Interbest BV Dhr. Vink Postbus DZ Breda. Betreft: ONTWERPBESCHIKKING WEIGERING

Transcriptie

1 Bezoekadres Ebbehout EA Zaandam Interbest BV Dhr. Vink Postbus DZ Breda Postbus EE Zaandam Betreft: ONTWERPBESCHIKKING WEIGERING Datum aanvraag: 19 mei 2015 Locatie: AI 391 te Badhoevedorp Onderwerp: plaatsen reclamemast nabij rijksweg A9 Aanvraagnummer: Contactpersoon R. van den Ouweelen Contactgegevens Kenmerk Datum 29 november 2016 Geachte heer Vink, Hierbij ontvangt u een besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, waarbij een aanvraag om omgevingsvergunning is geweigerd voor het plaatsen van een reclamemast nabij de rijksweg A9 te Badhoevedorp. Dit besluit is namens genoemd college genomen door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (Omgevingsdienst NZKG). In het besluit motiveren wij waarom de vergunning geweigerd is. Het besluit is als volgt opgebouwd: A Onderwerp B Procedurele aspecten C Inhoudelijke beoordeling D Besluit Aan het einde van het besluit staat op welke wijze u beroep kunt instellen. Een kennisgeving van het besluit wordt gepubliceerd op de websites en Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 8

2 OMGEVINGSVERGUNNING A. ONDERWERP Wij hebben op 19 mei 2015 een aanvraag om een omgevingsvergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder: Wabo) ontvangen van Interbest BV, de heer Vink, voor het plaatsen van een reclamemast nabij de rijksweg A9 te Badhoevedorp. De aanvraag bestaat uit de volgende Wabo-activiteiten: het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo); het afwijken van de voorschriften van het bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo); op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren met behulp van een opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die zichtbaar is vanaf een voor het publiek toegankelijke plaats (artikel 2.2, eerste lid, onder h, van de Wabo); Het aanleggen en veranderen van een weg (artikel 2:11 Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlemmermeer); B. PROCEDURELE ASPECTEN Het besluit op uw aanvraag van 19 mei 2015 is voorbereid volgens de uitgebreide voorbereidingsprocedure als bedoeld in paragraaf 3.2 van de Wabo. Het besluit op uw aanvraag heeft de volgende stappen doorlopen: De aanvraag is ontvankelijk ingediend; Op 3 juni 2015 is de aanvraag in het kader van de benodigde afwijking van het bestemmingsplan voor advies neergelegd bij gemeente Haarlemmermeer; Gemeente Haarlemmermeer en aanvrager hebben sinds december 2015 overleg gehad inzake de vergunbaarheid van de reclamemast op de aangevraagde locatie. Op 11 november 2016 heeft gemeente Haarlemmermeer aangegeven dat de betreffende aanvraag definitief niet vergund kan worden; Aanvrager is verzocht de betreffende aanvraag in te trekken. Aanvrager heeft aangegeven de aanvraag niet te willen intrekken. 2 8

3 Terinzagelegging ontwerpbesluit Dit besluit waarvoor de uitgebreide procedure gevolgd moet worden, wordt voorbereid volgens de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov) van afdeling 3.4 van Algemene wet bestuursrecht. De terinzagelegging van het ontwerpbesluit is bekendgemaakt via de website: Het ontwerpbesluit heeft zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Zienswijzen Van deze gelegenheid is wel/geen gebruik gemaakt. C. INHOUDELIJKE BEOORDELING Het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, eerste lid, onder a, Wabo) Voor de activiteit Het bouwen van een bouwwerk is een omgevingsvergunning nodig. Het project is beoordeeld aan de toetsingscriteria als bedoeld in artikel 2.10 van de Wabo. Bestemmingsplan Ter plaatse van het project is de Beheersverordening Haarlemmermeer 2014 van kracht. Het project is gelegen op de bestemming Verkeer. De gronden zijn tevens aangeduid met de gebiedsaanduidingen gebiedsaanduiding geluidzone industrie en gebiedsaanduiding luchtvaartverkeerzone lib. De voor Verkeer aangewezen gronden zijn ingevolge artikel 14.1 van de Beheersverordening Haarlemmermeer 2014 bestemd voor onder meer wegen, parkeervoorzieningen, water en huishoudkundige voorzieningen, bergbezinkbassins en kunstwerken, met daaraan ondergeschikt onder meer geluidsschermen, kunstobjecten en reclame-uitingen. Ingevolge artikel , lid a van de Beheersverordening Haarlemmermeer 2014 mag de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde niet meer mag bedragen dan 10 meter. Het project met een hoogte van ca. 22,5 meter is in strijd met artikel , lid a van de Beheersverordening Haarlemmermeer Het project is in overeenstemming is met de voorschriften behorende bij de gebiedsaanduidingen gebiedsaanduiding geluidzone industrie en gebiedsaanduiding luchtvaartverkeerzone lib. De aanvraag wordt mede gezien als een aanvraag om een vergunning voor de activiteit planologisch strijdig gebruik, als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo. Welstand Het project is, gezien de strijdigheid met de voorschriften van de Beheersverordening Haarlemmermeer 2014, niet beoordeeld aan redelijke eisen van welstand. 3 8

