Het college van Gedeputeerde Staten verzoekt de leden van Provinciale Staten om:

Transcriptie

1 STATENBRIEF Onderwerp: Inpassingsplan N348 Quatre Bras te Gorssel Portefeuillehouder: Conny Bieze Kerntaak/plandoel: Regionale bereikbaarheid & regionaal openbaar vervoer / Een schoon, functioneel goed, veilig en bruikbaar fysiek netwerk. Doel van deze brief: Het college van Gedeputeerde Staten verzoekt de leden van Provinciale Staten om: Te besluiten conform het ontwerpbesluit Over de inhoud van deze brief te overleggen De inhoud van deze brief voor kennisgeving aan te nemen (informatieplicht) HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH 1. Inhoud voorstel (beoogd resultaat/doel) Vaststellen van het inpassingsplan N348 Quatre Bras te Gorssel met bijlagen, waaronder de Reactienota zienswijzen inpassingsplan N348 Quatre Bras te Gorssel. 2. Aanleiding Voor het deel van de N348 tussen Zutphen en Eefde hebben uw Staten op 2 juni 2010 het inpassingsplan voor de N348 rondweg Zutphen-Eefde vastgesteld. De rondweg wordt nu gebruikt. In samenhang met het besluit tot de aanleg van de rondweg N348 Zutphen-Eefde is besloten om op en langs het tracé van de N348 tussen Eefde en de A1 maatregelen uit te voeren ter verbetering van de veiligheid en de leefbaarheid. Bij de Voorjaarsnota 2012 hebben uw Staten besloten om geen budget en geen prioriteit toe te kennen voor grootschalige verbetering van het tracé tussen Eefde en de A1. Er is voor het wegvak N348-Deventer/A1 weliswaar een MIAM-blad (RV36), echter deze staat vanwege onvoldoende prioriteit sinds november 2013 op pauze. Daarmee is de bestaande weg uitgangspunt voor verbeteringen, ook op de lange termijn. Op de N348 tussen Zutphen en de A1 zijn alle noodzakelijke maatregelen uitgevoerd, met uitzondering van de verbeteringen aan de kruispunten Quatre Bras te Gorssel en Jodendijk- Scheuterdijk te Eefde. Voor beide kruispunten is een separaat inpassingsplan opgesteld, aangezien de benodigde planprocedures voorheen niet gelijk liepen. Inmiddels lopen de planprocedures gelijk. Het doel van deze reconstructies is het verbeteren van de veiligheid van weggebruikers, dat zij beter en sneller kunnen doorrijden en dat mensen gemakkelijker en veiliger de weg kunnen oversteken. Vaststelling van het inpassingsplan N348 Jodendijk-Scheuterdijk te Eefde wordt middels een separaat ontwerpbesluit aan uw Staten voorgelegd. 3. Bestaand beleid c.q. kader Op 5 januari 2016 hebben Gedeputeerde Staten besloten om te starten met het opstellen van een inpassingsplan. Het plan behelst een linksafstrook vanuit de richting Gorssel en een middengeleider vanuit de richting Eefde. In de middengeleider komt een oversteekvoorziening voor fietsers. De oostelijke rijstrook en het parallel gelegen fietspad wordt uitgebogen. De noodzakelijke ruimte voor de reconstructie wordt verkregen door sloop van één woning. Aan de westzijde van de N348 wordt langs de Quatre Brasweg een nieuw fietspad aangelegd. Voor de reconstructie van de kruising moeten circa Inlichtingen bij: dhr. A.A.M.A. van Osch, telefoonnummer (026) adres: post@gelderland.nl

