november 2013 onder gelijktijdige intrekking van de verordening Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 vastgesteld in de raadsvergadering van 21 december Artikel 7 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de aanvrager afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bodegraven- Reeuwijk, gehouden op 9 oktober De griffier, De voorzitter, drs J.H. Rijs mr. C. van der Kamp Pagina 4 van 8. Verordening langdurigheidstoeslag 2013

5 Toelichting Wetstechnische informatie Artikel 36 Langdurigheidstoeslag 1. Het college verleent op aanvraag een langdurigheidstoeslag aan een persoon van 21 jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd, die langdurig een laag inkomen en geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 heeft en geen uitzicht heeft op inkomensverbetering. 2. Bij de vaststelling van het inkomen, bedoeld in het eerste lid, wordt een eerder verstrekte langdurigheidstoeslag buiten beschouwing gelaten. 3. Een persoon kan slechts eenmaal binnen een periode van 12 maanden in aanmerking komen voor een langdurigheidstoeslag. 4. De artikelen 12, 43, 49 en 52 zijn niet van toepassing. 5. Voor de toepassing van het eerste lid wordt onder laag inkomen niet verstaan in aanmerking te nemen inkomen hoger dan 110 procent van de op de desbetreffende alleenstaande of gezin van toepassing zijnde bijstandsnorm. Algemeen Op grond van artikel 8 lid 1 onderdeel d WWB dient de gemeenteraad bij verordening regels vast te leggen met betrekking tot het verlenen van een langdurigheidstoeslag. Deze regels dienen in ieder geval betrekking te hebben op de hoogte van de langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig, laag inkomen en gebrek aan arbeidsmarktperspectief, zoals die in artikel 36 lid 1 WWB worden gebruikt. Artikelsgewijs Artikel 1 Begrippen Begrippen die in de WWB voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis als in de WWB. Ten aanzien van een aantal begrippen, die als zodanig niet in de WWB zelf staan is een definitie gegeven in deze verordening. In het oude artikel 36, vijfde lid, van de WWB (wijziging per 1 juli 2013) is bepaald dat ten aanzien van de langdurigheidstoeslag (onder meer) artikel 44 niet van toepassing is. Het eerste lid van artikel 44 WWB bepaalt dat de bijstand wordt toegekend vanaf de dag waarop het recht op bijstand is ontstaan, voor zover deze dag niet ligt voor de dag waarop de belanghebbende zich heeft gemeld om bijstand aan te vragen. De wijziging van artikel 36, vijfde lid, van de WWB, voorziet erin dat artikel 44 van de WWB als hoofdregel, net als voor de overige vormen van categoriale bijzondere bijstand, ook gaat gelden voor de verlening van de langdurigheidstoeslag. Met de wijzigingen van artikel 36 WWB wordt bovendien het onbedoelde effect voorkomen dat de ingangsdatum van de toe te kennen langdurigheidstoeslag in beginsel een onbepaalde terugwerkende kracht heeft, hetgeen voor de gemeenten tot uitvoeringsproblemen leidt. Pagina 5 van 8. Verordening langdurigheidstoeslag 2013

6 Met betrekking tot het begrip inkomen is een van de WWB afwijkende definitie opgenomen. Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht geeft om in de verordening regels te geven met betrekking tot het begrip langdurig, laag inkomen, is de gemeenteraad bevoegd om dit begrip voor de toepassing van artikel 36 lid 1 WWB nader te definiëren. Met de gebruikte definitie wordt aangesloten bij de in de bestaande uitvoeringspraktijk (en ook door de wetgever bedoelde) invulling van het begrip inkomen in artikel 36 lid 1 WWB (tekst tot ), doch wordt de wettechnische imperfectie weggenomen. Artikel 2 Uitvoering Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 3 Langdurig, laag inkomen Langdurig De leeftijdsgrens voor de langdurigheidstoeslag is per 1 januari 2009 verlaagd van 23 naar 21 jaar. Reden van die verlaging is dat de gemeenteraad zelf de duur van de referteperiode kan vaststellen, in combinatie met het feit dat de ouders tot het 21-ste levensjaar nog onderhoudsplichtig zijn, zodat men dus voor het eerst inkomensondersteuning in de vorm van de langdurigheidstoeslag nodig heeft als men 21 wordt. Bij een referteperiode van drie jaar betekent dit dat ook 21-jarigen in aanmerking kunnen komen. Dan moet wel voldaan zijn aan alle voorwaarden. Bedraagt de referteperiode vier of vijf jaar, dan betekent dit dat de leeftijdsgrens automatisch opschuift naar respectievelijk 22 en 23 jaar. Uit het feit dat de minimumleeftijd voor het recht op langdurigheidstoeslag is verlaagd van 23 naar 21 jaar kan echter worden afgeleid dat onder langdurig tenminste 3 jaar moet worden begrepen. Er is geen reden om aan te nemen dat de wetgever onder langdurig ook een langere termijn dan de voorheen geldende termijn van 5 jaar heeft willen laten vallen. Een referteperiode van 5 jaar, zoals artikel 36 WWB (wettelijke tekst tot , gelijk aan huidige tekst in verordening Bodegraven) voorschreef wordt als te lang ervaren. Nadat belanghebbende 3 jaar op een minimum inkomen zijn aangewezen is er over het algemeen niet veel reserveringsruimte over. Daarom wordt hier een termijn van drie jaar aangehouden. De minimumleeftijd is immers door de wetgever teruggebracht van 23 jaar naar 21 jaar. Een belanghebbende is immers (normaal gesproken) vanaf zijn 18 e voor de WWB een zelfstandig rechtssubject. De gemeente Bodegraven-Reeuwijk vult sedert 1 januari 2011 het begrip langdurig in als 3 jaar. Voorgesteld wordt om dit niet te wijzigen. Laag inkomen Begrip laag inkomen Anders dan de tekst suggereert kan de gemeenteraad slechts invulling geven aan het begrip laag. De betekenis van het begrip inkomen kan de raad niet zelf invullen. Omdat de langdurigheidstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is geworden, is het Pagina 6 van 8. Verordening langdurigheidstoeslag 2013

