EERSTE CONCURRENTIEVERMOGENCHECK-UP IN VOORBEREIDING

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 21 september 2015 (OR. en) 12052/15 IND 132 COMPET 412 NOTA van: aan: Betreft: het voorzitterschap het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Voorbereiding van de zitting van de Raad (Concurrentievermogen) op 1 oktober 2015 Concurrentievermogencheck-up: Economische ontwikkelingen en integratie van het aspect concurrentievermogen in alle beleidsgebieden - Presentatie door de Commissie en het voorzitterschap - Gedachtewisseling EERSTE CONCURRENTIEVERMOGENCHECK-UP IN VOORBEREIDING ACHTERGRONDNOTA VAN HET VOORZITTERSCHAP Als eerste agendapunt van de Raad Concurrentievermogen op 1 oktober vindt onder Luxemburgs voorzitterschap voor het eerst de "concurrentievermogencheck-up" (hierna de check-up) plaats. Doel van deze nota is de lidstaten algemene achtergrondinformatie te verstrekken over de achterliggende logica van de check-up en de voorgenomen inhoud en vorm ervan /15 jwe/pw/mt 1

2 Het idee om deze check-up in te voeren en de uiteenlopende onderdelen ervan zijn reeds bij diverse gelegenheden uiteengezet en besproken. Zowel tijdens het lunchdebat tijdens de Raad Concurrentievermogen van maart 2015 onder Lets voorzitterschap, als tijdens de informele bijeenkomst van 20 juli 2015 van de voor concurrentievermogen verantwoordelijke ministers in Luxemburg, kreeg de beoogde check-up sterke bijval. De tijd is nu rijp om de woorden om te zetten in daden. Achtergrond De Raad Concurrentievermogen kreeg enkele maanden na oprichting in maart 2003 het brede mandaat van de Europese Raad om "in het besluitvormingsproces daadwerkelijk te worden geraadpleegd over voorstellen die waarschijnlijk aanzienlijke gevolgen zullen hebben voor het concurrentievermogen; tevens zijn alle Raadsformaties verantwoordelijk voor de beoordeling van de gevolgen van het werk dat zij op hun terrein verrichten". 1 Tegelijkertijd gaf de Europese Raad te kennen dat de Raad Concurrentievermogen "zijn horizontale rol bij het versterken van concurrentievermogen en groei (...), actief moet invullen en zich op gezette tijden moet beraden op horizontale en sectorale vraagstukken." Het functioneren van de Raad Concurrentievermogen is tezamen met de concrete tenuitvoerlegging van het mandaat van deze Raadsformatie in de loop der jaren herhaaldelijk onder verscheidene voorzitterschappen onderwerp van discussie geweest. Er bestond ruime overeenstemming dat er nieuwe werkmethoden nodig waren om de Raad Concurrentievermogen efficiënter te laten werken. Aldus werd in september 2014 onder Italiaans voorzitterschap besloten dat de Raad Concurrentievermogen "zijn mandaat op meer gestructureerde en systematische wijze dient in te vullen wat betreft de bespreking van alle desbetreffende voorstellen die aanzienlijke gevolgen voor het concurrentievermogen hebben" en dat deze "regelmatig dient te debatteren over de uitvoering van mainstreaming van het industrieel concurrentievermogen [verzoek van Europese Raad van maart 2014], op basis van door de Commissie aan te leveren informatie. "2 1 2 Document 8410/03. Document 13338/ /15 jwe/pw/mt 2

3 Voorts werd onder Italiaans voorzitterschap besloten de oprichting van de "Groep op hoog niveau concurrentievermogen en groei", bedoeld ter ondersteuning van voornoemde werkzaamheden, te formaliseren. Met deze check-up wil het voorzitterschap een nieuwe werkmethode voorstellen waarmee het brede mandaat op Raadsniveau - zowel wat betreft de analyse van horizontale en sectorale economische vraagstukken als wat betreft het monitoren van de beleidsintegratie van concurrentievermogen - beter praktisch kan worden vormgegeven. De check-up is daarnaast bedoeld om de dynamiek van de zittingen van de Raad Concurrentievermogen te verbeteren door ze spontaner en interactiever te maken. De inhoud van de check-up moet breed en flexibel zijn, met van Raadszitting tot Raadszitting wisselende onderwerpen, zodat de ministers op alle mogelijke gebieden met relevantie voor de reële economie, urgente kwesties kunnen oppakken en inspelen op recente ontwikkelingen. "Concurrentievermogencheck-up" - voorgestelde structuur Het voorzitterschap stelt zoals reeds in eerdere zittingen is aangekondigd voor om de check-up in twee delen vorm te geven: a. Een kort debat over de meest recente economische trends en cijfers. Uitgangspunt is een korte presentatie door de Commissie, waarin voornamelijk micro-economische kwesties worden behandeld - het kernonderwerp voor de Raad Concurrentievermogen. b. Daarna volgt een kort debat over de beleidsintegratie van het onderwerp concurrentievermogen, ingeleid door het voorzitterschap. De presentatie van de Commissie is bedoeld om de ministers een aantal actuele feiten en cijfers uiteen te zetten en specifieke onderwerpen onder de aandacht te brengen. Het is daarbij de bedoeling om in elke zitting van de Raad Concurrentievermogen een beperkt aantal interessante cijfers en kwesties uit te diepen, naar gelang de beschikbaarheid van nieuwe gegevens en de meest recente economische ontwikkelingen /15 jwe/pw/mt 3

