11) 1. I j >, M,,,IXter FSC FSC. CO DORDRECHT i

Transcriptie

1 11) DORDRECHT i Retouradres: Postbus 8 Aan de gemeenteraad 3300 AA DORDRECHT Gemeentebestuur Spuiboulevard GR DORDRECHT T F (078) recht. nl Datum 11 oktober 2016 Contactpersoon S. Haksteeg Begrotingsprogramma Jeugd en onderwijs T (078) Bijlage(n) 1 E s.haksteeg@dordrecht.n1 Betreft RAADSINFORMATIE inzake kwaliteit Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) in Dordrecht Samenvatting Op basis van een rapportage van de Inspectie van het Onderwijs wordt de raad geïnformeerd over de kwaliteit van de Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) in Dordrecht. In 2013 realiseerde Dordrecht al een voldoende kwaliteit; toen werden alle dertien aspecten als voldoende (3) beoordeeld. Uit de rapportage 2015/2016 blijkt nu dat het de gemeente en de voor- en vroegscholen is gelukt om de kwaliteit op maar liefst zes van de dertien indicatoren te verbeteren. Daardoor is nu de helft van de indicatoren 'een voorbeeld voor anderen' (4). De kwaliteit van het Dordtse VVE-beleid kenmerkt zich door een bijzonder brede doelgroepdefinitie, waardoor het mogelijk is om peuters die voor VVE in aanmerking komen tijdig te signaleren. Daarnaast heeft Dordrecht veel aandacht voor de kwaliteit van VVE, waarin de gemeente een duidelijke rol vervult en tot slot worden er veel inspanningen gepleegd om de ouderparticipatie te vergroten en te intensiveren. Dit is het resultaat van een gezamenlijke inspanning van de gemeente, houders van peuteropvang/kinderopvang, schoolbesturen en de jeugdgezondheidszorg. Inleiding In 2010 en 2012 heeft de Inspectie van het Onderwijs een landelijke bestandsopname uitgevoerd naar de kwaliteit van Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE). Dit vormde de basis voor de bestuursafspraken "Effectief benutten van VVE en extra leertijd voor jonge kinderen", die de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen eind 2011 sloot met de G4 en G33. Hierin zijn op hoofdlijnen de gezamenlijke ambities op het terrein van VVE, Schakelklassen en Zomerscholen geformuleerd. Voor de periode hebben het Rijk en de 37 grote steden (G37) afspraken gemaakt om ervoor te zorgen dat zoveel mogelijk kinderen met een taalachterstand gebruik kunnen maken van hoogwaardige onderwijsvoorzieningen. In deze afspraken staan kwalitatieve en kwantitatieve doelstellingen voor de voor- en vroegschoolse educatie. Hiervoor ontvangt de gemeente Dordrecht vanaf 2012 extra middelen Onderwijsachterstandenbeleid (OAB). Dordrecht heeft op basis van deze afspraken een stedelijk convenant VVE afgesloten met de besturen van peuteropvang, kinderopvang, primair onderwijs en jeugdgezondheidszorg. Uw raad is over bovenstaande afspraken geïnformeerd d.d. 14 februari 2012 (dossier , raadsinformatie inzake extra middelen OAB ). Pagina 1/5 1. I j >, M,,,IXter FSC FSC. CO13230

2 Onderdeel van de landelijke afspraken was dat de Inspectie in en een monitor uitvoert bij de gemeenten om de kwaliteit van vve op gemeentelijk niveau, op de voorscholen (peuteropvang/kinderdagverblijven) en op vroegscholen (groep 1 en 2 van basisscholen) in beeld te brengen. De bijgevoegde rapportage beschrijft de kwaliteit van VVE in de gemeente Dordrecht aan het einde van de monitorperiode in schooljaar Doelstelling De raad informeren over de kwaliteit van VVE in de gemeente Dordrecht, op basis van de rapportage van de Inspectie van het Onderwijs. Stand van zaken/de feiten De rapportage is het verslag van een onderzoek van de Inspectie van het Onderwijs naar de kwaliteit van de voor- en