7 begrip inkomen immers hetzelfde begrip als in artikel 32, lid 1 WWB en heeft dus dezelfde betekenis als voor andere vormen van bijstand. De aard van het inkomen doet niet meer terzake, voor bijstandverlening geldt immers dat geen onderscheid mag worden gemaakt naar de bron van het inkomen. In beginsel staat het de gemeenteraad vrij om zelf een inkomensgrens te bepalen. De wetgever heeft daaraan geen beperkingen gesteld. De ondergrens van laag' is de bijstandsnorm. De bovengrens is vrij te bepalen door de gemeenteraad, maar het moet wel gaan om een inkomen dat ook nog redelijkerwijs als 'echt laag' te zien is. Hierbij zou bij het vaststellen van de bovengrens aansluiting kunnen worden gezocht bij de gebruikelijke interingsnorm van 150% van de bijstandsnorm. Het ligt overigens voor de hand dat gemeenten, als zij niet de bijstandsnorm als grens hanteren, zij aansluiting zoeken bij het overige gemeentelijke minimabeleid, in de beleidsnotitie Rondkomen in Bodegraven-Reeuwijk voorgesteld op 110%. Echter heeft deze grens wel ongewenste armoedeval-effecten in zich. Weliswaar doen de armoedevaleffecten zich ook voor bij de grens van 100 of 105% van de bijstandsnorm, maar zullen belanghebbenden die uitstromen doorgaans een dermate hoger inkomen ontvangen, dat het verlies van de langdurigheidstoeslag feitelijk minder wordt gevoeld. Bij een hogere inkomensgrens bestaat er een risico dat belanghebbenden als het ware blijven steken bij een inkomen tot bijvoorbeeld 120% van de bijstandsnorm. Pensioengerechtigden behoren niet tot de doelgroep voor de langdurigheidstoeslag. Zij zijn immers uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag, omdat hun inkomen al voldoende hoger zou zijn dan de bijstandsnorm voor belanghebbenden tot de pensioengerechtigde leeftijd. Het verschil is echter maar ongeveer 5 tot 9% (precieze percentage is afhankelijk van de vraag of iemand een alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwde is). Het hanteren van een grens van 110% zou daarom maken dat de uitsluiting van pensioengerechtigden in dat geval strijdig is met het verbod op leeftijdsdiscriminatie zoals dat is vastgelegd in artikel 26 van Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke Rechten. Artikel 26 IVBPR verbiedt een dergelijk onderscheid, tenzij dit op redelijke en objectieve gronden gerechtvaardigd is. Omdat een dergelijke rechtvaardigingsgrond niet eenvoudig voorhanden is, kan geconcludeerd worden dat er sprake is van leeftijdsdiscriminatie. Deze leeftijdsdiscriminatie gaat een rol gaan spelen als uitgegaan wordt van een inkomensgrens die hoger is dan 105%. Afhankelijk van de leefvorm ligt de AOW namelijk rond de 107% van de bijstandsnorm die geldt voor een bijstandsgerechtigde die de pensioengerechtigde leeftijd nog niet heeft bereikt. De feitelijke ruimte voor de invulling van het begrip laag inkomen is dus beperkt tot een grens van maximaal ongeveer 105% van de bijstandsnorm. Artikel 4 Hoogte van de langdurigheidstoeslag Voorgesteld wordt om de hoogte van de langdurigheidstoeslag te baseren op de huidige hoogte. Pagina 7 van 8. Verordening langdurigheidstoeslag 2013

8 De hoogte bedraagt vanaf 1 juli 2013: Alleenstaande 362,00 Alleenstaande ouder 465,00 Gehuwden 517,00 Artikel 5 Citeertitel. Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 6 Inwerkingtreding Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 7 Hardheidsclausule Dit artikel bepaalt dat het college in bijzondere gevallen ten gunste van de aanvrager kan afwijken van de bepalingen van deze verordening en dus niet van de in de wet zelf genoemde bepalingen. Verder is met nadruk gemeld: in bijzondere gevallen. Het gebruik maken van de hardheidsclausule moet beschouwd worden als een uitzondering en niet als regel. Het college moet in verband met precedentwerking dan ook duidelijk aangeven waarom in een bepaalde situatie van de verordening wordt afgeweken. Pagina 8 van 8. Verordening langdurigheidstoeslag 2013