4 Bouwbesluit 2012 Het project is, gezien de strijdigheid met de voorschriften van de Beheersverordening Haarlemmermeer 2014, niet getoetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit Bouwverordening 2013 van de gemeente Haarlemmermeer Het project is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwverordening van de gemeente Haarlemmermeer. Conclusie Voor het project is sprake van een weigeringsgrond als genoemd in artikel 2:10, eerste lid, onder sub c Wabo. Op grond van artikel 2.10, tweede lid van de Wabo is uw aanvraag tevens aangemerkt als aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit planologisch strijdig gebruik, (zie verder onder planologisch strijdig gebruik); Het afwijken van de regels van het bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, onder c, Wabo) Op grond van artikel 2.1 lid 1 sub c Wabo is het verboden om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan. Het project voldoet niet aan het ter plaatse geldende bestemmingsplan (zie motivatie bij activiteit bouwen). Het bestemmingsplan voorziet niet, ter realisatie van het project, in regels om hiervan af te wijken. Het project is ook niet aan te merken als een planologisch kruimelgeval als genoemd in artikel 4 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het project is aan te merken als een geval als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 van de Wabo. Een omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit berust op een goede ruimtelijk onderbouwing. De gewenste activiteit valt onder de categorieën van gevallen waarvoor het bevoegd gezag heeft besloten dat geen verklaring van geen bedenkingen benodigd is zoals genoemd in artikel 6.5 Bor (Besluit omgevingsrecht). Op 20 juli 2015 is een negatief stedenbouwkundig advies ontvangen, waarbij het volgende is overwogen; Niet aanvaardbaar. Er is met de omlegging van de A9 veel tijd in denkwerk en proces gaan zitten om een zorgvuldig landschap van zowel infra als groen te ontwerpen. Een mast (überhaupt) met deze omvang past niet op een prominente plaats zo dicht op de infrastructuur. Dit zal het landschap niet ten goede komen maar is daarnaast ook niet conform de welstandsnota waarin juist wordt gepoogd reclameobjecten meer op afstand van infra vorm te geven. Het negatief stedenbouwkundig advies en het voornemen tot weigeren van de aanvraag is met u besproken. In dit kader heeft u en Rijkswaterstaat (RWS) aangegeven dat gemeente Haarlemmermeer een toezegging heeft gedaan voor het herplaatsen van een reclamemast, 4 8

5 echter deze toezegging heeft u en RWS niet schriftelijk kunnen overleggen en is door gemeente Haarlemmermeer niet onderkend. Sinds december 2015 heeft gemeente Haarlemmermeer onderzocht of in afwijking van het negatieve stedenbouwkundige advies toch vergunning verleend kan worden voor een reclamemast op de aangegeven locatie of eventueel op een alternatieve locatie. Het intensieve overleg tussen deze partijen heeft niet geleid tot de vergunbaarheid van deze aanvraag. Op dit moment wordt nog onderzoek gedaan naar een alternatieve locatie voor een reclamemast. Dit onderzoek staat los van de onderliggende aanvraag om vergunning. Wij nemen het stedenbouwkundig advies over. Wij zijn van mening dat het project op de aangegeven locatie ruimtelijk gezien niet aanvaardbaar is. Er geen andere zwaarwegende argumenten naar voren gebracht zijn die vergunning voor deze activiteit toch rechtvaardigen. Gelet op bovenstaande wij van oordeel zijn dat de gevraagde omgevingsvergunning voor dit onderdeel geweigerd dient te worden. Het voeren van handelsreclame (artikel 2.2, eerste lid, onder h, Wabo) Voor de activiteit het voeren van handelsreclame is een omgevingsvergunning nodig. Het project is beoordeeld aan de toetsingscriteria als bedoeld in artikel 2.18 van de Wabo. Ingevolge artikel 2.18 van de Wabo kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend of geweigerd op de gronden die zijn aangegeven in de toepasselijke verordening. Op de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het voeren van handelsreclame is de Algemene plaatselijke verordening (APV) 2016 van de gemeente Haarlemmermeer van toepassing. Ingevolge artikel 4:16 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2016 van de gemeente Haarlemmermeer is het verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag op of aan een onroerende zaak verlichte handelsreclame te maken of te voeren die vanaf de weg zichtbaar is. De vergunning kan worden geweigerd: a. indien de handelsreclame, op zichzelf of in verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen van welstand; b. in het belang van de voorkoming of beperking van overlast voor gebruikers van een in de nabijheid gelegen onroerende zaak. c. De weigeringsgrond onder a geldt niet voor omgevingsvergunningsplichtige lichtreclame; d. De weigeringsgrond van het tweede lid onder b geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer. Op de vergunning is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing. Conclusie In dit kader is overwogen dat wij, gezien de weigeringsgronden zoals genoemd bij de activiteit bouwen en afwijken van de voorschriften van het bestemminsplan, niet toekomen aan de beoordeling van de aanvraag op deze activiteit. 5 8

