Omgevingsvergunning beperkte milieutoets

Transcriptie

1 O M G E VI N G S D i E N S T FLEVoLANo & Goa' EN VEcHysygggg Omgevingsvergunning beperkte milieutoets Gemeente Almere De Steiger 113, Almere

2 O M G EVI N G S D I E N ST FLEVOLAND & GODt EN VECHTSTREEK Aanvraagnummer: H. Prinsen Anteagroup BV namens Gemeente Almere Postbus AA ALMERE Locatie: Upcycle Centrum AlmereHaven De Steiger AK ALMERE Onderwerp: Omgevingsvergunning beperkte milieutoets milieustraat voor Upcycle centrum Almere Haven. Datum aanvraag: Kenmerk HZ_WABO van 10 Olo nr

3 O M G EVI N G B DI E N ST FLEVOLAND & GOct EN VECHTEiTREEK Omgevingsvergunning beperkte milieutoets Inleiding Op 14 maart 2016 is een aanvraag binnen gekomen voor een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM). Het betreft het starten van een milieustraat. De aanvraag gaat over De Steiger 11 te Almere. De aanvraag is ingediend in verband met het plan om afval van burgers in te zamelen en waar mogelijk aan te bieden voor recycling. De aanvraag is namens gemeente Almere door Antea Group BV ingediend. Deze omgevingsvergunning bestaat uit een toestemming vooraf waaraan geen voorschriften mogen worden verbonden. De OBM is aangevraagd voor de volgende aspecten: Omgaan met Afvalstoffen Afvalbrengstation (artikel 2.2a lid 2 onder a Besluit omgevingsrecht. (Bor)). Uitvoeren van de gemeentelijke zorgplicht voor afvalbeheer op een daarvoor bestemde locatie, zoals een milieustraat, KCAdepot en andere gemeentelijke inrichtingen voor afvalbeheer Naast deze aanvraag is op 26 februari 2016 een melding ingediend op grond van het Activiteitenbesluit met correspondentienummer Asfqncdkkhg. De aanvraaq De aanvraag heeft betrekking op het starten van een milieustraat en bestaat uit de volgende documenten: 1. melding met AIMcorrespondentienummer Asfqncdkkhg ontvangen op: ; 2. indeling van de inrichting ontvangen op: ; 3. situatieschets ontvangen op: ; 4. afvalstoffen overzicht ontvangen op: ; 5. afvalstoffen overzicht voorzien van Euralcodes ontvangen op : ; 6. verslag inspraak uitvoeringsregeling afvalstoffenverordening ontvangen op: ; 7. afvalstoffenverordening 2015 ontvangen op: ; 8. verslag uitvoeringsregeling Almere De Steiger 113 ontvangen op: ; 9. aanvraaggegevens OBM Almere De Steiger 113 ontvangen op: ; 10. afvalstoffenverordening 2015 Almere De Steiger 113 ontvangen op: ; 11. bodemonderzoek rap00 vo De Steiger 113; 12. met toelichting op de hoeveelheid opgeslagen goederen ontvangen op ; 13 met toelichting op de hoeveelheid opgeslagen gevaarlijk afval ontvangen op Kenmerk HZ WABO van 10 Olo nr

4 O M G EVI N G S D I E N ST FLEvoteo 6. Gooi EN VECHTsTREEK BESLUIT Ik besluit hierbij, gelet op artikel 5.13b van het Bor, de aangevraagde omgevingsvergunning (de OBM) ex artikel 2.1, eerste lid, onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. (Wabo) te verlenen. In dit besluit zijn conform artikel 5.13 a Bor, geen voorschriften opgenomen Verzenddatum: 1 4 APR 2016 Namens het college van burgemeester en wethouders van Almere r. rs. P.M.R. Schuurmans Directeur Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek Kenmerk HZ_WABO van 10 Olo nr