vroegschoolse educatie (vve) in de gemeente Dordrecht in schooljaar Werkwijze Inspectie van het Onderwijs en opbouw rapportage Het rapport begint met een beeld van het vve-beleid op gemeentelijk niveau. Daarin wordt ingegaan op de ontwikkeling van de gemeente Dordrecht sinds de bestandsopname en de relatie met de bestuursafspraken tussen het Rijk en de gemeente Dordrecht. Er wordt een overzicht gegeven van de voor- en vroegscholen in de gemeente en van de door de gemeente aangeleverde VVE-documenten. Op basis van een digitale vragenlijst en gesprekken met de gemeente heeft de Inspectie een oordeel gegeven over het gemeentelijke VVE-beleid. Ook de voor- en vroegscholen in de gemeente hebben een digitale vragenlijst ingevuld, waarna de Inspectie vier koppels van voor- en vroegschool bezocht om de antwoorden op de vragenlijsten te verifiëren. De resultaten van de locatiebezoeken worden toegelicht en de oordelen van de Inspectie worden vergeleken met de resultaten van de vragenlijsten. De rapportage sluit af met de conclusies over de kwaliteit van VVE in Dordrecht en een reactie van de gemeente op de bevindingen. Bij de beoordeling wordt gewerkt met een vierpuntsschaal: 1. Staat in de kinderschoenen: verbeteringen zijn dringend nodig Deze kwalificatie geeft aan dat echt iets verbeterd dient te worden. 2. Enigszins ontwikkeld: verbeteringen zijn nodig Deze kwalificatie geeft aan dat het wenselijk is dat iets verbeterd wordt. 3. Voldoende 4. Goed ontwikkeld: een voorbeeld voor anderen Deze kwalificatie geeft aan dat dit aspect in orde is, en wel op een zodanige manier dat anderen hiervan kunnen leren. Kwaliteit VVE in Dordrecht Dordrecht realiseert met al haar inspanningen een voldoende tot goede kwaliteit van de VVE. Op basis van evaluaties en (formele) overlegvormen heeft de gemeente ook goed zicht op de kwaliteit van de uitvoering, volgens de Inspectie. In 2013 werden alle aspecten al als voldoende (3) beoordeeld, uit deze rapportage blijkt dat het de gemeente en de voor- en vroegscholen is gelukt om de kwaliteit op zes van de dertien indicatoren te verbeteren. Daardoor is nu de helft van de indicatoren een 'een voorbeeld voor anderen (4). Pagina 2/5 1(.16%.1-1ItièfgfilfcttWeilriffkiirtiritlb

3 Dit is het resultaat van een gezamenlijke inspanning van de gemeente, houders van peuteropvang/kinderopvang, schoolbesturen en de jeugdgezondheidszorg, in het kader van de eerder genoemde bestuursafspraken en het daaruit voortvloeiende stedelijk convenant VVE. De kwaliteit van het Dordtse VVE-beleid kenmerkt zich volgens de Inspectie door: een bijzonder brede doelgroepdefinitie, waardoor het mogelijk is om peuters die voor VVE in aanmerking komen tijdig te signaleren; veel aandacht voor de kwaliteit van vve in de gemeente; de gemeente vervult hierin een duidelijke rol; inspanningen om de ouderparticipatie te vergroten en te intensiveren. Volgens de Inspectie is Dordrecht er goed in geslaagd om haar eigen VVE-beleid uit te werken: op dit moment zijn er geen zaken aan te wijzen die directe actie behoeven. Ook de uitvoering van VVE op de bezochte locaties is grotendeels op orde. Volgens de Inspectie staan de positieve waarderingen in verband met elkaar, maar er zijn ook nog enkele verbeterpunten aan te wijzen. De kwaliteit van de uitvoering van VVE in de voor- en vroegscholen laat volgens de Inspectie het volgende beeld zien: de onderzochte locaties zijn er zonder uitzondering in geslaagd om de kwaliteit van VVE te handhaven; op belangrijke onderdelen hebben zij zich verbeterd ten opzichte van 2013; de systematische zorg