2 45 bomen gekapt worden, circa 5 in de berm van de N348 en circa 40 die staan op en achter een grondwal die verplaatst moet worden. 4. Argumenten/afwegingen/risico's Zienswijzen Het ontwerp inpassingsplan heeft vanaf 17 maart 2016 gedurende 6 weken ter inzage gelegen ten behoeve van inspraak. Er zijn 9 zienswijzen binnengekomen. Het algemene beeld is dat reclamanten van mening zijn dat de verkeersveiligheid als gevolg van de reconstructie onvoldoende wordt verbeterd, vooral wanneer de maximumsnelheid van 80 km/u in stand blijft. Om gevaarlijke situaties voor overstekend (met name fietsers) en afslaand verkeer te voorkomen, verzoeken reclamanten de provincie om de snelheid ter plaatse te verlagen. Tevens verwachten reclamanten een aantasting van het woongenot, in het bijzonder door een toename van geluidsoverlast. Tenslotte vragen enkele reclamanten om bij de kruising een VRI (VerkeersRegelInstallatie) te plaatsen. Beantwoording zienswijzen Maximumsnelheid Een verlaging van de snelheid op de N348 past niet bij de verkeersfunctie van de weg. De weg vormt namelijk de (economische) verbindingsas in de Stedendriehoek tussen Zutphen en Deventer/A1 en de weg ligt buiten de bebouwde kom. De N348 is met motorvoertuigen per etmaal één van de drukste provinciale wegen in Gelderland. De N348 moet ervoor zorgen dat het doorgaand verkeer tussen Zutphen en Deventer/A1 voldoende vlot en veilig kan doorstromen. Daarbij past een snelheidslimiet van 80 km/u. Het significant verlagen van de snelheid op deze belangrijke verbindingsweg leidt tot ongewenst (sluip)verkeer via plattelandswegen (parallel aan de N348). Ook is de N348 onderdeel van een kwaliteitsnetwerk goederenvervoer en openbaar vervoer, en daarmee gehouden aan gewenste en maximale rijtijden. De provincie hecht om deze redenen groot belang aan een handhaving van de huidige snelheid. De gemeente Zutphen onderschrijft dit. Leefbaarheid/woongenot Om de hinder van de provinciale weg zoveel als mogelijk te beperken zijn en worden maatregelen getroffen. Zo is op de N348 tussen Eefde en Gorssel reeds geluidreducerend (stil) asfalt aangebracht. Daarmee is de geluidsbelasting van de weg voor de omwonenden afgenomen. Voor het plaatsen van een verkeersregelinstallatie (VRI) op het kruispunt N348 Quatre Brasweg Flierderweg zou een ander type asfalt toegepast moeten worden ter voorkoming van een hoge mate van slijtage als gevolg van optrekkend en afremmend verkeer. Dit type wegdek veroorzaakt vervolgens een te hoge geluidsbelasting op veel woningen in de (directe) omgeving van de kruising. Naast dit akoestisch argument is ook op grond van ruimtelijke (inpasbaarheid) en financiële argumenten de afweging gemaakt om op deze kruising geen VRI te plaatsen. Vanuit de Rijksoverheid is in het verleden in het kader van ISV (Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing) geld beschikbaar gesteld voor geluidsisolerende maatregelen bij woningen. Dit geld is via de provincie verdeeld over de gemeenten. Vanuit de provincie wordt de gemeente gevraagd dit in te zetten voor woningen langs de N348 tussen Eefde en Gorssel, teneinde de leefkwaliteit van de bewoners te verbeteren. Hier is sprake van historische lintbebouwing, waardoor er (veel) woningen dicht op de weg gelegen zijn en hoge geluidsniveaus hebben. Met maatregelen zoals geluidsisolerend glas, kierafdichting, dakisolatie in combinatie met een goede ventilatievoorziening wordt het geluid in de woning verlaagd en worden bijvoorbeeld ontwaakreacties tijdens de nacht verminderd, hetgeen ten goede komt aan de leefbaarheid 2

3 Wegontwerp Naar aanleiding van de zienswijzen is het wegontwerp van het inpassingsplan op onderdelen aangepast, c.q. geoptimaliseerd. Zo wordt de verhoogde middengeleider verbreed van 3,5 meter naar bijna 5,0 meter. Hierdoor wordt het voor de overstekende (brom)fietsers veiliger omdat meer ruimte ontstaat in de middengeleider. Ook zal de linksafstrook vanuit het noorden richting de Flierderweg (de uitvoegstrook) niet worden aangelegd. Hiervoor in de plaats zal een tweede fysieke middengeleider worden ontworpen. Daarmee wordt het overige verkeer niet aangemoedigd sneller te gaan rijden bij afslaand verkeer. Bovendien zal het achteropkomende verkeer ter hoogte van de kruising niet meer kunnen inhalen door de twee fysieke middengeleiders. Door het verwijderen van de linksafstrook ontstaat derhalve ook meer tijd en ruimte om veilig over te steken. Voor alle richtingen wordt de verkeerssituatie verbeterd om dat de verhoogde middengeleider de kruising enerzijds herkenbaarder maakt, maar ook oversteekruimte creëert voor zowel autoverkeer, als (brom)fietsverkeer. Door het uitvoeren van de herinrichting wordt er in ieder geval extra attentie gelegd op afslaand verkeer en overstekende fietsers en wandelaars. Bovendien kunnen deze in twee keer oversteken. Door het verwijderen van enkele bomen wordt het zicht op en vanuit de erfaansluitingen sterk verbeterd. Naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen is bekeken welke bomen in het plangebied behouden kunnen blijven. Op en achter een grondwal die verplaatst moet worden, kunnen circa 15 bomen blijven staan. Voor de reconstructie betekent dit een kap van circa 30 bomen, in plaats van circa 45 bomen. Ter compensatie van de te verwijderen bomen zal er nieuwe aanplant plaatsvinden, deels binnen het plangebied Quatre Bras en deels bij de Jodendijk, waar meer ruimte is om bomen te planten. Consequenties inpassingsplan Naar aanleiding van de zienswijzen is het wegontwerp van de reconstructie aangepast ten opzichte van het ontwerp inpassingsplan. Het ontwerp inpassingsplan is inhoudelijk en ambtshalve aangepast. Gemeente Lochem Aanvullend op de zienswijzen van omwonenden heeft de Gemeenteraad van Lochem middels een zienswijze de provincie verzocht om: a. een optimalisatie van het wegontwerp van de kruising b. opnieuw een studie op te starten voor een structurele oplossing voor de N348 tussen Eefde en Gorssel. c. een pilotproject op te starten op het wegvak Eefde-Gorssel om de effecten te meten van het instellen van 60 km/u voor een veilige afwikkeling van de hoge intensiteiten in combinatie met de vele erfaansluitingen d. medewerking en cofinanciering voor een snelle realisatie van de fietsruggengraat Zutphen Deventer Beantwoording Ad a. De gevraagde optimalisaties van het ontwerp worden doorgevoerd. De belangrijkste wijzingen zijn het aanbrengen van een fysiek middeneiland ter plaatse van het geplande linksafvak en verbreden van de middengeleider van 3 meter naar circa 5 meter. Ad b. Op basis van de verkenning naar de lange termijnverbetering van de N348-route tussen Eefde en de A1 bij Deventer hebben uw Staten in 2012 het project onvoldoende prioriteit toegekend en besloten geen investering te doen. Gezien de reeds uitgevoerde verkenning is er nu geen aanleiding voor het uitvoeren van een nieuwe studie. Gedeputeerde Staten zijn voornemens om met de Voorjaarsnota 2017 een nieuwe afweging te maken van investeringen in wegen, fiets en openbaar vervoer. Hierin zullen eerdere, maar ook nieuwe projecten geprioriteerd worden. De lange termijnverbetering van de N348-route zal, mede naar aanleiding van de reactie van de gemeente Lochem, opnieuw worden afgewogen. 3