5 O MG EVI N GS DI E N ST FLEVDLAND & GDDI EN VECHTSTREEK Bezwaar en voorlopige voorziening Bezwaar Tegen dit besluit kunt u op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na datum van verzending ervan schriftelijk bezwaar maken. Dit kan bij B&W van de gemeente Almere, postbus 200, 1300 AE Almere. Uw bezwaarschrift dient ondertekend en voorzien te zijn van uw naam en adres, de datum, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de gronden van het bezwaar. Verzoek om voorlopige voorziening Wanneer u van mening bent dat, in afwachting van de behandeling van uw bezwaarschrift, een voorlopige voorziening moet worden getroffen, kunt u een verzoek daartoe indienen bij de Voorzieningenrechter van de sector bestuursrecht van de rechtbank Midden Nederland, Postbus 16005, 3500 DA Utrecht. Uw verzoek om voorlopige voorziening wordt pas in behandeling genomen wanneer u griffierecht heeft betaald. De rechtbank laat u weten hoe hoog het griffierecht is en op welke wijze u dit kunt overmaken. Beschikking in werking Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na de verzending of uitreiking ervan aan de aanvrager. Het indienen van een bezwaarschrift of het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening, schort de werking van het besluit niet op. Kenmerk HZ_WABO van 10 Olo nr

6 O M G EVE N G B DI E N ST FLEVOLAND & Gaol EN VECHTSTREEK Inhoudsopgave 1.1 Bestaande situatie Bevoegd gezag Procedureel Overwegingen Doelmatig beheer van afvalstoffen...8 Kenmerk HZ WABO van 10 Olo nr

7 O M G EVI N G S D I E N ST FLEVOLAND & GODI EN VECHTSTREEK 1.1 Bestaande situatie Het perceel De Steiger 113 te Almere is een nieuw in te richten perceel waar een milieustraat wordt gevestigd. De aanvraag betreft het starten van een milieustraat. De aanvraag is ingediend in verband met het plan om ingebracht afval waar mogelijk gereed te maken voor recycling. 1.2 Bevoegd gezag Burgemeester en wethouders van Almere is het bevoegd gezag dat de OBM verleent of weigert. Dat is op basis van artikel 2.4 van de Wabo. 1.3 Procedureel De inrichting valt o.a. onder de categorieën van Bijlage 1, onderdeel C van het Bor. Voor het starten van een milieustraat is artikel 2.2a lid 2 onder a van het Bor van toepassing. De procedure om tot dit besluit te komen staat in paragraaf 3.2 van de Wabo (de reguliere voorbereidingsprocedure). Deze procedure is opgenomen in hoofdstuk 4 van de Algemene wet bestuursrecht. De aanvraag voor deze inrichting is getoetst aan artikel 2.8 van de Wabo. De aanvraag is ook getoetst aan het Bor en de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). 1.4 Overwegingen Activiteitenbesluit en OBM Sinds 1 januari 2008 geldt het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit bevat algemene voorschriften voor activiteiten die kunnen plaatsvinden binnen inrichtingen. Sinds het in werking treden van het Activiteitenbesluit zijn de meeste inrichtingen niet meer vergunningplichtig voor het onderdeel milieu. De oprichting of verandering van deze vergunningsvrije inrichtingen moeten wel worden gemeld aan het bevoegd gezag. Dit zijn de zogenaamde typeb inrichtingen. Op grond van artikel 8.41a van de Wet milieubeheer (Wm) moet een melding op grond van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit milieubeheer gelijktijdig met de aanvraag om een omgevingsvergunning worden ingediend als het project activiteiten bevat waarvoor een melding is vereist. Bij de onderhavige aanvraag om een omgevingsvergunning is als bijlage voor de activiteiten tevens een melding op grond van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit milieubeheer ingediend. De melding is op 26 februari 2016 ingediend met het Aimcorrespondentienummer Asfqncdkkhg. Voor een aantal milieurelevante activiteiten waarvoor het Activiteitenbesluit algemene regels stelt, is eerst toestemming van het bevoegd gezag nodig voordat ze kunnen worden ondernomen (artikel 2.1, eerste lid, onder i, Wabo). Deze "toestemming vooraf" wordt OBM genoemd. Het doel van de OBM is dat het bevoegd gezag na een beperkte milieutoetsing vooraf instemt met het van start gaan van een specifieke activiteit op een specifieke locatie. De OBM bestaat uit een instemming of een weigering. Op grond van artikel 5.13a van het Bor mogen aan de OBM geen voorschriften worden verbonden. Kenmerk HZ_WABO van 10 Olo nr