6 Het aanleggen en veranderen van een weg (artikel 2:11 Algemene plaatselijke verordening van gemeente Haarlemmermeer) Voor de activiteit een weg aan te leggen, de aard of breedte van de wegverharding te veranderen en anderszins verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg is op grond Van artikel 2:11 Algemene plaatselijke verordening (APV) een vergunning nodig. Het project is beoordeeld aan de toetsingscriteria als bedoeld in artikel 2:12 van de verordening. Ingevolge artikel 2:12 van de APV 2016 van de gemeente Haarlemmermeer is het verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een weg aan te leggen, de aard of breedte van de wegverharding te veranderen en anderszins verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg. Het bevoegd gezag weigert op grond van artikel 2:12, tweede lid APV een vergunning voor het maken of veranderen van de uitweg: e. indien daardoor het verkeer op de weg in gevaar kan worden gebracht; f. indien een veilig en doelmatig gebruik van de weg in het geding kan komen; g. indien dat zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare parkeerplaats; h. indien zonder noodzaak het openbaar groen daardoor op onaanvaardbare wijze wordt aangetast; i. indien er sprake is van een uitweg van een perceel dat al door een andere uitweg wordt ontsloten, en de aanleg van deze tweede uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats of het openbaar groen; j. indien het in strijd is met het geldende bestemmingsplan. Conclusie De aanvraag is in strijd met artikel 2:12, tweede lid onder f van de APV. Zie in dit kader de motivatie onder de activiteit bouwen en afwijken van de regels van het bestemmingsplan De aanvraag wordt op grond van artikel 2:12, tweede lid, onder f geweigerd. De aanvraag is niet beoordeeld op overige weigeringsgronden. 6 8

7 D. BESLUIT Wij besluiten, gelet op de hiervoor opgenomen overwegingen: De aangevraagde omgevingsvergunning voor de bovengenoemde activiteiten te weigeren. Inwerkingtreding besluit Dit besluit treedt in werking 6 weken en één dag na publicatie, tenzij een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, mevrouw A.A. Diamandidis Teammanager Vergunningverlening Portefeuille Bouw Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: 7 8

8 Beroepsclausule (pas bij definitief besluit, dit betreft een ontwerpbesluit) Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u als u belanghebbende bent bij het besluit binnen zes weken na de dag waarop dit besluit ter inzage is gelegd een beroepschrift indienen bij de Rechtbank Noord-Holland, sector bestuursrecht, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM Vermeld in uw beroepschrift altijd de datum, uw naam, adres, handtekening, het referentienummer/kenmerk van dit besluit (of stuur een kopie van het besluit mee) en de reden(en) waarom u beroep instelt. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van het besluit niet op. In spoedgevallen kan tijdens de beroepsprocedure een voorlopige voorziening worden gevraagd aan de voorzieningenrechter van de genoemde rechtbank. U kunt ook digitaal het beroep- en verzoekschrift indienen bij de genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Voor het behandelen van het verzoek en het beroep worden griffiekosten in rekening gebracht. Voor meer informatie over het instellen van beroep kunt u kosteloos de brochure Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid bestellen via telefoonnummer 1400 (lokaal tarief) of downloaden van deze site: Gegevens en bescheiden De documenten die onlosmakelijk verbonden zijn aan deze beschikking kunt u terugvinden via de link welke onderaan de begeleidende mail staat. U dient zo spoedig mogelijk deze documenten te downloaden of een overzicht hiervan veilig te stellen voor uw eigen administratie. 8 8