4 Ad c. De provincie is voornemens om in het kader van de nieuw op te stellen provinciale Wegennetvisie nader te beschouwen hoe met dergelijke wegen om te gaan. Het ontbreekt tot die tijd aan kaders om een pilot uit te kunnen voeren. Dat betekent dat het beleid van de provincie Gelderland nog steeds is dat een gebiedsontsluitende weg als de N348 buiten de bebouwde kom een maximumsnelheid heeft van 80 km/uur. Ad d. De provincie heeft in de Notitie Snelfietsroutes en bijbehorende bijlage in juni 2016 haar uitgangspunten, processtappen en kwaliteitscriteria van snelfietsroutes bepaald (PS ). Deze zullen het kader vormen voor de beoordeling van provinciale medewerking aan en mogelijke cofinanciering van dit onderdeel van de fietsruggengraat. Risico s Het inpassingsplan en de reactienota zienswijzen zijn met de grootste zorgvuldigheid opgesteld. Desondanks bestaat het risico dat omwonenden het inpassingsplan niet accepteren. Zij kunnen beroep instellen en het plan voorleggen aan de rechter. De Raad van State kan dan besluiten om het inpassingsplan te vernietigen. Er moet grond en een woning gekocht worden om het plan mogelijk te maken. Wij praten met eigenaren over de aankoop. Met één eigenaar hebben we al een overeenkomst. De komende maanden wordt duidelijk of ook met de overige eigenaren minnelijk overeenstemming bereikt kan worden. De inspanningen zijn daarop gericht. Lukt dat niet dan wordt een voorstel tot onteigening aan uw Staten voorgelegd. De start van de realisatie loopt daardoor vertraging op. 5. Financiële consequenties De kosten voor de reconstructie van het kruispunt zijn geraamd op ,- exclusief BTW. Het benodigd budget maakt onderdeel uit van het uitvoeringskrediet van project N348 Zutphen-De Mars. De financiering van project N348 Zutphen-De Mars is gedekt uit de reserve Kerntaak 4 ( RB & ROV). 6. Proces en evaluatie Voor het instellen van diverse maatregelen in het plangebied dient door de provincie een aantal verkeersbesluiten te worden genomen. Deze verkeersbesluiten hebben o.m. betrekking op de veranderende situatie rondom de fietspaden en de aanleg van de middengeleiders. Op het besluit tot vaststelling van het inpassingsplan is de Crisis- en herstelwet van toepassing (Chw). Dit wordt bij het besluit tot vaststelling van het inpassingsplan vermeld. Voorbereidende werkzaamheden (slopen woning, kappen bomen) kunnen, na de vergunningenprocedure, starten vanaf begin De start van de bouw is afhankelijk van de beroepsprocedure en de voortgang van de grondverwerving. Indien wel beroep wordt ingesteld, is bouw pas mogelijk vanaf eind 2017 of begin

5 Het inpassingsplan ter vaststelling is te bekijken op: Na vaststelling is het inpassingsplan in te zien op ruimtelijkeplannen.nl via de volgende link: Arnhem, 13 september zaaknummer Gedeputeerde Staten van Gelderland C.G.A. Cornielje - Commissaris van de Koning P.G.G. Hilhorst - secretaris Bijlagen: Ontwerpbesluit Begrotingswijziging Concept inpassingsplan N348 Quatre Bras te Gorssel met bijlagen (zie bovengenoemde link), waaronder de Reactienota zienswijzen 5