8 O M G EVI N GS DI E N ST FLEVOLAND & BODI EN VECHTSTREEK Bij het beslissen op de aanvraag om een OBM moet het bevoegde gezag volgens artikel 2.17 Wabo toetsen aan artikel 5.13b Bor. Een toetsing aan dit artikel heeft plaatsgevonden. Er wordt een OBM aangevraagd voor het in werking stellen van een milieustraat. Ten aanzien van die activiteit is in artikel 5.13b, lid 2 Bor bepaald dat de OBM moet worden geweigerd indien het bevoegd gezag heeft beslist dat het doelmatig beheer van afvalstoffen niet wordt gerealiseerd. Ontvankelijkheid In artikel 2.8 van de Wabo, in paragraaf 4.2 van het Bor en in de Mor is aangegeven welke informatie noodzakelijk is voor een ontvankelijke aanvraag voor een omgevingsvergunning. De aanvraag is getoetst op ontvankelijkheid en bevat in combinatie met de melding voldoende informatie. Op basis hiervan kunnen de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving goed worden beoordeeld. De aanvraag om een OBM is ontvankelijk. 1.5 Doelmatig beheer van afvalstoffen Toetsingskader Op grond van artikel 5.13b, lid 3, van het Bor kan een aanvraag tot omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1 lid 1 onder i van de Wabo geweigerd worden in het belang van het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 Wet milieubeheer (verder Wm) is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond van artikel van de Wm moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm. In het bedoelde afvalbeheersplan (het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP) is het afvalstoffenbeleid neergelegd. Het LAP als toetsingskader voor het beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor zover deze betrekking heeft op afvalbeheer. De doelstellingen van het LAP geven invulling aan de voorkeursvolgorde voor afvalbeheer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en als volgt is samen te vatten: het stimuleren van preventie van afvalstoffen; het stimuleren van hergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door het promoten van afvalscheiding aan de bron en nascheiding van afvalstromen. Afvalscheiding maakt producthergebruik en materiaalhergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en beperkt de hoeveelheid te storten of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) te verbranden afvalstoffen; het optimaal benutten van de energieinhoud van afval dat niet kan worden hergebruikt (nuttig toepassen als brandstof); het verwijderen van afvalstoffen door verbranding; het verwijderen van afvalstoffen door storten. Bij de vaststelling van het LAP is ook rekening gehouden met de in artikel 10.5 van de Wm vermelde aspecten van doelmatig afvalbeheer. Bijlage 4 bij het LAP bevat een invulling van het beleid voor specifieke afvalstoffen. In het LAP is aangegeven op welke wijze het bevoegd gezag bij het beoordelen van een vergunningaanvraag voor het inzamelen, bewaren en be en verwerken van afvalstoffen rekening moeten houden met een aantal algemene bepalingen aangaande het LAP. De minimumstandaard geeft de meest laagwaardige wijze van be en verwerking van de betreffende afvalstoffen, waarvoor nog vergunning verleend mag worden. Als de minimumstandaard bestaat uit verschillende be en verwerkingshandelingen bij diverse inrichtingen kan voor de afzonderlijke bewerkingsstappen een vergunning worden verleend. Kenmerk HZ_WABO van 10 Olo nr

