25 SEP provinsje fryslân provincie fryslân. Metaalhandel de Home bv de heer S.F. Overdijk Du itslandd reef SP OUDEHASKE

Transcriptie

1 provincie fryslân Metaalhandel de Home bv de heer S.F. Overdijk Du itslandd reef SP OUDEHASKE postbus hm leeuwarden tweebaksmarkt 52 telefoon: (058) telefax: (058) provincsefryslannl çi) Leeuwarden, 19september2013 Verzonden, 25 SEP kenmerk : Afdeling : Omgevingsvergunningen en Toezicht Behandeld door : ing. J. Bakker! (058) ofj.bakker@fryslan.nl Uw kenmerk : OLO aanvraag Bijlage(n) Onderwerp : beschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Duitslanddreef 5 te Oudehaske. Onderwerp Gedeputeerde Staten hebben op 6juli 2013 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor de op en overslag van banden (omgevingsvergunning beperkte milieutoets) en het milieuneutraal wijzigen in verband de vermindering van de hoeveelheid opgeslagen metalen met gemiddeld 100 ton binnen de inrichting. De aanvraag gaat over de inrichting aan de Duitslanddreef 5 te Oudehaske. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: omgevingsvergunning met beperkte milieutoets (verder: OBM) voor de op en overslag van banden (artikel 2.1 lid 1 onder i Wabo) het verminderen van de op en overslag met 100 ton metalen binnen de inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo) 1/8

2 provincie fryslân b dat de volgende delen van de aanvraag onderdeel uit maken van deze vergunning: aanvraagformulier; plattegrondtekeningen; toelichting milieuneutrale wijziging; Ç) acceptatie en verwerkingsbeleid. In dit besluit zijn, conform artikel 5.13a Besluit omgevingsrecht (Bor), geen voorschriften opgenomen. Na e het c ege van Gedeputeerde Staten, 0 te_i I Ing. N.. Kistemaker Cluster eider Vergunningverlening Afdeli g mgevingsvergunningen en Toezicht 2/8

3 provincie fryslân b PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens aanvrager Op 6 juli 2013 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet t i i algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een aanvraag van Me taalhandel De Home B.V. aan de Duitslanddreef 5 te Oudehaske. Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: de op en over slag van banden van personenauto s, lichte bedrijfsauto s en aanhangwagens en hiermede het verminderen van de op en overslag met 100 ton metalen binnen de inrichting. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag. Gelet op bovenstaande om schrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteiten: milieuneutraal wijzigen van een inrichting artikel 2.1 lid e; omgevingsvergunning beperkte milieutoets artikel 2.1 lid 1. C/) Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de onderstaande vergunningen en/of ontheffingen verleend dan wel meldingen geaccepteerd: SOORT VERGUNNING DATUM KENMERK ONDERWERP Oprichtingsvergunning 7 september Oprichten van een inrichting Vijzigingsvergunning 3 juli Uitbreiden terrein en plaatsen hekwerk Iijzigingsvergunning 26 februari Beperkte milieutoets voor het opslaan van kunststof Bevoegd gezag Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3a lid 1 van het Bor. Binnen de inrichting vinden activiteiten plaats als genoemd in artikel 2.2.a onder 2.c van het Bor, waarvoor op grond van artikel 2.1, lid 1 onder i, van de Wabo een omgevingsvergunning nodig is. Deze activiteiten vallen onder categorie 28.4 van bijlage 1 onderdeel C van het Bor. Volledigheid van de aanvraag De aanvraag bestaat uit de volgende onderdelen: aanvraagformulier; plattegrondtekeningen; toelichting milieuneutrale wijziging; acceptatie en verwerkingsbeleid Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling geno men. 3/8