voor kwalitatief goede VVE uit zich nu niet meer in voornemens, maar in doelgerichte plannen van aanpak: de zorg voor kwaliteit wordt op locatieniveau voldoende tot goed uitgewerkt; ondanks de vele initiatieven om ouders meer te betrekken bij de VVE-activiteiten, slagen niet alle locaties hierin. De voor- en vroegscholen hebben van tevoren de kwaliteit van hun eigen voor- of vroegschoolse educatie ingeschat. Daaruit volgen de volgende waarderingen van de Inspectie: op de meeste aspecten komen de oordelen van de Inspectie grotendeels overeen met de eigen waarderingen; de oordelen van de Inspectie op de bezochte vroegscholen zijn op de aspecten Ouders en Interne Kwaliteitszorg positiever dan de eigen waarderingen. Aandachtspunten voor de gemeente: kwaliteit VVE borgen en verfijnen Volgens de Inspectie zijn er punten, die om een nadere verfijning vragen, waaronder de samenwerking tussen de VVE-partners, de externe zorg en het meten van de resultaten van VVE. Wij herkennen ons in deze aandachtspunten. Zoals opgenomen in onze beleidsreactie in de rapportage, is de belangrijkste opgave in de komende periode het voortbouwen op wat er al gerealiseerd is en het borgen van de kwaliteit van VVE in Dordrecht. Dit betekent dat we de uitvoering van het stedelijk convenant VVE voortzetten. De gemeente heeft hierin een regierol en de partners zijn verantwoordelijk voor de uitvoering. Wij zetten in op het verder versterken en verbreden van de samenwerking tussen partijen en het verbinden van (nieuwe) partijen en initiatieven aan al bestaande samenwerkingsrelaties. Ook hier pakt de gemeente haar regierol, maar zijn partners Pagina 3/5

4 aan zet. De verbinding tussen voorscholen/scholen en de sociale teams/jeugdteams en daarmee de externe zorg, kan verbeterd worden en maakt hier onderdeel van uit. Aan de sociale teams/jeugdteams is inmiddels de opdracht gegeven om de samenwerking met de voorschoolse voorzieningen en jeugdgezondheidszorg te optimaliseren. Eerder al is de ontwikkeling van de Ouder-Kindcoaches in gang gezet, als doorontwikkeling en vervanging van het schoolmaatschappelijk werk. Deze OK -coaches zorgen met de intern begeleider/zorg coördinator van de school voor een goed pedagogisch en sociaal klimaat op de school (en in de wijk). Zij functioneren als coach en vraagbaak op het gebied van opvoedings-, opgroei-, of gezinsvraagstukken, met sterke inzet op preventie en stimuleren van de eigen kracht van jeugdigen en hun ouders. Met ingang van het schooljaar zijn zij gestart op de scholen. In deze rapportage wordt wederom bevestigd dat het vergroten van ouderbetrokkenheid en het bereik van ouders een blijvende inspanning vraagt van partners (uitvoering) en gemeente (regierol). Er worden veel doelgerichte acties en activiteiten ondernomen om de participatie van ouders te vergroten. De gemeente is voornemens om explicieter te sturen in de gesprekken met de VVE-partners over de uitvoering van het ouderbeleid. De primaire verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het ouderbeleid ligt echter bij de partners. De Inspectie geeft aan de resultaatafspraken VVE nog niet ambitieus genoeg te vinden. In 2015 zijn de resultaat- en procesafspraken onder regie van de gemeente en in overleg met de partners opgesteld en bestuurlijk vastgesteld. Hierbij is uitgesproken door de partijen dat we de afspraken zien als een groeimodel, met het schooljaar als pilot jaar. In eerste instantie richten de resultaatafspraken zich op de vroegscholen. De resultaten die hier uit naar voren zullen komen, zijn een onderlegger om met