9 O M G EVI N G S DI E N ST FLEVOLAND & BODI EN VECHTSTREEK Afvalstromen waarvoor in het LAP een sectorplan is opgenomen Voor de onderhavige aanvraag zijn de volgende sectorplannen in bijlage 4 van het LAP van toepassing: sectorplan 1: huishoudelijk restafval (inclusief grof); sectorplan 4: gescheiden ingezameld papier en karton; sectorplan 5: gescheiden ingezameld textiel; sectorplan 6: gescheiden ingezameld GFT van huishoudens; sectorplan 11: kunststof; sectorplan 12: metalen; sectorplan 18: KCA/KGA; sectorplan 28: particulier gemengd verbouwingsafval; sectorplan 29: steenachtig materiaal; sectorplan 33: dakafval; sectorplan 31: gips; sectorplan 36: hout; sectorplan 37: asbest en asbesthoudende afvalstoffen; sectorplan 38: gescheiden ingezameld vlakglas; sectorplan 39: grond; sectorplan 44: gasflessen en overige drukhouders; sectorplan 52: autobanden; sectorplan 71: afgedankte elektrische en elektronische apparatuur; Sectorplan 84: overige monostromen. Uitsluitend op en overslaan In het LAP is aangegeven dat voor het uitsluitend op en overslaan van afvalstoffen in beginsel een vergunning kan worden verleend. Twee afvalstromen worden hiervan uitgezonderd, te weten: Afvalmunitie, vuurwerkafval en overig explosief afval; Dierlijke bijproducten. Voor de gemeente Almere heeft Altea Group BV aangevraagd om de volgende afvalstoffen uitsluitend op en over te slaan in de inrichting Upcycle Center Almere Haven: Restafval (RAD); Grond; Bouw en sloopafval; Sorteerhout A en B; Bielzen/ Chout; KCA; Snoeihout; Groenafval; Puin; Gips; Gips/gasbeton; Papier en karton; Vlakglas; Ferro metalen; Harde kunststoffen; HDPE; Matrassen; Plastic; Groot en klein bruingoed; Asbesthoudend materiaal; ICT materialen; Banden; Textiel; Kenmerk HZ_WABO van 10 Olo nr

10 O M G EVI N G S D I E N ST FLEVOLAND & GDOJ EN VECHTBTREEK EPS; Dakleer; Gasflessen. Voor het op en overslaan van deze afvalstoffen beschikt de aanvrager over de benodigde voorzieningen. Voor het uitsluitend op en overslaan van de hierboven vermelde afvalstoffen kan een vergunning worden verleend omdat deze afvalstromen niet behoren tot de in het LAP genoemde uitzonderingen. Be en verwerking Uit de aanvraag blijkt dat afvalstoffen uitsluitend worden op en overgeslagen. Er is geen sprake van bewerken. Mengen van afvalstoffen Afvalstoffen moeten met het oog op hergebruik en nuttige toepassing over het algemeen na het ontstaan zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden van andere afvalstoffen. Verder is het ongewenst dat in afval gecumuleerde milieugevaarlijke stoffen door wegmenging ongecontroleerd in het milieu verspreid raken. Onder bepaalde condities kunnen verschillende afvalstromen echter net zo goed of soms zelfs beter samengesteld worden verwerkt. Het samenvoegen van qua aard, samenstelling en concentraties niet met elkaar vergelijkbare (verschillende) afvalstoffen alsmede het samenvoegen van afvalstoffen en nietafvalstoffen wordt mengen genoemd. In de aanvraag wordt het mengen van afvalstoffen niet aangevraagd. Procedures van acceptatie en controle van ontvangen afvalstoffen In art. 2.14b van het Activiteitenbesluit is aangegeven dat een inrichting dat afvalstoffen accepteert over een actuele beschrijving van de procedures van acceptatie en controle van ontvangen afvalstoffen moet beschikken. Deze procedures zijn noodzakelijk voor een doelmatig beheer van die afvalstoffen. Bij de aanvraag is een beschrijving van de procedures van acceptatie en controle van ontvangen afvalstoffen gevoegd. Deze procedures zijn getoetst en voldoen aan het gestelde in art. 2.14b van het Activiteitenbesluit. Melden en registreren De aanvrager verkrijgt met deze vergunning de mogelijkheid om afvalstoffen van buiten de inrichting te ontvangen. Dergelijke inrichtingen vallen onder het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen. De registratie verplichtingen ingevolge dit besluit en de daarbij behorende regeling zijn rechtstreeks van toepassing op de ontvangst van de afvalstoffen. Conclusie Gelet op het bovenstaande ben ik van mening dat de aangevraagde activiteiten in overeenstemming zijn met het geldende afvalbeheersplan en het gestelde in art. 2.14b van het Activiteitenbesluit en daarmee bijdragen aan een doelmatig beheer van afvalstoffen. Kenmerk HZ_WABO van 10 Olo nr