Parkeren treinreizigers Intercity station Deurne

Transcriptie

1 Parkeren treinreizigers Intercity station Deurne 1

2 Inhoud 1. Inleiding Huidige situatie, parkeren overal Toekomstige situatie, parkeren aan de zuidzijde Aanpassing Vlierdenseweg Samenwerking gemeente en NS P+R voorziening Resterend erfpachtgebied Overige effecten Financiële aspecten Subsidies Bijdrage gemeente Geluidwerende voorziening Waarde nieuw gevormde perceel Conclusie P en R Algemene uitgangspunten P+R Variant 1 : Parkeergarage met commerciële ruimten Aanvullende uitgangspunten Grondgebruik Eigendomsverhoudingen Onderhoud en beheer Betrokken partijen Overige effecten Investering Dekkingsmiddelen en subsidies Risico s Variant 2: parkeren op maaiveld Aanvullende uitgangspunten Grondgebruik Eigendomsverhoudingen Onderhoud en beheer Betrokken partijen Overige effecten Investering Dekkingsmiddelen en subsidies Risico s Samenvatting Vraag aan commissie

3 1. Inleiding Aanleiding om het parkeren van treinreizigers nader te bekijken komt voort uit: Toename aantal parkeerders vanwege intercity station Wijziging stedenbouwkundige opzet door Spoorzone Een deel van de parkeerbehoefte van woningbouw aan het Stationsplein zou aan de zuidzijde van het spoor op het NS terrein op de hoek Fabriekstraat/Vlierdenseweg worden opgevangen. De gebouwde parkeervoorziening zou worden gecombineerd met een gebouwde parkeervoorziening voor treinreizigers. De gemeente heeft de erfpachtovereenkomst die Nooijen met NS was aangegaan voor dit perceel overgenomen. De canon bedraagt in , wordt elk jaar geïndexeerd en periodiek opnieuw vastgesteld aan de hand van een taxatie van de waarde. Een deel van het perceel zou bestemd worden voor sociale woningbouw (gestapeld) en bijbehorend parkeren. Als gevolg van de ontwikkelingen in de woningmarkt en het herzien van het plan Spoorzone is: Woningbouw aan het Stationsplein vervallen en is herontwikkeling verschoven naar 2018 e.v. Dee sociale woningbouw op de hoek Fabriekstraat/Vlierdenseweg vanwege gebrek aan belangstelling vervallen. De locatie vind men niet (meer) geschikt en er is geen behoefte aan gestapelde bouw op deze locatie Het doel om het parkeren voor treinreizigers beter te regelen is gehandhaafd. Dit is mede ingegeven om daarmee het volgende te bereiken: Leefbaarheid Stationsplein e.o. verbeteren Parkeeroverlast en overlast van zoekverkeer ten zuiden van station voorkomen i.v.m. de geplande woningbouw in het Middengebied. Combinatie mogelijkheid van geluidwerende voorziening voor de woningbouw i het Middengebied en bebouwing NS terrein. Het Mobiliteitsknooppunt is als project gehandhaafd. Voor het Mobiliteitsknooppunt zijn subsidies verkregen. Dit zijn: van de SRE uit BDU gelden voor P+R en uitbreiden fietsenstallingen van het Rijk voor P+R, uitbreiden fietsenstallingen en verbeteren informatie uitwisseling m.b.t. reistijden Er is nog een subsidie van het rijk specifiek voor P+R te krijgen. De hoogte is afhankelijk van de aard van de oplossing. Maximaal per parkeerplaats. Voor het uitbreiden van de fietsenstallingen is apart subsidie toegekend door SRE (max ) en Prorail (50% van de kosten van de uitbreiding). Leeswijzer Hierna lichten we twee varianten nader toe, te weten een parkeergarage en parkeren op maaiveld. Deze twee varianten werken we uit naar investering en de kosten voor onderhoud en beheer. Uiteindelijk vergelijken we beiden en komen we tot een voorstel. 3

