Controle en sancties. Koöperatyf Kollektyf foar Agrarysk Natuer en Lânskipsbehear

Transcriptie

1 Koöperatyf Kollektyf foar Agrarysk Natuer en Lânskipsbehear Controle en sancties Het collectief Westergo voert jaarlijks een veldcontrole (schouw) uit om te bepalen of de deelnemers volgens contract de beheervoorschriften uitvoeren. Dit gebeurt onder verantwoordelijkheid van het bestuurslid dat schouw in zijn portefeuille heeft. Dit protocol is de richtlijn voor het collectief bij deze schouw. Het schouwprotocol bestaat uit 3 stappen; selectie, uitvoeren en rapportage (zie ook figuur op laatste pagina). 1. Selectie Deze stap bestaat enerzijds uit de selectie van schouwers en anderzijds uit de selectie van beheereenheden die worden geschouwd. Instellen schouwcommissie Voor het uitvoeren van de schouw werkt het collectief met een schouwcommissie die bestaat uit: een lid van het bestuur, die niet uit het gebied waar geschouwd wordt afkomstig is, een onafhankelijk deskundige op het gebied van ecologie en landbouw en een bureaumedewerk(st)er.. Bij selectie van schouwers per beheereenheid wordt rekening gehouden met expertise op het vlak van beheertypen en een juiste balans tussen gebiedskennis en onafhankelijkheid. Nemen steekproef Er wordt een gewogen steekproef genomen op basis van een aantal categorieën van deelnemers en beheereenheden. Westergo streeft er naar om binnen de contractperiode van 6 jaar ten minste eenmaal bij iedere deelnemer te schouwen. Verder wordt in de selecte steekproef rekening gehouden met risicovolle pakketten, deelnemers waar eerder een controle heeft plaatsgevonden, of waar eerder een overtreding is begaan. Ook beheerders die niet tot één van deze categorieën behoren, kunnen binnen de steekproef vallen. Een deel van de schouw zal bestaan uit herschouw bij herstelmogelijkheid of herschouw bij reeds gecontroleerde deelnemers. Naast deze steekproef wordt er 100% gecontroleerd aan de hand van signalen dat er beheer niet naar behoren wordt uitgevoerd.

2 2. Uitvoeren De daadwerkelijke schouw wordt uitgevoerd via een standaard werkwijze. Er wordt vooraf vastgesteld wat (checklist) en wanneer (schouwkalender) er wordt geschouwd. Vervolgens vindt de daadwerkelijk schouw plaats volgens een vastgestelde procedure. Checklist Elke deelnemer heeft een overeenkomst met het collectief gesloten op basis van uit te voeren maatregelen vastgelegd in beheerpakketten. De in deze pakketten opgenomen beheereisen en aanvullende beheervoorschriften vormen de basis voor de schouw. Hiervoor wordt door het collectief een checklist opgesteld met punten waarop moet worden gecontroleerd. Schouwkalender Op basis van de uit te voeren maatregelen is in de pakketten een aantal cruciale data van belang. Elke maatregel vraagt om een specifiek moment of periode waarbinnen schouw plaatsvindt. Aan de hand van de door het collectief gehanteerde beheerpakketten wordt een schouwkalender opgesteld waarin staat welke maatregel op welk moment geschouwd moet worden. Procedure Als de steekproef is genomen gaat de schouwcommissie volgens de schouwkalender en de checklist op pad. De schouwcommissie heeft ook een kaart waarop de te schouwen beheereenheden zijn aangegeven. Vooraf worden deelnemers door het collectief op de hoogte gesteld van het bezoek van de schouwcommissie. Hierbij wordt tevens het verzoek gedaan aanwezig te zijn bij de schouw. De schouwcommissie inspecteert op het aangegeven moment de geselecteerde beheereenheden en legt haar bevindingen vast op het schouwformulier. Bij aanwezigheid van de deelnemer bespreekt de schouwcommissie de eventuele herstelmogelijkheden met de deelnemer en legt de conclusies van dat gesprek op het formulier vast. 3. Rapportage Voor een transparante uitvoering van de schouw worden de bevindingen vastgelegd in een rapportage en de resultaten verwerkt in de administratie. Schouwformulier 2

3 De basis voor de rapportage is een schouwformulier waarop de bevindingen worden vastgelegd. Dit formulier bevat de gegevens van de beheerder, de te schouwen eenheden en welke beheereisen en voorschriften van toepassing zijn. Per beheereenheid geeft de schouwcommissie aan of de eenheid voldoet, herstel mogelijk of noodzakelijk is, of dat de eenheid niet voldoet. Na de schouw wordt het formulier door alle aanwezige leden van de schouwcommissie ondertekend en ingeleverd bij de het collectief. Invoeren in de administratie De ingeleverde schouwformulieren worden door de bureaumedewerkster van Westergo verwerkt in het administratief systeem. Dit betekent dat er bij elke geschouwde beheereenheid een opmerking geplaatst wordt dat schouw heeft plaatsgevonden met de bijbehorende conclusie. Onduidelijkheden worden op dat moment direct bij de schouwcommissie nagevraagd. Rapportage Schouw Via de bureaumedewerster worden de bevindingen in principe per teruggekoppeld aan de deelnemer, indien gewenst kan dit ook telefonisch of mondeling tijdens het controlebezoek. Onjuistheden Wanneer de schouwcommissie afwijkingen heeft gesignaleerd wordt dit middels de rapportage gecommuniceerd met de deelnemer en treedt het herstel- en sanctieprotocol in werking. Controles door de NVWA Naast de schouw door het collectief Westergo doet de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) steekproefsgewijs controles naar de naleving van de beheersvoorschriften en voorwaarden. De eventuele sancties die daaruit voort kunnen vloeien zal Westergo rechtstreeks doorberekenen en verhalen op de deelnemer die in gebreke gebleven is. 3