4 provincie fryslân Procedure (regulier) Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 16 februari 2013 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in de Leeuwarder Courant en het Friesch Dagblad. SAMENHANG MET OVERIGE WET EN REGELGEVING Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) Op grond van artikel 8.41 a van de Wet milieubeheer moet een melding op grond van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit milieubeheer gelijktijdig met de aanvraag om een omgevings vergunning worden ingediend indien het project activiteiten bevat waarvoor een melding is vereist. Bij de onderhavige aanvraag om een omgevingsvergunning is als bijlage voor de volgende activiteiten opslag van autobanden tevens een melding op grond van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit milieubeheer ingediend.. Ç ) De aangevraagde activiteiten vallen onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit milieube heer. In het Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteitenregeling milieubeheer zijn voor schriften voor deze activiteiten opgenomen. In Algemene maatregelen van bestuur (AMvB s) kunnen voor bepaalde activiteiten direct werkende eisen worden gesteld. Deze eisen mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In de omgevingsvergunning kan alleen van de AMvB worden afgeweken voor zover dat in de AMvB is aangegeven. Het gaat dan in uw situatie om activiteiten die genoemd worden in hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit. Voor u heeft het betrekking op de volgende activiteiten: Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening Het in werking hebben van een stookinstallatie, niet zijnde een grote stookinstallatie Afleveren van vloeibare brandstof aan motorvoertuigen voor het wegverkeer Het uitwendig wassen en stallen van motorvoertuigen en werktuigen Opslaan en overslaan van goederen Opslaan van gasolie, smeerolie of afgewerkte olie in een bovengrondse opslagtank /8

5 provincie fryslân INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN MILIEUNEUTRAAL Inleiding De aanvraag heeft deels betrekking op het milieuneutraal of milieuvriendelijk veranderen of veranderen van de werking van een inrichting of mijnbouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e Wabo. In artikel 2.14, lid 5, van de Wabo is bepaald dat een omge vingsvergunning voor een verandering van de inrichting of de werking daarvan die niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu kan worden verleend als wordt vol Ç) daan aan de voorwaarden uit artikel 3.10, derde lid, van de Wabo. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Toetsing milieuneutrale of vriendelijke verandering De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuvriende lijke of milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaar den uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan wor den verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is ver leend; niet m.e.r.plichtig is. Toetsing gevolgen voor milieu Binnen de inrichting wordt kunststof, papier en metaal opgeslagen. De vergunning ex art. 2.1 lid 1 onder e Wabo is aangevraagd voor een afname van 100 ton opslagcapaciteit van metalen. De aangevraagde activiteit valt onder het Activiteitenbesluit. De wijzigingen hebben geen nadeliger milieugevolgen dan reeds vergund. De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. Toetsing andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. Toetsing Mil ieueffectranjortage Voor de aangevraagde activiteiten is geen milieueffectrapport opgesteld in de zin van artikel 7.17, eerste lid, van de Wm. Gezien de omvang van de aangevraagde activiteiten, in relatie tot de omgeving, beoordelen wij dat geen milieueffectrapport hoeft te worden opgesteld. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op onderhavige verandering van de inrichting zijn er geen redenen om de vergunning te weigeren. 5 / 8

6 provincie fryslân b INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN OBM Inleidinci De op en overslag van banden valt onder artikel 2.2a, lid 2, onder c van het Bor : het op slaan van ten hoogste ton van buiten de inrichting afkomstige afvalstoffen, zijnde banden van voertuigen. De aangevraagde activiteiten worden getoetst aan artikel 5.13b, lid: 1. milieueffectrapport, 2. het doelmatig beheer van afvalstoffen, 3. Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur van het Bor. Hieronder zijn onze overwegingen weergegeven. Op grond van artikel 5.13a van het Bor mogen aan de omgevingsvergunning met beperkte milieutoets geen voorschriften worden verbonden. Nadat deze vergunning is verleend, zijn op de activiteit de algemene regels van het Activiteitenbesluit van toepassing. i i cii) M.e.r.(beoordelincis)plicht Zie de overwegingen bij Toetsing Milieueffectrapportage. Doelmatici beheer van afvalstoffen Op grond van artikel 5.13b, lid 2, van het Bor kan een aanvraag tot omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, lid 1, onder i van de Wabo geweigerd worden in het belang van het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 van de Wet milieubeheer (verder: Wm) is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm. In het bedoelde afvalbeheersplan (het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP) is het afvalstoffenbe leid neergelegd. Op grond van de Wm dient het LAP als toetsingskader voor het beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor zover deze betrekking heeft op afvalbeheer. De hoofdlij nen van het beleid zijn vastgelegd in het LAP. De doelstellingen van het LAP geven invulling aan de voorkeursvolgorde voor afvalbeheer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgeno men en als volgt is samen te vatten: het stimuleren van preventie van afvalstoffen; het stimuleren van hergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door het promoten van afvalscheiding aan de bron en nascheiding van afvalstromen. Afvalscheiding maakt pro dukthergebruik en materiaalhergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en beperkt de hoe veelheid te storten of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) te verbranden afvalstoffen; het optimaal benutten van de energieinhoud van afval dat niet kan worden hergebruikt (nuttig toepassen als brandstof); het verwijderen van afvalstoffen door verbranding; het verwijderen van afvalstoffen door storten. Bij de vaststelling van het LAP is ook rekening gehouden met de in artikel 10.5 van de Wm vermelde aspecten van doelmatig afvalbeheer. Bijlage 4 bij het LAP bevat een invulling van het beleid voor specifieke afvalstoffen. In het LAP is aangegeven op welke wijze het bevoegd gezag bij het beoordelen van een vergunningaanvraag voor het inzamelen, bewaren en be en verwerken van afvalstoffen re kening moeten houden met een aantal algemene bepalingen aangaande het LAP. De minimumstandaard geeft de meest laagwaardige wijze van be en verwerking van de betreffende afvalstoffen, waarvoor nog vergunning verleend mag worden. Als de minimum 6/8