4 2. Huidige situatie, parkeren overal De treinreizigers parkeren nu in de openbare ruimte. Na de wijziging van het station naar een intercity station is het De volgende parkeerplaatsen zijn in gebruik door treinreizigers 1. Locatie Permanente Tijdelijke plaatsen Totaal plaatsen Stationsplein Spoorlaan P+R Fabriekstraat Bedrijventerreinen aan de Fabriekstraat zijn niet meegenomen in verband met de herontwikkeling. Knelpunten Parkeerdruk Stationsplein Zoekverkeer Stationsplein en Fabriekstraat e.o. Tijdelijke ontlasting van de parkeerdruk door openstellen NS terrein aan Fabriekstraat Behoefte-onderzoek Onderzoek uit 2008 geeft de volgende aan: Betaald parkeren: 260 plaatsen voor treinreizigers nodig Gratis parkeren: 320 parkeerplaatsen voor treinreizigers nodig Vanwege de gevolgen van betaald parkeren voor de omwonenden en de kosten die dat voor omwonenden en gemeente meebrengt is gratis parkeren uitgangspunt. 1 Bron: onderzoek Empaction

5 In 2013 heeft NS de behoefte aan 320 parkeerplaatsen bevestigd. Dit betekent dat de 116 plaatsen aan de Fabriekstraat moeten worden uitgebreid met 204 permanente parkeerplaatsen. 5

6 3. Toekomstige situatie, parkeren aan de zuidzijde Aan de noordzijde van het station, Stationsplein en Spoorlaan, komen parkeerplaatsen voor bewoners en aanwezige bedrijven. Het Stationsplein blijft de locatie voor de bus, taxi en kiss and ride. De 35 parkeerplaatsen aan de Spoorlaan worden gehandhaafd. Op het Stationsplein kan worden volstaan met parkeerplaatsen 2 voor bewoners en aanwezige bedrijven. Treinreizigers gaan aan de zuidzijde van het station parkeren. De redenen zijn: Aanwezigheid van een locatie voor P+R Het leeuwendeel van de treinreizigers komt van de zuidzijde van het spoor Aan één zijde parkeren voor het station schept duidelijkheid voor de reizigers Ten noorden van het spoor gaan laten parkeren zorgt voor extra wachttijden bij de spoorwegovergang voor diegenen die uit het zuiden komen. 3.1 Aanpassing Vlierdenseweg Het is de bedoeling om de Vlierdenseweg recht te trekken en de s bocht ten noorden van de Fabriekstraat er uit te nemen. Hierdoor ontstaat op gemeente-eigendom een perceel van ongeveer m2 tussen het erfpachtgebied en de Vlierdenseweg. 3.2 Samenwerking gemeente en NS P+R voorziening De P+R voorziening draagt bij aan een verbetering van de leefomgeving, maar ook aan het verbeteren van de dienstverlening van NS aan haar klanten. P+R draagt verder bij aan het vergroten van het gebruik van het spoor door reizigers. Een van de redenen waarom het Rijk subsidie voor P+R verstrekt (regeling Groei op het spoor). De gemeente heeft in principe met NS de afspraak gemaakt, de definitieve besluitvorming binnen NS moet nog plaatsvinden, dat NS voor het gebruik van grond voor P+R geen kosten rekent. De grond wordt voor een symbolische bijdrage in erfpacht gegeven. 2 Bron: onderzoek Empaction