4 Schema 4

5 Herstel- en Sanctieprotocol Door controles in het veld (schouw) kan het collectief vaststellen of door een deelnemer is afgeweken van de pakketvoorwaarden (beheereisen en/of aanvullende beheervoorschriften) of de ligging van het uitgevoerde beheer. Op dat moment treedt het herstel- en sanctieprotocol in werking. Dit protocol is daar een invulling van. Wie is verantwoordelijk voor het sanctiebeleid Het gehele bestuur van Westergo beslist over sancties op basis van een advies van de schouwcommissie. Daarmee borgt het collectief dat sancties niet zomaar door één persoon kunnen worden opgelegd, maar er altijd meerdere bestuurders zijn betrokken. De bestuurder die verantwoordelijk is voor de controle bereidt samen met de uitvoeringsorganisatie de sanctie- en herstelmaatregelen voor. Hoe wordt bepaald welke sanctie wordt toegepast? In de schouwprocedure is aangegeven dat de schouwcommissie een conclusie trekt over het al dan niet voldoen van een beheereenheid aan de pakketvoorwaarden. Bij een geconstateerde afwijking wordt eerst gekeken naar de mogelijkheid tot herstel. Is die mogelijkheid aanwezig dan wordt dit aan de deelnemer aangeboden. De mozïakregisseur van de betraffende ANV wordt hierbij ingeschakeld. Indien de eenheid bij controle niet voldoet bestaan er 3 mogelijkheden die mede afhankelijk zijn van het afgesloten beheerpakket: 1. Er is een mogelijkheid tot herstel op korte termijn, deze termijn is afhankelijk van het pakket en schouwmoment 2. Er is een mogelijkheid tot herstel buiten het lopende beheerjaar 3. Er is geen mogelijkheid tot herstel of er is zelfs schade toegebracht aan de biodiversiteit 5

6 In de gevallen 1 en 2 treedt het herstelprotocol in werking. Als herstel niet mogelijk is dan treedt het sanctieprotocol in werking. In geval van 3 treedt direct het sanctieprotocol in werking. Herstelprotocol (Hoe wordt bepaald of herstelmaatregelen kunnen worden toegepast?) Indien er een mogelijkheid is tot herstel, krijgt de deelnemer hiertoe de mogelijkheid. Dit kan door de gecontracteerde beheereenheid te herstellen zodat alsnog aan de pakketvoorwaarden wordt voldaan. De eerste herstelmogelijkheid bestaat binnen het lopende beheerjaar binnen een vaste termijn. Dit kan zowel binnen de gecontracteerde beheereenheid (bijvoorbeeld waterpeil Plas-Dras verhogen binnen 1 week) als ook door dezelfde doelstelling op een naburig perceel (van dezelfde deelnemer) te realiseren (bijv. rustperiode weidevogels per direct op ander perceel) indien dit past binnen het beheerplan van het collectief. De tweede mogelijkheid tot herstel ligt buiten het lopende beheerjaar en dient op de gecontracteerde beheereenheid plaats te vinden indien dit nog steeds past binnen het beheerplan van het collectief. Bijvoorbeeld een onvoldoende brede akkerrand wordt in het volgend beheerjaar verbreed. Meldplicht deelnemer Wanneer herstel is uitgevoerd heeft de deelnemer een meldplicht aan het collectief. Indien de melding niet binnen de afgesproken termijn wordt gedaan treedt alsnog het sanctieprotocol in werking. 6

7 Sanctieprotocol (Hoe wordt bepaald welk type sanctiemaatregel wordt toegepast?) Dit sanctieprotocol treedt in werking wanneer afspraken onherstelbaar niet zijn nagekomen, of dat herstel pas mogelijk is buiten het lopend beheerjaar. Wanneer de deelnemer bezwaar maakt tegen deze santies treedt het protocol geschillenprocedure in werking. Sancties Een sanctie is de maatregel die het collectief neemt ten opzichte van de deelnemer die in gebreke is gebleven. De maatregelen die het collectief tot haar beschikking heeft zijn: Waarschuwing o Indien een herstelbare afwijking wordt geconstateerd krijgt de deelnemer een waarschuwing en de mogelijkheid tot herstel (gele kaart). Bij 2 gele kaarten achtereen, krijgt de deelnemer een rode kaart. het opschorten van betalingen (tot uitvoeren herstel) o De vergoeding voor het beheer dat niet/nog niet is uitgevoerd wordt door het collectief niet betaald zo lang er geen herstel heeft plaatsgevonden. het niet uitvoeren van betaling (bij niet uitvoeren maatregel in beheerjaar) o Wanneer een deelnemer in een beheerjaar het beheer niet heeft uitgevoerd dan heeft hij voor het betreffende beheerjaar voor de betreffende beheereenheid geen recht op een vergoeding. het opleggen van een boete (rode kaart) o Na het constateren van een overtreding, bijvoorbeeld als er geen herstel mogelijk is en/of onherstelbare schade is toegebracht, krijgt de deelnemer voor de betreffende beheereenheid geen vergoeding en een boete ter hoogte van [30%] van de betreffende beheervergoeding. Het niet uitbetalen van de totale beheersvergoeding aan de deelnemer en schorsing van het lidmaatschap van Westergo het ontbinden van het contract. o Bij herhaling van overtredingen (na rode kaart) wordt het contract ontbonden. 7

8 procedureschema 8