7 autobanden provinsje fryslân provincie fryslân t rj standaard bestaat uit verschillende be en verwerkingshandelingen bij diverse inrichtingen kan voor de afzonderlijke bewerkingsstappen een vergunning worden verleend. Afvalstromen waarvoor in bi/lage 4 van het LAP een sectorplan is opgenomen Voor de onderhavige aanvraag is het volgende sectorplan in bijlage 4 van het LAP van toepassing: Sectorplan 12 Uitsluitend opslaan Op en overslag van autobanden In de inrichting vindt op en overslag van autobanden plaats. De minimumstandaard voor de be en verwerking van deze afvalstoffen is nuttige toepassing in de vorm van materiaalhergebruik. Bij voldoende hoeveelheid van de afvalstoffen vindt afvoer plaats naar erkende verwerkers. Bij de verwerkers zullen de afvalstoffen worden verwerkt voor nuttige toepassing. Hiermee wordt voldaan aan de minimumstandaard. t: Procedures van acceptatie en controle van ontvangen afvalstoffen In artikel 2.14b van het Activiteitenbesluit is aangegeven dat een inrichting die afvalstoffen accepteert over een actuele beschrijving van de procedures van acceptatie en controle van ontvangen afvalstoffen moet beschikken. Deze procedures zijn noodzakelijk voor een doel matig beheer van die afvalstoffen. Bij de aanvraag is een beschrijving van de procedures van acceptatie en controle van ont vangen afvalstoffen gevoegd. Deze procedures zijn door ons getoetst en voldoen aan het gestelde in art. 2.14b van het Activiteitenbesluit. Registratie De aanvrager verkrijgt met deze vergunning de mogelijkheid om afvalstoffen van buiten de inrichting te ontvangen. Dergelijke inrichtingen vallen onder het Besluit melden bedrijfsafval stoffen en gevaarlijke afvalstoffen. De registratie verplichtingen ingevolge dit besluit en de daarbij behorende regeling zijn rechtstreeks van toepassing op de ontvangst van de afval stoffen. Gelet op het bovenstaande zijn wij van mening dat de aangevraagde activiteiten in overeen stemming zijn met het geldende afvalbeheersplan gestelde en het gestelde in art. 2.14b van het Activiteitenbesluit en daarmee bijdragen aan een doelmatig beheer van afvalstoffen.

8 provincie fryslân b t Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet Bibob) Op grond van artikel 5.13b, lid 4, van het Bor zou onderhavige aanvraag om omgevings vergunning op grond van artikel 2i, lid 1 sub i, van de Wabo kunnen worden geweigerd in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering inte t t t griteitsbeoordeling door het openbaar bestuur (verder: Wet Bibob). Wij hebben aan De Home eerder een vergunning verleend voor voornoemde inrichting. Deze vergunning is verleend op 7 september Aangezien de nu aangevraagde acti viteiten een voortzetting zijn van een bestaande inrichting en de inrichting in het verleden geen aanleiding heeft gegeven om het instrument Bibob in te zetten, zien wij geen aanlei ding tot verdere stappen. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op onderhavige verandering van de inrichting zijn er geen redenen om de vergunning te weigeren. 8 / 8