7 3.2.3 Resterend erfpachtgebied De resterende gronden kunnen voor commerciële doeleinden beschikbaar komen door aankoop door de gemeente en doorlevering of verkoop aan een derde. NS gaat dan uit van dat wat in de erfpachtovereenkomst vastligt. Het erfpachtperceel vertegenwoordigt de waarde o.b.v. de erfpachtovereenkomst tot en met 2031, verhoogt met de eventuele waardevermeerdering als gevolg van de wijzigingsbevoegdheid. Die waardevermeerdering (als de wijzigingsbevoegdheid daadwerkelijk ingevuld wordt) wordt dan in een nader te bepalen percentage gedeeld door NS en gemeente Overige effecten Tijdelijke parkeerplaatsen Stationsplein vervallen Geen extra parkeerplaatsen aan Spoorlaan tussen bomen nodig Herinrichting Stationsplein na opheffen parkeerplaatsen Herinrichting (aan) Fabriekstraat/Vlierdenseweg ten behoeve van P+R 3.4 Financiële aspecten Subsidies De toegekende subsidies zijn bestemd voor P+R èn de uitbreiding van de fietsenstalling. De kosten voor de uitbreiding van de fietsenstalling zijn door Prorail geraamd op Daarvan neemt Prorail 50% voor zijn rekening, zodat voor rekening van de gemeente komt. De gemeente heeft voor de uitbreiding van de fietsenstalling en P+R zoals eerder vermeld is subsidie ontvangen van SRE en van het Rijk (max. 11,46% van de investeringen). Aan de SRE heeft de gemeente uit het rijkssubsidie een bijdrage van voor een informatiesysteem voor reizigersinformatie toegezegd. Wanneer de gemeentelijke bijdrage van in de kosten van de uitbreiding fietsenstallingen daarop in mindering worden gebracht, resteert er een subsidie ten behoeve van P+R van Voor P+R in Deurne heeft het Rijk subsidie gereserveerd. Als er tot realisatie besloten wordt en de samenwerking met NS rond is kan aanspraak op dit subsidie worden gemaakt. Het subsidie voor een parkeergarage bedraagt maximaal per parkeerplaats tot een maximum van 50% van de kosten. Voor een parkeerplaats op maaiveld bedraagt deze maximaal per parkeerplaats tot een maximum van 50% van de kosten Bijdrage gemeente De gemeente Deurne heeft gereserveerd ten behoeve van het Mobiliteitsknooppunt. Wanneer de boekwaarde daarop in mindering gebracht wordt resteert er aan dekkingsmiddelen Geluidwerende voorziening In de grondexploitatie is rekening gehouden met een investering van in een geluidwerende voorziening 3.5 Waarde nieuw gevormde perceel Aan de Vlierdenseweg wordt een nieuw perceel van ong m2 gevormd. Dat perceel vertegenwoordigt bij de bestemming bedrijven een verkoopwaarde van Conclusie Er zijn, ruimtelijk twee mogelijkheden om het parkeren aan de zuidzijde op te vangen. 1. Parkeergarage en commerciële ruimten 2. Maaiveld parkeren 3 Bron: erfpachtovereenkomst 7

8 Deze twee mogelijkheden en de effecten op de locatie en de omgeving worden hierna uitgewerkt. Uiteindelijk worden ze tegen elkaar afgezet om tot een voorstel te komen. 8

9 4. P en R 4.1 Algemene uitgangspunten P+R 204 nieuwe parkeerplaatsen 49 bestaande P+R parkeerplaatsen aan de westzijde van spoorwegovergang er in opnemen Gratis parkeren Programma van eisen voor P+R volgen Ontsluiting op Fabriekstraat Goede verwijzing naar P+R 4.2 Variant 1 : Parkeergarage met commerciële ruimten Aanvullende uitgangspunten m2 bvo commercieel vastgoed 4, waarvan m2 bvo supermarkt 5 als aan voorwaarden voor verplaatsing wordt voldaan Nieuwbouw moet geluidwerend zijn voor woningen aan Fabriekstraat Inbreng om niet door NS van de grond voor de parkeergarage Grondgebruik NS heeft veel ervaring met parkeergarages. In overleg met NS is het te verwachten grondgebruik bepaald. Er is nog geen ontwerp. NS wil vanwege de klantgerichtheid en uit ervaring de parkeergarage zo dicht mogelijk tegen de spoorwegovergang hebben. Dat betekent dat de 49 bestaande parkeerplaatsen worden opgenomen in de garage (over heen bouwen). De garage krijgt 253 parkeerplaatsen. Voor het bepalen van het grondgebruik is uitgegaan van 35 m2 per plaats incl. aanrijroute, ontsluiting en meerdere bouwlagen.. Het erfpachtgebied is m2, de bestaande 19 P+R parkeerplaatsen m2. In totaal is m2 beschikbaar. Daarnaast ontstaat er een perceel van m2 op gemeente-eigendom (zie 3.1). Voor de parkeergarage is m2 nodig. Voor de commerciële ontwikkeling incl. het parkeren voor deze functies resteert op het erfpachtgebied m2 en m2 op gemeente-eigendom, dus m2 totaal Eigendomsverhoudingen Grond parkeergarage blijft in eigendom van NS. Grond commercieel vastgoed verkoopt NS, middels tussenkomst van de gemeente, aan een ontwikkelaar/belegger of eindgebruiker. 4 Bron: ontwerp-bestemmingsplan Spoorzone Middengebied 5 Bron: Distributie Planologisch Onderzoek door BRO