4 Ten behoeve van het debat over de beleidsintegratie van concurrentievermogen zendt het voorzitterschap de lidstaten een week voor de zitting ter ondersteuning een korte non-paper toe, het zogeheten "beleidsintegratieoverzicht van het voorzitterschap". In die non-paper wordt een indicatief, niet per se volledig overzicht gegeven van huidige en komende initiatieven met waarschijnlijk aanzienlijke gevolgen voor het concurrentievermogen, waaronder initiatieven die onder de bevoegdheid van andere Raadsformaties vallen. Het is de bedoeling de ministers aldus een informeel overzicht te geven van sleuteldossiers op het gebied van de beleidsintegratie van concurrentievermogen en zo de Raad Concurrentievermogen te helpen zijn mandaat beter te vervullen. Ter ondersteuning van de monitoringrol van de Raad Concurrentievermogen op het vlak van de integriteit en de goede werking van de interne markt, zullen initiatieven met een internemarktrechtsgrond (artikel 114 VWEU) op deze lijst speciaal worden uitgelicht. Wat wordt van de ministers verwacht? De ministers wordt verzocht spontaan te reageren op de presentaties van de Commissie en het voorzitterschap over voornoemde twee onderwerpen. Met het oog op dit debat moet voor ogen worden gehouden dat de check-up gezien moet worden als een innovatieve werkmethode waarbinnen er zich interactieve discussies moeten kunnen ontspinnen. Om die reden zal het voorzitterschap geen te bespreken vragen voorleggen en wordt het op prijs gesteld als delegaties geen spreekpunten voorbereiden (deze doen geen recht aan het interactieve karakter van de check-up). Ook is het niet de bedoeling van het voorzitterschap om formele, volledige rondvragen te houden; niet elke minister hoeft het woord te nemen en ook hoeven er geen nationale standpunten over de gepresenteerde elementen te worden uitgewisseld. De toegevoegde waarde van de check-up ten opzichte van de gebruikelijke vorm van de Raadsbesprekingen ligt in het informele, open karakter ervan. Dankzij deze check-up moeten ministers lopende kwesties in verband met de reële economie kunnen bespreken, actuele onderwerpen becommentariëren en hun prioriteiten en zorgpunten kenbaar maken, met inbegrip van in eigen land vastgestelde urgente kwesties. De check-up zou ook de ministers moeten helpen bij hun communicatie over de zittingen van de Raad Concurrentievermogen naar de buitenwereld /15 jwe/pw/mt 4

5 Het spontane karakter van de check-up impliceert dus, en gaat hand in hand met, een andersoortige voorbereiding van de besprekingen. Het voorzitterschap wil daarom de lidstaten verzoeken zich flexibel en open jegens deze nieuwe werkmethode op te stellen. Het beoogde eindresultaat van de check-up Het eindresultaat van de check-up kan operationeel gezien uit navolgende elementen bestaan: Vastlegging van prioriteiten voor verdere werkzaamheden voor de Raad Concurrentievermogen of nationale overheden Vaststelling van onderwerpen die om urgent handelen vragen of waarover de Raad Concurrentievermogen en/of diens voorbereidende organen (de Groep op hoog niveau concurrentievermogen en groei inbegrepen) zich nader buigen moeten Kwesties bij ministers onder de aandacht brengen die op nationaal niveau beleidscoördinatie of enige hervorming vereisen Enz. Er moet de nodige flexibiliteit worden ingebouwd wat betreft het eindresultaat van de check-up; dat moet een voortvloeisel zijn van de besprekingen en de door de commissaris en de ministers ter tafel gebrachte onderwerpen. Het eindproduct van de check-up zal hoe dan ook afhankelijk zijn van de actieve deelname van de ministers. Het voorzitterschap zal de werking van de check-up aan de hand van de ervaringen ermee tijdens de zitting van de Raad Concurrentievermogen op 1 oktober, in samenwerking met de lidstaten en de Commissie analyseren en waar nodig verbeteren met het oog op de eerstvolgende zitting van de Raad Concurrentievermogen op 30 november Als de check-up een succes blijkt, kan die naar de mening van het voorzitterschap uitgroeien tot een permanent, telkens als eerste agendapunt van de zittingen van de Raad Concurrentievermogen te behandelen monitoringsinstrument. Let op: net als bij andere onderwerpen van niet-wetgevende aard wordt dit agendapunt niet openbaar behandeld (camera's uit) /15 jwe/pw/mt 5