elkaar het gesprek te voeren, de kwaliteitsdialoog VVE. Met de partijen is al overeengekomen een pilot voorschoolse resultaatafspraken VVE uit te voeren. Dit doet recht aan de inspanningen van de voorscholen en kan als opstap dienen om ook resultaatafspraken voorschools te maken. Binnen de resultaatafspraken willen we tot slot specifieker aandacht geven aan de afspraken ten aanzien van de doorgaande lijn. Zo concludeert de Inspectie dat er nog winst geboekt kan worden door de voor- en vroegscholen in het vaststellen van een goede doorgaande lijn in het aanbod. Ook kunnen sommige afspraken concreter geformuleerd worden. Ook hier ligt de verantwoordelijkheid bij de partijen in het veld, waarbij de gemeente stuurt op de afspraken in het stedelijk convenant VVE. Relatie met de harmonisering en integratie van het peuterspeelzaalwerk en kinderopvang De goede kwaliteit van VVE in Dordrecht kan niet los worden gezien van de stappen die sinds 2012 zijn gezet in de harmonisering en integratie van het peuterspeelzaalwerk en kinderopvang in Dordrecht. Als gevolg van het raadsbesluit harmonisering d.d. 24 april 2012, is de subsidiering van het peuterspeelzaalwerk in Dordrecht omgevormd: van aanbod- naar vraagfinanciering. De subsidiesystematiek is meer resultaatgericht geworden, omdat de subsidiemiddelen van de gemeente niet meer op basis van de in stand gehouden capaciteit (groepen) worden verstrekt, maar op basis van vraagfinanciering (uurtarief). Door middel van een raadsinformatiebrief d.d. 14 april 2015 bent u geïnformeerd over de stappen die zijn gezet in dit proces. In Dordrecht kunnen peuters van 2- en 3 jaar spelen in zowel reguliere groepen peuteropvang als in VVE-groepen. In de groepen met Voor- en Vroegschoolse Pagina 4/5 1(.1da4iltléltif,adtièVeiliff6Hifáére

5 Ons kenmerk M0/ Educatie (VVE) wordt met specifieke programma's gewerkt met extra aandacht voor taal, rekenen, motoriek en sociaal-emotionele ontwikkeling om achterstanden bij jonge kinderen te voorkomen en tegen te gaan, voordat zij aan de basisschool beginnen. De gemeente is wettelijk verplicht om zoveel mogelijk de VVE-doelgroep te bereiken. Bereik houdt in dat kinderen met een VVE-indicatie daadwerkelijk spelen in een groep waar VVE wordt aangeboden. Om hieraan invulling te geven (tevens als indicator opgenomen in de programmakaart Jeugd en Onderwijs) heeft de gemeente aan de jeugdgezondheidszorg de opdracht verleend om via de consultatiebureaus de VVEdoelgroep toe te leiden naar de VVE-peuteropvang. Of kinderen in aanmerking voor VVE komen (indicering) wordt bepaald aan de hand van een aantal indicatoren, zoals taalachterstand en opleidingsniveau van de ouders. Kosten en dekking Niet van toepassing. Duurzaamheid Niet van toepassing. Communicatie en inclusief beleid Op 22 juni jl. heeft een feestelijke bijeenkomst plaatsgevonden om de resultaten te vieren van vier jaar investering in de kwaliteit van VVE en Schakelklassen. Op deze bijeenkomst heeft de Inspectie haar concept bevindingen gepresenteerd, die inmiddels hebben geleid tot de bijgevoegde definitieve rapportage. Tijdspad, vervolg en evaluatie De Inspectie van het Onderwijs volgt vanaf 2016 de kwaliteit van VVE in de gemeente Dordrecht via het reguliere signaalgestuurd toezicht. Bijlagen Rapportage 'De kwaliteit van VVE in de gemeente Dordrecht van de Inspectie van het Onderwijs. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Het college van Burgemeester en Vysethouders cie secretaris de bureester (1/1 M.M. van der Kraan _A:kW-Brok Pagina 5/5 f ic,-l I I bif4f ijdtl i riffkféiiig tre