10 4.2.4 Onderhoud en beheer De gemeente onderhoudt de huidige parkeerplaatsen aan de zuidzijde. De kosten voor onderhoud en beheer van de parkeergarage worden geraamd op per jaar. De canon voor de parkeergarage bedraagt een symbolisch bedrag. Onderhoud en beheer van het commercieel vastgoed komt voor rekening van de eigenaar Betrokken partijen Parkeergarage NS i.v.m. erfpacht en subsidie-aanvraag Commerciële ruimte koper/ontwikkelaar Supermarkt supermarkt die verplaatst wordt Overige effecten Huidige canon gemeente voor erfpacht perceel van NS vervalt. Als supermarkt wordt verplaatst: herbestemming achterblijvende locatie. Investering in nieuw commercieel vastgoed en herbestemming achterblijvende locatie. (Nagenoeg) geen geluidswering aan spoor of in de gevels van de woningen Fabriekstraat tot aan spoorwegovergang bij station nodig. Nader onderzoek moet aantonen of het geen of nagenoeg geen is. Verkeersbewegingen van parkeerders en bezoekers/klanten commercieel vastgoed. Vrachtverkeer in verband met bevoorrading commercieel vastgoed. Voor de duur dat er nog geen commercieel vastgoed tot stand komt zal er naar verwachting aan NS een canon verschuldigd blijven. Het erfpachtgebied verkleint door de parkeergarage van m2 naar m2. De canon zal waarschijnlijk evenredig worden verlaagd Investering Investering garage Herinrichting en aanpassing van de openbare ruimte (Stationsplein, aansluiting op Fabriekstraat en station) Onderhoud en beheer (contante waarde) p.m. Totaal Dekkingsmiddelen en subsidies Voor het dekken van de stichtingskosten en onderhoud en beheer zijn beschikbaar - Subsidies * Groei op het spoor subsidie (aanvraag nog afronden)** Reservering geluidswerende voorziening (grex) Opbrengst perceel gemeente Eigen bijdrage gemeente (grex) Totaal * Bijdrage SRE BDU verhoogd met bijdrage SRE Fiets en Beter Benutten Brabant minus de bijdrage van de gemeente in de uitbreiding fietsenstalling. ** Oplevering uiterlijk 31 december Risico s Bezwaar en beroep tegen bestemmingsplan en vergunningen Gelet op de termijnen die aan de subsidieverlening zijn gekoppeld kan tijdsverlies financieel nadelig uitpakken (los van rente-effecten v.v.). Door transparant te zijn naar subsidieverstrekkers kan in het geval dat zich dit voordoet mogelijk tot andere afspraken gekomen worden. Bestemmingsplan komt niet (tijdig) tot stand 10

11 Als het bestemmingsplan onverhoopt niet (tijdig) tot stand komt kan worden geopteerd voor een WABO-procedure. Geen afnemer locatie commerciële ruimten Als er geen afnemer is voor de locatie commerciële ruimten kan het project alleen doorgang vinden als er een alternatief is voor de dekking van de exploitatiekosten. Dit risico van de exploitatie kan worden verminderd door het project als een geheel in de markt te zetten. De combinatie van een werk uitvoeren met een risicodragende ontwikkeling zal naar verwachting de verkoopbaarheid van de locatie bevorderen. Wijziging detailhandel komt niet tot stand Heeft een nadelig financieel gevolg voor de dekking van de exploitatie. Als de wijziging niet tot stand komt zal het lastiger zijn invulling aan deze locatie te geven, omdat er meerdere gangbare bedrijfslocaties in Deurne voor handen zijn. NS werkt op onderdelen - niet mee Er zijn geen tekenen dat die medewerking er niet komt. Een voorbehoud maken we voor de grondprijs van het te kopen deel, daarover is nog niet met NS onderhandeld. Door nadrukkelijk op korte termijn aan te koersen op het sluiten van overeenkomsten wordt de deelname van NS verzekerd Variant 2: parkeren op maaiveld Aanvullende uitgangspunten Parkeerplaats aan het zicht vanaf Fabriekstraat en Vlierdenseweg onttrekken Geluidswering nabij het spoor plaatsen of in woningen Fabriekstraat aanbrengen Grondgebruik Beschikbaar M2 erfpachtgebied bestaande 49 parkeerplaatsen verleggen van de Vlierdenseweg Totaal Nodig afscheiding vanaf de openbare weg geluidwerende voorziening aan het spoor Nodig voor 253 plaatsen á 30 m Totale ruimtebehoefte Conclusie is dat het aantal parkeerplaatsen realiseerbaar lijkt, mits alle ruimte ook daadwerkelijk beschikbaar komt. Er is een tekort aan wat naar verwachting grotendeels tot geheel kan worden opgevangen Eigendomsverhoudingen Deze variant is nog niet met NS besproken. De verwachting is dat NS de canon grotendeels - in stand houdt, omdat er geen koper is. De canon bedraagt in Een geluidsscherm is het meest functioneel als het zo dicht mogelijk op de bron staat. Het geluidsscherm zou eigendom van Prorail kunnen (moeten) worden als het op eigendom van Prorail geplaatst wordt. Ook kan het zijn dat Prorail het scherm zelf wil plaatsen voor rekening en verantwoording van de gemeente. 6 Bron: ontwerp-bestemmingsplan Spoorzone Middengebied dove gevels 11

12 4.3.4 Onderhoud en beheer Onderhoud en beheer van de parkeerplaatsen komen voor rekening van de gemeente. De kosten voor onderhoud van puin/grind verharding is flink hoger dan klinkerverharding. We ramen de kosten voor onderhoud en beheer op minimaal en maximaal per jaar. Onderhoud en beheer van het geluidsscherm komen voor rekening van de gemeente. Als het in eigendom van Prorail komt of wordt geplaatst, dan zal de gemeente een dotatie in een onderhoudsvoorziening moeten doen. De hoogte van deze bijdrage is niet zonder ontwerp goed te bepalen. We schatten de kosten op tot per jaar (e.e.a. zonder de kosten van vervangings) Betrokken partijen Gemeente legt de parkeerplaatsen aan. NS verleent erfpacht aan de gemeente voor de parkeerplaatsen. Prorail is partner in de realisatie en mogelijk het onderhoud en beheer van de geluidwerende voorziening. Tenzij dit in de woningen wordt opgevangen, want dan is AM partner Overige effecten Ontwikkeling van de locatie in één hand, gemeente. Verkeersbewegingen van parkeerders. De kans is aanwezig dat de canon voor het erfpachtgebied in stand blijft Investering De realisatie van dit programma vergt de volgende investering. Min. Kosten Max. kosten 253 parkeerplaatsen m m afscheiding m geluidwering subtotaal % onvoorzien subtotaal % voorbereiding, toezicht, administratie totaal Bij de minimale variant is uitgegaan van puin/grind verharding en geen afscheiding met verspreid staand groen. Bij de maximale variant is uitgegaan van klinkerverharding en een groene afzoming aan Fabriekstraat en Vlierdenseweg. herinrichting en aanpassing van de openbare ruimte (Stationsplein, aansluiting op Fabriekstraat en station) totale investering (max. variant) De kans is aanwezig dat NS de canon op het erfpachtgebied in stand laat. De canon bedraagt en wordt jaarlijks verhoogd. 7 7 De gemeente heeft volgens de erfpachtovereenkomst een recht op koop. Dit kan op termijn aantrekkelijker zijn dan blijven pachten. 12

13 4.3.8 Dekkingsmiddelen en subsidies Voor parkeren op maaiveld en herinrichting omgeving zijn voor de investering, de dekking van de jaarlijkse canon en onderhoud en beheer de volgende middelen aanwezig (zie 4.4). - Subsidies * Groei op het spoor subsidie (aanvraag nog afronden) ** Reservering geluidswerende voorziening (grex) Eigen bijdrage gemeente (grex) Totaal * Bijdrage SRE BDU verhoogd met bijdrage SRE Fiets en Beter Benutten Brabant minus de bijdrage van de gemeente in de uitbreiding fietsenstalling. ** Subsidie-eis bij maaiveld oplossing: oplevering uiterlijk 1 juni Risico s Bezwaar en beroep tegen bestemmingsplan en vergunningen Gelet op de termijnen die aan de subsidieverlening zijn gekoppeld kan tijdsverlies financieel nadelig uitpakken (los van rente-effecten v.v.). Door transparant te zijn naar subsidieverstrekkers kan in het geval dat zich dit voordoet waarschijnlijk tot andere afspraken gekomen worden. Bestemmingsplan komt niet (tijdig) tot stand Als het bestemmingsplan onverhoopt niet (tijdig) tot stand komt kan alsnog worden geopteerd voor een WABO-procedure. NS werkt op onderdelen - niet mee Er zijn geen tekenen dat die medewerking er niet komt. Een voorbehoud maken we voor de grondprijs van het te kopen deel, daarover is nog niet met NS onderhandeld. Door nadrukkelijk op korte termijn aan te koersen op het sluiten van overeenkomsten wordt de deelname van NS verzekerd. 13

14 5. Samenvatting Parkeergarage Parkeren op maaiveld Aantal nieuwe parkeerplaatsen Geluidwering tbv woningen Fabriekstraat Opgenomen in gebouwen c.a. Via geluidsscherm aan spoor of in gevels woningen Huidige bestemmingsplan + + aanpassen Overeenkomst met NS sluiten + + Direct betrokken partijen NS, Prorail, NS en Prorail ontwikkelaar/koper commerciële ruimten Investering Dekkingsmiddelen incl. subsidies incl. bijdrage gemeente Eigen bijdrage gemeente Maximaal mogelijke subsidies incl. uitbreiding fietsenstalling SRE BDU SRE Fiets Beter Benutten Brabant Groei op het spoor Prorail fietsenstalling 50% kosten uitbreiding SRE BDU SRE Fiets Beter Benutten Brabant Groei op het spoor Prorail fietsenstalling 50% kosten uitbreiding Inbreng NS m m2 Oplevering Uiterlijk Uiterlijk Nieuw te vormen perceel Verkoop tbv commerciële ruimten Parkeerterrein Onderhoud en beheer Canon geen Herinrichten Stationsplein + + Effect op ontwikkelen vastgoed + + aan Stationsplein Herinrichten zuidzijde station + + Commerciële ruimten + + Bijdrage aan versterken + - infrastructuur supermarkten Effect op aantrekkingskracht gebied vanwege functies + - Overige effecten Risico s Commerciële ruimten Mogelijk een supermarkt Herinrichting Stationsplein Procedures Medewerking NS Verkoop commerciële ruimtes Herontwikkeling achterblijvende locatie supermarkt Herinrichting Stationsplein Procedures Medewerking NS 14

15 6. Vraag aan commissie In het verleden is steeds uitgegaan van een bebouwde parkeergarage aan de zuidzijde. Als deze garage gerealiseerd wordt, dan doet zich de kans voor om hier ook commerciële ruimten te vestigen die een betere concentratie van commercie mogelijk maken. Het is echter ook mogelijk om aan de parkeerbehoefte te voldoen door maaiveldparkeren. We vernemen graag het standpunt van de commissie met betrekking tot een voorkeur voor het realiseren van een parkeergarage of parkeren op maaiveld. Afhankelijk van het standpunt van de commissie zullen wij dit in het bestemmingsplan Spoorzone Middengebied opnemen en met de diverse partijen de verdere voorbereiding oppakken. 15